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篇（1）

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095—3283（2013）06—0089—02

一、2012年黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)運行的特點

（一）國民經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)

初步核算，2012年黑龍江省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13691.6億元，按可比價格計算比上年增長10.0%，增幅高于全國2.2個百分點，連續(xù)11年保持兩位數(shù)增幅。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值2113.7億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6456.4億元，增長10.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5121.4億元，增長10.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.4：47.2：37.4，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為7.8%、51.9%和40.3%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)35711元，同比增長9.9%。

（二）固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

2012年黑龍江省完成固定資產(chǎn)投資7540.4億元，同比增長30.1%，2012年年初以來增幅一直保持在30%以上，高于全國平均水平9.4個百分點，居全國第8位。工業(yè)項目投資、民間投資、地方投資、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資增長快。大項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全省億元以上施工項目達(dá)2381個，同比增加821個，完成投資3520.5億元，同比增長24.0%，拉動全省投資增長12.0個百分點。

（三）消費品市場繁榮興旺

2012年，黑龍江省消費品市場實現(xiàn)零售總額5246.7億元，比上年增長17.6%，增幅高于全年目標(biāo)2.6個百分點，高于全國平均水平0.5個百分點。

（四）利用外資增長勢頭良好

2012年黑龍江省實際利用外資36.5億美元，同比增長20.0%，其中，外商直接投資36.3億美元，增長23.7%。在外商直接投資中，第一產(chǎn)業(yè)實際利用外資5760萬美元，下降72.9%，占全省的1.6%；第二產(chǎn)業(yè)實際利用外資25.2億美元，增長33.5%，占全省的69.3%；第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資10.6億美元，增長26.2%，占全省的29.1%；

（五）信貸支持力度加大

截至2012年末，黑龍江省金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額16155.0億元，比年初增加1827.3億元。全省金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額9811.5億元，比年初增加1262.8億元，同比增加195.7億元。其中短期貸款3897.0億元，比年初增加458.3億元；中長期貸款5427.3億元，比年初增加608.6億元。

（六）市場物價漲幅繼續(xù)回落

2012年黑龍江省居民消費價格指數(shù)同比上漲3.2%，漲幅同比回落2.8個百分點。其中城市上漲3.3%，農(nóng)村上漲2.8%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比上漲0.1%，漲幅同比回落12.5個百分點。工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價格同比下降1.1%，漲幅同比回落12.5個百分點。

（七）科教文衛(wèi)事業(yè)蓬勃發(fā)展

截至2012年末，黑龍江省共有科學(xué)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)778個，2012年科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出135.0億元，增長4.8%，相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的1%。全年共取得各類基礎(chǔ)理論成果219項，應(yīng)用技術(shù)成果1168項，軟科學(xué)成果74項。受理專利申請30610件，增長30.6%；授權(quán)專利20261件，增長65.6%。全年共簽訂技術(shù)合同2771份，成交金額100.3億元，增長61.6%。

二、黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有利因素

（一）眾多利好政策措施陸續(xù)出臺與實施

國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，意見進(jìn)一步充實和完善了振興東北戰(zhàn)略的內(nèi)涵，這將有利于推進(jìn)黑龍江經(jīng)濟(jì)全面振興。實施振興東北老工業(yè)基地改造國債資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項，下達(dá)東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造和重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項國家預(yù)算內(nèi)專項資金投資計劃；縮短工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊年限，降低資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，豁免歷史欠稅；允許東北商業(yè)銀行進(jìn)一步采取靈活措施處理不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息。

（二）物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚

黑龍江省有耕地面積1.8億畝，2012年糧食總產(chǎn)量5761.5萬噸，同比增長3.4%，進(jìn)一步鞏固了“全國產(chǎn)糧第一大省”的位置。全省實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2113.7億元，總量同比增加412.2億元，按可比價格計算比上年增長6.5%。畜牧業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年豬牛羊肉產(chǎn)量為180.2萬噸，同比增長7.2%；禽肉產(chǎn)量為33.7萬噸，增長9.0%；鮮牛奶產(chǎn)量為559.9萬噸，增長3.1%；鮮蛋產(chǎn)量為108.2萬噸，增長2.6%。同時，黑龍江省石油、天然氣、煤炭等資源產(chǎn)量在全國也名列前茅，就地加工轉(zhuǎn)換潛力很大。黑龍江省共有1918條生態(tài)保持良好，流域面積50平方公里以上的河流，水養(yǎng)殖、發(fā)電、航運、旅游等項目的發(fā)展也為黑龍江省經(jīng)濟(jì)的增長提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）產(chǎn)業(yè)實力不斷提升

從國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，黑龍江省堅持走新型工業(yè)化道路，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)整體實力有了很大的提升，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性不斷增加，近幾年，黑龍江省GDP保持持續(xù)快速增長，為今后黑龍江省經(jīng)濟(jì)的增長打下了良好的基礎(chǔ)。

三、黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)增長的制約因素

（一）消費需求放緩不利于經(jīng)濟(jì)后續(xù)增長

從消費需求來看，由于國家實施房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，增加了房地產(chǎn)市場的投資風(fēng)險，因此2012年黑龍江省房地產(chǎn)投資勢頭放緩。從節(jié)能減排的角度來看，由于國家對環(huán)境保護(hù)的意識增強(qiáng)，再加上油價不斷上漲，給汽車業(yè)的銷售帶來了嚴(yán)重的沖擊。2009年以來的家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)大大刺激了家電等行業(yè)的需求，但到2012年，此類需求已經(jīng)得到全面釋放，進(jìn)入了飽和期。綜合來看，消費需求減少給經(jīng)濟(jì)的后續(xù)增長帶來了不利影響。

（二）資源消耗和節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻

黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重大，要完成節(jié)能減排目標(biāo)壓力較大。2012年黑龍江省經(jīng)濟(jì)增長方式上依然存在著“高投入、高消耗、高排放”的問題。重工業(yè)結(jié)構(gòu)與節(jié)能減排工作存在矛盾。2012年黑龍江省總體工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)51.9%，重工業(yè)增加值占工業(yè)總值的88%左右，而工業(yè)能耗占全省能耗的67%。因此，在降低能耗水平的壓力下，重型化的工業(yè)實現(xiàn)快速增長的難度加大。

（三）國際金融危機(jī)對黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生抑制作用

2008年發(fā)生的國際金融危機(jī)席卷全球，對世界各國經(jīng)濟(jì)沖擊巨大。全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下滑導(dǎo)致外需萎縮，資源性產(chǎn)品的價格大幅下降，黑龍江省對外貿(mào)易也受到了嚴(yán)重的影響。金融危機(jī)加大了就業(yè)的壓力，從2008年以來，黑龍江省累計13萬高校畢業(yè)生未就業(yè)，加上2013年23萬的高校畢業(yè)生，就業(yè)壓力巨大。

四、穩(wěn)定黑龍江省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)提高種植業(yè)比重，大力培養(yǎng)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的上市步伐。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民工資性收入占純收入比重。第二產(chǎn)業(yè)要堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展信息技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、能源技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)。降低第三產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對中小型企業(yè)給予政策優(yōu)惠。

（二）加快和促進(jìn)科技創(chuàng)新

篇（2）

當(dāng)前，保證國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下健康發(fā)展，是各級政府和各部門工作的重中之重。用地控緊、能源趨緊、銀根收緊的現(xiàn)狀，在短期內(nèi)難以根本改變。但也要看到這次國家宏觀調(diào)控力度適當(dāng)，政策效應(yīng)逐步釋放，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響有個滯后期，在此期間，大力提升企業(yè)經(jīng)營水平，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，都將有力促進(jìn)今后縣域工業(yè)更快更好發(fā)展。同時，去年以來，各地工業(yè)投入有較大增加，這些投入存量的產(chǎn)出，將推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。下步，外貿(mào)出口有不少有利條件，外貿(mào)拉動力將趨于增強(qiáng)。為此，只要認(rèn)清形勢，把握趨勢，并采取積極的應(yīng)對措施，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)發(fā)展。

二、積極引導(dǎo)，熱情鼓勵

對部分企業(yè)經(jīng)營者出現(xiàn)的畏難、信心不足等思想情緒，要足夠重視，正確疏導(dǎo)。運用多種形式，向他們講清這次宏觀調(diào)控的意圖和本質(zhì)不是全面緊縮，而是有保有壓，調(diào)整結(jié)構(gòu)，重在提高經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量；講清工業(yè)發(fā)展的有利條件和各級政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊所采取的措施及成效；引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)清形勢，調(diào)整工作思路，在宏觀調(diào)控中尋找發(fā)展機(jī)遇；幫助企業(yè)加強(qiáng)成本管理，開展挖潛改造，實現(xiàn)降本增效；鼓勵企業(yè)經(jīng)營者知難而進(jìn)，迎難而上，增強(qiáng)信心，再求發(fā)展。

三、抓住機(jī)遇，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

宏觀調(diào)控是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次機(jī)遇，要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制訂，按照“重點行業(yè)重點支持、一般行業(yè)一般支持、限制行業(yè)不予支持、禁止行業(yè)不予開辦”的原則，把握“有保有壓”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)引導(dǎo)、指導(dǎo)，因地制宜貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對目前生產(chǎn)要素緊缺以及工業(yè)投資項目檔次較低的狀況，切實按照能源、資源和環(huán)境的承載能力來謀劃工業(yè)發(fā)展，綜合運用技術(shù)、質(zhì)量、安全、能耗、投資強(qiáng)度等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來抑制低效率、低水平擴(kuò)張。重點支持能耗低、產(chǎn)出高、附加值高的企業(yè)和項目，進(jìn)一步提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益。

四、想方設(shè)法，緩解瓶頸

當(dāng)前要把緩解生產(chǎn)要素緊缺作為推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù),認(rèn)真實施有序用電的各項措施，大力開展節(jié)約用電、安全用電工作，鼓勵企業(yè)自備電源，落實燃油供應(yīng)，努力減少限電對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活的影響。要想方設(shè)法盤活存量和閑置土地，挖掘供地潛力，督促企業(yè)提高土地投資強(qiáng)度和容積率，提高土地利用率。對征而未用的已供土地，要抓緊開發(fā)，無條件開發(fā)的要調(diào)劑給急需用地的企業(yè)；對優(yōu)質(zhì)大項目，要以解決農(nóng)保田調(diào)整指標(biāo)為重點，積極爭取，力爭早日供地。要進(jìn)一步加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào)，落實優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目的信貸資金，并進(jìn)一步拓寬融資渠道，增加信用擔(dān)保公司擔(dān)保總量，擴(kuò)大金融租賃業(yè)務(wù)，合理利用民間資金，努力緩解資金供需矛盾。

五、轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)管理

篇（3）

一、電氣自動化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）平臺的開放性

在我國電氣自動化的實際應(yīng)用當(dāng)中，統(tǒng)一、開放式的平臺，對我國電氣的自動化設(shè)計有著非常重要的作用。一方面，我們可以采用IEC61131 標(biāo)準(zhǔn)，通過這種方式，不僅僅可以優(yōu)化管理程序，還可以不斷提高平臺的實際應(yīng)用效率，又或者是縮短編程或者是升級周期，在這些方面具有非常廣泛的應(yīng)用價值。在另外一方面，計算機(jī)已經(jīng)成為工控標(biāo)準(zhǔn)化的平臺。從目前來看，我國的電氣自動化都是采用 windows 系統(tǒng)，在實際操作過程中非常簡單，在維護(hù)上也更加簡單。更為重要的是，其主要是采用 PC 系統(tǒng)，具有非常強(qiáng)的靈活性，并能夠在各個行業(yè)當(dāng)中發(fā)揮著重要的作用。而對企業(yè)管理者來說，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和 PC 技術(shù)在電氣自動化的應(yīng)用過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）現(xiàn)場總線與分布式系統(tǒng)的應(yīng)用

從某種程度上看，現(xiàn)場總線，這主要是連接智能現(xiàn)場設(shè)備和自動化系統(tǒng)的通信系統(tǒng)，通過這種做法，可以將中央控制室內(nèi)的計算機(jī)和PLC 與現(xiàn)場設(shè)備進(jìn)行相互連接。在這一過程中，現(xiàn)場設(shè)備的信息將會被搜集和整理，利用電纜傳輸?shù)娇刂破鳟?dāng)中。而這些都是為了能夠解決智能儀器和控制器等方面的通信傳遞問題。同時，分布式的控制，在某種程度上意味著 PLC、I/o 模塊和現(xiàn)場設(shè)備之間的連接，這樣就可以將輸入輸出模塊逐漸轉(zhuǎn)換成為現(xiàn)場檢測器或者是執(zhí)行器。

（三）IT技術(shù)與電氣工業(yè)之間的結(jié)合運用

在當(dāng)前的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，IT 技術(shù)與多媒體技術(shù)之間的結(jié)合，已經(jīng)在自動化領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的作用。其中，其采用的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以在一定程度上實現(xiàn)辦公自動化環(huán)境到控制環(huán)境。同時，由于市場需求的進(jìn)一步增長，可以切實推動自動化技術(shù)和 IT 技術(shù)之間的高度融合，能夠在電氣自動化領(lǐng)域中進(jìn)一步改革。在另外一方面，信息技術(shù)不僅僅在工業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用，同時在設(shè)備的自動化和系統(tǒng)的自動化過程中具有一定的影響，能夠?qū)ν苿幼詣踊到y(tǒng)具有重要的意義。

二、我國電氣自動化的發(fā)展前景

（一）建立電氣自動化的統(tǒng)一平臺

要突破電氣自動化的局限性，就需要建立電氣工程及其自動化的統(tǒng)一平臺，通過這一平臺，可以提高電氣自動化的通用性，擴(kuò)大電氣工程的適用范圍，從而降低企業(yè)的技術(shù)成本，滿足企業(yè)多種的需求。此外，建立電氣自動化的統(tǒng)一平臺可以集中技術(shù)、資金與人才等資源，加速電氣自動化的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化工業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，從而進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）構(gòu)建通用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化接口

企業(yè)在應(yīng)用電氣自動化進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)的過程中，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，而當(dāng)前的數(shù)據(jù)傳輸基本上還是雙向傳輸，而沒有形成網(wǎng)絡(luò)化傳輸，無法形成信息共享，同時也無法保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩浴Ｒ虼耍枰⑼ㄓ玫臄?shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，給企業(yè)實際生產(chǎn)中碰到的問題提供相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息參考。在更高一層的層面上，建立通用數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，還可以對資源進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，保證資源的高效利用。在通用數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，需要考慮這幾個方面：網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架；網(wǎng)絡(luò)的安全性；網(wǎng)絡(luò)的適用范圍。重點需要保證網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩裕ㄟ^提高網(wǎng)絡(luò)的安全性，可以在很大程度上避免企業(yè)生產(chǎn)信息泄露，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。通過這一通用網(wǎng)絡(luò)的建立，可以有效的提高行業(yè)內(nèi)部的交流效率，方便信息資源的共享，從而更好的促進(jìn)電氣工程及其自動化的發(fā)展。

（三）電氣自動化人才培養(yǎng)

當(dāng)前，我國的電氣自動化人才培養(yǎng)模式存在較多的問題，主要問題就在于：人才培養(yǎng)模式更注重單純的理論知識教育，實踐教學(xué)較少，而當(dāng)前在業(yè)的人才有足夠的實踐經(jīng)驗，但是理論知識方面的知識相對短缺，而單純的依靠知識或技能無法完成較為復(fù)雜的項目，因此，就需要更新我國的人才培養(yǎng)模式，注重集理論知識與實踐能力于一身的高級工程師的培養(yǎng)。學(xué)校需要積極與企業(yè)合作，開展新的人才培養(yǎng)路徑，吸收國外人才培養(yǎng)的先進(jìn)經(jīng)驗，并根據(jù)電氣工程及其自動化的發(fā)展方向，選擇人才培養(yǎng)的方向。從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)與電氣工程及其自動化發(fā)展的同步。

三、結(jié)語

總之，縱觀近年來我國電氣自動化整體發(fā)展趨勢，我們在電氣領(lǐng)域所取得的成績也是極為顯著的。但是僅停留在這一階段仍是不對的，它與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展情況相比極為有限，我國電氣工程中所采用的各項技術(shù)尚未完善，并未掌握真正的核心技術(shù)。電氣自動化被廣泛應(yīng)用于我國各行業(yè)各個領(lǐng)域，這也將將電氣工程特性全面、充分地展現(xiàn)出來。

篇（4）

全會《決定》擬定了未來六七年生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)，為全省生態(tài)文明制度體系建設(shè)與長江上游生態(tài)屏障構(gòu)筑提供了行動指南。

建立健全生態(tài)文明制度體系，核心是處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。四川重點生態(tài)功能區(qū)、連片貧困區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)“四區(qū)”在地理空間上的疊合度較高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求迫切，扶貧脫困、社會穩(wěn)定、民族和諧等都在這個重疊區(qū)交織，加上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程（如鐵路、高速公路、機(jī)場等）的相繼實施，使這些區(qū)域面臨著極為尖銳的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)”矛盾。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的成德綿地區(qū)，聚集了全省六成以上的人口，成都一城獨大所承載的人口與環(huán)境承載壓力、日漸增多的“霧霾”天氣，也同樣面臨處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。而且，人口密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境污染對民眾健康所造成的危害大于人口稀少地區(qū)數(shù)倍，調(diào)整與處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”的壓力更大、挑戰(zhàn)更多、資源環(huán)境約束更強(qiáng)。可以說，我省不同區(qū)域在生態(tài)文明建設(shè)中均需要處理好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”。

建設(shè)生態(tài)文明制度體系，重點是劃定生態(tài)保護(hù)紅線。《決定》明確了生態(tài)保護(hù)紅線的基本內(nèi)涵，即生態(tài)紅線包括“生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線”，以及牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。紅線是指一個不可逾越的界限，生態(tài)紅線也就是嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)之意。在生態(tài)紅線制度建設(shè)方面，四川已經(jīng)走在全國前列，生態(tài)功能區(qū)面積大、比重高、涉及人口多，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量多、分布廣、面積大、類型多，是全國生態(tài)安全的重要組成部分。即使在紅線制定之后，仍然需要嚴(yán)格的制度管理，需要建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)或監(jiān)測平臺、分級管理的長效機(jī)制。而且，無論是哪一條紅線，最終會影響到一部分地區(qū)、一部分人的發(fā)展，這就需要生態(tài)補(bǔ)償制度的完善，需要構(gòu)建污染治理制度與交易市場，以及區(qū)域考評制度改革，需要建立“取消限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核”之后的考評制度。這些，都是深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。

（作者系四川省社科院研究員）

篇（5）

在生態(tài)文明的大背景下，做好耕地保護(hù)工作是重心，但與此同時更重要的是要保護(hù)好土地的生態(tài)功能，為人類生存發(fā)展創(chuàng)造條件。如何做好土地生態(tài)功能的保護(hù)，其中生態(tài)紅線劃定是關(guān)鍵，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，提升我國土地資源環(huán)境承載力，完善我國現(xiàn)有土地利用分類，并對天然林、濕地以及草場等做好開發(fā)工作。嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線，保護(hù)永久基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地，緩解我國現(xiàn)有的資源環(huán)境承載壓力，推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)。

一、土地資源與環(huán)境、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

（一）土地資源與環(huán)境的關(guān)系

站在整個空間結(jié)構(gòu)來分析，土地是綜合了地球中自然環(huán)境、社會歷史以及社會經(jīng)濟(jì)，自然環(huán)境主要指的是動植物、水文、氣候、地貌等，這些因素的存在對人類的環(huán)境產(chǎn)生了極大的影響，更對我國進(jìn)行土地規(guī)劃有了限制。土地是整個環(huán)境的自然產(chǎn)物，甚至在人類還沒有出現(xiàn)前，土地資源就已經(jīng)存在了，土地資源本身就是環(huán)境資源的一種。在生態(tài)的角度上，土地是由土壤、水文、巖石以及地貌等共同構(gòu)成的一個系統(tǒng)。土地的生態(tài)性質(zhì)也是其自身和環(huán)境共同展出出來的特質(zhì)，環(huán)境作為土地利用的一項關(guān)鍵因素，也就意味著土地資源與生態(tài)保護(hù)之間密不可分。

（二）土地利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

1、土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響。土地利用作為人類一種特殊的行為，把土地作為一種應(yīng)用對象，利用土地自身獨有的特質(zhì)，滿足人類的需求，為人類提供經(jīng)濟(jì)活動的可能。這一過程也是人類與土地進(jìn)行物質(zhì)、價值、信息相互交換的過程。土地利用的途徑一般是進(jìn)行廣度的擴(kuò)展和深層的挖掘，通過這兩種途徑能夠更好的滿足人類對環(huán)境資源的需求。土地利用過程中會涉及到對生態(tài)環(huán)境的利用，由于其強(qiáng)度和方式的不同，給予生態(tài)環(huán)境的改變也會有所不同，人類通過對土地資源的利用，勢必會影響土地資源環(huán)境承載能力，給生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

2、土地利用決定環(huán)境的質(zhì)量。土地資源與環(huán)境之間具有如此緊密的聯(lián)系，人類對土地資源的利用，勢必會增加土地資源環(huán)境承載力，會涉及到環(huán)境的影響，例如，地球上的耕地并現(xiàn)有的城市建筑所取代，給土地的利用性質(zhì)發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，讓土地的功能日漸復(fù)雜化，加劇了土地資源環(huán)境承載力，影響了整個環(huán)境的質(zhì)量。

二、進(jìn)行土地資源生態(tài)紅線劃定的必要性

土地資源生態(tài)紅線的劃定是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。土地除了擁有土壤、氣候、水文、地貌以及生物等自然要素外，更是與人類日常的生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，是人類居住、棲息的基礎(chǔ)和重要保障。在當(dāng)前社會中，土地資源已經(jīng)不僅僅是簡單自然的經(jīng)濟(jì)綜合體了，而是轉(zhuǎn)變成為了擁有巨額價值的社會資產(chǎn)。我國土地資源表現(xiàn)出了極大的財富價值，進(jìn)行土地開發(fā)已經(jīng)成為全社會的共同沖動，但是由于我國部分地區(qū)對于土地資源缺乏合理有效的利用，造成土地的過度開發(fā)、無序開采，使得我國土地已經(jīng)接近甚至超過土地資源環(huán)境的承載能力。

土地是自然給予人類的資產(chǎn)，土地資源不僅僅屬于現(xiàn)在的我們，更屬于后代，想要實現(xiàn)土地資源的長期持續(xù)發(fā)展，為我們的后代留下余量的土地資源，就必須劃定生態(tài)保護(hù)紅線。但是我們需要認(rèn)識到生態(tài)紅線的劃定，并不是意味著生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)受保護(hù)的土地資源不能夠為其所在地的居民提供經(jīng)濟(jì)價值。而是說一個區(qū)域獨有的土地利用格局，更好的展示出了該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自身獨有的生物和物理屬性。整個區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)格局也在充分展示著這一區(qū)域本身的生態(tài)系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)特點。盡管說生態(tài)紅線的劃定作為一種生態(tài)紅利，會讓當(dāng)?shù)氐木用袷ゲ糠职l(fā)展機(jī)會，但是也讓其利用綠色產(chǎn)業(yè)贏得了更好的發(fā)展機(jī)會。重要的是實現(xiàn)了我國生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的共贏。利用生態(tài)紅線的劃定為我國構(gòu)建了一個可續(xù)有序的生活、生產(chǎn)及生態(tài)空間布局，更為我國生態(tài)系統(tǒng)以及生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)制定出了該區(qū)域合理的管理策略，并對土地資源的開發(fā)進(jìn)行明確的限制，推動了今后我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，帶動了我國整個經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)步前進(jìn)。

三、土地資源生態(tài)保護(hù)紅線的劃定

針對當(dāng)前我國土地資源環(huán)境承載力的現(xiàn)狀，進(jìn)行生態(tài)紅線劃定是對土地資源保護(hù)的一項重要措施。在進(jìn)行生態(tài)保護(hù)紅線劃定是，需要對現(xiàn)有土地資源的狀況進(jìn)行基礎(chǔ)綜合的調(diào)查，并全面考慮現(xiàn)在以及未來人類對土地資源開發(fā)的需求，在針對整個生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展要求，制定出更為嚴(yán)格的程序并進(jìn)行科學(xué)的管理。

在對我國現(xiàn)有土地資源進(jìn)行生態(tài)紅線劃定時，要堅持好三項原則，首先是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性。生態(tài)環(huán)境的安全在多種程度上直接影響著國土安全和人身財產(chǎn)，當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境是影響我國經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以在進(jìn)行土地資源生態(tài)紅線劃定時，需要全方位的考慮我國現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的健康，對于那些需要嚴(yán)格保護(hù)的土地資源必須納入到生態(tài)保護(hù)紅線的范圍內(nèi)。

其次就是要突出生態(tài)紅線的強(qiáng)制性。一旦生態(tài)保護(hù)紅線劃定，進(jìn)行必須嚴(yán)格執(zhí)行，對紅線范圍內(nèi)的土地進(jìn)行其開發(fā)的限制，土地自身具有的資本潛力和投資價值，吸引著人類進(jìn)行土地資源的開發(fā)，加重了土地資源自身環(huán)境承載力。所以必須嚴(yán)格按照現(xiàn)有的程度進(jìn)行生態(tài)紅線的劃定，并給予生態(tài)紅線較強(qiáng)的法律效力，讓所以想要進(jìn)行保護(hù)土地資源開發(fā)者都望而卻步。

最后就是要兼顧生態(tài)系統(tǒng)的社會性。自然生態(tài)系統(tǒng)是一種自然資源也是一種社會財產(chǎn)，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)紅線劃定，對人類社會系統(tǒng)勢必會有一定的影響。所以需要我們結(jié)合自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和社會經(jīng)濟(jì)功能，做到既保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的健康同時也滿足人類的需求。實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步。

四、結(jié)束語

十報告中提出，要講生態(tài)文明建設(shè)作為整個社會建設(shè)的重心，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等相融合，確保環(huán)境保護(hù)制度。土地資源和生態(tài)環(huán)境兩者本身一個密不可分的共同體，土地資源生態(tài)紅線劃定尤為必要。

篇（6）

落實“三條紅線”提出的要求和任務(wù)，首先需要復(fù)合型人才和科技進(jìn)步。這種復(fù)合型人才既要懂自然科學(xué)，又要懂社會科學(xué)，能夠把流域管理和區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，還要具備高水平的專業(yè)知識和系統(tǒng)理論觀點。

篇（7）

應(yīng)當(dāng)清醒地看到,我國的土地已經(jīng)過度非農(nóng)化,目前的建設(shè)用地總量已經(jīng)足夠多了,完全沒有必要通過減少耕地來繼續(xù)擴(kuò)充建設(shè)用地。簡單算算賬,就能說明問題了。在總量上,僅到2005年年底,全國的居民點及獨立工礦用地為3.9億畝,交通運輸用地0.35億畝,水利設(shè)施用地0.54億畝,大數(shù)已達(dá)到4.8億畝。這是個驚人的數(shù)字!在人均數(shù)量上,即使按全國16億人口高峰估算,現(xiàn)階段的人均建設(shè)用地面積已接近200 平方米,這幾乎是國家制定的人均建設(shè)用地100平方米的最高指標(biāo)的兩倍!

看看我們的鄰居日本吧,2002年的統(tǒng)計數(shù)字表明,作為世界第二經(jīng)濟(jì)富國,日本的GDP相當(dāng)于包括原東盟五國、亞洲“四小龍”(扣除對新加坡的重復(fù)計算)、中國、印度在內(nèi)的10個亞洲主要國家和地區(qū)GDP總和的1.6倍。而日本僅用4萬平方公里的城市土地,創(chuàng)造了其巨額GDP的90%。還有新加坡,人均土地僅有0.3畝,但2004年的人均GDP卻是我們的24倍;瑞士人口密度是我們的5倍,卻依舊是世界五大富國之一。相比這些國家,我們的建設(shè)用地哪里存在不夠的問題呢?

如果說日本、新加坡、瑞士國家的發(fā)展事例不足為證,那么,英國、法國、德國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的國土面積都只有幾十萬平方公里,人多地少的矛盾都比中國緊張,也沒有不斷擴(kuò)張建設(shè)用地,經(jīng)濟(jì)總量卻居于世界前列,這就不能不引起我們的深刻反思。人家是在合理用地的情況下獲得了快速發(fā)展,難道我們不應(yīng)當(dāng)從中受到深刻而有益的啟示嗎?

從過去的經(jīng)驗看,把建設(shè)用地的盤子無節(jié)制地擴(kuò)大下去,并不能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來好處,而只有帶來對土地的浪費和破壞。看看吧,某省會城市目前只有200萬人口,規(guī)劃卻提出一個1000萬人口的用地規(guī)模;某城市當(dāng)前建成區(qū)近125平方公里,卻又挖空心思另圈150平方公里建設(shè)新城區(qū);還有,據(jù)說有183個城市要建“現(xiàn)代化國際大都市”,不知用地盤子要做得多大、多可怕......

篇（8）

保增長主要是拉動內(nèi)需項目落地，保紅線就是18億耕地紅線不能突破。保增長是當(dāng)前的中心工作，是大局；保紅線是基本國策，事關(guān)國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全，直接影響到新一輪經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。開展“雙保行動”，就是要通過更加積極主動的服務(wù)，使保增長的措施更實、更快、更有力；就是要通過更加嚴(yán)格規(guī)范的措施，確保擴(kuò)大內(nèi)需項目走得更穩(wěn)、更實、更有序。“雙保行動”將有助于構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

針對我縣實際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我認(rèn)為主要要從以下幾個方面采取措施推進(jìn)“雙保行動”，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長。

首先，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要著力研究破解用地難的對策。我們國土資源局要以這次學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，調(diào)動全體工作人員積極性，全面學(xué)習(xí)理論知識，深入基層調(diào)研，徹底解放思想，積極破解用地難題。一是要科學(xué)編制規(guī)劃，留足發(fā)展空間。新一輪規(guī)劃修編對我縣今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用，我們通過加強(qiáng)和省廳、市局的聯(lián)系，做好規(guī)劃的技術(shù)調(diào)整，保持規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，為今后的發(fā)展留足空間。二是要大力挖潛，盤活城區(qū)存量土地。通過實施土地儲備計劃，摸清土地存量家底，適時推出部分存量土地，保證用地需要，并加大舊城區(qū)的開發(fā)與利用，通過“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略、招商引資戰(zhàn)略，破解用地難題。三是盡力保障發(fā)展用地需求。為全力支持配合縣委、縣政府的XX發(fā)展戰(zhàn)略，我們局要積極向省、市溝通匯報，千方百計爭取省、市對XX縣建設(shè)用地指標(biāo)最大限度地支持，促使申報項目用地及時通過審批，盡量滿足了項目建設(shè)用地需求。

其次，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要著力研究破解耕地保護(hù)難的對策。我們局要以土地開發(fā)整理工作為突破口，不僅有效增加了耕地面積，提高耕地質(zhì)量，而且要通過對村莊的集中整治，促進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)的迅猛發(fā)展，并且要使我縣連續(xù)十年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡并有盈余的目標(biāo)，確保耕地紅線目標(biāo)在我縣的貫徹落實。土地整理實施后，農(nóng)田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)以及集約化、機(jī)械化、水利化水平等均應(yīng)達(dá)到全省最高水平。這就要求我們要做到：一是農(nóng)田要集中連片，區(qū)內(nèi)無零星分散建構(gòu)筑物、無廢棄地、無閑散地；二是田塊要平整、規(guī)則，滿足自流灌溉坡度要求和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作需要；三是水利設(shè)施要配套，農(nóng)田排灌系統(tǒng)設(shè)計科學(xué)、合理，完全自流灌溉，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物需水量要求；四是田間道路通達(dá)，布局合理，項目區(qū)農(nóng)民通行和下地耕作方便，滿足耕作和田間管理需要；五是防護(hù)林網(wǎng)要配套，主干路、溝、渠兩旁均要營造農(nóng)田防護(hù)林。

篇（9）

1引言

當(dāng)下城鎮(zhèn)發(fā)展大多走粗放擴(kuò)張、消耗資源、污染環(huán)境的老路，以資源環(huán)境的不可逆破壞為代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基于此，我國逐步將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化當(dāng)做國家層面的戰(zhàn)略任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化具有多方面的內(nèi)涵，其實現(xiàn)也需要多維的理念、政策和途徑，以生態(tài)文明審視、引領(lǐng)、支撐、調(diào)控新型城鎮(zhèn)化并最終實現(xiàn)二者融合無疑最具緊迫性[1]。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》[2]的生態(tài)環(huán)境保護(hù)章節(jié)提到“合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)廊道”。

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，如何耦合生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化逐漸成為學(xué)術(shù)界研究的熱點。姚士謀等[3]從地理空間和自然資源保護(hù)2個角度對中國新型城鎮(zhèn)化的理論與實踐問題進(jìn)行了探討；王新越等[4]建立了包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的8個子系統(tǒng)的新型城鎮(zhèn)化評價體系，對山東省17個地級市新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了測度；孫曉冰[5]從低碳生態(tài)角度研究了山東省新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題。

基于上述背景，在株洲市域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃中，筆者嘗試從生態(tài)紅線管控、生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理三個方面對株洲市域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行研究，判別現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的生態(tài)約束強(qiáng)度，以生態(tài)約束為依據(jù)對城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式的分區(qū)管控提出建議。

2 生態(tài)紅線劃定

生態(tài)紅線是區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的底線，對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義[6]，判別株洲現(xiàn)狀城鎮(zhèn)生態(tài)約束強(qiáng)度首先需要明確市域生態(tài)紅線邊界。將位于城鎮(zhèn)發(fā)展邊界之外，具有保護(hù)城市生態(tài)要素、維護(hù)城市總體生態(tài)框架完整、確保城市生態(tài)安全等功能，需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域，劃定為生態(tài)紅線。

根據(jù)株洲市自然地理特征和生態(tài)保護(hù)需求，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和各部門專項規(guī)劃等，在市域?qū)用鎰澐殖?0種生態(tài)紅線類型：包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林、特殊物種保護(hù)區(qū)、高生態(tài)敏感地區(qū)。這10種類型的生態(tài)紅線之間可能會有交叉，但基本覆蓋了株洲市域生態(tài)最脆弱最需要保護(hù)和生態(tài)價值最高最值得保護(hù)的地區(qū)，對于紅線類型重疊地區(qū)的管控按照其中管控要求較為嚴(yán)格的實施。

株洲市生態(tài)紅線控制區(qū)總面積約4472平方公里，占市域總面積的40%，主要分布在市區(qū)東北地區(qū)、醴陵北部地區(qū)、株洲縣南部軍山地區(qū)、攸縣酒埠江地區(qū)、茶陵云陽山和東南地區(qū)以及炎陵縣的山地區(qū)。

3 生態(tài)約束判別

根據(jù)株洲市域生態(tài)紅線空間分布、生態(tài)治理區(qū)空間分布、生態(tài)資源空間分布，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元判別市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)資源保護(hù)壓力，識別生態(tài)環(huán)境特別脆弱、生態(tài)資源特別豐富的生態(tài)重要型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而為市域范圍對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展重點是保護(hù)性開發(fā)還是開發(fā)性保護(hù)提供依據(jù)

3.1生態(tài)紅線約束

生態(tài)紅線面積越大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其生態(tài)約束也越大。根據(jù)市域生態(tài)紅線劃定結(jié)果，株洲市生態(tài)紅線總面積2925平方公里，占市域總面積的26%。判定生態(tài)紅線內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)紅線保護(hù)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大生態(tài)紅線保護(hù)力度，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共35個，包括大京鄉(xiāng)、官莊鄉(xiāng)、洲坪鄉(xiāng)、丫江橋鎮(zhèn)、八團(tuán)鄉(xiāng)、三河鎮(zhèn)等。

圖 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)紅線比例圖 圖 3 生態(tài)紅線保護(hù)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布圖

3.2生態(tài)治理約束

既有的城鎮(zhèn)發(fā)展模式已然對生態(tài)環(huán)境造成了一系列的破壞，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾激烈的局部地區(qū)，生態(tài)環(huán)境亟待整治。株洲市區(qū)清水塘等地區(qū)長期以來受重工業(yè)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響存在著土壤重金屬污染的問題，攸縣在采礦業(yè)高度發(fā)展的同時忽視了對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致采礦后礦區(qū)生態(tài)環(huán)境極度惡化，這兩類人為原因造成的生態(tài)環(huán)境問題在株洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時亟需治理。根據(jù)土壤重金屬污染范圍和礦區(qū)帶來的生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的范圍，判定這些生態(tài)亟需治理地區(qū)的面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)治理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過程中必須高度重視對既已破壞的生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共桃水鎮(zhèn)、黃豐橋鎮(zhèn)、巒峰鎮(zhèn)3個。

圖4鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)治理區(qū)比例圖 圖5 生態(tài)治理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布圖

3.3生態(tài)資源約束

生態(tài)資源是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，生態(tài)資源豐富的城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中必須注重資源的可持續(xù)利用。水資源、森林資源和耕地資源是株洲市最重要的三類生態(tài)資源，株洲市水域總面積627.37平方公里，森林總面積，耕地總面積。判定水域面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為水環(huán)境重點保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共10個，主要是湘江兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和酒埠江鎮(zhèn)；森林面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為森林資源重點保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共20個，主要有醴陵北部官莊鄉(xiāng)、株洲縣南部龍?zhí)多l(xiāng)和鳳凰山林場、攸縣東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、茶陵部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和炎陵南部大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；耕地面積超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)總面積40%的為耕地保護(hù)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)市域共11個，主要分布于株洲縣、醴陵市、攸縣和茶陵。各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)注重相應(yīng)生態(tài)資源的保護(hù)。

以上述三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)板塊劃分方法為依據(jù)，將生態(tài)紅線保護(hù)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)治理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水、森林、耕地三種生態(tài)資源保護(hù)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合到一張圖上進(jìn)行重新梳理和分類，判別出市域生態(tài)價值最高和生態(tài)最脆弱的17個生態(tài)極重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議把生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù)保持放在一切工作的首位，以開發(fā)性保護(hù)為策略，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。這17個生態(tài)極重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括醴陵市的官莊鄉(xiāng)；株洲縣的王十萬鄉(xiāng)和龍?zhí)多l(xiāng)；攸縣的柏市鎮(zhèn)、黃豐橋鎮(zhèn)、巒山鎮(zhèn)；茶陵的八團(tuán)鄉(xiāng)、潞水鎮(zhèn)、桃坑鄉(xiāng)；炎陵的十都鎮(zhèn)、石洲鄉(xiāng)、大院農(nóng)場、下村鄉(xiāng)、中村鄉(xiāng)、平樂鄉(xiāng)、龍渣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4結(jié)語

生態(tài)文明是國家新型城鎮(zhèn)化的必由之路，要以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過生態(tài)約束強(qiáng)度判別影響城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式。

本研究從生態(tài)紅線管控、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)資源治理三個方面為依據(jù)提出株洲城鎮(zhèn)布局的分區(qū)管控要求，其中生態(tài)紅線面積超過50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)保護(hù)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；生態(tài)治理區(qū)面積超過30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為生態(tài)治理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在生態(tài)資源方面，水面率超過8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為水環(huán)境保護(hù)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林地面積超過80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為森林保護(hù)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積超過40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為耕地保護(hù)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。綜合上述因子分析，判別出株洲市域15個生態(tài)價值極重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在發(fā)展模式上建議把生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)放在首位，以開發(fā)性保護(hù)為策略，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

本研究提出了城鎮(zhèn)布局規(guī)劃中生態(tài)約束判別的理論和技術(shù)框架，可以對新型城鎮(zhèn)化背景下的城鎮(zhèn)布局如何引入生態(tài)約束提供一定的借鑒，但判別方法中的比例關(guān)系還需要進(jìn)一步研究和完善。

參考文獻(xiàn)（References）

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篇（10）

1.隆街鎮(zhèn)概況

1.1 地理位置

隆街鎮(zhèn)位于連平縣西南端，東經(jīng)114°21′，北緯24°10′，東與田源鎮(zhèn)相接，北與溪山鎮(zhèn)、陂頭鎮(zhèn)接壤，西北與翁源縣毗鄰，南與新豐縣交界。105國道，隆街河在境內(nèi)南北貫通，北距連平縣城23公里，南距新豐縣城22公里。

隆街鎮(zhèn)平均東西寬約13公里，南北長約21公里，土地總面積為234.2平方公里，下轄20個村委會及1個居委會343個自然村，2003年全鎮(zhèn)總?cè)丝诩s47000人，其中非農(nóng)業(yè)人口5450人，城市化水平11.60%，人口平均密度為200人/平方公里。

1.2 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

隆街鎮(zhèn)建成區(qū)基本上是依托舊105國道和新105國道兩側(cè)開發(fā)建設(shè)，建成區(qū)面積約2.1平方公里，常住人口約10000人。建成區(qū)大致可分為“兩片、一帶”；“兩片”即在隆街河南岸的舊區(qū)及北岸開發(fā)的新區(qū)；“一帶”即沿新105國道兩側(cè)開發(fā)建設(shè)的新建筑帶。

2.隆街鎮(zhèn)體系規(guī)劃

2.1 村鎮(zhèn)體系調(diào)整——并村

隆街鎮(zhèn)目前鄉(xiāng)村規(guī)模偏小，農(nóng)村發(fā)展水平較低的實際情況，為了發(fā)揮城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)和整體優(yōu)勢，有必要對一些村落進(jìn)行整合，即進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，對現(xiàn)狀基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實力較差、發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕拇暹M(jìn)行充分的調(diào)整，以保證農(nóng)村居民點必要的規(guī)模效應(yīng)及輻射范圍，綜合考慮社會經(jīng)濟(jì)、區(qū)位資源等因素，本次規(guī)劃并村原則為：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村帶動貧困或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村；

（2）合并的鄉(xiāng)村應(yīng)在地域上相鄰，且有方便的交通聯(lián)系；

（3）區(qū)劃調(diào)整應(yīng)充分發(fā)揮組團(tuán)中心的作用，并與服務(wù)設(shè)施的集中設(shè)立配套相一致；

（4）措施應(yīng)按照分期分批，逐步調(diào)整的辦法實施。

2.2 城鎮(zhèn)等級規(guī)模與職能結(jié)構(gòu)

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合各村人口，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入及用地情況進(jìn)行分析，對各村進(jìn)行發(fā)展預(yù)測及比較。規(guī)劃按鎮(zhèn)域各村的現(xiàn)狀人口規(guī)模及在區(qū)域中的地位，以人口規(guī)模預(yù)測為基礎(chǔ)，經(jīng)綜合平衡，分三個等級確定村鎮(zhèn)等級規(guī)模和職能結(jié)構(gòu)。

（1）中心鎮(zhèn)區(qū)

Ⅰ級城鎮(zhèn)中心，發(fā)揮全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、旅游、商貿(mào)、信息中心的職能，以第三產(chǎn)業(yè)為主要職能，積極發(fā)揮中心鎮(zhèn)所具有的全面服務(wù)及帶動作用。

（2）中心村

《參照廣東省村鎮(zhèn)規(guī)劃指引》，結(jié)合隆街鎮(zhèn)域的具體特點，確定鎮(zhèn)域農(nóng)村居民點中心村的選擇與發(fā)展，綜合考慮鎮(zhèn)域內(nèi)各村的區(qū)位、人口規(guī)模、交通通信條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)實力、人均收入及對周邊地區(qū)的帶動作用和各村發(fā)展?jié)摿υu價等因素，或在產(chǎn)業(yè)資源、旅游和文化內(nèi)涵方面具有優(yōu)勢和特色。規(guī)劃選擇百叟、沙心、貴嶺、沐河、長沙、岑告為中心村。中心村主要作為鄉(xiāng)村集貿(mào)中心、物質(zhì)集散地和集中居住地。

（3）一般村

其它村莊為一般村。包括龍埔、東坑、古石、徑頭、沙圳、雙頭、三坑、梅洞共八個村。

2.3 規(guī)劃結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)鎮(zhèn)域各村的交通、資源條件和現(xiàn)狀發(fā)展水平，規(guī)劃提出“一個中心、二個經(jīng)濟(jì)片區(qū)”的經(jīng)濟(jì)構(gòu)架。

一個中心：鎮(zhèn)區(qū)中心，是全鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、金融信息、商業(yè)服務(wù)中心。

二個經(jīng)濟(jì)片區(qū)：南部經(jīng)濟(jì)片區(qū)和北部經(jīng)濟(jì)片區(qū)。

南部經(jīng)濟(jì)包括沐河、龍埔、百叟、岑告等村委會，以鎮(zhèn)區(qū)為中心，發(fā)展加工工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主要職能。

北部經(jīng)濟(jì)片區(qū)包括雙頭、沙心、長沙、沙圳等村委會，以沙心為片區(qū)中心，主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化林業(yè)基地，發(fā)展藥材種植業(yè)，以第一產(chǎn)業(yè)為主要職能。

3.道路系統(tǒng)規(guī)劃

3.1 對外交通規(guī)劃

目前，鎮(zhèn)區(qū)對外交通為公路交通，即主要通過105國道與區(qū)外聯(lián)系。考慮到經(jīng)濟(jì)建設(shè)因素，近期105國道鎮(zhèn)區(qū)段沿用目前線路，隨著隆街鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷擴(kuò)張，大量的過境交通穿越鎮(zhèn)區(qū)中心，將不利于105國道兩側(cè)組團(tuán)間的緊密聯(lián)系，也不利于鎮(zhèn)區(qū)向東側(cè)發(fā)展。因此,遠(yuǎn)期規(guī)劃將105國道鎮(zhèn)區(qū)段移至隆河隆東組團(tuán)的東側(cè)，讓過境交通從鎮(zhèn)區(qū)邊緣經(jīng)過，其鎮(zhèn)區(qū)段規(guī)劃控制紅線寬為50米。

3.2 城市道路規(guī)劃

（1）規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)根據(jù)地形和道路交通規(guī)劃的原則，形成“二軸+環(huán)路”并以此為骨架，形成格網(wǎng)型路網(wǎng)。

二軸：指105國道鎮(zhèn)區(qū)中心段和隆街大道（暫名）, 規(guī)劃控制紅線寬為42米。

二環(huán)路：一環(huán)指包括鎮(zhèn)河南片區(qū)的外環(huán)；二環(huán)指包括隆街大道和立新公路（鎮(zhèn)區(qū)段）及改線后105國道鎮(zhèn)區(qū)段的濱河路組成鎮(zhèn)區(qū)大外環(huán)路。

（2） 根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)交通的不同要求，并根據(jù)國家道路交通設(shè)計規(guī)范，將鎮(zhèn)區(qū)道路分為三級：主干道（交通性主干路和生活性主干路）、次干路、支路。

主干道：以交通為主，部分兼有生活，主要承擔(dān)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)各發(fā)展組團(tuán)的交通聯(lián)系，集散交通。主干道間距在500米—800米，設(shè)計時速40公里/小時，道路紅線寬32米，道路斷面詳見表：道路斷面匯總表。

次干道：以生活為主，是聯(lián)系主干道之間的輔干道，廣泛聯(lián)系規(guī)劃區(qū)各組成部分，集散交通，設(shè)計時速為30公里/小時，紅線寬度24米。

篇（11）

新常態(tài)不是人為設(shè)計，因此并沒有舊常態(tài)

新常態(tài)的“新”是指中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個發(fā)展的新階段，其表象為經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入了換擋期，即由原來的依靠投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換到依靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。但本質(zhì)是由一個“非常態(tài)”發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換到一個“常態(tài)”發(fā)展的模式。因此，中國以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不是“舊常態(tài)”而是“非常態(tài)”。這種模式的轉(zhuǎn)換，在目前這個時期到來，是中國經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化所內(nèi)生觸發(fā)的，是倒逼出來的，而不是人為設(shè)計的。主要有三個重要因素，一是生態(tài)環(huán)境的倒逼，二是能源供給的倒逼，三是產(chǎn)能過剩的倒逼（世界需求減少因此表現(xiàn)出來產(chǎn)能過剩）。因此，我們要認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)。

羅伯特?索洛1956年發(fā)表《對經(jīng)濟(jì)增長理論的一個貢獻(xiàn)》，提出了索洛模型，該模型已經(jīng)成為研究經(jīng)濟(jì)增長的基準(zhǔn)模型。1987年索洛因此而獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。索洛模型揭示了經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長的奧秘。主要結(jié)論是“如果沒有技術(shù)進(jìn)步，依靠投資一個國家和地區(qū)可以獲得一段時間的高速度增長，但由于投資的邊際收益遞減規(guī)律的作用，經(jīng)濟(jì)最終要減速，最后增長速度將收斂為零；如果發(fā)生了技術(shù)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)增長速度最終將收斂于技術(shù)進(jìn)步速度。”這種技術(shù)進(jìn)步速度是長期可持續(xù)發(fā)展的速度，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為均衡發(fā)展速度，我們現(xiàn)在成為“經(jīng)濟(jì)常態(tài)”發(fā)展。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出來只有3%左右，實際上就是技術(shù)進(jìn)步的速度，因此是可持續(xù)發(fā)展的速度。中國是一個發(fā)展中國家，具有“后發(fā)優(yōu)勢”，基礎(chǔ)設(shè)施和人均資本存量還不完善和不高，因此，依靠投資獲得中高速增長還有一定空間和時間，但我們要深刻認(rèn)識到更遠(yuǎn)的未來經(jīng)濟(jì)增長速度必然還會進(jìn)一步降低，最終收斂于技術(shù)進(jìn)步的速度。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并不是經(jīng)濟(jì)危機(jī)階段性的表現(xiàn)

有的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一種經(jīng)濟(jì)危機(jī)的表現(xiàn)，因此可以采用凱恩斯主義的積極財政政策和貨幣政策來應(yīng)對和渡過。我認(rèn)為這是將經(jīng)濟(jì)的短期和長期問題以及短期應(yīng)對措施和長期發(fā)展措施相互混淆，混為一談。新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力的轉(zhuǎn)換，而不是短期的經(jīng)濟(jì)波動問題，因此不能夠用凱恩斯主義的政策措施來解決。恰恰相反，我們現(xiàn)在面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的換擋期提前到來，正是2008年以來實施凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果。因此凱恩斯主義的藥方不解決問題，該藥方就像給一個吸毒的病人開出的藥方一樣。因此，我們要深刻認(rèn)識到創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的重要性，從而引領(lǐng)新常態(tài)。

新常態(tài)下政府的作用

最近筆者作為自治區(qū)發(fā)改委的咨詢專家，參加了自治區(qū)“十三五”規(guī)劃前期重大課題的論證工作，感覺從政府到課題承擔(dān)單位還不同程度地存在“非常態(tài)”的思維方式。突出表現(xiàn)，就是存在一個不切實際的假設(shè)，即政府比市場聰明，能夠知道未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，因此可以規(guī)劃和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。筆者最近到企業(yè)調(diào)研，深刻認(rèn)識到，不但政府不知道未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，就是企業(yè)家往往也很迷茫，正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是依靠企業(yè)家的試錯和創(chuàng)新并且由市場檢驗來確定的。因此，在新常態(tài)下政府避免過度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和增長速度規(guī)劃（增長速度只能是預(yù)期指標(biāo)），要建立底線思維和紅線思維的理念。要深刻領(lǐng)會中央政府管理宏觀經(jīng)濟(jì)的基本思路。以筆者的理解，以7.2%左右的GDP增長速度為底線，低于底線啟動積極的財政政策和貨幣政策，但目的不是保增長速度而是保就業(yè)；紅線是3.6%的通貨膨脹率，當(dāng)通貨膨脹率高于此時，啟動穩(wěn)健的貨幣資產(chǎn)。在底線和紅線的區(qū)間內(nèi)，政策定力是“穩(wěn)中求進(jìn)”，但要深刻領(lǐng)會其中的含義。“穩(wěn)”是指經(jīng)濟(jì)增長還要依靠投資但不能依賴投資，投資主要面向基礎(chǔ)設(shè)施的短板、新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)；“進(jìn)”不是保增長速度，而是指突破性改革，以改為進(jìn)，最主要的改革是降低企業(yè)的交易成本，打破壟斷，減速行政干預(yù)，發(fā)展教育，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。這是新供給主義的思路。