緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農村區域發展論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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（二）集各種惠農補貼于一體，承擔更多業務，降低成本，集中一卡，既方便了農民集中補貼資金，也大大降低了成本。如：懷寧農合行的種糧補貼、養豬補貼、退耕還林補貼、家電下鄉補貼、合作醫療報銷、新型農村養老保險等統一都到“金農卡”上。

（三）低受理成本。銀行卡受理成本較為低廉，客戶可以使用銀行卡通過“安徽農金”布放的自助設備方便可支取的惠農補貼資金，也可以在他行的自助設備上取現，減少柜臺壓力。客戶如果要消費購買生活用品或農資產品，也可以通過pos機直接消費不用再去支取現金。即使同是柜面業務，辦理卡業務需打印的資料較少，效率較存折要高的多。

（一）消費習慣制約了銀行卡的推廣和使用。近幾年，盡管農村經濟發展了，農民收入增加了，但人們的消費習慣、消費理念還很陳舊。經過調查，70%以上的農村居民有保存現金的習慣，現金支付在地區的消費手段中占據很大比重。廣大農村居民對現代的金融知識了解不多，對銀行卡知識更是知之甚少，消費習慣偏好“一手交錢，一手交貨”式的現金結算，對非現金支付的認同感不高。而且有相當部分青壯年勞動力常年外出打工，農村留守人員以老弱婦孺為主，這些人更偏好于賬戶金額能夠一目了然的存折和存單，致使農村銀行卡的客戶群體對銀行卡的服務需求低，接受難度大，不愿辦理銀行卡。有的企業為提高資金周轉速度，對現金結算者給與更多的優惠，助長了現金結算的陋習，制約了銀行卡在農村地區的推廣和使用。

（二）受理市場制約銀行卡的發展規模。一是農村地區金融機構偏少，農村居民辦理銀行業務較不方便。為農村服務的網點大部分只限于鄉（鎮）一級，無法達到村一級，有些偏遠山區村落離鄉（鎮）較遠，辦理銀行卡業務較不方便。二是農村地區銀行卡受理環境較差，導致銀行卡無用武之地。由于農村地區atm機交易量少，效益不佳，安裝成本高昂，導致農村地區長期以來金融服務設施建設不到位，atm機及pos機數量偏少，銀行卡使用效率難以提高。由于銀行卡受理機具極少，特約商戶少，覆蓋面窄，銀行卡受理市場的局限性制約了銀行卡在農村地區的發展。

（三）銀行卡業務知識普及不到位制約了營銷環境。由于宣傳講解不到位，缺乏系統的、持久的、長效的宣傳機制，多數農戶缺乏有關支付工具的基本常識，尤其是對銀行卡的認知程度嚴重不足。80%以上的農民對銀行卡使用的操作知識極度匱乏，對使用銀行卡的好處知之甚少，以至于大部分農民對銀行卡既不會用更不敢用，認為看不見摸不著的東西總讓人不放心，沒有安全感，普及率很低，市場需求表現不強烈，使銀行卡的市場營銷環境受限。

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《教育規劃綱要》中明確規定教育管理論文，義務教育一直是我國教育改革和發展的重中之重龍源期刊。本世紀初，我國實現了普及九年義務教育的目標教育管理論文，首先解決法律規定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務教育實現全面普及和免費之后，國家明確把義務教育均衡發展作為義務教育的重中之重教育管理論文，要努力實現讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標龍源期刊。對義務教育均衡發展我是這樣認識的。

一、義務教育均衡發展的意義龍源期刊。無論是從教育系統內部，還是從教育系統外部教育管理論文，乃至從整個社會發展的角度來看，促進和保障義務教

育的均衡發展都具有非常重要的意義。義務教育把工作重心落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長 教育管理論文，把提高農村學校教育質量和改造城鎮薄弱學校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭教育管理論文，逐步實現義務教育的均衡發展龍源期刊。

二、義務教育均衡發展的艱巨性。必須看到，推進均衡發展的任務比起實現普及的任務來說教育管理論文，更艱巨、更復雜，用的時間會更長龍源期刊。當前教育管理論文，區域間、城鄉間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進區域內義務教育的均衡發展教育管理論文，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉義務教育的均衡發展，將伴隨著城鄉一體化發展、逐步縮小城鄉差別的全過程；推進區域間義務教育的均衡發展教育管理論文，將伴隨著解決區域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

三、《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》措施

1、要求各地盡快制定本地區義務教育學校的“最低保障線”，凡是低于標準的學校都納入限期改造計劃教育管理論文，保證轄區內薄弱學校逐年減少，逐步使當地所有學校都達到基本要求龍源期刊。2、加強縣級政府對區域內教師資源的統籌教育管理論文，通過建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學、城鎮教師到鄉村學校任教服務期等項制度，加大城鄉教育對口支援力度教育管理論文，強化對農村教師的培訓。3、是逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程教育管理論文，并達到教學基本要求龍源期刊。4、落實各項政策，對弱勢群體學生給予特別的關注。

四、努力縮小、城鄉老師之間的差距龍源期刊。

1、城鄉老師之間的差距。教育部部長周濟說：經過60年的努力教育管理論文，我們已經建立起一支有1600萬人的教師隊伍龍源期刊。現在城鄉之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊伍的質量。

2、這幾年來教育管理論文，黨和政府特別重視農村教師隊伍建設，但是還存在著很多問題龍源期刊。我們正在繼續努力教育管理論文，一個最重要的措施就是提高農村教師隊伍的經濟地位、政治地位、社會地位、職業地位。

周濟還說：在很多措施當中，最根本的一條教育管理論文， 已經實施了義務教育教師績效工資制度龍源期刊。第一，要求義務教育的老師教育管理論文，特別是農村義務教育老師的工資收入要不低于當地公務員的工資收入。當然，績效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時也是一次人事分配制度的改革，我們進行績效考核教育管理論文，進一步調動廣大教師的積極性龍源期刊。這項措施是根本性的，當然還有一系列的措施。我們的一個基本思想就是要吸引社會上優秀的人才當老師教育管理論文，吸引優秀人才到農村，到基層長期從教教育管理論文，終身從教龍源期刊。我們采取了一系列措施，使得有更多的優秀人才到農村去從教教育管理論文，同時我們還動員了大批城鎮教師到農村支援，還有師范生到農村實習支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優秀教師到農村從事教學工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農村接受鍛煉，同時為農村輸送更多的高質量的老師。

3、大力加強農村教師的培訓。我們農村現在有幾百萬老師，我們要大力提高我們的學習和培訓力度，使我們不斷地提高自己。經過多年的努力，我們已經大大改進我們自身的質量，能夠為農村的孩子們提供更加優質的教育資源，使他們接受良好的教育。

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實踐能力是大學生運用知識的載體，是大學生各種能力的綜合體現，是適應社會并改造社會所必須具備的能力;實踐能力的培養源于實踐教學，實踐教學的實現依賴于科學、合理和全面的實踐教學體系。為此，要培養符合社會要求、具備綜合實踐能力的大學生，就必須構建一個科學、合理和全面的實踐教學體系[1]。農村區域發展是發展學科的重要分支，自20世紀90年代以來引進、應用和本土化，已經在我國的農村發展、扶貧、資源管理和可持續發展等領域發揮重要作用;隨著我國城鄉政治、經濟與社會的統籌發展，發展管理人才的需求不斷加大，農村區域發展專業在全國發展領域內的地位更加重要。但由于農村區域發展專業的招生時間不長，各地區院校在人才培養方面缺乏亮點，導致高校農村區域發展專業人才培養模式趨同化現象突出，嚴重影響人才培養質量和專業的持續、穩定發展。十以來，國家對人才培養進行戰略調整，強調教學與實踐的對接，將實踐與教學有機結合起來;但傳統的農村區域發展專業的實踐教學內容、方法和手段并沒有與時俱進，已不能適應社會發展的需要;進行農村區域發展專業實踐教學體系優化相關研究，對于農村區域發展專業實踐教學體系的創新和人才培養模式的突破具有重要的意義。

1.實踐教學體系研究現狀

農村區域發展專業實踐教學包括專業實踐、課程實踐、科研訓練和畢業實習4個環節，這4個實踐教學環節貫穿整個學程，其目標、內容和教學方法各具特色、相互聯系，構成了農村區域發展專業整個教學體系不可缺少的重要組成分[2]。關于農村區域發展專業實踐教學體系，中國農業大學、福建農林大學、中國人民大學、西南大學、河北農業大學、沈陽農業大學做了相關的研究與探索，主要集中在以下幾個方面：

1.1專業實踐。

農村區域發展專業的專業實踐貫穿整個大學學習過程，主要通過學生親臨三農活動，利用節假日主動參加社會實踐活動，體驗農村生活、感受農村管理和運作。該實踐方法從二年級開始，每4-6名學生組成一個學習小組，固定在種養大戶、農業推廣部門、鄉鎮政府、農業產業化龍頭企業或2～3個普通農戶，定期或不定期地作為其中的一員參加生產勞動和管理活動的過程，了解和熟悉其具體環節;農業企業或農業行政管理方面的專家定期給學生提供實踐能力的指導，形成一種社會專家輔助培養制度[3]。專業實踐要求每個學生每學期參加實踐次數不低于5次，在實踐中發現問題，解決問題;在每學期結束時交流探討，最終由指導小組教師共同評定成績。

1.2課程實習。

課程實習主要是專項實踐，其目的是使同學們親自驗證和體驗在課堂上所學的相關概念、原理，即理論和實踐相結合，從而進一步理解和鞏固理論知識，完善學科知識體系;有助于開闊學生們的視野，激發創新思維，提高學生的學習興趣和解決實際問題的能力。農村區域發展專業課程中，實踐性較強的課程都安排相應的實習環節，如農業推廣課程安排0.5周，農村社會學安排0.5周，農村社會調查方法安排1周，農村發展規劃設計安排1周進行實踐。課程實習的形式根據課程的特點和要求進行選擇和安排，將課程的理論知識與實踐有機結合起來，其主要形式有實驗課、參觀觀摩、規劃作圖、社會調查、經濟分析等，從而更好地幫助學生運用和實踐所學知識。

1.3科研訓練。

科研訓練是學生畢業論文的前期準備階段，于第6學期在教師的指導下分散進行，結合導師研究課題，讓學生參與其中，將學生畢業論文選題與專業人才培養目標有機結合，要求學生深入社會、農村和企業進行實踐學習，從而切實感受當前社會發展形式和要求，了解農村發展的現狀，提高學生的科研實踐能力，建立系統的實習制度。在此過程中，學生可根據自身興趣，與導師研究課題相結合，選擇自身想要研究的方向和內容，充分培養自主能力。

1.4畢業實習。

畢業生產實習是學生在科研訓練的基礎上，學會運用農村發展的研究方法了解和熟悉農村發展情況，解決農村發展中存在的題;使學生把所學理論知識與實際相結合，掌握調查和分析問題的方法。畢業實習于第8學期第1-10周停課分散或集中進行，由各實習部門負責人、指導教師及有關人員組成領導小組，統一領導，地點主要在各地農村社區、農業生產及其服務管理部門。實習的內容一般根據論文工作計劃，運用所學的農村發展研究方法，調查和搜集有關的資料和數據;參加農村發展實踐活動，掌握和了解農村發展的現狀和成功經驗。畢業論文是在畢業生產實習的基礎上，運用所學的專業理論知識解釋、解決農村社會現實中存在的問題，提出具有建設性和實際意義的意見措施。因此，要求學生實事求是地分析整理所獲取的第一手資料，按科技論文的要求撰寫出規范的畢業論文。

據上研究發現，農村區域發展在實踐教學體系方面注重產學研的結合和服務基層，專業實踐教學發展理念不斷更新。但是，農村區域發展專業實踐教學體系的研究與操作存在以下一些不足之處：（1）實踐教學體系類似，缺乏大膽創新;（2）實踐教學體系缺乏“臨崗”式教學效果;（3）實踐教學體系缺乏緊密的校企合作機制;（4）實踐教學體系的評價體系過于刻板。

2.實踐教學體系優化設計

通過探索和研究，克服目前農村區域發展專業實踐課程體系設置的“分離性”和過分“系統性”，增強實踐教學體系設置的“針對性”;加強應用型人才培養，強化實踐教學專項技能培訓，提高教學綜合能力;提升校企合作水平與層次，提高學生的社會就業綜合競爭力與考研效率;最終實現企業、高校、教師、學生的四贏格局。

2.1創建“分層實踐，逐層提升”的實踐教學制度。

提出針對不同階段、不同深度的實踐教學，確定項目、內容，明確要求和目標，制定相應的指導、訓練、考核辦法，并最終落實到實際教學中，形成“分層實踐，逐層提升”的實踐教學體系。第一個層次：專業基本認知實習與模擬，即在低年級時期（1-2學期）扎實學生社會調查、參與式研究和農村發展規劃的基本技能;第二個層次：專業短期實習，在二、三年級（2-3）學期完成農村區域發展專業綜合見習實踐教學工作，并逐步開展周末企業實習的相關實踐;第三個層次：長期臨崗實習，在四年級通過臨崗實習全面提高學生的實踐操作能力。

2.2打造“專家型（高校）――雙師型（管理機構）――精英型（企業）”三個主體緊密結合的實踐教學方式。

依托各個高校優勢的教學資源，特別是學術背景深厚的教師參與實踐教學的指導，充分利用學校農村區域發展學科的實驗室進行實踐教學模擬授課，提高學生的實踐操作能力。依靠學校其他相關專業內部具有各類資格證書的雙師型教師參與實踐教學，并發揮專業教師不同學科背景優勢，共享相關資源，通過長期的共同學習、共同參與、共同分享，提升實踐教學的水平，特別是吸納其他專業具有實踐管理經驗的老師參與實踐教學。按照“走出去、請進來”的發展思路，邀請校外政府機關管理人員、農業企業經營的高層精英管理人員參與課堂教學部分的實踐講解，強化實踐教學的真實效果，幫助企業解決當前管理中面臨的問題，形成理論聯系實際的開放式互擁氖導教學模式。

3.實踐教學體系優化關鍵問題

3.1加強校外實踐基地建設。

農村區域發展專業實踐教學體系的優化應重視校外實踐基地的建設，緊密結合社會人才需求，培養符合社會要求和發展的應用型人才。福建農林大學多年來重視教學實踐基地的建設，根據農村區域發展專業的專業特點，對相關企業進行詳細的考察，分別與當地農業局或企業，如閩侯縣農業局、白沙灣休閑農場、超大現代農業、晉江圍頭村等單位建立了合作關系，建設了教學實習基地，并開始聘請企業的優秀管理者作為專業顧問、兼職教師。課題實施后，通過教學基地的實習、實踐，學生將有效地加強專業知識的運用，達到人才培養適應社會需求的目的。

3.2組織實施第二課堂活動。

農村區域發展專業實踐教學體系的優化中，要重視組織第二課堂活動，讓學生有機會和條件深入實踐，將課程知識與實踐活動有機結合，在實踐活動中學習，在學習中實踐。在實踐教學中，可與學生會、團委合作開展“三農”知識競賽，組織暑期“三下鄉”等系列活動，并將這些活動分別與相關課程有機結合。通過第二課堂活動與課程實踐教學和學生社團有機結合，高效地完成實踐教學內容，提高學生的實踐能力，為活動課程的實施找到有效的載體。

3.3注重學生職業能力培養。

在實踐實習過程中，用人單位對學生的認可不僅僅體現在專業知識與技能上，還有與之相關的職業軟能力。因此，在實踐教學優化應著重培養學生三方面的能力和素養：一是學生吃苦耐勞的品質，愿意從基層做起，踏實肯干;二是學生的職業素養和敬業精神，認真工作態度;三是學生的合作能力、協調能力和團隊精神。

參考文獻：

[1]朱利群，卞新民，郭軍洋.農村區域發展專業實踐教學內容體系構建研究[J].高等農業教育，2006（10）：57-59.

[2]滕明蘭.農村區域發展專業實踐教學基地建設模式的研究與實踐[J].廣東農業科學，2012（10）：210-212.

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關鍵詞：商貿流通 區域經濟 協調發展 

區域商貿流通業發展現狀及方式 

（一）區域流通業發展現狀 

自改革開發以來，我國各地區商貿流通規模不斷擴大，經營主體呈現多元發展狀態，對提升區域綜合經濟實力和社會繁榮做出了重要貢獻。但部分地區流通業發展理念、發展速度、發展規模存在明顯差異，其主要存在以下幾方面的問題： 

思想觀念落后。目前，制約商貿流通業發展的最大障礙依然是思想問題。長時間以來，受到歷史、文化等因素的影響，加上有些地區工業經濟比重大，長時間一直存在重生產、輕流通的觀念，并未樹立投資有限、消費無限的意識，也未認識只有促進商貿流通業發展，才能確保區域經濟又好又快發展。顯然，這種傳統的思想嚴重阻礙區域流通業的發展，阻礙流通業在區域經濟發展中產生的影響。因此構建適合本地區發展需求進而才能自覺發展的現代商貿流通業，成為將本地區建設為中心城市的切入點。 

農村市場發育緩慢。與城市相比，農村地區的流通業發展進程緩慢。農村地區市場化程度依然處于較低水平，缺乏健全的商品售后體系和配套的市場設施，加之農村市場秩序紊亂，有待形成安全、方便的消費環境。 

部分地區企業經營規模偏小。我國部分地區不僅市場整體規模小，而且流通企業經營規模普遍偏小，其經濟效益并不明顯。有些地區多數流通產業為獨立性較強的中小企業，缺少全國性大型流通企業，更不具備具有國際競爭力的大型流通企業，這對新時期開展無國界商貿活動非常不利。流通企業經濟效益不顯著的主要原因在于產業差異不明顯、流通企業管理水平落后、缺乏充足的物流設施等，上述因素嚴重制約部分地區流通產業擴大規模，進而影響其區域經濟的發展。 

物流技術和基礎設施不達標。有些地區交通運輸基礎設施總體規模較小、運輸設施布局不合理，同時缺少完善的路網布局，導致商貿流通不暢。因不具備干線間的聯絡線，直接影響路網運輸效率，不但無法吸引更多的投資者，也會在一定程度上增加運輸距離和時間。同時，各種運輸方式、各干線等運輸設施之間，存在相互脫節的情況。部分地區現代化物流集散和儲運設施不足，加之技術裝備水平不高，不同運輸裝備與物流器具之間缺乏統一的標準，直接影響各物流功能與要素間的協調發展，進而影響商貿流通效率及區域經濟的發展。因此一個地區物流基礎設施和技術水平與商貿流通業發展相比存在明顯差距。 

（二）商貿流通發展方式 

目前，我國經濟增長的方式由過去主要依托投資和出口轉向消費、投資與出口共同促進經濟發展，改革傳統依靠第二產業轉向依靠第三產業繼而帶動全部產業發展。當前，我國由傳統粗放型經濟增長模式向集約型轉變，進而達到可持續發展要求。商貿流通業作為經濟發展的先導性產業，自改革開放以后，我國商貿流通業發展速度、規模等發生了巨大改變，商貿流通業已邁入全新發展狀態。但傳統的發展方法并未被克服，表現為商貿流通環節過多，成本較大。在商貿流通業發展過程中，不僅要考慮其產生的經濟效益，也要考慮其社會效益，必須注意以下方面：第一，在過去一段時間內，我國商貿流通業一直沿用粗放式發展模式，這是發展過程中過度注重總量忽視平均產出，導致資金周轉困難、商品流通速度緩慢、成本高的主要原因。針對上述情況，商貿流通業發展必須轉變傳統依靠外延式增長方法，重視運用科技進行創新，由重視數量輕質量的發展方式轉變為人本式集約化發展模式，從而獲取更高的經濟效益。第二，商貿流通業傳統流通方式已過渡至現代流通方式，其主要表現如下：依據商業發展規律制定科學合理的發展規劃，促進商貿流通業更好地發展；對供應鏈管理模式進行創新，促使商貿流通產業鏈不斷延伸，為發展區域經濟打下堅實的基礎；對物流方式進行創新，采用現代化物流體系提升配送中心的商品配送、流通能力。 

商貿流通對區域經濟發展產生的影響 

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社會主義新農村建設推動了農村區域發展，中國的農業發展中引入了項目管理，使農業管理水平有所提高，農村區域發展效率更高。

1項目管理的發展背景

中國農村地區項目管理的實施源于二十世紀50年代美國，主要是在設備維修中采用了項目管理辦法，不僅實現了管理專業化、技術化，而且提高了管理效率。隨著社會的快速發展，項目管理不再局限于技術領域，很多與投資相關的活動都被列入到項目管理范疇，而且對項目質量和項目管理的預期效果提出了越來越高的要求。項目管理理論逐漸形成，并應用于各個行業領域中，主要的運作宗旨是運用管理的思維對項目進行運作，將所有可利用資源進行整合，使項目管理效率有所提高。2002年，中國召開了第一屆項目管理研討會，將項目管理納入到學術層面進行研究。在研討會中，對項目管理進一步強調，要求將項目管理納入到行業領域中，特別需要納入農業產業化發展中，引入項目管理模式，不僅可以提高農業經濟發展水平，而且還促使農業產業市場化經營。項目管理所發揮的作用是引進資金，采用合資或者合作的形式加大農業資金投入，推進農業生產。隨著項目管理水平的提高，中國的農業產業就會逐漸國際化方向發展，具有更好的發展前景。

2農村經濟發展中項目管理的應用

將項目管理引入到發展農村經濟中，提高管理質量和管理效率，就要進一步完善規章制度，探索創新農村經濟運行機制和管理體制，充分發揮政府在資金運行方面的宏觀調控作用，通過發揮項目管理功能，促進農村區域經濟更好更快地發展。從現行的農村項目管理情況來看，正在由原有的單一管理向多元化、服務化方向發展。將項目管理落實到具體的農村經濟運行中，就要在管理思維模式和管理方向上有所轉變，以使得農村經濟發展平穩推進。

2.1根據農村區域發展需要進一步完善項目管理制度

項目管理是系統化工程，運行復雜，需要更多地考慮到農村發展實際。在統一規劃的同時，還要科學謀劃，這就需要對項目管理制度進一步逐步完善。主要體現為以下幾個方面。

2.1.1對項目各個環節的管理制度逐步完善。在項目前期工作中，所涉及的管理內容很多，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制、評估和審批等等。當項目管理進入到具體實施階段，就需要對項目法責任制度、合同管理制度、監督管理制度、檔案管理制度以及安全管理制度進行完善。項目完成后進入到驗收階段，就需要執行驗收檢查，過程中，還會涉及到項目驗收制度、固定資產移交管理制度等等。

2.1.2專項項目管理制度的完善。農業發展具有專業性特點，在項目管理中要將專業特點體現出來。將農業相關的專門管理制度制定出來，就是要針對不同區域、不同項目制定管理辦法，諸如農村的優糧工程項目、農村沼氣項目等等，都要將相應的管理辦法制定出來。

2.2注重項目管理體制的創新

農村經濟區域發展是動態化的發展，在按照國家宏觀政策不斷調整發展方向和發展節奏的同時，還應對農業產業的發展項目不斷地調整。因此，農村項目管理上要相應地對管理體制予以創新。其一，從農村經濟區域發展的角度出發，對項目管理體制進行創新，要做到項目公開化，包括農村經濟項目的申報、立項等等，都要做到公開、透明，采用競標的方式選擇資質深、行業信譽度好的單位承擔責任。特別是項目投資方面要做到公開化，包括投資的范圍、項目運行中所獲得的預期效益，以及投資的額度，所獲得的成效等等，都要予以公開。其二，從農村經濟區域發展的角度出發，對項目管理體制進行創新，要做到項目社會化。農村經濟區域發展是社會發展的重要內容，包括農業的生產、各種惠農補貼以及招投標等等，都要在社會環境中進行，并擴大社會覆蓋面。如果部分農村經濟發展項目為農戶可以直接受益的項目，就可以通過實施“獎建制”的項目形式或者“代建制”的項目形式，對區域范圍內的龍頭企業加大投資力度，并給予必要的獎勵，特別是在貸款方面予以優惠，以鼓勵農戶更積極地投入到農業經濟區域發展建設中。其三，從農村經濟區域發展的角度出發，對項目管理體制進行創新，要做到項目市場化。農業項目管理具有服務性特點，屬于是公益性的項目。所以，項目的運行資金普遍由政府劃撥，采用招投標的形式確定管理單位，以使得項目運營成本降低。對于農業生產性項目或者所運行的項目具有補貼性質，就可以采用多種運行方式，以將投資在短期內回收，諸如股份制運營、承包經營、租賃經營，或者將有償資產轉讓獲得收益，加速資金運轉。其四，從農村經濟區域發展的角度出發，對項目管理體制要發揮監督的作用。所有的項目信息都要定期地公布，包括項目的名稱、投資情況、所發揮的功能以及承擔項目運行的單位、項目運行的地點，都要向社會詳細公開，接受社會監督。同時，項目管理單位還要將舉報平臺設立起來，群眾可以電話舉報，也可以郵箱舉報。對于舉報信息，項目管理部門要及時反饋，并對項目管理方案進行調整和完善。通過接受輿論監督，強化監督檢查工作，提高項目管理的公信力。

2.3項目管理隊伍要進一步強化

2.3.1建立專業的項目管理隊伍。為了提高項目管理質量，推進農村區域發展，就需要建立專業化的項目管理隊伍。農業經濟區域發展的建設項目內容所涉及的理論學科比較多，而且每一個項目都具有很強的專業性。為了促使項目管理發揮時效性，就需要將致力于農業發展的專家隊伍建立起來，包括農業技術領域、農業項目工程建設領域、農業財務管理領域等等，都要由專家級的管理人員構成，以促使農業項目更好地發展。

2.3.2引入管理中介機構。農業經濟項目管理要實現專業化，就要從農業社會性發展的角度出發，引入管理中介機構，并將項目論證體系構建起來，以對農業項目建設投資合理規劃。引進項目監理機構對農業項目實施監督管理，通過管理的權威性對農業發展情況進行監督，及時發現問題，及時采取措施解決。特別是監理部門對項目管理質量承擔一定的法律責任，就促使建立機構對項目運行情況嚴格要求，以保證項目運行符合有關規定且安全可靠。

[參考文獻］

[1]孫富江.農村區域發展與管理中的利益互動關系研究[D].北京：中國農業大學博士學位論文,2014.

[2]胡云香.農村基礎設施可持續發展潛力研究[D].西安：西安建筑科技大學博士學位論文,2013.

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一、前言

廣東省經濟總量一直都居全國前列，但GDP增幅卻徘徊于全國后位，2009年居第27位，可見廣東省目前的經濟增長后勁不足。如何加快轉變經濟發展方式以及促進城鄉區域協調發展成為解決該問題的關鍵。為此，廣東省委、省政府從2000年開始高度重視解決區域協調發展的問題，每兩年舉辦一屆“山洽會”，大力推進珠三角洲與山區及東西兩翼的經貿技術合作，但一直執行不夠，效果不大。直到2008年，出臺了《關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》，把推進產業和勞動力區際轉移作為縮小地區差距、促進區域協調發展的重要戰略。

“雙轉移”是廣東省為協調城鄉區域發展，解決經濟增長瓶頸的空前創舉。主要是指把珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地二、三產業轉移，另一方其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。經歷了9年時間的探討與實踐，區域城鄉發展趨于協調畢業論文模板，切實保障和改善了民生，促進經濟社會又好又快發展。

二、廣東省實施“雙轉移”狀況分析

1．區域經濟發展不平衡，“雙轉移”勢在必行。

廣東省地區間經濟發展極不平衡，廣東地區間發展差異系數高達0.76，遠高于全國0.66的平均水平。2005-2009年，廣州和深圳的人均GDP分別是梅州地區的7.17倍和7.88倍，珠三角地區的人均GDP是粵東、粵西和粵北山區的3.60倍、3.08倍和3.62倍。2005-2007年，廣東省各區域的產業平均集中率，珠三角為77.33%，粵北山區為10.87%，粵西為7.03%，粵東為4.77%，地區間經濟發展不均衡狀況突出。非珠三角洲區域未能充分發揮本地的生產要素優勢，存在極大的發展空間以及市場容納能力。廣東省四大區域人均GDP逐漸拉大的趨勢，造成區域經濟差距拉大，東西兩翼和山區經濟的落后是廣東省整體經濟發展的短板論文怎么寫。

2．發達城市生產要素緊缺，以“雙轉移”推動產業升級。2003年以來，珠三角地區的東莞、廣州、深圳、佛山等開始出現了“民工荒”，隨后每年在春節后都出現缺工現象，而且，這種缺工數量從2003年的十幾萬人增加到了目前的100多萬人。盡管外來工的市場價格比2003年普遍提高了40%以上，各發達城市也同時設定了最低工作標準，但是各工廠企業的“招工啟事”還是高掛，難以緩解“民工荒”現象。另一方面，隨著發達城市勞動密集型產業的擴大發展，也引發城市交通擁擠、城市住房緊缺等重大問題。畢竟珠三角發達城市的容納能力是有限的，這幾年的各類要素成本節節攀升，生產成本和生活成本同時往上爬。東西兩翼和粵北山區應該根據自身土地和勞動力成本低廉的優勢，積極承接珠三角洲勞動密集型產業的轉移，提高當地經濟的發展。發達城市即騰出更多的空間和資源進行產業升級，發展高新技術產業，提高國際競爭力。

3. 以政府為主導，“雙轉移”穩步推進。

“雙轉移”戰略以政府主導形勢推進畢業論文模板，從政策優惠，資金扶持，加快雙轉移的全面落實。通過設立產業轉移工業園發展資金，擬定2008-2010年省財政安排15億元，對14個發達市以及江門市每市每年補助1億元，加快欠發達地區經濟發展步伐。

在產業園建設方面，廣東省雙轉移戰略的實施主要是以珠三角各地的產業轉移園為載體，以一對一的產業轉移幫扶為主要方式進行，由廣佛一帶向梅州、河源、肇慶一帶遷移。目前，已認定的產業轉移工業園有24個，其中，粵北山區14個，主要是深圳、東莞、中山、佛山對口梅州、河源、惠州、清遠；粵東2個，是 深圳南山（潮州）產業轉移工業園和東莞大朗（海豐）產業轉移園。粵西8個，主要是廣州、深圳、東莞、佛山對口湛江、茂名、陽江。

在經濟效益方面，2008年省產業轉移園入園項目973個,已動工建設項目611個,實現工業總產值302.66億元,利稅27.72億元,分別是2007年的4.67倍和5.33倍。2009年一季度, 省產業轉移工業園入園項目（含意向）1476個，總投資額3030.73億元，已動工建設項目982個，投資額1169.55億元，實現工業總產值208.21億元,利稅17.27億元。

轉移工業園的產業集聚，也改善了農村勞動力的就業情況。2008年全省培訓農村勞動力58.5萬人,新增轉移就業106.4萬人,同比分別增長51.6%、18.2%。2009年一季度,累計新增本省勞動力就業37.7萬人,比重同比上升6.3%；新增外省勞動力就業19.1萬人,同比下降25.7%。東西北地區新增就業人數20.8萬人,數量同比上升5.1%；珠三角城鎮新增就業36萬人,同比下降19.3%,新增就業呈現“兩升兩降”。

三、“雙轉移”效果初現，區域經濟發展趨于協調

自“雙轉移”戰略實施以來，各地積極響應政府號召，在公共基礎設施、工業轉移園區、招商引資、勞動力素質培養等方面投入大量的財力物力。目前，東西兩翼和粵北山區的經濟總量雖然還不及珠三角，但是從增長速度來看，東翼、西翼和粵北山區的增長速度與珠三角九市的差距縮小甚至逐漸超過珠三角九市。在增長格局變動的情況下，區域間經濟格局也發生了變化，東翼和西翼占全省比重逐漸由下降轉為上升，粵北山區所占比重由2003年的6.03%提升到2009年的6.68%。

在“雙轉移”和市場機制的作用下，區域經濟差距正在縮小，趨于協調。從2008年開始，東西兩翼和山區的人均GDP增速均超過珠三角地區。除此畢業論文模板，東西北地區的生產總值、出口、社會消費品零售總額、固定資產投資和地方財政一般預算收入等主要指標增速均高于珠三角地區（如表1）。

表1 2009年廣東四大區域主要指標增長情況

單位：%

  GDP

規模以上工業增加值

出口

社會消費零售總額

固定資產投資

地方財政一般預算收入

珠三角

9.4

8.1

-11.7

15.1

18.0

12.2

東翼

12.1

17.8

1.3

20.6

28.7

19.0

西翼

10.4

7.4

-3.9

19.2

31.7

16.4

粵北山區

11.0

17.5

4.7

篇（7）

 

近年來，安丘市堅持以科學發展觀為指導，圍繞全面提高出口食品農產品質量安全水平，在全國率先啟動實施了食品農產品質量安全區域化建設，這一做法得到了國家和省市有關部門的充分肯定。論文參考。去年4月份，山東省政府在安丘召開全省出口農產品質量安全區域化管理現場會議，把安丘的做法確定為“安丘模式”，在全省推廣。

1.主要做法

實施區域化建設，就是從源頭控制和基礎工作抓起，從出口農產品標準化基地建設入手，通過加強農業化學投入品控制管理，推行標準化生產，實施全過程監控，逐步在全市形成符合國際質量標準要求的出口農產品種植養殖區域，把住出口食品農產品質量安全第一道關口，從根本上確保出口食品農產品質量安全。工作中，主要抓了“五個體系”建設：

1.1健全質量標準體系，加快規模化標準化基地建設

在嚴格實施已有國家級、省級標準的同時，研究制訂了與農產品質量標準相配套的生產技術操作規程33個，參照出口國食品衛生標準制定了200多個生產標準，形成了與國際標準接軌的農業標準體系。按照“基地規模化、形式多樣化、生產標準化”的要求，已建成標準化蔬菜種植基地30萬畝、果品基地10萬畝、標準化養殖基地400個。對所有基地，實行統一生產資料供應、統一技術指導、統一組織生產、統一質量檢測、統一收購銷售的“五統一”管理模式，保證了農產品生產、加工、流通各個環節全部按標準化要求實施。

1.2健全控制管理體系，搞好農業化學投入品的源頭控制和規范使用

堅持把加強農業化學投入品控制管理作為實施區域化建設的關鍵措施來抓，制定出臺了《安丘市農藥管理辦法》和《安丘市出口食品農產品質量安全區域化建設農業化學投入品專營專供管理辦法》。積極探索農業化學投入品供應管理體制，一方面，強化對標準化基地農業化學投入品的供應管理，建設農業化學投入品專營店。論文參考。在專營店配備專職技術人員，在基地配備植保員，指導規范使用農業化學投入品。目前，已建成市級農藥獸藥專營總店1處，鎮和農村社區直供店67家；設立市級化肥專營總店1處，鎮和農村社區專營店60家。另一方面，加強對全社會化學投入品市場規范管理，確定15家化肥、農獸藥批發企業，負責全市化學投入品的網絡建設和批發供應，凈化規范社會化學投入品使用的大環境。

1.3健全科技服務體系，為區域化管理提供人才和技術支撐

一是健全區域化管理科技服務組織。整合農業、畜牧、林業等職能部門的科技人員，落實區域化管理科研課題，積極開展良種的引進選育和試驗示范，以及新農獸藥的測試和推廣應用。二是加強區域化管理的宣傳培訓。目前，已聘請檢驗檢疫、農業、外經、畜牧等方面的專家進行骨干培訓20次，培訓人員2萬多人次。通過電視臺開辟專欄、編發科技宣傳冊、開展科技下鄉等形式，培訓農民10萬多人次。三是開展區域化管理社會化服務。成立農業專家顧問組，設立農產品質量安全科技110免費服務熱線，建立“安丘農產品質量安全科技110”網站，組建各類專業合作組織321個，在全市形成了以農業、畜牧、林業等職能部門為龍頭，以鎮農業綜合服務中心為依托，以農業龍頭企業、農村專業協會和生產合作社為紐帶，上下貫通，左右相連，點面互動的科技服務網絡。

1.4健全檢驗檢測體系，確保農產品質量安全

對已有的農業、畜牧、質監等檢測資源進行整合，建設了市級農產品質量檢測中心；在重點蔬菜生產區和批發市場建立了快速檢測點；在外貿食品公司成立了山東省首家自有出口蔬菜檢測中心；在凌河鎮、新安街道分別建設了高標準的農產品質量檢測中心，初步形成了以市級農產品質量檢測中心為依托，以農產品加工企業檢測資源為主體，農業、畜牧、質監、環保等部門檢測機構共同參與、分工協作的檢驗檢測體系。基本實現了出口農產品從農資、土壤到生產、加工各個環節全過程、無縫隙的監控和檢驗檢測。

1.5健全組織領導體系，形成區域化管理整體推進機制

在國家出口檢驗檢疫部門的指導下，建立了政府主導、龍頭帶動、部門聯動、全民行動“一導三動”的區域化管理推進機制。政府主導，發揮好政府統籌協調、行政推動作用，制定實施規劃，加強政策扶持，搞好組織協調，實施聯合執法和監管。論文參考。龍頭帶動，以農業龍頭企業和農村合作組織為支撐，擴大基地規模，提高基地管理水平，拓展國際國內市場，示范帶動區域化管理的開展。部門聯動，根據區域化管理的總體規劃和重點工作，明確相關部門在區域化管理中的職責，做到既各負其責、分工把關，又協作配合、執法聯動，強力推進區域化工作開展。全民行動，通過宣傳培訓，提高農民的素質和農產品安全意識，真正調動全體農民群眾參與和支持區域化管理的積極性，形成了區域化管理的濃厚氛圍和強大合力。

2.初步成效

2.1創新了管理模式，建立了加強農產品質量安全的長效機制

通過組建專門的農產品質量安全管理協調組織和機構，有效整合和充分利用了政府部門的人力、技術和執法管理資源，形成了長期穩定、聯合協作、富有成效的工作機制。

2.2擴大了標準化基地規模，降低了基地建設管理成本

全市標準化基地由原來的6.5萬畝擴大到30萬畝,有效解決了企業基地過于分散、管理費用過高等問題，降低了基地建設管理成本，提高了土地利用率。每建設一個300畝的標準化基地,可節約7.8%的用地,每年節約管理成本10萬元，農業化學投入品使用成本降低15%。

2.3提高了安丘出口農產品質量和知名度,擴大了農產品出口創匯

安丘區域內各類蔬菜的藥殘檢出率（含藥殘達標蔬菜）由實施區域化以前的17.2%下降到目前的2.4%。供港蔬菜從未發生投訴問題。中央電視臺《焦點訪談》、《今日關注》、《東方時空》、中央人民廣播電臺、香港《大公報》、山東電視臺等欄目對安丘市實施區域化建設的做法進行了宣傳報道。

2.4減少了污染，保護了環境

規范使用農業化學投入品，有效地控制了農業污染，改善了農村生態環境，促進了全市生態文明建設。

2.5培育了新型農民,加快了新農村建設進程

篇（8）

中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）08-015-02

一、引言

我國人口眾多，農村人口基數很大，對農村人均消費水平的研究對于改善我國區域農村消費水平差異有著重要的意義。眾所周知，消費水平是衡量一個地區經濟水平的重要指標，我國幅員遼闊，民族眾多，各區域間的消費存在著很大的差異。國家對“三農”問題非常重視，縮小區域間的貧富差距，實現共同富裕是實現我國現代化的重要保障。本文運用因子分析方法，通過對2012年不同區域農村人均消費水平進行比較研究，分析現象背后的原因，找出一定的消費規律，并提出一些合理化建議。

二、理論介紹

1、指標的選取

本文的數據來源于《中國統計年鑒2013》，為了方便分析，按照統計年鑒的分類，將農村人均消費支出指標分為八類： ―人均食品指出； ―人均衣著支出； ―人均居住支出； ―人均家庭設備及服務支出； ―人均交通通信支出人均醫療保健支出； ―人均文教娛樂支出； ―人均醫療保健支出； ―人均其他支出。

2、理論介紹

因子分析屬于多元統計分析中一種比較常見的方法，其基本思想是通過研究眾多變量間的內部依賴關系，尋求這些數據的基本結構，并用少數的幾個被成為公因子的不可觀測變量，來表達基本數據結構，這些公因子能夠反映原來眾多變量所代表的主要信息，從而有利于研究者達到簡化數據結構，方便研究的目的。其主要步驟為：①根據研究問題選擇原始變量。這里要研究的是農村人均消費在各個區域之間的差異，一共選取了八個指標作為原始變量，記為 。②計算相關矩陣，分析變量之間的相關關系。如果大多數簡單的相關關系系數是大于0.3的，那么可以視為適合進行因子分析。③求解初始公因子和因子載荷矩陣。根據因子載荷矩陣，提取方差貢獻率和累計方差貢獻率信息，每個公因子的方差貢獻率代表對原始數據總信息量的解釋程度。④確定公因子 、 …… 。其中 代表公因子的個數，一般公因子的提取個數 所包含的原始數據的信息總量最好不要低于85%為最佳。⑤對因子載荷矩陣實施旋轉，計算因子得分和綜合得分。本論文運用spss軟件會給出每個公因子的因子得分，這里記為Factor（1）、Factor（2）......Factor（n）個公因子的特征值（ ）為權重計算綜合得分：

其中 為公因子的權重，利用上式可以算出總得分，將31個省市的農村人均居民消費水平進行排名，從而對得出的結果進行分析。

三、結果與分析

因子分析的前提條件是原始變量之間具有較強的相關性，因此在因子分析之前需要對原始變量進行獨立性檢驗，通常采用KMO檢驗及Bartlett球形檢驗。KMO是取樣適當性測量統計量。當KMO值愈大時，表明變量間的共同因素愈多，愈適合進行因子分析。當KMO大于0.7時可以進行因子分析。Bartlett球形檢驗用來判斷數據是否為多變量正態分布，也可用來判斷相關系數矩陣是否適合進行因子分析。

由表1可知，KMO值為0.805，說明非常適合進行因子分析；Bartlett球形檢驗的p值為0，通過了顯著性檢驗，適合進行因子分析。

根據論文上述的因子分析步驟對2012年全國31個省市的農村人均消費水平的數據進行分析，最后按照總得分進行排名，從而可以得出表2。

我們可以將消費水平分為三個層次：高消費水平，中等消費水平、低消費水平。通過表2可以看出，高消費水平的區域包括北京、上海、天津、江蘇、浙江、吉林等東部沿海省市。而中等消費水平的省市大多位處中部地區，經濟發展雖然不及東部沿海地區，卻要好于西部經濟欠發達區域。這種分布基本和我國的基本國情相吻合，同時也反應了地區間農村居民消費還存在著巨大差異。消除這些差異，提高農村人民的消費水平，對于實現共同富裕有著重要的意義。

四、結論和建議

通過上述分析可以看出，我國區域間的農村人均消費水平差異比較大，高消費水平集中分布在東部沿海地區，這和區域的經濟發展水平密切相連。雖然國家非常重視西部發展，但由于起步較晚，地處偏僻，依然和中東部有著不小的差距。應采取如下政策措施：

首先，提升落后地區居民收入水平。收入是影響消費的重要因素，特別是低收入人群，邊際消費傾向相對更高，因此，提升落后地區低收入者的收入水平對消費水平均衡發展產生決定性作用。改革開放30多年來，人們逐漸享受到發展帶來的諸多成果，但是成果分享過程中存在著較大的個體差異。而這些個體差異匯聚而表現出來的無非就是不同區域的整體差異，這些差異顯然不利于和諧社會的建設，提升落后地區居民的收入水平，可以實現改革、發展成果的共享更加公平化，推動和諧社會建設。

其次，加快市場體系建設進程。經濟發展水平差異是區域農村消費水平差異的重要原因，市場機制的完善、相關配套設施的完備可以促使潛在的消費需求變現。市場的發展離不開交通基礎設施的建設，特別是廣大西部地區，與東部發達地區相比，還存在一定差距。因此，改變落后地區的基礎設施、物流、市場體系的現狀，可以極大地促進這些地區消費市場的振興。

最后，適度政策傾斜，推動消費水平區域協調。由于區域極化作用的存在，經濟發展水平較高地區往往會不斷自我強化，由于消費水平受到經濟發展水平的影響，消費水平的自我強化作用在所難免。因此，必須出臺相應的傾斜政策，推動欠發達地區的發展進程，以免區域差異更加顯著。

參考文獻：

[1] 孫文爽，陳蘭祥.多元統計分析[M].北京：高等教育出版社，1994.

[2] 張 馳.我國各地區城鄉居民人均收入的對應分析[J].數理統計與管理，2003（1）.

篇（9）

從2006年開始，隨著《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農村城鎮化建設的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農村城鎮化過程中，如“遷村并點”、“兩分兩換”、“宅基地換房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農村城鎮化的進程能夠順利進行，但是也造成諸如農民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發展研究基金會的《中國發展報告2010》所言，農地轉為城市建設用地的巨大收益，對于缺乏城市建設資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮化的負面效果也很明顯。因此，政府在農村城鎮化過程中的角色和定位就成為研究的熱點問題。

一、政府介入農村城鎮化的意義

自從斯密提出“市場機制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應該作為“守夜人”的角色行政管理畢業論文，維護市場秩序”的觀點后，市場機制成為經濟發展的主導機制。伴隨經濟的不斷發展，出現了一系列諸如失業、貧富差距擴大等問題，新古典經濟學家庇古將這些問題歸納為市場機制失靈和市場機制的外部不經濟現象，通過外部性論證了政府干預的必要性，強調通過政府干預實現收入均等化。制度主義者則不認同新古典經濟學家關于政府的最小干預產生最大社會福利，認為為了實現更加公平的收入和財富分配，政府應該在經濟和社會事務中發揮更大的作用。20世紀30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業和危機的不可避免，并提出國家干預經濟的必要性和措施，形成主張政府干預的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預增強，國家干預經濟引發的各種弊病日益顯現。公共選擇學派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當國家干預不能提高經濟效率或收入分配不公平時就產生政府失靈現象。綜上可見，雖然國家干預也存在政府失靈現象，但政府干預是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農村城鎮化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發揮作用，互相補充，以實現資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補市場失靈。從西方市場經濟的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認為是政府干預的基本理由 [1]免費論文。用公共選擇學派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調廣泛地被認為是為政治和政府干預作辯護的證據”[2]。城鎮化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉村居民都可以從城市發展中獲得收益。但是，由于城鎮化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進城鎮化動力不足，這就是城鎮化進程中的“市場失靈”。 農村土地流轉需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎是明晰的土地產權的確立，僅僅依靠市場機制無法解決土地產權問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權保障機制 [3]。因此，農村城鎮化進程的推動，需要政府發揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮化進程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮化中的許多公共物品都具有規模經濟特征，只有人口在空間上實現一定程度的聚集，這些公共產品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮化進程，使城鎮化的公共物品和公共服務充分提供，才能夠實現改善農村居民的生活水平，增加就業以及提高社會福利總體水平的公共目標。

第三，政府介入可以為農村城鎮化提供制度保障。中國的城鎮化進程，需要一系列的制度創新行政管理畢業論文，尤其是農村集體用地的制度創新和農村戶籍制度的創新。地方政府作為一定地域內的權威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經濟利益的最大化，相對于微觀主體有更強的組織集體行動和制度創新能力，從而節約了制度創新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設用地流轉過程和農產品交易過程中產生的交易成本。集體建設用地的流轉過程會產生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創新和實施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉過程中的交易成本。

二、天津市三區聯動的模式中政府的角色分析

自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地換房”建設示范小城鎮，統籌城鄉發展的新思路。“以宅基地換房”建設示范小城鎮是指農民以宅基地按照規?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌ㄈ胄〕欽蚓幼。ㄉ枋視ε寰煤蛻緇岱⒄埂⑹視誆導酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環康幕∩希旖蚴型ü痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪常煌ü┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執枋┡┮擔Vじ孛婊患酢⒅柿坎喚檔停煌ü謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執翟扒┟裉峁┚鴕蹈諼唬鑾烤檬盜涂沙中⒄鼓芰Φ耐保迪紙ㄉ櫨玫刈芰坎輝黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝⑴┮擋翟扒褪痙豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區域規劃

政府作為“三區”聯動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項目區內均規劃建設了工業示范園區和農業產業園區，不僅實現了農村富余勞動力的順利轉移，并且實現了資源的節約集約利用。

工業示范園區的建設實現了鄉村工業的轉型，并解決了當地農村富余勞動力的轉移。在園區化的過程中，在政府的主導下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產出的企業，實現了鄉村工業的轉型。

農業產業園區的建設加快了由傳統農業向現代農業轉型的步伐，通過農業產業園區的建設首先解決了部分年齡偏大，就業能力較差的勞動力的就業問題，其次農業產業園區的建設為傳統農業的發展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創新

在我國現行的法律框架下，集體建設用地不允許進入市場流轉。集體建設用地進入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設用地變性為國有建設用地，才允許在市場上流轉。這就造成我國建設用地供給的困境，一方面因為工業化和城鎮化的不斷加速，對建設用地的需求不斷增加，導致城市建設用地供給量嚴重不足；另一方面，在農村有大量的集體建設用地行政管理畢業論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設用地卻不能夠進入市場流轉。“三區聯動”模式通過“建設用地增減掛鉤”的方式，實現了集體建設用地的合法流轉，通過增減掛鉤解決建設用地的供需矛盾，實現了集體建設用地與城市建設用地同地同價免費論文。

2.3建立完善社會保障和醫療服務體系

加強農村社會保障體系建設，是實現社會公平正義的重要保障，構建社會主義和諧社會的重要內容，促進城鄉統籌發展的重要任務，是擴大國內消費需求、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。在“三區聯動”模式中，政府通過各種方式保障當地居民的生活水平不下降，使當地居民成為“四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農民。三區聯動模式發展中政府主要通過三個方面改善農村社會保障體系。首先，通過財政補貼、集體補助、個人繳納相結合的方式，建立農村新型養老保險制度。其次，為使農村生活困難人員逐步享受到與城鎮同樣的低保待遇，做到農村最低生活保障與城鎮低保接軌。最后，進一步發展了新型農村合作醫療制度。通過在社區建設社區衛生所等手段不斷整合城鄉衛生資源，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。

三區聯動模式中，通過政府的介入促進鄉村工業的轉型和農業產業化經營、實現了土地制度創新并逐步實現城鄉公共服務均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應該有一定的邊界，政府應該與市場機制共同發揮作用，充分發揮其順應性助推之手的作用。在當地的經濟發展和產業支撐確實達到農村城鎮化的必備條件的時候，政府應該積極地介入，推動農村城鎮化的發展，并能夠承擔社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產生相應的負面影響。

三、“三區聯動”中政府介入存在的問題

通過政府的積極干預，“三區聯動”模式實現了農村快速城鎮化，并取得了一定的成果，得到了當地居民的認可，起到了很好的示范效應。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經建成的示范小城鎮中實地調研和問卷調查的方式，發現這一發展模式存在如下幾方面的問題。

3.1農民就業與收入問題

城鎮化后部分進城農民的就業成為問題。離開土地進入城鎮，進城農民基本上脫離了農業勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業狀態。在處于失業狀態的進城農民中，比較年輕的人員希望在正規部門實現就業，但因為其文化水平的限制，第一很難進入中心城區實現就業，第二也很難在開發區、保稅區和高新區找到正式職業。而對于政府提供的一些低收入就業崗位行政管理畢業論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進城農民的就業困難。在處于失業狀態的進城農民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續從事農業勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農田的空間距離，以及承包設施農業的費用等問題，影響了他們繼續從事農業的可能性。城鎮化后進城農民收入水平的下降問題。離開土地進入城鎮，進城農民不僅將中斷原來自產蔬菜、養殖等農產品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經濟收入，導致部分進城農民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問題

在宅基地換房過程中，雖然制定了“堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿和以宅基地換房”的方針，但是由于置換工作的復雜性，從征地補償、拆遷安置補償到土地復墾承包等環節，仍然出現各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調查華明鎮居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補償中沒有考慮到農地的非生產性收益，土地補償的確定僅僅考慮到了農地的生產性收益，而對于農地的非生產性收益，即農民對于農地的發展權收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農民的未來發展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標準的確定存在一定異議，主要體現在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復墾后，由政府投資進行設施農業的建設，再進行發包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進行農業生產的成本提高，而且存在“尋租”的機會免費論文。

四、政府角色和定位分析

通過對“三區聯動”中政府介入的作用以及介入所產生的問題的分析，可以得出政府在農村城鎮化進程中的角色和定位。

首先，政府通過合理的規劃和公共物品供給，使區域內的土地實現二次升值，提高社會總福利。政府在介入農村城鎮化進程中，必須對區域內資源配置進行合理規劃，實現區域資源要素的合理流動，要通過規劃形成對區域未來發展的良好預期。政府還要承擔區域內公共物品的提供，不斷提高區域內基礎設施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉換提高土地價格，還要通過區域規劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業論文，以及基礎設施的建設和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實現土地的二次升值，從而實現農村城鎮化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農民和企業所獲得的福利不少于只有兩方的狀態。

其次，政府介入必須能夠減少農村城鎮化過程的成本。政府能夠以農村集體人的角色參與農村城鎮化過程。在集體與每個農民進行談判時，要以農民滿意為前提，尊重農民的知情權和參與權；在集體與企業之間進行交易時，政府應該以實現委托人——農村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉過程中的政策成本；其次政府機制和市場機制充分結合，通過建立集體建設用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農村城鎮化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經濟人”的角色進行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農民和企業兩方時的狀態。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進行成本核算中不應該只考慮到政府的投入，還應該考慮到社會成本，即農村居民的就業問題和社會保障問題，承擔起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認識——只有政府承擔起為社會成員提供社會福利的責任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經濟的發展而更有保障的利益共享機制 [6]。

參考文獻：

[1]陳振明.非市場缺陷的政治經濟學分析--公共選擇和政策分析學者的政府失敗論[J]中國社會科學,1998(6):89-105

[2]詹姆斯?布坎南.《自由、市場和國家》.北京經濟學院出版社,1988，13

[3]譚榮,曲福田.市場與政府的邊界：土地非農化治理結構的選擇[J].管理世界,2009(12):39-47

[4]陳池波.論經濟發展中的政府農業投資職能[J].農業經濟問題,2003(9):42-44

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[3]新疆維吾爾自治區統計局.新疆統計年鑒[Z].北京：中國統計出版社，2012（9）.

[4]劉楨.解讀古蘭經[M].呼和浩特：內蒙古人民出版社，2004.

[5]祖拜熱?艾尼瓦爾.維吾爾族家庭教育及其傳統文化傳承研究[D].華東師范大學碩士學位論文，2012.

篇（11）

一、研究現狀分析

1. 關于近代江西農村經濟的整體研究方面。這方面的研究起步比較早，其中最有代表性的成果是萬振凡、吳小衛著《近代江西經濟研究》，系統的探討了江西農村經濟發展的歷程、近代的江西農業生產、近代江西農業科技發展、近代江西農業的賦稅、近代江西農業發展的手工業、近代農村階級關系的演變、近代農業的自然災害、近代江西農村商品經濟發展緩慢的原因多個層次的問題。

2. 關于近代江西農、副產品貿易的研究。這方面研究的主要學者有萬振凡、胡水鳳、吳贅、周海華等人。萬振凡、吳小衛著《近代江西經濟研究》對這一問題也有所涉及，探討了農產品的貿易，對農產品的貿易量、商品率、農產品市場等具體問題進行了分析，最后對其商品率的原因進行了分析。胡水鳳對近代江西茶葉、夏布兩種農產品進行了一個研究，探討了江西種茶面積的變化、茶產量的增減、茶價格的變化及夏布的生產和銷售等具體問題。關于江西茶業研究，比較重要的還有周付華的研究，他從中長時段出發對九江開埠后，九江茶市進行了研究，分析了九江開埠后帶來的九江茶市的發展與衰落。吳贅、周海華等對近代江西漁業進行了研究。吳贅重點探討了民國時期，鄱陽湖湖區的漁業發展變遷以及鄱陽湖漁業發展與地方經濟、社會、政治的關系。周海華則主要對江西的漁業進行了簡單的述論，包括主要漁場分類及其區域、捕魚方法、魚產量的加工與貿易。此外，許金華還對近代江西的木材的外銷進行了初探，分析了江西木材的外銷情況。學界關于這方面的研究成果較多，但主要仍集中在茶葉、漁業的研究上。

3. 關于近代江西農村市場的研究。主要的代表性學者有謝廬明、孫桂珍、游海華、白沙、萬振凡等。謝廬明研究的重點在贛南，對明清贛南地區農村墟市的興起、發展、特點以及與地方社會經濟變遷關系進行了研究，也探討了清代時期贛南地區獨特的廟會市場、客家文化影響下的贛南農村市場，對贛南廟會市場的地域分布以及客家文化中的廟會、習俗在贛南農村市場中起的整合作用進行了分析。孫桂芳通過對江西農村的定性分析與定量分析相結合的方法，分析江西近代農村市場的嬗變過程、市場體系的特點，得出江西農村市場呈現出商品量及規模增大、市場網絡日益形成并逐步完善、商品市場結構開始由傳統向近代轉型、土地市場形成、供求關系及競爭機制發育并其作用的一種復雜態勢。游海華則主要研究了贛閩粵邊區的市場及市場網絡的傳承與嬗變。白沙、萬振凡分析了農村集市的發展，得出民國時期的農村集市設施普遍增加、規模擴大、周期變短、布局日益合理，并推動了農村經濟的發展。

4. 關于20世紀30年代江西鄉村建設的研究。這方面研究是近代江西農村研究的熱點之一，主要研究學者有溫銳、魏本權、曾志文、吳小彬等。溫銳分析了近代贛閩邊區的傳統鄉村民間借債、時期沿海人口、企業的入遷等因素對這一地區農村社會經濟的發展。魏本權則分析了1931至1949年江西農村的合作運動，江西農村合作運動是農村建設運動的主要內容。它擔負著江西農村經濟自治和社會自治的雙重功能，是江西農村近代化的重要嘗試和努力。經費的不足、理念的背離、環境的惡化制約了江西農村合作運動的開展。曾志文、吳小彬的碩士論文都把研究重點放在了民國時期的江西農村建設上來，曾志文分析了20世紀30年代的江西嚴重的經濟危機和江西地方政府在危機預防、危機應急、危機的恢復等機制;吳小彬則分析了20世紀30年代的江西出現的嚴重“三農問題”以及針對這一問題江西地方政府為此開展的農村合作運動、設立省農業院、建立農村實驗區等一系列措施。曾、吳二者的研究具有許多相似性。

二、 評價與展望

通過上文對近代江西農村經濟問題研究現狀的梳理，我們可知，關于這一問題的研究成果豐富，研究的領域得到擴展。21世紀前，學界對于這一問題的關注度還較低，主要的研究人物就是萬振凡、胡水鳳，主要研究成果為1998年出版的《近代江西經濟研究》。進入21世紀后，游海華、謝廬明等一批學者投入到這一問題的研究，有一批碩士研究生也以近代江西農村經濟的相關問題作為研究論文選題，關于這一問題的研究隊伍得到壯大。研究隊伍的擴大，也必然產生成果的增多，領域的擴展。現如今關于這一問題的研究成果涉及金融、市場、實驗區研究等各個方面;從從時段來看，研究重心主要集中在民國時期。

雖然關于這一問題的研究取得非常不錯的成績，但仍有許多需進一步加強的地方，主要表現在：

1. 研究的視角急需擴展。關于近代江西農村經濟的研究，大多是從社會史的視角進行分析，雖有謝廬明從客家文化視角出發對贛南農村市場的研究，但總體仍是研究視角不夠全面，更缺少多視角、多學科的交叉綜合研究。學界關于這一問題還需引進經濟史、政治史等其他的視角來擴展其研究。

2. 研究時段上忽略了晚清江西農村經濟的研究。學界一直將研究時段集中在民國，而往往忽略了其他時段的研究。晚清，受外來經濟的沖擊、商路的變化、清政府為近代化而實行的改革，其必然也對江西農村經濟產生影響，但是關于這方面的研究不足。

3. 關于這一領域的研究，雖研究成果多，但有影響力的成果少。關于近代江西農村經濟的研究取得很大成績，成果雖多但普遍缺乏分量，啟發性小，在學界影響力小。對這一領域的學者仍需深入研究，提高成果的質量，出幾篇有影響力、高水平、有啟發性的學術論文，甚至產生幾部相當有分量的大作品。（作者單位：江西師范大學歷史文化與旅游學院）

參考文獻：

[1] 萬振凡、吳小衛著：《近代江西農村經濟經濟研究》，江西高校出版社，1998年版;《論近代江西農業經濟的發展》，《中國農史》，1998年第3期。

[2] 胡水鳳：《近代江西茶葉的種植與加工》，《農業考古》，1998年底期;《近代江西的茶價》，《農業考古》1996年第2期;《略論近代江西r麻業》，《中國農史》，1989年第4期;《近代江西夏布的產與銷》，《江西師范大學學報》，1986年第3期。

[3] 周海華：《近代江西漁業述論》，《古今農業》，2002年第4期。

[4] 許金華：《近代江西木材外銷的歷史初探》，《農業考古》，2010年第1期。

[5] 孫桂芳：《近代江西農村市場研究》，江西師范大學2003年碩士畢業論文。

[6] 白沙、萬振凡：《民國江西農村集市的發展》，《南昌大學學報》，2003年第4期。

[7] 萬振凡、宋青紅：《民國時期江西農村發展實驗》，《古今農業》，2005年第1期。

[8] 劉白楊：《近代江西鄉村實驗運動中的人物群體研究》，《農業考古》，2014年第4期。

[9] 萬振凡、林頌華：《江西近代社會轉型研究》，中國社會科學出版社，2001年版。

[10] 吳燕等：《戰爭對近代江西傳統農業社會轉型的制約因素分析》，《農業考古》，2009年第6期。