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農村財務會計管理模式分析:淺談農村財務會計管理中存在的問題及對策

近幾年來，隨著市場經濟的逐步發展和完善，農村財務會計隊伍的素質和管理體制與現階段農村經濟發展之間的矛盾日益突出，逐漸成為農村工作的“熱點”和“難點”問題。其主要矛盾和糾紛集中在財務上，普遍存在著管理混亂、賬目不清、收支透明度低、有的賬務不公開等情況，不同程度地遮掩和加劇了各種亂收費、亂罰款、亂集資、亂吃喝等違法亂紀行為，導致農民負擔加重。究其原因主要表現在：農村財務會計管理中財務制度不規范、不健全，會計人員素質參差不齊，村干部對會計審核工作不重視，群眾監督不力，縣鄉審計不到位等，直接影響到黨群、干群關系，甚至是農村經濟的發展和農村社會的和諧穩定。

一、目前農村財務會計工作中存在的問題及原因

(一)認識上有問題。部分基層干部對財務會計工作認識不清，特別是村政一把手，認為會計工作是會計個人的事，沒有把自己置身于會計工作中，不明確自身應負的法律責任，主要原因：一是受自身文化素質和參政時間及經驗限制，對農村財務會計工作沒有一個明確的概念和認識，有的村干部甚至連會計報表都看不懂。二是政府有關部門沒有深刻地認識到農村財務對地方經濟的影響程度，在培訓指導上沒有特別注重對村干部灌輸一些財務會計法規常識，譬如：《會計法》中明確規定了單位負責人應負的法律責任，村干部應知道并遵守。1、“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，這從法律上界定了單位負責人對會計工作的責任，明確了村負責人的領導責任，是保障會計信息真實性的舉措。2、“單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項”，這從法律上保障了會計人員的合法權益，過去的“長官意志”將不再左右村會計履行職責。三是隨著市場經濟改革的進一步深化和完善，會計政策法規變化越來越快越來越大，接受新知識與新政策的速度相對滯后，使村干部和村新老會計知識的更新不能很好地銜接。

(二)農村財務會計人員隊伍不穩定，素質低下亟待提高。一是村委會的換屆選舉不能保證會計人員相對穩定，往往是一任班子一任會計，新舊賬目銜接不到位，移交手續不清，造成大量財務遺留問題。村會計對村干部往往帶有較強的依附性，工作中易受影響和干擾。二是有的會計人員自身文化素質不高，雖然政府主管部門加大了對從業資格的審查，但村委會屬于自治組織，村委會成員由村民民主選舉產生，村財務人員的使用由村委會確定，因而在會計資格認定上無法得到保證。有些會計隊伍年齡老化，文化水平較低，掌握的財會專業知識貧乏且陳舊，沒有受到正規會計專業知識培訓，多是無證上崗。三是有的會計人員自身有一種不正常的思想和行為，利用“職務工作”之便，做假賬，侵占集體和村民財物及利益，致使賬目混亂。四是有的農村財務人員身兼數職，忙于應付事務，從事會計工作的業務時間無法保障，在一定程度上影響了財務會計工作和財務人員自身業務水平的提高。

(三)財務收支無計劃，不透明，預算管理難以執行。預算管理在村級財務管理中依然是個盲區。財務收支無計劃，更無控制措施，隨意性大，因此，造成村財務收入懸賬多、開支賒欠掛賬多，又不及時了結，使得財務遺留問題多，家底不清，不能公開透明，無法得到群眾監督，使得民主理財、財務公開成為走過場。農村老百姓不放心村干部，特別是處于城鄉結合部的農村，因經濟發展快，村級經濟活躍，而村級財務沒有嚴格執行《會計法》，財務會計工作跟不上發展的形勢，使得會計信息失真，導致干群矛盾，嚴重影響了農村社會的穩定，影響了地方經濟的有序發展。

以上存在的問題，嚴重影響了農村基層工作的正常開展，引發了農村許多社會不安定因素，阻礙了集體經濟的有序發展和社會的和諧穩定。

二、解決目前農村財務會計工作中存在問題的措施

(一)加強村干部特別是村政一把手的會計基本常識的培訓。如學習《會計法》、《村集體經濟組織會計制度》中的一些條款，單位負責人在財務管理工作中應負的法律責任、會計報告不僅僅是向上級主管部門和單位領導報告，還必須向村民代表大會報告，同時必須通過村務公開欄對村民公開等有關基本常識。

(二)強化農村會計人員會計知識的培訓，提高業務技能和理財能力，促進農村財務會計工作法制化、規范化。財政部于2004年11月25日頒布從2005年1月1日起實行的《村集體經濟組織會計制度》非常具有科學性，從管理的角度看，充分體現了村集體經濟組織具有的雙重職能，對指導農村財務會計工作，促進依法理財、民主理財，促進農村社會穩定，推動農村經濟有序發展，起著積極的作用。對財務人員來講，其操作性強且具體，容易理解。其基本原則導向和規則取自于《會計法》，同時“結合村集體經濟組織實際情況制定”，是具有實際操作性的具體村級財務會計操作實務辦法。從“會計核算的基本要求”、“會計科目”的設置、“會計報表”的披露、“會計憑證、會計賬簿和會計檔案”的填制及管理等規定要求來看，都是圍繞《會計法》的相關規定而制定的，但又具有不同點：《會計法》強調依法理財，新會計制度為村級民主理財奠定了基礎。只有充分認識理解《會計法》與《村集體經濟組織會計制度》的內涵與關系，才能指導做好新會計制度的實施工作。

1　依法確定會計人員的從業資格，確保農村財務會計職能作用的發揮。

《會計法》規定“從事會計工作的人員必須取得會計從業資格證書，擔任單位會計機構負責人的除取得會計資格證書外，還應當具備會計師以上專業技術職務資格或從事會計工作三年以上經歷”，這一方面促使農村財務人員自覺鉆研業務，不斷提高自身素質和業務水平，促進農村基層組織依法民主理財，強化會計人員依法履行職責。另一方面體現在財務會計選拔中要嚴格按照公開、平等、競爭、擇優的原則，把熱愛財會事業，具有農村會計專業知識、有獨立工作能力、思想品質好、群眾威信高、遵守財經紀律、年富力強的人員充實到財會隊伍中去。

2　加快農村財務會計培訓，嚴格執證上崗制度，確保農村財務制度規范化。

現有農村財務會計年齡老化，財務知識、業務技能匱乏，不能適應農村經濟發展的需要，因此選拔年輕有為、具備理財能力的農村財務會計已成為加強農村基層財務工作的當務之急，是新形勢下促進農村經濟發展的迫切需要。首先，調查摸底，有計劃、有步驟地對農村會計人員統一培訓和考試，從整體上提高農村會計人員的素質和工作能力。其次，要逐步建立健全會計從業人員繼續受教育和業務培訓機制，逐步將農村會計從業人員納入會計人員規范化管理的軌道。同時，注重培訓內容的針對性、時間安排和農村工作的對應性、培訓知識的層次性、培訓方法的靈活性。加強農村會計人員的后續教育，對新法規、新政策要及時組織學習，確保農村會計從業人員的業務素質和工作能力不斷提高。

(三)加強農村民主理財、財務公開制度，確保農村財務的有序運轉。

首先，加強對民主理財人員的財務指導和國家財政政策及會計法規的學習培訓，使他們成為真正的監督員。其次，由鄉財政所和經管站組織人員對村財務公開欄逐月核實，也可以組織村與村之間的會計人員相互審核，擴大民主理財的透明度，使村財務公開欄真正成為廣大農民的明白賬，既促進廉政建設，又改善干部在群眾中的形象，密切黨群、干群關系，監督集體資金的合理使用，促進農村經濟持續健康有序發展。

加強對農村會計人員的會計知識的培訓是加強村集體經濟組織財務管理的迫切需要，筆者相信只要各級領導和部門支持和重視農村財務會計工作，以穩定農村社會經濟的發展為主，以提高農村財務會計人員素質為基點，強化培訓指導農村財務會計人員，就能為建設社會主義新農村、構建農村和諧社會提供強有力的智力和文化支持，從而使《會計法》得以有效實施，使農村財務會計工作逐步走向法制化、規范化，使社會主義新農村更加和諧、美好。

農村財務會計管理模式分析:淺談我國農村財務會計工作的問題及財務管理的規范化

摘要：在農村新會計制度的實施過程中，暴露出了一些普遍問題，造成干群關系緊張，執行公務困難，影響了農村政策改革的推進進度，不利于社會主義新農村的建設。文章分析了當前我國農村財務會計工作中存在的各種普遍問題及其產生原因，并提出了富有針對性的規范農村財務管理的具體措施。

關鍵詞：農村會計工作；財務管理；問題；規范化

一、當前我國農村財務會計工作中存在的問題及其原因分析

（一）當前我國農村財務會計工作中存在的問題

歷經家庭聯產承包責任制及集體企業改制等不同時期，我國農村在改革開放后逐步建立起具有自身特色的財務會計管理模式。但農業稅的全面取消，使這一模式發生了根本性的變化。在農村經濟發展的新形勢下，如何實現財務公開，不斷完善農村民主理財制度的建設就成為了各地農村財務會計工作者面臨的重要課題。目前，農村新會計制度的實施在財務管理方面取得了顯著的規范效果，但在其實施過程中，也暴露出了一些普遍問題，造成干群關系緊張，執行公務困難，影響了農村政策改革的推進進度，不利于社會主義新農村的建設。這些問題主要表現在以下方面：

第一，財務人員隊伍建設跟不上農村經濟發展。首先，村民委員會換屆、村領導的更換，導致了大量財會工作人員流動性的增大，人員變更后移交工作不及時、不完整，造成財務管理工作中存在很多歷史遺留問題難以解決。其次，目前基層財務管理者多缺乏專業素質，加之傳統思想的影響使其不具備與職責相適應的責任感和法律意識，在工作中隨意性強，面對村干部無法堅持原則，造成財務管理方面的缺失。第二，現金與資產管理混亂。近年來我國各地都加強了農村財務管理與監督，但村干部坐收坐支、使用白條等違規現象仍比較普遍，隨意的支出報銷嚴重影響了我國農村建設的發展。在資產與資源的管理方面，資產包發不民主，承包合同不規范等問題都不利于農村經濟的健康發展。第三，財務賬目設置隨意，檔案制度不規范。一些地區的會計賬目不健全，不設臺賬或財產賬，入賬、結賬不及時，賬目積壓嚴重。各種原始票據不規范，財務檔案管理無序，資料殘缺不全，給監督和審計帶來了困難。第四，經費開支不明朗，賬務公開流于形式。調查中發現，多數地區存在著非生產性開支嚴重，招待費用遠遠大于實際需要的現象。在有效監管缺失的背景下，不但造成了極大的浪費，也給個別村干部挪用、甚至貪污集體資產提供了方便。很多地區的財務公開僅停留在形式上，造成了干部之間相互猜疑、干群關系緊張等問題，嚴重影響了農村社會的穩定發展。

（二）財務管理問題產生的原因

首先，當前鄉村建設中普遍存在著“重經濟發展，輕基礎管理”的現象，各級干部對財務問題的重視均有待加強。相對于增產、增收等經濟問題，財務管理始終被放在了次要的地位。少數干部對政策的落實和群眾的反映都敷衍了事，給財務管理造成了極大的難題。其次，農村財務制度有待完善，目前不少地方財經法規意識淡漠，村干部各自為政，財務管理職責不明，互相推諉扯皮，而財務人員在業務處理上缺乏權限，只能看村干部的意愿行事，導致財務制度形同虛設。再次，監管機制不健全。在法律體系方面，目前村級干部在經濟上的職務犯罪仍處于法律監管制約的空白地帶；在紀檢監督方面，對非黨員村干部的監督和評價機制也未完善；在群眾監督方面，部分村民對集體不關心、不過問、怕得罪人；而在內部監督方面，財務人員的選拔任用由干部決定，因此財務人員對村干部的行為不愿行使監督職能，使民主管理和監督流于形式。

二、健全機制探索農村財務規范化的高效管理模式

（一）建立健全農村財務會計管理制度

建立健全農村財務會計管理制度首先應使財務管理有章可循，明確每一位參與者的分工與崗位職責，依法訂立嚴格的考評措施并將其與經濟獎懲直接掛鉤。其次，必須嚴格執行國家農業部、財政部頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》中對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面的具體規定。并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度。此外，必須堅持收支兩條線，實行先收后支，量入而出，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。

（二）加強民主與監督，堅持財務公開

提高農村財務工作的透明度是有效監督實施的前提，因此必須強調財務會計管理的公開日期、公開地點、公開程序的規范，并成立村民監督小組，定期對財務會計管理的情況進行全面細致的檢查，避免嚴重財務問題的發生。在監督機制上，一方面，應積極配合相關政府部門進一步完善農村財務管理方面的相關政策法規，使監管控制有法可依；另一方面，應對村財務人員實行“委派制”，賦予財務人員獨立行使會計管理的權限，以達到內部監督的效果。

（三）加強農村財務管理人員的隊伍建設

農村財務管理工作的特點要求工作人員具有較強的政策性與專業業務水平，因此應盡可能降低財務人員的流動性，并加強培訓力度，從相關法律法規、財經知識，以及計算機等先進管理輔助技術等方面進行培訓，使其在逐步提高自律能力、專業判斷能力、協調能力與執法能力的同時，提高農村財務管理業務的整體現代化、信息化水平，使農村財務管理真正步入規范化、民主化和公開化的軌道。

（作者單位：河北省邢臺市農業局）

農村財務會計管理模式分析:農村財務會計集中管理模式研究

【摘 要】農村財務會計集中管理模式的創新在一定程度上是農村中國家、集體、農民三方利益的結合點，一直以來是廣大農民關心的熱點問題。本文將從會計核算中心財務審計和行政村財務審計兩個方面制定相應的措施以解決農村財務會計集中管理模式中的審計問題，旨在為農村財務會計集中管理工作提供必要的理論支持。

【關鍵詞】農村財務；會計集中管理；管理模式

農村會計集中核算制模式、“村財村管”模式、農村會計制模式及村級會計委托制模式具有諸多相似之處，其主要體現在模式運行過程中呈現的特點方面。同時，各模式之間也存在著不同之處，對于農村會計集中核算制模式和農村會計制模式來說，不同之處主要體現在組織設置、人員管理等方面。

一、農村財務管理的現存模式分析

1、自管式。就經濟實力相對較強，財務管理水平相對較高，各項財務管理模式、制度均以成熟的行政村而言，其應采取自管式的財務管理模式。即以舊管理方式為出發點，由村領導人員結合本村的特點和實際狀況進行自主管理。

2、代管式。就經濟實力相對較弱，財務管理水平相對較低，各項財務管理模式、制度尚未不健全的行政村而言，其應采取代管式的財務管理模式。即鄉鎮組織成立村集體財務管理中心，由該中心承擔村級會計業務、村集體財務管理及財務集中核算等多項事務。

3、統管式。就經濟實力弱，財務管理水平低，免交農業稅的行政村而言，其應采取統管式的財務管理模式。一方面，取消村集體經濟組織，成立鄉鎮集體經濟組織，該組織負責人由全體參與者選舉產生，并且鄉鎮集體經濟組織負責人替代村集體經濟組織負責人承擔起財務審批職責，同時，鄉鎮集體經濟組織負責人結合行政村的實際狀況對做出經濟收支年初預算；另一方面，鄉鎮集體經濟組織做好資金合理配置工作，加大對各行政村資金使用狀況的監督，規避挪用、截留等不合法現象，實現資金應有的使用價值。

二、農村的財務會計集中管理模式分析

以舊模式為基礎，構建以“農村會計記賬服務中心”為平臺的農村會計集中記賬新模式，為行政村會計集中記賬、核算高效運行提供一定保障。當前，我國各行政村普遍實行“村賬鎮管”模式，這一模式的積極意義得到實踐驗證，其理論方面還有待進一步研究。總結來看如下模式：

1、“村財村管”模式。“村財村管”模式是指行政村全體村民委托村委會招募專業財務會計人員，由專業財務會計人員替代全體村民開展各項財務會計管理工作。同時，專業財務會計人員直接對村委會負責，接受全體村民的監督。

2、農村會計制模式。農村會計制是指在保證村級集體財產所有權不變、獨立核算權不變、資金管理權不變、資金審批權不變、債權債務歸屬不變的前提下，由相關機構替代行政村處理各項財務管理工作。行政村推行農村會計制不僅有助于增強基層執政能力和財務管理透明度，而且還有助于防止村級相關人員貪污腐敗行為，維護了行政村全體村民的合法權益。同時，農村會計范圍包括村集體經濟組織、村民小組、村民委員會及社會居民委員會等。農村會計制經過多年的發展，截止當前，已形成多種成熟的形式，如“村賬鄉管”、“村資鄉管”、“村賬鄉（鎮）雙代管”等。

3、農村會計集中核算制模式。農村會計集中核算制是指在保證農村集體原有資產所有權不變的情況下，由鄉鎮政府農村委員會管理、核算及監督相關賬務工作。同時，鄉鎮政府需增設農村財務集中記賬機構，并組織高素質、高水平人員任職于相應崗位，由各人員承擔起行政村日常賬務核算職責，并且由行政村村委會承擔起本村日常收支報賬處理和各項財務收支簽批手續設計職責，而鄉鎮記賬中心負責各項財務收支簽批手續審核職責。

三、農村財務會計集中管理的創新模式

1、會計核算中心財務審計方面

（1）核心中心的財務審計主要涉及：一是會計核心中心與納入核算行政村的責任關系狀況；二是會計核算中心的資金使用狀況及合理配置狀況；三是會計核算中心集中資金的規模、日常管理狀況；四是會計核算中心資金預算規劃設計及執行狀況；五是會計核算中心資金使用監督管理狀況；六是會計核算中心核算操作程序、內部業務流程是否規范，相關工作制度是否健全，崗位職責是否明確。

（2）審計會計核算中心的職責落實狀況。為確保審計會計核算中心的職責高效開展需要項目審計組著手于以下方面：一是會計財務報表編制是否符合相關會計法規及組織的要求；二是相關部門是否嚴格按照相關規定對各行政村分賬套進行核算；三是會計財務報表能夠真實、可靠、完整的反映出各行政村的財務狀況；四是會計核算中心對各行政村開支審核工作是否落實到位；五是財務會計相關資料是否保存完整。

（3）延伸調查集中核算單位。隨機選取某一行政村，做好下述三方面調查：一是調查該行政村集中核算單位的資金使用控制狀況及其他財務管理狀況；二是調查該行政村是否存在轉移隱匿資金現象；三是調查該行政村的會計集中核算工作是否嚴格按照相關配套政策規定執行。

2、行政村財務審計方面

（1）確定財務審計對象。行政村實行會計集中核算后，并不會改變其會計法律主體地位，只是增設了會計核算中心，并由會計核算中心承擔起行政村的會計核算職責，輔助行政村的審計部門開展相關審計活動。同時，當審計通知書抵達會計核算中心時，由會計核算中心及時向被審計行政村提供相關會計資料。

（2）獲取財務審計信息。財務審計信息是相關部門做好財務會計集中管理模式中審計工作的重要理論依據。實踐證明，財務審計信息大都來源于會計核算中心的會計報表、賬冊、憑證等資料或者會計核算中心通過開展延伸審計、實物清查等工作獲取。除此之外，項目審計組需致力于審前、審中、審后等多個環節加強對財務審計信息質量控制。首先是審前環節財務審計信息質量控制。項目審計組需準確把握各行政村內部控制的設計和執行狀況，了解行政村內部相關人員對財務會計集中管理的認識和理解，以此為依據編制有效的財務審計方案。同時，項目審計組組織召開行政村內部相關人員座談會，加大對內部人員越權審批現象的挖掘與監督，組織專業的人員成立培訓隊伍，由其承擔起對行政村內部相關人員的培訓和再教育，以增強行政村內部相關人員的思想覺悟，提高行政內部相關人員的工作責任感。另外，把握行政村往年的各項財務活動經濟狀況，從中發現問題、分析問題、解決問題；其次是審中環節財務審計信息質量控制。項目審計組積極引進現代信息技術，規范審計技術方法，推進財務審計信息質量控制信息化、現代化，進一步提升財務審計信息質量控制效率和水平；最后是審后環節財務審計信息質量控制。項目審計組加大跟蹤性后續審計力度，保證后續審計高效穩定運行。

（3）加強行政村內部控制制度符合性測試。符合性測試是增強審計行政村內部控制制度科學性、合理性及有效性不可或缺的重要環節。例如審核行政村固定資產是否存在虛報現象，要求項目審計組實施固定資產購置測試：一是審核固定資產購置憑證是否合法合規；二是審核固定資產的成交價格是否公允；三是審核固定資產購買過程中是否存在虛報資金等不合法現象。

農村財務會計管理模式分析:農村基層單位財務會計管理現存在的問題及建議

摘要：本文主要通過分析石家灣村農村財務會計管理現狀及問題。闡述了遷安市馬蘭莊鎮石家灣村的會計人員違規現象的原因，同時通過訪談等方法分析了遷安市馬蘭莊鎮石家灣在集體資產的管理和財務公共中的不合理。探討解決現階段農村基層財務會計管理問題的對策，來完善農村基層單位財務會計管理工作。

關鍵詞：基層單位 財務會計 問題 建議

1 研究農村基層單位財務會計管理的意義

整個農村經濟管理的基礎就是農村財務管理工作。雖然國家相關部門關于加強農村財務規范化管理制定出臺了相關法規政策，各級農村組織也做了很多具體工作，但是當前一些地方農村財務會計管理方面的問題依舊很嚴重，需要進一步研究來解決問題。

2 遷安市馬蘭莊石家灣村財務會計管理的現狀

2.1 遷安市馬蘭莊石家灣村基本介紹 石家灣村現有360戶，866口人，鐵礦資源豐富。石家灣村村里組建了運輸協會為村民服務，使村民生活水平不斷提高。該村的一個4口之家一年就有近10萬元的經濟收入，幾乎家家都有小轎車，石家灣村成為遠近聞名的富裕村。

2.2 主要的農村財務會計理財模式 ①實行民主理財小組制度，進行民主理財。②嚴格按照《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》規范本村財務會計工作制度。③本村有兩名會計，由村領導選聘出來。④通過公布欄進行財務公開制度。

3 遷安市馬蘭莊石家灣村財務會計管理存在問題分析

3.1 農村財務會計人員提供虛假信息、實施會計舞弊的分析 馬蘭莊石家灣村農村財務會計管理模式――“村財村管”模式下，作為石家灣村財務會計人員，如果嚴格按相關會計制度進行核算，堅決實行會計監督職能，對于違規行為一概抵制，只是保證出具的財務報告可靠真實，不顧他的做法影響了村委會利益，村領導只會對他很反感。其理性的選擇將是在村委會有關領導的授意下進行非正規操作，否則，將丟掉飯碗。此種情況下，會計舞弊現象在所難免。

3.2 從石家灣村集體資金與資產的管理內容與方式分析

3.2.1 無資產臺賬。調查發現，石家灣村集體資產中向石家灣鐵礦進行的投資，主要以現金方式和固定資產方式投入，但該鐵礦的賬面上看得到支出，卻看不到資產管理、使用資產的記錄。

3.2.2 應收賬款使資金沉淀。村委員會沒有制訂應收應付款管理制度，大量應收款沉淀，甚至形成呆死賬。

3.3 從石家灣村財務公開信息分析

3.3.1 民主理財落實徹底，不能代表廣大村民的意愿。通過調查，54%村民覺得理財小組沒有發揮代表村民的意愿，正確的反映廣大村民的心聲。23%村民認為民主理財小組在一定程度反映了村民對集體資產的意愿，代表了廣大村民的心聲。23%的村民認為村委會設的理財小組根本沒用。

3.3.2 對村級組織財務公開內容中調查發現。公開內容不全面，群眾對一些重大開支項目如經濟合同、基建工程等仍然不太清楚，不太了解，同時也給個別存有私心的干部提供了進行“暗箱操作”的可乘之機。時間一長，群眾也不重視財務公開的內容。在公開的時間上，有群眾反映就幾個月公布一次，上級來檢查一次就公布一次，被動應付，不按規定的時段公布使群眾產生誤解。

4 解決遷安市馬蘭莊石家灣村財務會計管理問題的對策

4.1 提高農村財務會計人員的綜合素質 石家灣村應該對農村財務會計人員的定期培訓和繼續教育工作。要結合馬蘭莊鎮石家灣財務工作特點，合理安排內容、確定培訓時間、采用合適的培訓方法，確保提高石家灣村會計人員的業務素質和工作能力。

4.2 加強村級財務管理模式，實行村組賬鄉鎮制度

4.2.1 建立相配套的制度體系，內容主要包括：①建設可行的財務制度體系。②完善的民主理財制度。③健全的財務公開制度。④嚴格的持證上崗制度。⑤縝密的審計監督制度。

4.2.2 實行村組帳鄉鎮制度的具體細則如下：①成立農村財務管理小組。②界定代管范圍，代管內容包括集體資產和集體資金兩方面。③理順資金使用規章制度。

a村集體支出實行“三審會簽”制度，必須由支部書記、村主任簽字，村民主理財小組蓋章后方可開支。b村集體小額支出單據實行報賬管理，由鎮農村“三資”委托服務中心審核后，加蓋“核銷審批專用章”，并在備用金中列支；村備用金一般控制在3000元以下。c村集體開支實行民主管理。500元以下小額開支由支部書記、村主任研究后方可開支；500-5000元開支由兩委班子研究后方可開支；5000元以上，必須經村民會議或村民代表會議討論同意方可開支。d堅持專款專用制度，特別是大額度資金使用，不得改變用途，未用完的現金應同支出單據一起交回，不得以其他支出單據抵頂。e認真落實取消村級招待費的規定，嚴禁行政性招待費支出。

4.3 建好村民主理財小組，理好村級財務

4.3.1 處理好民主理財組織建設問題。一是成立遷安市馬蘭莊鎮石家灣村民主理財小組，依據石家灣村村民人數的多少，民主理財小組一般應掌握在4名為宜。二是要注意把握選舉程序。民主理財小組成員的選拔，要根據公開公平公正的原則，被選舉人應從村務公開監督小組成員中產生，并經四分之三以上村民或村民代表通過方可當選，組長應由小組成員選舉產生。要定期組織理財小組成員培訓，提高理財小組成員的素質。

4.3.2 處理好民主理財小組職責與權限問題。依據相關法律法規和政策，民主理財小組應有以下四個方面的權利。第一，有權知情村內的經濟事務。第二，有權參與村集體財務規劃和財務管理。第三，有權監督財務運行的情況。第四，有對經濟事務的民主決策權。

4.3.3 處理好民主理財小組在各財務工作階段應實行的工作內容。村民民主理財小組要根據議事規則和相關制度，做到對村內財務工作事前參與、事中監督、事后檢查。

4.4 落實財務公開制度 農民對農村經濟工作關注的焦點就是財務公開，實現財務公開工作不僅體現了國家提出的“以人為本”的服務宗旨，還可以讓權力運行更加規范透明，讓廣大村民更加滿意。

財務公開的內容要完整、公開的時間更要及時。財務公開的內容主要包括：集體資產經營收入、財務收支、債權債務、收益分配等。凡是群眾關心的或是有疑慮的財務內容都必須要公開，內容應使群眾易于理解，有利于群眾對財務工作實施監督權利。財務公開每季度應該至少一次，每次公開期限應該保持在20天以上。所有財務公開的內容，必須經民主理財小組審核，批準蓋章后，才可向村民公開。財務公開后，如果群眾提出的疑問，要及時耐心的作出解釋。對于大多數群眾不贊成的事項，應及時復核并給出滿意的答復。

5 結論

在農村，市場經濟也在快速深入，農村經濟實現大發展是國家提出的總體思路。農村財務管理工作作為我國農村基層建設的基礎，只有將它做好才能順利的實現農村經濟的發展，維護社會穩定。本文通過對石家灣村的村級財務會計信息審批與申報現狀以及從村級集體資金與資產的管理內容與方式，還有村級財務公開信息等方面進行分析，就本人所限提出了一些對策和建議，有助于解決我國農村基層單位財務會計管理現存在的問題。

農村財務會計管理模式分析:現行農村財務會計管理模式

摘 要：為了維護農民群眾的根本利益和農村正常的經濟秩序，黨中央、國務院以及地方各級政府對村級財務會計管理模式進行了積極有效地探索。自上世紀90年代以來，一些農村地區也結合當地實際進行了積極有益的實踐，探索了管理村級財務的有效方法。

關鍵詞：農村；財務；管理

一、“村財村管”的含義

所謂“村財村管”，是指由全體村民委托聘用的村委會聘請村財務會計人員進行農村集體經濟組織的財務會計管理工作，業務上受鄉鎮農經站（或財政所）的指導和監督，村財務會計人員對村委會負責，村委會對全體村民負責的農村財務會計管理模式。該模式最初出現在改革開放的初期―家庭聯產承包經營責任制時期，當時，廣大農村地區大都采用這種傳統的模式進行村級財務會計管理工作，但此模式在運行過程中逐漸暴露出會計人員依附性強、監督職能不能有效發揮等諸多弊端，因而，近幾年來，隨著農村經濟的發展和改革的深入，在一些農村地區，此種模式已逐漸被其他財務會計管理模式所取代。

“村財村管”模式符合有關法律、法規的規定。《會計法》、《村合作經濟組織會計制度》及《農村集體經濟組織會計制度》等規定：村級集體經濟組織建立會計管理機構或在有關機構中設置財務會計人員，建立會計室，指定會計主管人員，配備專門的會計和出納，但村主任、村黨支部書記及村集體經濟組織主要負責人不得兼任會計或出納，且本著不相容職務相分離的原則，會計和出納不能同時由一人兼任。很明顯，“村財村管”模式符合上述法律法規的規定和要求。

二、“村財村管”模式的理論分析

產村財村管”這種農村財務會計管理模式可以通過委托理論進行分析和研究。委托理論認為：我國傳統的農村財務會計管理模式―“村財村管”模式的委托關系是：農村集體經濟組織的所有者（即全體村民）委托村委會，再由村委會委托村級財務會計人員，接受委托的財務會計人員負責管理村級財務會計工作（參見圖3-1）0這種委托關系決定了農村財會人員必定要受控于村委會，由于村委會由村民選舉聘用的村干部組成，因而村級財務會計人員必然受控于所任職的村主要領導，如果村級財務會計人員不按村主要領導的意圖行事的話，村主要領導就會假借村委會之名撤換村級財會人員，直到找到“聽話”的、愿意“與之為伍”的財務會計人員為止，這不僅導致了村級財會人員的依附性強、穩定性差、會計監督職能無法正常發揮等情況的發生，而且也在一定程度上造成了農村會計信息失真以及虛假會計信息的泛濫。

三、“村財村管”模式的優缺點分析

“村財村管”模式自出現以來，伴隨著我國農村經濟的改革與發展，為我國農村財務會計管理工作順利有序開展做出了一定的積極貢獻，在我國農村財務會計管理實踐中發揮了積極的作用，但此模式在運行過程中也暴露出許多難以忽視的問題，值得我們深思。

（一）“村財村管”模式的優點分析

村財村管”模式的運行特點是：村財務會計人員由村委會負責聘用管理，對全體村民負責。該模式在實際運行的過程中顯現出許多優勢，主要表現在：首先，有助于村會計人員管理職能的充分有效發揮。由村財會人員自己管理本村財務會計事務，有助于村會計人員加強對村級債權、債務的管理，及時催收欠款、償還所欠債務，在一定程度上加強了村級資產的管理，避免了村級債務的進一步蔓延；其次，便于村日常經濟活動的順利有序開展。由于村財務會計人員在村里現場辦公，有關會計賬簿及相關資料也都存放在村里，查找起來非常方便，這將有助于村干部及時、準確、完整地掌握本村的資產負債情況，便于他們及時了解村財務狀況、掌握相關會計信息，抓住時機，及時準確地進行決策，為村集體經濟的快速發展和村集體經濟實力的進一步增強奠定良好的基礎；最后，該模式下村里的會計憑證、會計賬簿等相關會計資料皆存放在村財務會計辦公室里，將有助于保持賬簿體系的系統性和完整性，便于對村級財務會計資料進行存檔管理。

（二）“村財村管”模式的缺點分析

當然，該模式在運行過程中也暴露出諸多不足，主要表現在：首先，村會計人員獨立性差、會計監督職能難以有效發揮是該模式的致命缺點。由于村會計是由村委會負責選拔任用的，這種選聘機制容易造成村財務會計人員依附于村主要領導，使得一些村財務會計人員看主要領導的眼色行事，惟村長、村書記的意志是從，對村領導的所作所為“睜一只眼、閉一只眼”，在處理會計業務時，置國家的法律、法規于不顧，違背執業準則，有的甚至為違法、違紀活動出謀劃策、協同作弊，使會計的監督作用難以充分有效發揮，容易導致村干部用公款大吃大喝，貪占、挪用公款和各種拘私舞弊等腐敗現象的發生，也容易導致財會人員違法違紀案件的發生，更談不上充分發揮財會人員的參與管理、決策、充當參謀（助手）等職能了；其次，該模式也不利于保持村級財會人員的穩定性，容易造成“一任村官，一任會計，一任會計一套賬”的財會管理混亂局面，不利于對村級資產實行有效的管理，一定程度上影響了村級財會工作的正常有序開展，使得賬簿體系也無法保持應有的延續性、規范性；最后，該模式不利于建立公平競爭的村級財會人員選拔聘用機制。一些村干部在選拔任用農村財務會計人員時，往往忽略了對擬聘任財會人員政策水平、知識水平和業務能力的考查，僅注重其是否聽話、是否容易管理，這種選聘方式容易造成任人唯親現象的發生，甚至出現村主要領導干部家族獨農村財務大權、嚴重侵害集體利益等現象的發生，不僅不利于農村財會人員的政策水平、文化水平以及財會專業知識的提高，而且容易導致農村財會人員缺乏上進心和責任意識，缺乏危機感、壓力感，掖命感，使他們甘于平庸，工作積極性不高、主動性差，其導致的直接后果為：農村財會基礎工作不規范，工作效率低，容易形成大量財務遺留問題等，是導致農村財務會計管理工作長期徘徊于低水平狀態的根本原因。