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農業科技創新戰略研究:推進邊緣地區農業科技創新戰略研究

【摘要】 農業科技創新是農業健康、快速、可持續發展的重要保證。邊緣地區實施農業科技創新戰略主要面臨農業科技投入不足、實用科技人才缺乏、科技管理體系不健全、科技創新運行機制與推廣機制不完善、科技創新制度體系建設滯后五大方面問題，本文提出相應對策以扎實推進我國農業科技創新發展。

【關鍵詞】 農業 科技創新 戰略

2012年2月1日，黨中央、國務院第9個以農業農村工作為主題的一號文件，突出強調部署農業科技創新，并將其作為“三農”工作重點，推進新農村建設、現代農業進程。農業科技創新是保障和改善民生的公益性技術研究的重要內容，是農業健康、快速、可持續發展的重要保證，是逐步消除農業發展區域極度不平衡性的重要手段。因此，適時研究農業科技創新戰略實施面臨的主要問題，并采取相應措施，是全面建設小康社會、構建和諧社會背景下加快實現新農村建設、扎實推進現代農業進程對科技創新的需求的必然選擇。

一、農業科技創新的現狀

長期以來，我國“重城市、輕農村，重工業、輕農業”的政策導向，致使城鄉科技資源布局差異明顯，農村科技長期處于供不應求甚至是缺乏供給的境地。拿農村環境治理來說，2010年第一次全國污染源普查結果顯示，農村的污染排放中COD占43%，總氮占57%，總磷占67%。全國約4萬個鄉鎮、60多萬個建制村中，絕大部分污染治理因缺乏必要的治理技術導致污染治理處于空白。

我國對農業科技創新的認識始于1985年《中共中央關于科學技術體制改革的決定》的頒布，自此農業科研領域不斷拓展深化，科技成果推廣運用極大地推動我國農業的發展，逐步建立農業科研管理體系，為農村經濟社會發展做出巨大貢獻，主要表現在：農業科技創新絕對數投入逐年增長，但科技創新投入嚴重不足，不能較好滿足新農村建設與現代農業對科技創新的需求；各類實用科技人才均有增長，但人才隊伍建設仍不容樂觀；基本建立農業部領導下科研院所等為主體的科技管理體系，但農業科技創新資源配置效率較低；逐步建立產學研等農業科技創新運行機制與科技成果推廣機制，農業科技創新貢獻率較低；在稅收優惠、知識產權保護等方面建立較為系統的科技創新政策保障體系，政策的制定執行時滯問題突出。

二、實施農業科技創新戰略面臨的主要問題

農業科技創新戰略實施績效受資金、人才、土地等科技創新資源要素強度的影響，受農業科技管理體制、科技創新運行機制與推廣機制、科技創新制度體系的影響。當前，我國實施農業科技創新戰略面臨的主要問題有以下方面。

1、農業科技投入不足

我國是農業大國，農業具有十分重要的基礎地位，但農業科技投入嚴重不足極大地制約了農業科技創新的發展，主要表現在：一是總量投入不足。2000年農林牧漁業的R&D投入經費為7.62億元，占R&D總投入的比重分別為0.85%。2009年，R&D投入經費為13.45億元，占R&D總投入的比重下降為0.23%；二是穩定的科技投入機制尚未建立。2008年為1.52%，2009年增長到1.7%，R&D投入強度遠低于2007年OECD國家平均2.29%水平，也未能實現法定的2010年全社會R&D投入強度達到2.0%的目標；三是農業科技創新投入在基礎研究、應用研究、試驗研究三大創新活動安排結構不合理，往往重試驗研究、輕基礎研究，2009年R&D經費內部支出中三大研發活動分別占4.66%、12.60%、82.75%；四是農業科技投入區域不平衡，東中西部科技投入長期呈現東多西少，農業密集區科技經費投入較東部工業城市農業投入少之又少，且東中西部科技投入增速還在拉大。

2、實用科技人才缺乏

科技人才包括直接從事科技活動的人員和為科技活動提供直接服務的人員，他們是科技活動中發揮創造性作用的主導力量，是農業科技創新戰略實施的關鍵。我國農業高層次復合科技創新型人才、實用科技人才極度缺乏。農業科技創人員隊伍建設面臨的主要問題體現在：一是農業科技創新人員空間分布不合理，呈現農業大區科技創新人員少、非農業區域科技創新人員多的供需悖論，2009年相對于2000年，東部地區R&D人員占總量的比重上升了8個百分點，達到63%，中西部占比分別下降了2.6和5.4個百分點，分別為22%、15%；二是農業科技創新人員整體素質較低，科研人員專業結構比也不合理，2000年，農業系統科研單位在職職工96576人，其中具有研究生學歷的科技人員3238人，占比5.9%，具有博士學位的僅652人，占比1.2%，從事種植業研究的博士生占整個農業科技創新人員總數的81.3%，而從事其他農業領域研究的博士生則不足20%，學科鏈與創新鏈脫節，難以滿足現代農業對專業多元化的需求。

3、科技管理體系不健全

我國農業科技管理體系是中央領導下的自上而下的管理體制，但實際運行的科學管理體系卻是部委負責的分散管理，科技管理體系頂層設計亟需完善。農業科技管理體系不健全主要表現在以下方面。一方面，農業部與科技部等部委不僅具有獨立設置科技計劃的權利，而且計劃項目的編制、預算、評估等工作也彼此獨立，并且都能直接獲得財政撥款，農業部與其他各科技行政管理部門之間缺乏全面有效的統籌協調，造成農業科技創新資源分配時常常出現多頭管理、條塊分割的現象，且各部門科技計劃從策劃出臺到預算到實施完成，帶有很強的部門意識，科技資源共享平臺建設流于形式。另一方面，中央科技計劃內部條塊化，且農業科技資源配置過程伴隨擠壓現象，未能有效發揮科技計劃的引導創新功能、區域調控功能、工業產業優化功能，農業科技資源配置過程伴隨發達地區擠壓欠發達地區、大企業擠壓中小企業、新興產業擠壓傳統產業的現象，加高地方間、企業間、產業間創新聯動的門檻，不利于區域協調發展、企業平衡發展、產業可持續發展，難以形成以點帶面、點面融合的網絡化創新空間體系。

4、科技創新運行機制與推廣機制不完善

我國農業科技創新運行機制主要特點是以政府為主體、行政規劃為主要紐帶、市場為補充的創新活動，創新主體移位、創新動力不足、科技創新資源配置缺乏系統性，良好的區域聯動創新機制尚未建立，官產學研創新合作機制還不完善，科學的農業科技成果的鑒定評價機制尚未形成。

農業科技創新戰略研究:重慶市農業科技創新戰略探討

摘要：農業科技創新是實現農業可持續發展的主要動力，自然條件決定了重慶市必須走特色效益型現代化農業之路。深入分析了當前重慶市農業科技創新取得主要成效及存在主要問題，明確提出了新形勢下重慶市農業科技創新戰略定位與目標，研究探討了推動重慶市農業科技創新的6個戰略建議，對加快推進重慶市特色效益型農業科技創新體系建設具有重要的科學參考價值。

關鍵詞：農業科技創新;戰略定位;目標;建議;重慶市

農業科技是農業和農村經濟發展的源動力，農業科技創新是促進農業第一生產力持續發展的保障，也是實現農業可持續發展的主要動力[1]。我國農業正處于由傳統粗放型向現代集約型轉變的關鍵時期，而農業科技創新是我國應對市場競爭，緩解資源壓力，轉變發展方式實現農業現代化可持續發展的關鍵因素[2]。重慶市是一座“大城市”與“大農村”共生、“大山區”與“大庫區”并存的大城市，雖然工業現代化突飛猛進，但農業現代農業發展之路仍受限于自然條件的約束[3]。重慶市90%以上農村是丘陵、山地，其中山地面積占76%，因而自然條件決定了重慶市農業要立足集約化、專業化、組織化、社會化發展，走現代農業之路[4，5]，即特色效益型農業現代化之路。

重慶市政府歷來高度重視工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，努力推進現代農業技術創新與集成應用，健全農業科技創新體系[6]。當前重慶市正按照四化（工業化、信息化、城鎮化和農業現代化）同步推進和“314”總體部署指引方向，圍繞五大功能區建設，整體謀劃，科學布局，以農業科技創新和成果轉化推廣為支撐，努力推進全市特色效益型現代農業整體躍升。在深入分析了當前重慶市農業科技創新主要成效及存在問題的基礎上，明確提出了重慶市農業科技創新戰略定位與目標，研究探討了重慶市農業科技創新戰略建議，對加快推進重慶市特色效益型農業科技創新體系建設具有重要的科學參考價值。

1 重慶市農業科技創新主要成效與存在的問題

1.1 主要成效

重慶市農業科技創新發展迅速，并取得一些顯著成效。一是農業科技創新體系已基本構建，已基本形成“研究―試驗示范―推廣應用”三大板塊，即科技創新、試驗示范、技術推廣，形成前后相繼而又相互銜接的農業科技創新體系，為科技引領特色效益型農業的發展儲備了較好基礎。二是農業科技創新平臺已基本形成。全市已建成各類大型農業科技創新平臺40余個，主要有已建成的重慶市農業科學院、重慶市畜牧科學院、西南大學、中國畜牧科技城等以及正在建設中的中國柑橘城、重慶農科城等。三是全市農業科技優勢學科與優勢領域影響力正穩步提升，如在家蠶基因組、榮昌豬、淡水魚、長采收期柑橘、耐熱粳稻、糯玉米、加工型蔬菜、甘藍型黃子油菜、雜交小麥、高淀粉甘薯等動植物良種創新取得了一系列的突破，擁有一批國際、國內領先水平的科技成果，使得重慶市農業科技創新能力在全國舞臺上占有了重要的地位。四是農業科技創新成果轉化應用成效突出。據近十年來相關資料，重慶市農業科技成果轉化成效十分突出，已獲得了各類科技獎勵150多項，科技對農業增效增收貢獻日益顯著，其中2012年農業科技成果轉化率達60%，農業科技貢獻率達50%。

1.2 主要存在的問題

1.2.1 農業科技創新能力弱，科技貢獻率和成果轉化率相對較低 農業科技創新能力的高低，最終將體現在通過創新活動而形成的種植業、畜牧業、水產業和加工業等相關聯的良種、技術、方法、產品及其他技術形式成果的數量和質量上。雖然目前重慶市農業科學技術成果總量似乎已經不少，但相對于幾十種作物、幾十類畜禽水產品種及近百個農業小行業而言，科技創新成果數量所占比例還是過低。從2006～2012年重慶市科技進步獎獲獎情況來看，其中涉農獲獎科技成果39項，占全市科技進步獎總數（808項）4.4%。然而，全市農業科技進步對農業增長貢獻率僅為50%，這與發達國家和我國發達地區農業70%～80%增產增效來自于科技進步還有很大的差距。然而重慶市農業科技成果轉化率60%，雖然已接近全國平均水平，但遠遠低于發達國家80%以上轉化率。這表明重慶市農業關鍵技術創新能力弱，重大突破性成果少，農業科技成果轉化率不高，科技對農業貢獻率也不夠高，不能完全滿足重慶市特色效益型現代農業發展的需要[4，6]。

1.2.2 農業科技研究結構不合理，產業適用性較差 農業科技創新領域極為廣泛，從生產到加工，從產前到產后，從田間到餐桌，從自然環境到社會經濟均與農業科技創新息息相關。由于長期受到我國農產品供給不足影響和農業科技創新機制僵化等因素影響，導致我國農業科技創新往往目標單一，農業科技人員要么只重視理論研究而不夠關心科技產業應用價值，要么只重視拿來就推廣應用而不重視基礎研究，從而導致農業科研結構不合理。重慶市農業科技獨立研究起步較晚，農業科技創新能力整體水平相對其他兄弟省（市）還不夠高，不合理的科研結構表現更為明顯具體如下：低水平重復研究較多，基礎性原創研究較少，存在重科研輕中試、重研究輕轉化，重產中輕產（前）后研究，致使農業科技成果呈現出常規技術多，高新技術少;提高產量技術多，提高品質和保障食品安全的技術少;組裝配套技術多，創新突破性技術少;產中技術多，產前產后技術少;知識形態技術多，物化硬件產品技術少等特點。這些短板均表明重慶市農業科技成果有效供給還不足，現代農業科技成果的產業適應性還仍然比較差，已經完全不能滿足全市特色效益型現代農業產業結構調整和市場的現實需求。

1.2.3 農業科技投入嚴重不足，科技創新發展條件差 農業科技發展源頭是農業科研投入，農業科研投入是開展農業科學研究的物質基礎，是農業經濟增長的內在動力[7]。由于農業是經濟效益相對較低的基礎性產業，因而國內外農業科技投資主體仍然是公共財政。近年來我國財政對農業科研公共投資強度一直處在農業生產總值的0.25%左右，與國際平均水平1.00%還有較大差距。隨著我國加入WTO后農業政策保護措施逐漸失效，政府又不斷強化民生基礎保障的農產品價格調控，導致我國農產品價格十年如一日似的微幅上調，傳統農業生產方式已很難取得生存空間。這對于受制于山地、丘陵特殊地理條件限制的重慶市而言，傳統農業已不能更好地實現機械化規模生產來提高生產效率，導致農業現代化生產水平相對較低，農業生產更具有極大的挑戰性，更應該依靠不斷加大科技投入研發出符合區域特點的農業科技成果并推廣應用，才能實現全市特色效益型現代化農業產業升級和轉型。但是，由于重慶市農業產業化龍頭企業還不完全具備科技投資能力或投資積極性不夠高，企業在農業科研投資中所占比例僅為0.1%，低于全國2.0%的水平，大大低于工業化國家50%水平[8，9]。同時，由于重慶市定位于工業化城市，農業生產總值相對較少，農業科技投入未能引起相關部門的高度重視，目前全市財政對農業科技投入水平還遠遠低于全國平均水平，并呈現出逐年下滑的趨勢，導致重慶市農業科研研發平臺條件日益落后，科技研發團隊實力逐年減弱，突破性農業科技成果已形成越來越困難。

1.2.4 農業科技產業化滯后，企業難以成為科技創新主體 重慶市農業現代化之路受自然條件和規模化程度低的嚴重約束。重慶市山區面積76%，其中中低產田70%、15度以上坡耕地50%，耕地有效灌溉面積30.9%，低于全國平均水平19個百分點，基本上是靠天吃飯。截至2007年底，全市人均耕地僅為573 m2（剛過國際警戒線566 m2），比全國人均耕地（933 m2）和世界人均耕地（1 920 m2）都少。戶均經營耕地2 000 m2，規模僅為全國平均的1/2、歐盟的1/40、美國的1/400，導致重慶市農業科技創新與應用體系都難以適應生產規模化、品種專用化、經營產業和服務社會化的發展[8]。人多、地少、地差導致重慶市農業科技產業化發展十分滯后，至今全市只有極少數農業企業基本形成了產、加、銷一體化科技研發體系。絕大數農業企業還仍然依靠高校、科研院所研發成果來維持運轉，缺少具有高科技含量名牌產品和技術獨占性或服務獨占性的產品，更缺少高素質的高新技術產業化人才、市場開拓營銷人才及高水平信息資源分析加工利用人才，因而目前重慶市農業企業還難以成為農業科技創新的主體。

2 重慶市農業科技創新的戰略定位與目標

2.1 戰略定位

根據重慶市農業自身特點和產業需求新形勢，農業科技創新戰略應定位于“兩個增強”。一是著眼于增強農業科技研發機構和成果孵化平臺的持續創新能力。以涉農科研院所和大專院校為農業科技創新的主體，及時有效地為全市發展特色效益型農業提供科技支撐、攻克關鍵科技瓶頸和破解產業發展關鍵科技難題，并結合農業技術推廣服務體系和農業龍頭企業開展成果示范推廣。二是著眼于增強農業農村經濟核心競爭力。以農業產業結構調整為主線，主動適應市場對農產品種類及其質量安全的需求，按照“追求高水平、實現新跨越”基本思路，推動全市農業科技進步，夯實農業農村經濟的行業科技基礎。

2.2 戰略目標

重點推進以農業科技進步促進全市農業農村經濟發展方式轉變為核心目標，提高農業發展整體水平，實現農村經濟結構戰略調整，達到特色產業優勢突出，現代農業高技術應用成效明顯，農業科技創新環境得到優化，科技研發實力顯著增強。在農業科技創新體系建設上，抓住我國擬建設10個國家農業科技創新區域中心這一機遇[10]，以建設長江上游農業科技創新中心為基本目標，爭取多角度進入國家區域性農業科技創新中心，推動更多的區試、試驗、示范基地成為國家級試驗站，構建層次分明、布局合理、運行高效的農業科技創新隊伍。在農業關鍵產業科技創新上，重點在農作物良種、優質高效養殖、農產品加工、農業信息化、農業生態環境建設等主導產業上，爭取和組織實施一批重大科技攻關項目，力爭到“十二五”規劃末，農業科技貢獻率達到60%，農業科技成果轉化率達到80%。

3 重慶市農業科技創新戰略建議

3.1 實施“三個帶動”，實現農業科技創新目標

一是發展現代農業高新技術，帶動農業科技進步。重點深化現代農業特色產業領域研究，增強區域農業特色資源研發能力，著力推動種質資源創新、生物特色育種、農業信息化技術研究與應用、綠色農用生物制品、綠色食品加工生物農藥、農牧廢棄物綜合利用等領域科技創新。二是強化優勢產業，帶動農業整體科技水平不斷提高。重點以柑橘、生豬、糧油、草食牲畜等傳統支柱產業為基礎，以特色蔬菜、特色果品、特色糧油、特色飲料、特色花卉、特色纖維、地道中藥材、特色草食畜、特色豬禽蜂、特色水產等特色農產品為切入點，搞好技術開發和成果轉讓，落實試驗、示范、推廣、研發項目，提高全市農業現代化水平和農產品科技含量，促進全市傳統農業的不斷優化升級。三是創新農業科技研發合作機制。抓住國家現代農業產業技術體系建設機會，深化與國內外涉農科研院所、大專院校和各類科技企業的交流合作，積極構建開放式的區域性現代農業創新體系，建設內外交融、合作共進的科研隊伍，以帶動形成多渠道、多方式的農業科技發展格局。

3.2 構筑符合重慶區域特色的農業科技研發體系

一是建立以公益性科研機構為農業科技創新主體的研發核心。重慶市農業公益性科研機構主要有西南大學、重慶大學涉農院系、重慶市農業科學院、重慶市畜牧科學院、重慶水產科學研究所以及區屬三峽農業科學研究所、涪陵農業科學研究所、萬州水產研究所等，這些機構主要承擔基礎性、關鍵性的農業科技創新工作，各個農業科研機構還應該在自己優勢學科、特色學科上多下功夫，努力在各自的方向上獨樹一幟，同時培育一些具有發展前景的新興學科，建成全市農業科技研發的核心。二是建立以政府為主、農業企業和農民專業合作組織參與的多元化農業產業服務體系。在市場經濟大環境中，農業相對第二產業、第三產業已毫無競爭優勢，加上重慶市特殊地理氣候環境，對推廣難度大、費用高、風險大、社會生態效益好而直接經濟效益不顯著的農業科技成果推廣，政府應繼續起主導作用。同時，加強培育農業科技“龍頭”企業與農戶相結合的創新體系，使之成為科研機構的新工藝、新產品和新技術等研發成果的中試基地，才能不斷向企業輸送高新科技成果，提高農業企業科技創新和應用能力，逐步形成重慶市農業企業特色突出的核心競爭力。

3.3 構建區域農業產業技術創新體系，加快重慶市特色效益型現代農業進程

建設現代農業產業技術體系是提高農業科技創新能力和創新效率的新思路、新機制。2008年起全國農業科技工作全面推進現代農業產業技術體系建設，集中力量解決一批農業生產關鍵技術問題。目前，重慶市已有1名首席科學家、19名崗位科學家、12個綜合試驗站進入國家現代產業技術體系設立的產業技術研發中心、功能研究室和綜合試驗站。根據重慶市的特點，相關部門已組建了相應創新團隊，對糧油、生豬、蔬菜、柑橘、蠶桑、茶葉等主導產業和對重慶市現代農業發展有重大影響的項目分別設立技術研發中心，進行關鍵技術和共性技術研究。同時還要進一步加強與國家相關部門聯系和溝通，爭取更多的科研機構、科技人員進入國家現代農業產業技術體系。

3.4 加大對農業科技創新投入，增強科技創新能力

一是進一步加強政府的宏觀引導。建立農業科研基礎性科研投入機制，以科研機構編制人數為基數，預算基礎科研工作經費;依靠政府設立的“重慶市農業科技創新資金”專項，加大農業基礎研究和重大共性關鍵技術的研究與開發;充分利用“重慶市農業科技成果轉化資金”專項，加速農業科技成果的推廣應用。二是引導農業企業加大科技資金投入。通過市政府及區縣理論的政策引導，逐步使農業企業真正成為科技創新投入的主體，特別是對那些困難農業企業，要在科技創新上給予減免稅收等優惠政策。三是積極引導社會資金的投入農業科技。重點加強資本市場運作機制，鼓勵民間資本向農業科技投入，努力拓寬吸引外資、個人等多元農業科技資金投融資渠道，也可加強農業研發機構與農業擔保公司等經濟組織有機銜接，多渠道融資，以解決農業科技成果推廣經費少的瓶頸問題。四是加大對科技資金投入的引導。鼓勵引導資金向重點農業產業和地方特色產品投入，特別是向被列入到農業科技發展戰略任務中重點發展領域投入，提高資金使用效益。

3.5 優化農業科技創新人才結構，全面提升人才隊伍質量

一是在搞好人才體系布局。從全國層面來看，在國家農業現代產業技術體系中，重慶市優勢學科盡可能爭取列為國家產業技術研發中心、國家綜合試驗站，其科技人員進入科學家崗位。從重慶市層面來看，高層次科技人員分布不均，科技平臺分布不均，區域性差距大。全市4.9萬名農業高層次科技人才中，90%集中在主城區，其余10%分布在萬州、涪陵和永川。雖然全市有4萬余名農業技術推廣人員分布在各區縣和鄉鎮，但普遍學歷不高。科技機構的90%分布在“一圈”經濟區，80%的科技機構集中在主城區。因此，在人才結構布局上，要建一支基礎實力雄厚、研發工作過硬、能理論聯系實際、科技創新能力強的農業科研人才隊伍，也要建立一支推廣轉化成果能力強、能指導幫助農民解決生產實際問題的農業技術推廣人才隊伍。二是加強農業人才培養。承擔農業科技創新任務的單位要有計劃地培養、引進和交流國內外高層次、高學歷人才和綜合交叉學科人才。到2015年，具有碩士、博士學位的科研人員占科技人員總數的比例應提高，避免人才斷層和知識結構單一。同時還要有計劃地培養一支農民技術員隊伍。

3.6 實施農業科技成果產業化戰略，引領企業成為農業科技創新的主體

一是走農業科技成果產業化發展道路。對科技開發能力和經濟實力較強的科研單位或科研部門，依靠自己的科研力量對科技成果進行產品的研究開發及生產銷售，形成科研（育種）、生產、經營、示范推廣、質量檢測和售后服務一體化的科技成果產業化生產經營體系。也可以與龍頭企業合作實施產業化經營，主要利用農業龍頭企業資金、生產經營體系優勢，科技成果以出讓、技術入股等形式實施科技成果產業化。還可以通過農業科技示范園轉化科技成果，重點建設農業高新技術示范園區，展示先進的農業技術和管理經驗，加速農業科技成果轉化。二是增強農業科技企業的創新能力。針對重慶市傳統農業經濟效益相對較低的特點，農業高新技術產品的開發和農業高新技術企業的創辦和成長需要優良的孵化環境，尤其是對初創階段的中小農業科技企業，需要建立農業科技企業孵化器，以增強創新能力，并制訂農業科技成果產業化的稅收優惠等政策，著力培育和發展一批管理科學、具有國際競爭力的、大規模的現代農業科技創新型企業。

農業科技創新戰略研究:制定農業科技創新戰略 增加我國農業整體競爭力

摘要：我國是農業大國，隨著經濟技術的發展和農民新型科技意識的不斷提高，傳統的農業發展模式已逐漸向創新型的方向轉變，科學技術則是現代農業廣泛應用于實踐的關鍵，科技創新更是推動我國農業發展的重要因素。本文針對我國農業的科技創新所面臨的問題做以分析且提出相應對策。

關鍵詞：農業;科技創新;問題與對策

隨著科學技術和經濟的飛速發展，傳統的農耕模式已經不適應社會實踐的需要，科技的發展與創新已成為提高生產效率和推進現代化農業建設向著高產、高效、優質、生態、安全的方向發展的關鍵因素，更是增強我國競爭力的重要因素。目前，雖然我國已經擁有了先進的科研隊伍，在農業領域也取得了重大的科研成果，但是我國農業在科技創新方面仍存在著一系列問題。

1 農業科技創新面臨的問題

1.1 農業科技創新成果與實踐基礎不協調

我國農業科技創新的成果不能很好地為當前的農業基礎做出成效。長期以來，我國的農業發展一直著眼于農業產量，而忽視了農業其他環節的創新與發展，造成了科技研究的成果不能很好地適用于農業發展鏈條中的每個環節，造成科技創新成果與農業實踐基礎不相協調。

1.2 農業科技創新成果推廣效果差

目前，我國農業科技創新成果推廣效果不理想。一方面，農村的勞動力受教育的范圍與城市差距大，80%的農民不能很好地運用科技的創新成果，仍然采用傳統的農耕方式進行農業生產[1];另一方面，農村的勞動力大部分都進城去從事有發展潛力的第二、三產業，剩余的文化程度較低的勞動力大大遏制了農業發展的腳步。

1.3 農業科技創新的財政支持不足

國家對農業科技創新的財政支持不足。不足的財政支持使得各地方的農業科技創新的設備落后，僅僅運用常規的調研設備很難進行科技創新的突破;不足的財政支持對科技創新人員的社會保障方面也造成影響，待遇低、條件差和科研的難度大、周期長更是加劇了人才的流失，農業科技創新的后備力量不容樂觀。

1.4 農業科技創新的政策與體制不配套

目前，家庭聯產承包責任制在農村仍發揮著作用。一方面，小規模的農村經營使現代化的機械技術、組織配套技術和工程技術的推廣受到了極大的限制。同時，我國的農業科技創新仍是政府為主導，通過行政手段進行科技創新成果的推廣與應用，使有些科技創新成果未融入到農業的發展進程當中;另一方面，信息交流渠道是科技全面發展的重要渠道，但農村的信息交流渠道不暢通，不僅導致農民不能及時接收新出臺的政策和相對應的農業信息，也阻礙了上層領導對農村科技創新成果的接收，造成了政策與體制不配套。

2 農業科技創新的解決對策

2.1 加強對農業科技創新成果的財政支持

經濟基礎決定上層建筑，國家要加大對農業科技創新的財政投入，努力改善科研設備和物質條件。同時，國家也要制定出與農業基礎實踐相適應的政策，鼓勵和引導社會對農業科技創新的支持與關注，為農業科技創新創造良好的社會環境。

2.2 大力開展對農民科教的培養

農民是農業以及科技創新成果得以有效實施的主體，低文化素質的農民則是阻礙科技創新成果實施的最大問題。因此，國家要積極開展對農民的科教培養，對于直接關系到科技創新成果實施的主體――農民，更要加大對其培養的力度，這不僅要求農民在農業經營上有著過硬的技術支持，更要求其在思想上認同和實施農業科技創新的成果。

科學技術是第一生產力，只有提高農民的知識文化儲備，用先進的科研成果將農民武裝起來，才能最大限度地保障農業科技創新成果的有效實施[2]。

2.3 努力擴充高素質科研人員隊伍

人才是實現農業科技創新成果的主要推動力，但農業人才的大量流失使得科技創新成果停滯不前。因此，國家應努力擴充高素質的農業科技創新人員的隊伍，建立起人才合理優化的重要機制，并通過財政支出和政策支持改善科研人員的工作條件和生活環境，充分調動科技人員的積極性和創造性。

2.4 改革農業科技創新的體制

農業科技創新的局部性是阻礙其發展的一個重要問題。國家要深化農業科技創新體制的改革，突破傳統條塊格局的分割，加強農業鏈條的各個環節的創新和科研項目低水平的重復利用，要在多年的農業生產實踐中創新出多個科研項目，而非一個科研項目使用多年。

3 結語

我國是農業大國，農業生產水平和設備都相對落后于發達國家，農業科技創新的技術水平也與發達國家有著一定的差距，因而要走出一條具有中國特色的社會主義農業發展的道路，則要加快農業科技創新的步伐，努力提高科技創新的水平和條件，建立起一套符合我國農業實踐的科技創新的新體系。

農業科技創新戰略研究:談農業科技創新戰略聯盟發展對策建議

［摘要］河南省農業科技創新戰略聯盟是河南省科技支撐農業現代化的重要抓手，也是政府深化農業科技體制改革，轉變科技管理方式，創新科技管理方法的重要途徑。在河南省科技創新體系建設、農業技術研發與推廣、建設中原經濟區方面作用越來越大。基于此，本文探究河南農業科技創新戰略聯盟發展對策。

［關鍵詞］河南農業科技創新戰略聯盟；發展對策；體制機制

1加強對河南農業科技創新戰略聯盟的重視程度

重視農業科技創新戰略聯盟的發展，首先要提高聯盟的社會和法律地位，在各級政府的政策制定中要得到充分重視。強化各種資金和協調支持力度，化解河南省農業科技創新戰略聯盟在運行中與現有管理制度、體制和機制之間存在的矛盾，進一步加強聯盟管理，進而提升農業科技創新戰略聯盟運行過程中的凝聚力。

1.1營造好農業科技創新戰略聯盟發展環境

經過多年發展，河南農業科技創戰略聯盟取得了重要成績，但與發達國家相比和實際發展需要而言，聯盟在研發投入及技術創新能力、管理水平、產業鏈協同等方面還存在較大差距。為此，要綜合運用政策、規劃、標準、資金和項目管理等手段措施，為河南農業科技創新戰略聯盟提供良好的生態環境。要編制好河南農業科技創新戰略聯盟科技創新規劃和聯盟本身發展規劃，以提升聯盟科技創新能力、科技創新產出和成果轉移轉化為目標，進一步優化河南農業科技創新戰略聯盟發展環境。圍繞產業化和市場化，加強政產學研用結合，支撐聯盟可持續發展。緊盯農業現代化建設短板，瞄準科研、轉化、應用、服務等關鍵環節，促進科研成果產業化、效益化。面向河南經濟和社會發展的農業重大需求，發揮政府的引導作用，以企業為主體，加強技術能力、產業能力、市場能力、服務能力的融合，推動產學研用結合加強分類指導，發揮骨干農業科技創新戰略聯盟輻射帶動作用，促進產業協作配套發展，完善河南省農業產業生態體系。

1.2加強河南農業科技創新戰略聯盟利益載體平臺建設

動力強不強是聯盟建設成敗的另一個關鍵因素。加強動力條件建設能凝聚河南農業科技創新戰略聯盟向心力。首先，建立科技創新公用服務平臺，包括建設科技基礎條件平臺（科技文獻、大型科學儀器公用共享、專利數據庫管、科技情報等）、科技金融公共服務平臺、科技研發與轉移轉化公共服務平臺。并以科技創新服務平臺為依托設立科技創新平臺建設專項資金，用于農業科技創新戰略聯盟的創建、產學研合作等。同時，加大對科技創新公共服務平臺的獎勵扶持和研發補助，推進產學研聯合，進而化解聯盟創新過程中不同利益矛盾的訴求，加強聯盟成員之間的信息交流，提升聯盟之間合作的價值，強化聯盟成員科技創新過程中的信任度，降低河南農業科技創新戰略聯盟技術創新和成果轉化的成本，激發聯盟成員之間協同創新的激情，促進聯盟科技創新支撐河南省農業健康快速發展。

1.3制定針對農業科技創新戰略聯盟的法律

出臺針對性較強的農業科技創新戰略聯盟法律法規對聯盟發展極為重要。要對農業科技創新戰略聯盟的身份給予法律確認和保護。同時，維護農業科技創新戰略聯盟的正當合法權益，對農業科技創新戰略聯盟與科技創新成果給予保護，對聯盟中的欺詐和背叛行為嚴懲不貸。明確農業科技創新戰略聯盟研發項目產生的成果和知識產權協議簽訂基本原則、程序，明確農業科技創新戰略聯盟科技成果轉移轉化收益分配的辦法，明確違約責任追究力度。

1.4制定農業科技創新戰略聯盟發展針對性的政策

制定農業科技創新戰略聯盟在產業技術規劃、產業技術路線圖制定、產業重大關鍵技術研發課題論證、實施主體地位。強調農業科技創新戰略聯盟是農業產業科技創新項目申報主渠道，農業產業大部分科研項目通過農業科技創新戰略聯盟來申報［1］。制定農業科技創新戰略聯盟法人地位和財產獨立地位政策，使得農業科技創戰略新聯盟擁有法人地位和財務自主權，能夠獨立開設銀行賬戶。改變目前農業科技創新戰略聯盟依托聯盟理事長，成為理事長單位附庸，不能正常開展工作的局面。制定聯盟穩定持續的財政支持政策，保證聯盟健康運行。通過政府購買農業產業規劃服務、農業產業咨詢服務服務，行業內重大投資、開發項目的可行性前期論證等服務，給予農業科技創新戰略聯盟運行以穩定的經費支持。

2完善農業科技創新戰略聯盟體制機制

立農業科技創新戰略聯盟理事會會議決策制度，設立聯盟專家委員會，明確聯盟專家委員會是聯盟咨詢機構，明確聯盟決議執行組織機構為聯盟秘書處，聯盟秘書處執行聯盟理事會決議并負責聯盟日常事務，做好聯盟科技創新協調溝通、知識產權保護、聯盟科技成果轉移轉化以及利益分配、聯盟的宣傳等工作。

2.1完善聯盟科技創新過程協同機制

農業科技創新戰略聯盟是一個涉及多元主體、多種關系和復雜過程的網絡化組織形式，聯盟必須完善科技創新過程協同機制，使各機制的匹配性、銜接性和包容性與聯盟協同創新系統和諧統一。過程協同設計要注重兩個原則。一是注重目標性與協調性原則。使農業科技創新戰略聯盟協同創新機制構建的目標不斷提升聯盟績效，促進聯盟技術標準形成與擴散。因此，聯盟協同創新機制的設計應服務于聯盟協同創新的戰略目標和方向，同時注重聯盟多主體、多要素之間協調以及聯盟標準化任務的分工與銜接［2］。二是注重動態性與反饋性原則。由于外部環境的復雜性和不確定性，要求農業科技創新聯盟協同創新機制能夠對外部環境條件進行充分利用、適應并形成有效反饋，因此，必須運用動態的戰略思維開展聯盟協同創新活動。

2.2建立聯盟的戰略協同和資源整合機制

建立農業科技創新戰略聯盟戰略協同機制。聯盟協同創新的戰略協同的主要任務是聯盟戰略伙伴選擇，進而聯盟成員將針對專利群布局等問題進行協商與談判，因此，戰略協同直接影響了農業科技創新聯盟協同創新的方向。組織內外部學習以及創新過程管理和監控等，是聯盟協同創新的核心環節和關鍵內容。過程協同主要對應農業科技創新聯盟運行階段，該階段主要任務是標準技術研發，要求聯盟成員充分發揮各自優勢特色，充分利用內外部資源，協同合作完成聯盟標準化戰略目標。農業科技創新聯盟制定需要各個方面的配合，除了內部成員主體之間的協調與努力之外，處理好各種外部關系至關重要。技術標準制定涉及政府部門的支持、中介機構的參與等，農業科技創新聯盟能否與外部主體建立良好的溝通與交流渠道影響農業科技創新聯盟技術標準的制定與未來發展。有些主體具有豐富的社會網絡關系，與中介機構、政府部門等相關外部主體建立了良好的交流與溝通渠道，有利于農業科技創新聯盟各項活動的順利開展。因此，也將主體擁有社會網絡關系的情況作為考核戰略性主體的一項考慮內容。

2.3加強聯盟人才隊伍建設

聯盟屬專業行業，工作人員基本都是高端專業人才，但無法享受政府對聯盟的規范引導、制定規則、扶優激勵政策。所以，要積極引進中國科學院院士、中國工程院院士、國家“百千萬人才”“長江學者”等各種學科帶頭人、專家學者，并能解決河南省農業各個領域的科技創新技術的人才［3］。特別是注重引進在國內外某一領域（學科）具有領先地位，并能顯著提升河南省農業某一領域（學科）研究水平和產業創新能力的人才。省科技廳要建立聯盟首席專家制度，將這些專家聘為聯盟首席專家，圍繞首席專家建立創新團隊，給予首席專家相應的責、權、利。過去聯盟專家團隊的管理模式較為松散，往往是因為承擔某個項目而隨機臨時召集建立，項目完成后則項目專家組解散撤離。首席專家制度有利于增強專家的榮譽感、責任感、使命感，建立各領域各行業穩定的科技創新團隊，形成常態化的專家整合管理機制。首席專家帶領研究團隊可以對河南省農業產業共性技術及企業生產關鍵技術論證，全面提高產業技術創新能力，并提出項目方案，為申請各級、各類項目作儲備；可以針對單個企業對技術的個性需求，進行有針對性的科技研發、技術攻關、咨詢論證等，為企業提供精確、及時、有的放矢的服務。農業科技創新戰略聯盟要主動適應行業發展、市場需要、社會需求，積極創新聯盟骨干力量培養模式。充分發揮資源優勢，構建聯盟實用人才培養體系。積極與全國農業科研單位、高校、龍頭企業合作，借助科技項目研發培養聯盟人才，借助成果轉讓和科研合作培養人才，通過委培定向等方式與院校聯合培養專業技術人才，鼓勵以項目帶技術和人才，以企業發展帶產業發展。并根據聯盟發展的特點和需要，建立一套行之有效的人才培養機制。

2.4加強資金投入

政府加強資金扶持，引導社會資本參與聯盟發展。政府加大農業科技創新戰略聯盟專項科技創新資金力度，將河南農業重大科技專項、河南重大科技攻關，分不同時期投入農業科技創新戰略聯盟，研發產業關鍵共性技術難題，突破后實施產業化，持續提升河南農業科技創新和應用能力。投入農業科技服務資金，支持河南農業科技創新戰略聯盟踐行的農業社會化服務體系建設。通過各種基金來加強河南農業科技創新戰略聯盟人才隊伍建設。農業科技創新戰略聯盟根據自身實際情況積極投入研發資金、產業化資金，并吸引社會資金參與科技成果產業化，不斷增強聯盟對資金需求的滿足度。政府建立農業科技金融體系，為聯盟發展提供相應資金。