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0引言

隨著我國經濟的快速發展，人們加大對交通行業的投入，公路建設規模達到前所未有的規模，而公路工程作為我國交通系統中的重要組成部分，對交通的發展起到很大的推動作用。在公路工程施工建設中，除了要做好工程招投標工作，還必須要做好招投標的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]。現階段工程的招投標運作因為其商品市場的特性，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標和合同管理工作是非常重要的。

1影響企業投標的因素

作為一項復雜的系統工程—公路工程投標，其涉及的知識面非常廣及影響因素很多，通過對大量的公路工程項目分析，影響企業投標的幾點因素如下。①投標企業本身的因素。企業的運營狀態、企業和招標企業的關系、企業的市場潛力等都是影響企業投標的因素，如：投標企業的施工特點以及企業的施工能力和施工設備是不是符合施工要求；投標企業有沒有足夠的工程施工建設資金；企業內部的管理水平是不是符合招標單位工程要求；招標企業有沒有能力解決工程項目變更造成的影響。②招標企業的影響因素，包括：招標企業在建筑界有沒有很好的信譽，是否有發生違約的情況；投標企業給出的價格是否合理，能不能讓招標企業接受；招標企業內部管理機構是否健全及管理人員是否具有高素質、高能力以及項目管理經驗是否豐富。③施工項目的影響因素，招標企業能不能接受項目的施工造價；投標企業有沒有項目施工能力；投標企業的業務范圍是否包括本次工程項目類型。④工程實際施工環境的影響，社會治安是不是可靠安全以及建設市場是否穩定規范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。

2優化公路工程招標管理措施

2.1按照不同項目實行不同的評價方式

為了可以讓工程項目招標工作效率得到提高及同時還能確保成功完成招標，通常都是選用工程招標允許范圍內的最低招標價法[2]。標底法的適應性不僅很強，可以用在所有的建筑工程招投標項目中去，還能避免出現投標人的惡意串通。需要注意的是在招投標過程中因為該方法使用比較復雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進行招投標工作，其它方式可以適當推行。

2.2建設市場法律法規體系建設的加強及完善

為了保證公路工程招標項目能夠得以順利完成，需要加強和完善我國公路的招標管理項目的相關一列法律法規，從而建立成一個可行、有效的施工機制是很有必要的。例如：《招標實施細則》可以對現在實施的法律制度起到補充作用；約束招投標雙方行為以及用來明確劃分業主及其招標機構的權利與義務，則可以制定《公路工程招標項目市場管理方法》；對于公路工程招投標雙方是否串通投標及是否存在違規行為認定的準則是：制定《公路工程招投標違規行為認定標準》；為了更好地對那些不正當競爭的招投標工作起到制約作用可以對《反不正當競爭法》進行改進。

3公路工程合同管理

3.1公路工程合同管理的特點與情況

（1）合同的簡述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設立、變更、終止民事權利義務關系的協議，是維護各方權益的契約。從使用功能方面對合同進行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價格形式進行劃分包括：單價合同、總價合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設項目合同管理可以對市場行為起到規范作用，是維持市場秩序的一個重要手段。作為市場主體各方最高行為準則—合同，它可以規范合同中各方行為，對社會主義市場秩序起到維護作用，讓市場經濟得以發展。合同管理從微觀方面來看，是工程項目管理的核心內容，確保工程項目可以在市場經濟條件下順利實施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設項目的參建各方聯系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經濟關系，參建各方的責任及風險可以通過合同得以明確，讓各方的權益得以維護，最終順利完成工程項目建設。（3）合同風險。對合同的風險管理是合同管理的重要部分之一。合同風險管理重點是分析合同的風險條款，以及對承包商不利的條款。尤其是對于合同中存在明顯規定由承包商承擔的風險以及雙方債權關系表述不清楚的風險等。結合以往實踐經驗表明，當合同中存在這些條款，則會較易導致合同在執行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風險較易由承包商來承擔。因此承包商在簽訂合同時，同樣應當注意這些相關條款。針對承包商存在的合同風險，主要是對招標文件中的投標人須知進行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項要求，從而做好合理的安排。并且通過投標人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標風險，并考慮自身的情況以決定是否參加投標。對于工程的圖紙設計內容投標人應進行會審，并根據相關的規范對工程量進行復核，確保工程量的準確無誤。在此基礎上方可根據單位的自身情況進行資源的組織和安排。

3.2公路工程合同管理內容與特點

單項合同管理與項目合同管理是公路建設項目合同管理的兩個層次。單項合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設項目。（1）合同管理優化措施。在公路工程項目施工過程中，合同管理者必須要對合同文件很熟知，對每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件。《公路工程國內招標文件范本》或者《公路工程標準施工招標文件》通常作為不同的公路工程項目的合同文件依據，業主通常都會把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認識到合同的重要性。在處理合同事件時，為了不出現“空口無憑”的現象，在經濟上給自己造成大的損失，合同管理者要及時采用書面的形式對一些可能會涉及合同事件中的言行進行記錄確認。（2）合同標準文件體系研究的進一步完善。公路工程合同標準文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡明施工、BT等標注合同范本盡可能進行制定設計。（3）信用管理的進一步加強。在西方發達國家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會與專業的合同管理團隊，不過目前我國現階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機制的建立，可以有效約束各方市場主體行為，是市場秩序可以保持有序競爭的憑證，《關于印發建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知》由此產生。所以當下我國關于公路工程項目合同招投標工作中需要加強兩個方面的工作：第一，在工程項目實施過程中，建立起履約評價機制并對其進行完善；第二，在項目招投標過程中，建立并完善評價結果應用機制，讓其使用范圍盡量得以擴大。

4結語

公路建設規模龐大，為了能更好地推進公路工程建設，需要對其采取規范的招投標工作以及合同管理。文章通過結合筆者工程實踐經驗，總結了當前公路招投標受影響因素主要為企業本身運營狀態、信譽狀態以及工程實際施工環境等。為了能實現規范化的招投標管理，應當加強建設市場法律法規體系建設，以及可采取按照不同項目實行不同的評價方式；同時應當加強合同信用管理范疇。

參考文獻：

[1]張建明，徐恕.淺議FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（應用技術版），2008（8）：185-186.

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公路建設在我國的基礎建設宏觀大局中一直是不餓動搖的工作重點，對各個地區的經濟發展也起到了舉足輕重的作用，公路建設模式多樣化，公路建設的投資多元化，公路管理的非常化在公路工程從籌備到具體實施，再到建設完成都有這深淵的意義，首先我們從關于公路施工工程招投標的問題開始談起。

1. 存在的問題根本

對于公路施工的招投標問題，由很多地區的理解程度是不夠的，在具體操作以及指導思想的理解上都存在這較大的偏差，主要存在于一下幾個方面：

1.1部分行政管理部門對于公路施工工程的審核不嚴格

近年來，經常看到有很多沒有獨立資格的二級法人等不具備投標資格的身影出現在投標會上，這些掛靠企業利用資質等級的虛報甚至假報中標，這種基礎建設程序的做法是現有工程建設的漏洞，直接導致施工的質量的嚴重拉低。

1.2工程建設的市場較為混亂

由部分地區現仍存在著無質量監督、無報建、無規劃、無證施工、無證設計的工程，工程的制止不力，其監管也不到位，對于工程及基礎建設程序不能完善的進行，所謂的招標就成了一種形式化，工程的質量投資以及工期更不能有效的進行控制了。

1.3關于工程建設承發包的法規及以法律不夠完善

在工程建設承發包的過程中，之風屢見不鮮，招標單位從與招標企業中得到與工程大小相應的好處盡心協議或者指定招標，這在工程招投標的過程中屬于嚴重的瀆職、失職行為，這也對公路工程的施工質量造成了潛在的寫威脅。

2. 關于公路施工招投標存在問題的解決措施

各項施工的招投標的一項秉承公平、公開、公正為原則的一項正當的競爭模式，這種擇優確定中標人的競爭方法及模式從一定程度來講是對一地區公路施工基礎建設的持續、健康、穩定的發展起到了積極的作用。為使不正當的競爭模式徹底的消除，使招投標的制度有章可循，應注意做好以下幾點的工作：

2.1對工程的監理做出明確的責任制

建立明確的項目法人企業，是實現法人監理責任制的基礎，企業應做到營運機構以及資本管理機構權責明確、科學管理、產權清晰和政企分開。

2.2嚴格執行施工企業參與投標資格的預審和后審

參與招投標的施工企業必須滿足建設主管部門的各項要求，去的公路工程施工的管理證書后，才能進行具體的工程開展，并作為工程的法人企業，承擔施工過程中的責任以及突發狀況的處理。

2.3建設單位對于招投標的程序要嚴格進行

要確保招投標的全部過程都能夠受到國家法律的限制及保護，投標書編制質量要加以提高，制定嚴密并且嚴格的投標準則，確保縝密、全面、詳細的進行標評，從而促進整個招投標過程的規范性，增強地方基礎建設的質量及素質。

人們都知道我國的基礎建設中公路建設是重中之重，對我國的經濟發展有著促進作用。在公路建設中，用到合同管理是十分重要的，也是一種重要管理手段，當然也是工程承包商和業主保證個人利益的有效依據。它的作用我們不容忽視，因此，做好合同管理是十分有必要的。下面我們將對公路施工工程合同管理方面的問題做出探討。

3. 在公路合同管理當中存在的問題

3.1 前些合同的雙方對法律的意識和知識淡薄。

大多數工程項目的實施中，所立的施工合同中大多都是針對于承包方而協商制定的，對業主的要求制約很少，他們都強調承包方的義務，而忽視業主，所以產生了很多業主的違約、賠償的不利因素，在此情況下產生的糾紛時非常不容易解決的，也說明承包商沒有自我保護意識，導致承包商的利益受到損害。最大限度的滿足招標文件的要求；滿足招標文件中的實質問題，并且通過審核要求投標價格最低，這是中標人的基本要求。有些承包商不滿足施工的要求，而欺騙他人來參加投標，這是不合法的。因此，簡歷合法的施工合同管理條約是分廠有必要的，也是承包商和業主之間的利益保障。

3.2合同管理、支付建設沒有足夠的重視。

很多承包商沒有認識到合同管理的重要性，對相關知識不夠重視。每當有心得施工措施產生時，就必須要有相關的管理制約措施來制約這些在施工中不利因素的產生，負責要達到預期施工效果是非常困難的。目前，我國對于建立相關的管理辦法還有很大的漏洞，但是，在不斷的吸取經驗來完善管理辦法。在實際措施中體現管理對也業主還缺乏相應的力度，忽略了不良因素產生的后果；尤其是近幾年，在公路工程項目上招標不平等的問題還很嚴重，這也導致了公路工程建設造成了很大的損失。

3.3在合同管理中缺乏具有專業素質的人員。

公路建設十分廣泛，內容豐富，所以要有專業的技術人員來協調管理。而現實中，在公路管理過程中，并不是由專業的人員來管理的，而是將其看做普通的管理項目做為一種簡單的事務性工作，這些管理人員缺乏一定的培訓。當合同產生問題時，不能及時的解決，不能及時的做出補救辦法，這也是公路建設中的一大損失。所以培養一定的專業人事來完成此項任務，是非常有必要的，也是非常重要的。

4.改善合同管理措施

4.1加強承包商的資格審核。

在進行項目投標時，必須要嚴格對承包商進行審查，否則就會出現惡意競標，投標部公平的現象。如果承包商資格沒有達到要求，在之后施工方面也是重大問題，出現豆腐渣工程。

4.2 絕對杜絕行政干涉現象的發生。

目前，我國對建筑工程中招標、投標已經有了相應的法律，對合理的競爭有著促進作用。各公路主管部門對公路建設的發包單要進行嚴格的監督和檢查，堅決杜絕違反合同規定，一切活動必須遵循合同規定。在合法的基礎上得到競標。

4.3積極培養人才，讓合同管理職業化。

現階段，可以做好合同管理的人才非常緊缺，不斷的培養此方面的人才，提高合同管理人才的素質，有著非常重大的意思，也是非常有必要的。提高合同管理的工作效率和水平，以保障公路建設的順利發展。

5.結束語

公路工程合同管理在目前是一門新型課程，設計范圍十分廣泛，在招投標方面起著舉足輕重的作用，充分結合我國的實際情況，良好的發展道路工程管理具有深遠意義，它是承包商和業主之間的上方保障，只有良好的合同管理，才能有效可靠地保障雙方合法權益。

參考文獻

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[2] 李青， 董若菲. 公路施工企業項目與合同風險管理問題探析[J]. 科技信息， 2012， （29）： 368.

[3] 郭海玲. 合同管理在公路工程施工管理中的作用[J]. 黑龍江交通科技， 2012， （7）： 150.

[4] 王洪彪. 公路工程施工合同管理存在的問題及對策[J]. 中國新技術新產品， 2012， （12）： 37.

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Abstract: the development of the contract for the modern enterprise plays an important role, contract management is the highway engineering an important part of project management, it involves many aspects of highway construction. Because of the highway engineering project there long construction period, large scale and with high technical content and characteristics of complex, coupled with the engineering geology, hydrology and climate conditions and other natural conditions differences. Today many personage inbounds on how to strengthen the management to contract by regulating the highway engineering construction management developed, based on the former research results, according to its own experience, how to strengthen the management to regulate the contract by the highway engineering construction management for some discussion.

Keywords: contract management, road engineering, construction management

中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國經濟建設的高速發展，公路建設事業也得到了迅猛的發展，公路工程是一個國家現代化水平的重要標志，是社會經濟發展的產物。公路工程施工合同是明確發包人和承包人之間相互權力與義務關系的協議。公路工程項目合同文件無論多么龐大、詳細，也不可能將所有的合同案件包括進來，所以作為合同管理工作者，必須具備有合理運用合同文件來解決合同事件的能力。公路工程施工合同是確定合同當事人在工程建設中權利與義務的最高行為準則，是經濟活動、工作關系協調以及解決合同糾紛的依據，它是保障工程目標管理順利完成的重要依據。因此，做好公路工程施工合同管理工作，有利于加強公路工程建設中對質量、工期、投資的控制，是施工企業不斷持續發展、壯大，取得良好經濟效益的重要途徑，也是我們施工企業面臨的首要任務。

一、工程合同的作用

工程合同是的編制強調科學、公平，它依靠法律效力來促使合同各方自覺遵守，并成為明確各方權利和義務的依據。其作用主要包括：可以有效管理工程進度、保證工程質量、公平公正的維護合同雙方的權益、科學的管理工程建設。我國社會主義市場經濟體制更為建立健全工程建設市場提供了強力保障，科學、合理的實行工程合同，能極大的規范和促進工程建設市場的發展

二、公路工程招投標過程中的合同管理

為了有效的控制好工程造價，公路工程項目一般都采用招投標方式，它能保證在選擇施工單位時的公開、公平、公正性，并通過簽定承包合同落實工程建設任務。

1、對招投標過程中通用條款和專用條款的理解和應用。交通部于2003年3月27日了修訂好的《公路工程國內招標文件范本》，其中明確提出了要加強公路工程施工招投標管理工作，規范招投標文件的編制和評標工作，要求公路項目招標文件通用條款一律采用此范本條款，不得擅自更改。其中，專用條款是以當地和項目的實際情況為基礎，再根據通用條款對其中的某些商務和技術條款進行完善，以編制出適合于項目專用的合理的合同條款和補充技術規范。如果在投標過程中，出現范本與專用本存在出入的情況，要以專用本為準。因此， 合同專用本的理解與應用是對招投標過程中進行合同管理工作的重點。技術規范專用本應結合范本，根據本工程的實際情況進行理解和應用，在招投標文件中明確有關技術規范。值得注意的是，合同文件專用本主要包括履約保證金、保留金、暫定金、保險、稅收、價差、業主為承包人提供的設施、支付條款的動員預付款、材料和設備預付款、中期支付款、變更及索賠條款等。它們都直接影響到工程造價，因此在編制投標文件時，應根據各項目的特征，做好標注工作，編制出合理、可行、競爭性強的招投標文件，避免發生不必要的糾紛。

2、對招投標過程中工程量清單的理解和應用。在公路工程項目中，有著專有的工程量清單計價指南。工程量清單計價是一種根據市場波動來確定價格的模式，主要包括市場的供求關系、信息狀況，由承包人進行自由競價來確定工程合同價格，它在改革和完善工程價格管理體制中起著重要的作用，為工程建設市場打造了一個公平的交易平臺。工程量清單主要包括工程量清單說明和工程量清單表，它是表現擬建工程中工程項目、措施項目、其它項目和相應數量分部分項的明細清單。

三、合同管理在公路工程質量管理中的應用

在工程合同中，明確提出項目施工前，施工負責人、技術人員要熟悉設計圖紙、掌握好技術規范和質量標準。我們都知道，要做好工程質量控制，首先要做好材料和設備的控制管理工作，保證安全檢查合格后的材料、設備才能投入使用，對于不合格的要及時清退。在公路工程施工過程中，可以采用自檢、互檢、抽檢的方法，對于發現的問題及時解決，并采取相應的補救措施，防止質量事故的發生，避免因返工引起的不必要的經濟損失和對工程進度的影響。另外，還要要求完善質量控制體系，配備必要的試驗、檢測設備，對關鍵工序、部位配備專人負責監督檢查，確保已完工程的質量。

四、合同管理在公路工程進度管理中的應用

我們都知道，法律、經濟、技術是工程合同的三個基本要素，雖然工期包含在法律這部分內，但是它還是與經濟、技術有著重要的關系。工程進度管理是確保工程按時或提前完工最重要的方法，工程合同對工程進度計劃的提交與修訂、開工、停工、復工、竣工檢驗和移交證書、缺陷責任期這些方面進行了明確的規定。在公路工程項目施工管理過程中，要基于少于總工期的原則，綜合考慮工程的實際條件和各施工隊的施工能力，編制好工程進度安排、原材料供應計劃安排、機械配置及調配計劃安排、勞動力組織及調配計劃安排、各分部分項工程工期計劃安排，還要科學、合理、合法的對計劃進行研究，保證計劃的可行性。另外，還要對各項目進行分階段工期計劃考核工作，做好工程進度管理工作。在公路工程項目實際施工中，通過對單位工程進行周計劃、月計劃的考核，可以及時發現、調整實際進度與計劃進度的差距，避免因延誤工期而要承擔違約責任，并造成被業主索賠的風險。因此，要通過加強合同管理，做好工程進度管理工作，確保預計工期目標的實現，才能保障經濟效益，才能體現合同法律的作用。

五、合同管理在公路工程成本管理中的應用

眾所周知，施工企業進行施工生產是以盈利為最終目的的，成本管理是工程項目管理的主要內容。在公路工程合同管理中，是通過有效的控制費用支付的方法，來保證工程施工合同的全面履行。在公路工程施工過程中，工程的經濟效益主要體現在施工隊伍的生產效率和管理水平方面。因此，要合理安排各工序施工組織計劃，避免窩工以及不必要的停工的情況發生，提高工作效率和節約臨時設施費用，降低周轉費用。另外，要加強施工人員技術培訓，提高施工人員技術水平，引進先進的施工機械設備，提高施工過程中的機械化施工程度。還有要根據合同條款，正確行使變更與索賠權利，我們都知道，公路工程項目存在工期長、規模大、技術含量高而且復雜等特點，再加上工程地質、水文、氣候條件等自然條件的不確定性和隨機性以及市場經濟波動影響等，如果設計與實際情況存在一些差異，都有可能導致公路工程成本的增加以及工期發生變化，這使得工程完工后實際成本超過預期成本，業主和施工單位都會遭受經濟損失，影響公路工程的發展。

結語

綜上所述，在公路工程項目實施管理全過程中，合同管理都擔當者非常重要的角色。工程合同的簽訂是本著雙方誠實信用的基礎，它必須依靠簽訂合同的業主和施工單位雙方真誠合作，如果合同的簽訂與實施中出現“ 信任危機”和“ 信用危機”，則會很大程度上影響到工程的順利進行。在現代社會市場經濟中，誠實信用原則光靠自我覺悟是不夠的，必須要用經濟、法律的手段來進行約束。

參考文獻

[1]成虎.建筑工程合同管理與索賠[M]．東南大學出版社，1997．

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引 言：在公路工程實施過程中，合同管理作為一項重要管理手段，對工程建設而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關系和一切權利義務關系的基礎，而且還是業主和承包商在實施工程建設時一切活動的依據。

1 公路工程合同管理中存在的主要問題

1.1合同雙方法律意識淡薄

少數合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象；有的還簽定了“陰陽合同”，嚴重擾亂了公路建設市場秩序。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。公路建設市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商.違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標.并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。還有違法簽訂轉包、分包合同情況，一些承包商為了獲得建設項目承包資格，不惜以低價中標。

1.2 前期招標工作不到位，資質審查不嚴

有些沒有資質的施工單位甚至是違法的施工單位有可能會以其他承包人的名義參加投標，簽訂承包合同，有些施工單位還會承包自己資質等級達不到的施工項目，這些情況在現實的建設市場中是普遍存在的。一旦這些違法的承包單位拿到項目的承包權后，許多問題就隨之而來了。無良的承包人有可能會將施工項目盡可能多的分解成小項目后轉包給一些更沒有資質的非法單位來承建，這些非法單位還有可能再將項目轉包給另外的非法單位。承包方的資質審查直接影響到了之后的承包合同是否能夠如約完成。

1.3 不重視合同管理體系和制度建設，管理約束機制有待健全

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。此外，每項新措施的出臺，必須有相應的約束機制相配套，否則再好地措施也很難達到預期的效果。近年來，我國采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國特色的工程管理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強有力的法制手段。在工程實施中，工程合同管理實施的阻力依然較大，主要表現為對業主、監理的監管力度不夠，忽視了由業主、監理的違規行為造成的負面影響，對業主、監理的違規行為處罰太輕，不能有效地消除合同當事人之間的事實不平等。毋庸諱言，特別是近兩年，公路工程項目在招投標工作中仍存在公開而不公正，存在有行政干預，地方保護主義以及中介非法活動、同體監理和弄虛作假等問題，給公路建設造成不應有的損失。

1.4 發包方占據“買方市場”優勢，隨意改變條款

在我們國家，公路工程發包人一般都是公路行政主管部門，而承包人一般多數是公路行政主管部門主管的單位或者是一般普通的施工單位。發包人原本已經處在“買方市場”有利的地位上了，再加上發包人一般都還是公路行政主管部門，所以很有可能會存在行政干預過多，在簽訂了承包合同開始施工之后，會不遵守合同約定，通過行政手段調整施工單位的投標單價，或者改變原本已經定好的規劃設計圖等情況，這些問題在鄉村公路建設工程中是最為普遍的。最近幾年公路建設的市場競爭非常激烈，通常一個小型的公路工程項目都經常會有幾十家的施工單位來投標，所以公路建設單位一開始就占據了市場競爭的“話語權”，會更多地從自身利益出發，想方設法盡量地避免自己應當要承擔的責任，反而去加重施工單位的責任，并且限制了他們的合法權利。在這種異常激烈的競爭態勢下，對于很多承包人來說根本就沒有討價還價的余地，一般都會接受這些不公平條款。很多施工單位就會從施工過程中以偷工減料等一些違法的方式來增加自己的利潤空間，使得自己的利益最大化，從而嚴重影響了工程質量。

2 完善工程施工合同管理的主要措施

2.1 改革合同管理法體制，完善工程合同管理機制

針對公路工程合同管理體制不暢，權責不清，要進一步改革公路工程合同管理體制，完善公路工程合同管理機制。解決好合同管理部門之間權責不清的問題，具體落實合同管理責任追究制。要理順公路工程合同管理機構，明確工程合同管理主體，理順執法關系。要加大公路工程合同管理違約處罰和責任追究的力度，合同管理行政部門應根據有關法律法規的規定，將執法的權利義務分解細化，層層落實到具體的公路工程合同管理人員，進行嚴格的考核。公路工程合同管理監督是最基礎最直接的監督，實行合同管理監督可以使得有效執行的保障。公路工程合同管理面臨眾多問題，對公路工程合同管理部門是一個挑戰，公路工程合同管理工作的重要性日益突出，要做到公路工程合同管理工作的制度化、程序化、規范化，應建立和完善績效審計評價指標體系，積極開展績效的探索和實踐，在不斷的摸索和嘗試中創立符合實際需要的管理。

2.2 加強合同法律意識，減少合同糾紛產生

承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。

2.3 做好前期準備工作，加強對承包商的資質審查

在工程項目招投標的時候，就要認真全面地做好對承包商的資質審查，通過對項目承包商資質的嚴格把關，在招投標的時候就從總量上控制了投標的施工單位的規模，盡量防止過度競爭的出現。做好這一工作，能從根本上杜絕一系列有損于公路工程建設問題的出現，保障工程能夠如期保質保量的完成。

2.4 推行合同管理人員持證上崗制度

加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。加強合同管理從業人員培訓，使之掌握必要的業務技術知識，轉變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業務精、素質高的公路工程合同管理隊伍。不妨對公路工程合同管理人員實行執業“注冊”制。

3 結束語

總之，公路工程合同管理是根據法律和實施計劃的要求，公路工程施工合同作為承、發包雙方權利和義務的約束依據，對搞好施工合同管理主要起到促進實現工程建設活動中的各種經濟協作關系的作用，避免和減少出現一些不完善的合同，預防合同糾紛，減少訴訟的作用，有利于合同雙方在合同執行過程中相互監督，確保合同順利實施，提高公路工程合同管理的信譽和競爭能力。

參考文獻：

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建設工程項目因涉及內容較多，并且受各方面因素的影響，使其具有獨特的特征。因而在制定合同時，除了常規性的條款之外，還應根據實際情況制定特別條款、保險、稅收、專利等項。故此，合同雙方在簽訂時，首先要全面掌握相關企業的實際運作情況，全方位考慮各方面的因素，從而有效規避日后因合同內容不相符導致的相關糾紛。

1.2合同的有效性

合同有效性指的是合同在法律規定的期限內有效，超出規定期限，該合同將不再具備法律效益，也就是說不在法律的保護范圍之內了。而根據建設公路工程的相關數據表明，公路工程建設周期較長，其中有招投標階段、工程設計階段、工程施工階段等，這樣導致合同的有效期最少要兩年，甚至更長的時間。

1.3合同復雜多變

公路工程在建設過程中會受到各種因素的影響，使工程合同變更頻繁，在此是指工程設計與施工的變更。因為工程前期的準備工作不完善以及施工現場的地質、環境條件，造成工程設計與施工現場的實況不相符，導致工程合同的變更。此外，在工程建設過程中，隨著社會經濟以及科技的不斷進步，隨時會出現新的附加工程，致使合同不斷的在進行更改。這就要求施工管理人員切實做好施工現場的記錄工作，作為索賠、變更或終止合同的依據。

2目前公路工程合同管理中的不足分析

2.1合同管理不規范，法律意識淡薄

隨著公路交通事業的進步，我國加大了公路工程的投入力度，從而導致建設市場的競爭日益激烈，隨之出現了不科學合理的公路工程合同。主要表現在以下幾方面：一是部分公路工程合同文本不規范，沒有全面、細致、嚴謹的約束條款，條款過于籠統、含糊不清；二是合同主體雙方權利義務不對等，顯失公平或簽訂“陰陽合同”等。

2.2不完善的合同管理體制

經濟效益是工程建設的重點，因此不少工程重建設輕管理。在工程合同管理方面更是沒有建立健全應有的管理體系，合同管理制度不完善造成合同管理程序較混亂，同時工程合同的簽訂也缺乏有效的監督。雖然有的公路工程建立了一些合同管理體制，但沒有貫徹落實到具體環節，例如合同審查、合同監管等方面。雖然對于公路工程的合同管理體制，我國相關部門也在進行一系列的改革，但從目前來看成效不是很好。

2.3管理人員綜合素質有待提高

公路工程合同管理的人員綜合素質普遍偏低。主要表現在：第一，部分公路工程的合同管理人員雖然具備豐富的工程技術管理經驗，但是在經濟管理和法律知識方面相對缺乏；第二，有的公路工程建設企業雖然建立了專職的合同管理人員，但這些管理人員缺少必要的經濟管理、專業技術以及法律知識的培訓，在日常性事務工作處理中可以發揮作用，當解決深層次的合同矛盾以及糾紛時，就表現出能力不足。

3優化工程合同管理的建議

3.1規范合同管理

由于公路工程合同直接關系著工程建設單位的經濟利益，所以工程項目管理人員要規范工程合同的管理，同時增強全面的合同法律意識。第一，合同簽訂之前，要對合同所涉及到的各項條款逐一進行分析，同時仔細審查合同的合法性、嚴謹性，方便在產生糾紛時，使自身處于有利地位；第二，合同簽訂后，對其進行科學化的管理，在合同糾紛發生時，其是索賠、變更或終止合同的依據。同時監督合同的全面有效履行，減少不必要的合同糾紛。

3.2按管理程序嚴格履行關鍵環節的管理

首先，對公路工程合同的審查要堅持“兩級三審”制度，即由企業主辦部門和職能部門兩級單位，先后按照專業技術、經濟商務和法律法規進行專業審查；合同主辦單位在本部門內部進行審查結束后，提交相關職能部門審查并報主要領導審批。其次，明確合同審查的重點內容：①應對合同主體資格的合法性、雙方的資信情況、履行合同的能力進行詳細的調查。②施工單位方面要做好資質審查工作，確保施工單位具備相應的施工資質。③建設單位方面要審查好項目建設的合法性。④合同文本方面要重點審查其文本是否使用的是規范文本，合同條款是否合法、公平平等及全面，是否能準確表達雙方的責權。第三，在合同簽訂之前，合同雙方要遵循公平平等、互利、協商一致的原則，根據我國現有法律的相關規定以及招投標文件對合同內容和條款進行實質性的溝通。承包方應根據發包方招標文件要求，對合同所涉及的條款逐條進行分析，提出自己的相關建議并作出相應的承諾。合同雙方對工程合同中全部條款協商一致后，簽訂正式合同文本。

3.3培養專業的管理人才

目前公路工程合同管理人員只有不斷提高自身的綜合素質，才能夠滿足我國公路交通事業快速發展的需求。因此，公路工程管理部門應著重培養高素質、高能力的合同管理人員。公路工程管理部門應加強對合同管理人員的定期培訓，加大培訓投資力度，為管理人員的培訓做支撐，通過定期的培訓提高合同管理人員的綜合素質以及各種相關能力。另外，還可以對合同管理人員進行法律、道德和業務培訓，積極組織開展學習《合同法》、《招標投標法》、相關專業知識，并進行具體的案例分析，舉辦工程合同管理經驗交流活動，從而提高合同管理人員的思想政治、業務素質和管理水平。

篇（6）

公路是國家基礎設施組成中的重要部分，隨著我國經濟社會快速發展和客運量的增多，公路建設事業迎來了一個前所未有的高速發展時期，為公路工程施工企業帶來了新的發展機遇和巨大挑戰。面對日益激烈的建設市場競爭，為了實現又快又好的發展，公路工程施工企業在保證公路工程質量的前提下，應當嚴格把控工程造價管理工作，致力于施工成本管理，以提高公路工程項目的投資收益率，擴大利潤空間。造價控制貫穿于公路工程實施的整個過程，其中，招投標階段的工程造價控制是實現施工階段成本控制的目的，又是核實工程成本投入規模的依據，應給予更高的重視。

一、公路建設項目工程造價控制管理目標及內容

（一）招投標階段的工程造價控制目標

對于施工企業而言，工程造價控制是把成本投入控制在資金使用計劃范圍內，防止投入破限額的有力手段，其根本目標是實現工程項目的效益目標。但是，工程造價控制的價值不僅僅在于此，其更積極的意義是促進施工單位加強管理，使人力、物力、財力等有限資源得到充分利用，獲得最大化的經濟效益和社會效益。所以，工程造價控制一般貫穿于公路工程項目實施的全過程，從招投標到施工，直至竣工結算的整個過程。在公路工程實施的整個過程中，招投標階段是確定施工合同價款的一個階段，對工程造價的影響巨大。根據以往工程經驗，招投標階段影響公路工程造價的可能性在30%-70%之間，而施工階段的影響僅為5%-25%，所以，做好招投標階段的工程造價控制管理工作是至關重要的。公路工程施工企業應清楚的看到這一點，加大這一階段的工程造價控制管理措施研究力度。

（二）招投標階段的工程造價控制內容

在公路工程項目招投標階段，施工企業的工程造價控制內容主要是分析招標文件、主要合同條款與工程量清單、編制投標文件等，爭取以合理報價中標，為以后的施工階段獲得最大化的經濟利潤。

二、公路建設項目在招投標階段的工程造價控制管理措施

（一）分析招標文件，明確招標要求

施工單位作為投標單位，在投標之前必須認真分析招標單位提供的招標文件，明確工期、質量、資金、技術等要求，了解評標方式。招標文件是進行招標的重要依據，也是投標文件編制的重要依據，是招標單位和投標單位簽訂合同，確定合同價款的基礎，招標文件中的各項條款對雙方都應起著約束作用。鑒于招標文件的重要地位，施工單位對招標文件進行仔細分析，不僅能夠提高中標率，同時通過不同的報價策略，為實現在施工過程中達到利潤最大化的目的。

（二）建立基于工程量清單計價方式的投標方法，注重項目效益管理

所有的投標都是以招標單位提供的工程量清單為基礎的，施工企業應基于工程量清單計價方式建立與之相適應的投標方法。之所以推行工程量清單計價方式，究其原因，主要在于工程量清單計價方式是一種與市場經濟相適應的計價方法，能夠滿足市場競爭的需要。同過去常用的定額計價方式相比，有著較大的優越性，特別是在市場公平競爭上，為投標企業提供了一個平等競爭的機會，投標企業可以公平、平等的競標。

在投標時采用工程量清單的計價方式，先由招標人根據招標文件要求，結合公路工程施工圖，按照現行的工程量計算規則為投標人提供工程量清單，然后投標人以此為基礎，綜合考慮自身的技術專長、材料采購渠道、管理水平等方面的實力，自主報價，逐項填寫單價，并計算出總價。自主報價的實施，改變了施工企業在統一定額計價中的被動地位，有了定價的發言權，可以充分發揮自己的能動性，使自身在競標中處于優勢地位。但是，自主報價不等于盲目報價，要求投標人對工程量清單有一個全面的了解。為此，施工單位應認真分析投標人提供的工程量清單，清楚的了解公路工程的工程量，結合材料價格市場、自身綜合實力等因素科學的確定投標價，實現對工程造價的有效管控。

（三）加強招標文件內主要合同條款研讀，為施工階段的工程造價控制提供有力依據

合同是工程造價管理的基礎和重要依據，特別是在公路工程招投標階段和施工階段，合同管理對工程造價控制產生的作用是巨大的，所以應加強招投標階段的主要合同條款的研讀，以便更好的做好投標報價工作，為接下來施工階段的工程造價控制奠定基礎。

隨著市場經濟體制的完善，近年來，公路工程建設中已經沒有了先干后簽合同或不簽合同事后算賬的做法，可是依然存在合同類型不合理、合同內容不規范、流于形式的問題，時有經濟糾紛發生，影響到了工程造價控制管理工作的成效。為此，在招投標后期中標準備簽訂合同階段，施工單位應加強與建設單位溝通，簽訂合同時選用合理的合同類型，最好采用國際通用的合同文本，這是工程造價中的一種常見做法。招標文件中的工程量清單雖然對公路工程量做了羅列和統計，但是實際施工中，清單中的工程量與實際工程量仍然存在一定差距，這就需要施工單位簽訂合同之前，要對合同內容、合同內容的使用進行管理。認真研究合同中的工程進度、工程質量、工程款項支付方式、支付時間等條款，以便日后合理的使用合同內的內容。

此外，在中標后編制合同條款時，應做好變更條款的溝通編寫，以免在合同實施過程中出現與合同規定不符合的工程量變化時，可以根據合同中的變更條款調整支付和索賠，避免產生不必要的施工成本，以控制工程造價。合同內容要完整、清楚，用詞要準確、嚴謹，盡可能考慮周全。而且，要確保簽署的合同與招投標文件保持高度的一致性和連續性。

三、結語

綜上所述，基于對公路工程項目在招投標階段的工程造價控制管理目標、內容的探討，提出了招投標階段的工程造價控制管理措施，包括分析招標文件、建立工程量清單計價方式的投標方法、加強合同管理等，以便控制工程造價，提高項目投資效益。在市場經濟及經濟下行環境下，加強公路工程項目的工程造價控制管理是有必要的，既利于實現項目投資目標，也利于使公路工程成本管理與市場經濟相適應，現實意義重大。在今后工作中應積極探討招投標階段的工程造價控制管理措施，有效的進行工程成本管理，以滿足大規模公路建設與發展的需求，為公路工程實施提供高效、優質的服務，推動我國公路建設事業發展。

參考文獻：

[1]楊勇.淺談招投標階段工程造價的控制[J].商品與質量（學術觀察），2012（11）.

篇（7）

一、引言

改革開放以來,公路建設一直都是拉動地區經濟發展,也一直是國家基礎設施建設的重中之重。在公路工程實施過程中，合同管理作為一項重要管理手段，對工程建設而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關系和一切權利義務關系的基礎，而且還是業主和承包商在實施工程建設時一切活動的依據。一個工程項目要想很好地控制造價，在工程實施過程中必段認真仔細地做好合同管理工作，做好施工過程中各項變更工程的管理與簽證。但由于受傳統思想的束縛及其相關約束機制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發揮，給工程建設造成不應有的損失。下面，本人將結合自身崗位實踐經驗，從實際出發，談一談最近幾年在公路工程合同管理中較常遇到一些問題。

二、公路工程合同管理中存在的主要問題

公路工程建設的復雜性決定施工合同管理的艱巨性。由于目前我國建設市場發育尚不

完善，建設交易行為尚不規范，使得建設施工合同管理中存在諸多問題，主要表現在：

1合同雙方法律意識尚待提高

公路工程標準施工招標范本（2009版）實施以來，公路招投標市場相對規范，但公路建設市場的激烈競爭，一些投標人為提高中標機會，借用其它承包商資質參加投標。中標后就以出賣資質的承包商名義與發包人簽訂合同，超越本企業資質等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應建設項目施工資質的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質參加工程投標，并以不法手段獲得承包資格，與發包人簽訂無效合同。還有違法簽訂轉包、分包合同情況。一些承包商甚至不惜以低價中標，在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉包給一些沒有資質的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監督手段，進而對工程進度、質量造成嚴重影響。

2不重視合同管理體系和制度建設，管約束機制有待健全

一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制

不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

此外，每項新措施的出臺，必須有相應的約束機制相配套，否則再好地措施也很難達到預期的效果。近十幾年，我國采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國特色的工程管

理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒有完全跳出以言代法、以政代法的圈

子，缺乏強有力的法制手段。在工程實施中，工程合同管理實施的阻力依然較大，以往合同管理過程中主要重視對施工方和監理單位的管理，但對業主的監管力度不夠，忽視了由業主的違規行為造成的負面影響，從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是對發包方制定的，其中大多強調了承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。不能有效地消除合同當事人之間的事實不平等。

3專業人才缺乏，綜合素質有待提高 公路建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有資深的專業技術人員管理合同，大多數合同管理人員只經過培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術知識，而且還涉及到法學、經濟學和管理科學等專業學科。合同管理工作是這些知識的有機的結合、綜合的運用。目前公路工程項目中，合同管理人員多是搞土木工程技術出身，從來時間較短，缺乏必要的法學、經濟學等相關知識，不能得心應手地工作。

4“低標底”給工程后續施工管理帶來的負面影響

在當前公路建設市場競爭環境尚不夠良好，相關約束機制尚不夠健全的情況下，部分公路項目的業主為降低工程造價，忽視投資的綜合效益，在制定投標控制限價時，沒有經過科學而全面的分析，人為制造“低標底”。承包商的中標價沒有合理的利潤空間，工程質量無法得到保證。致使合同履行中問題出現較多，甚至無法履行，不得不半途停工。

三、完善工程施工合同管理的主要措施

上述問題，如不及時得到糾正，勢必影響公路工程管理工作，給公路建設造成不應有的

損失。通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑

市場上供求失衡與過度競爭問題，并從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建

設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。為解決上述問題，提出以下建議：

1加強對承包商的資質管理

通過嚴把建筑承包商資質管理關，從總量上控制建筑施工隊伍的規模，解決目前公路建

設市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級交通建設行政主管

部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。

2加強對發包人的管理

發包人應當扎扎實實地依法做好建設項目的招投標、質量、安全、進度和資金使用管理工作，加強廉政建設，真正提高工程建設項目的管理水平。

3建立專業的合同管理人員隊伍

加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。加強合同管理從業人員培訓，使之掌握相當的業務技術知識，轉變觀念，特別是增強法制觀念，建立一支業務精、素質高的公路工程合同管理隊伍。

4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，交通建設行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上，把“科學發展觀”落到實處。對建設資金不到位的項目不予辦理工程報建手續，不過早進入招投標環節，交通建設行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。

5加強合同法律意識，減少合同糾紛產生

承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和

認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。

參考文獻

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[2]彭燁.關于建設項目工程造價的有效控制.建筑管理現代化.2003.

[3]張志雁.建設方對工程造價的控制和管理[J].甘肅科技.2003.

篇（8）

Abstract: highway construction project management contract management is an important part of this paper explores the process of highway construction contract management problems and how to strengthen contract management advice.

Keywords: highway engineering, contract and project management

中圖分類號：F540.3 文獻表示碼：A文章編號：

引言

公路工程施工是建設項目在完成工程設計和施工招標后進行公路產品生產的最后實施階段，具有投資大。周期長，涉及面廣、管理難度大的特點。公路施工合同無論對發包人和建設單位，還是對承包人和施工單位都是十分必要的。

1當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題

1.1公路工程合同發包人不尊守合同約定，隨意調整合同單價或提高公路驗收標準。目前在浙江的路網工程中，發包人（業主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數系該公路行政主管部門的一些下屬咩I位。行政干預過多。往往在簽訂合同后。開始進場施工時。業主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調整，并且抬高公路中間驗收標準。如原設計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設比原設計高一個等級的公路

1.2“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，片按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議。

該合同未經建設行政主管部門審奮備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在方面與“陽臺同”存在明顯差異：發包人利用建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。

1.3施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才主要表現在：不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即使是匝的索賠也不能理直氣壯的提出。

不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門。缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我閏的施工企業合同管理水平的提高。

1.4合同索賠工作難以實現。由于禮會條件，自然環境的變化．公路業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損者的權利，也是合蚓缺陷的補允，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正權益、彌補上程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。

2公路工程的合同管理工作

2.1加強合同管理知識培訓。建立專門的合同管理機構合同管理是工程項目管理的一個重要組成部分，貫穿于工程建設的全過程，涉及到工程的招投標、合同的履行、變更索賠、爭議處理等諸多方面。

合同管理需要具有各方面知識的綜合性人才，施工企業應該針對公路工程的特點，采取外培、內訓相結合的方式，加強企業職工施工技術、工程造價以及財稅法律等相關知識的培訓，培養一批具有較高政策觀念、通曉合同管理理論、具備較多實踐經驗的合同管理人員，并在實踐中鍛煉和提高他們的綜合素質，并且應當建立專門的合同管理機構，規范合同管理工作，確保合同管理工作有序、協調進行。

2.2認真審核招標文件、仔細分析合同條款在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。

對于明顯加重施工企業責任、排除其主要權利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業主協商，進行修訂補充；如果未能與業主協商一致，施工企業應考慮相應增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調價公式、業主認為對某部分工程不夠滿意，即有權決定扣減工程款、業主對不可預見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。施工合同是建設單位和施工企業在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術經濟文件，是工程順利實施的重要保證。公路施工合同除了工作范圍、工期、質量、造價等一般條款外，內容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關系和因素。在簽訂合同中應全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發的隱患。施工企業應選派具有較高業務水平和綜合應變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質量及造價等業主關注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權利義務關系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。施工企業應該確保簽訂合同過程的程序化、規范化、合法化，簽訂嚴密的施工承包合同，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，完成工程項目的既定目標。

2.3做好工程量清單復核，嚴格履行合同公路工程招標階段的工程量清單一般是根據初步設計圖紙統計計算，與施工階段的設計圖紙有一定出人。另外，由于公路工程戰線長，地質條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出人。但是，一般在公路工程施工過程中，單項工程量累計計量一旦超過招標清單工程量后，業主均開始停止支付該項工程款，待清單復查工作完成確保無誤后才開始繼續計量支付所增加的工程量，致使一般公路工程中后期均有大量工程量得不到及時計量，造成資金積壓。因此，施工企業應該根據施工階段發放的圖紙，及時復核工程量清單，對變更工程量及單價及時申報，使已完工程能得到及時計量，從而緩解施工企業中后期資金壓力，增加工程現值。公路工程工期一般在l8個月左右，時間跨度較長，按月計量期數較多，清單項目也較多。由于合同管理人員與施工人員的脫節，很容易造成已完工程量漏計。做好計量臺帳，可以很好的防止工程量漏計，也可以為清單工程量復核提供依據。

公路工程施工合同與其他建設合同一樣，是施工階段合同管理的依據，是施工企業與業主和監理的唯一紐帶。合同一經簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業的合法權益，履行合同義務。施工企業為了嚴格履行合同應該做好以下幾個方面的工作：①按照合同要求進度組織施工，保質保量按時向業主移交工程。②工程發生變更時，及時向業主提出索賠報告，取得相應的工期延長及經濟補償。③根據合同規定進行工程計量，按時提出中期支付證書，并且按照合同規定程序進行催款工作，確保適時得到工程款。施工企業應該認真組織施工，保證按期按質竣工，全面實際的履行合同，由此才能全部結算工程價款，從而實現自身的經濟效益，并贏得良好的信譽。

2.4注意收集索賠資料，及時進行施工索賠公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環節，是施工企業保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業有時為了找米下鍋、維持生產，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業合同管理成功的關鍵所在，是解決企業虧損與贏利的基本途徑。施工企業想要搞好施工索賠工作，需要各級領導的充分重視，相關部門的協調與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應該經常深人施工現場，了解和收集施工有關資料，及時掌握現場施工動態，協助業主及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，為最終的工程總結算提供依據和做好必要的準備工作。

2.5不斷總結經驗，提高合同管理水平公路工程完工后，合同管理人員應該仔細分析合同執行情況，認真總結合同管理經驗，對合同管理好的經驗加以推廣，對過時、不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正，并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施，提高公司合同管理水平。

3結束語

公路建設項目戰線長、作業面廣，地質條件復雜多變，并且施工期間存在許多不可抗力不可預見因素。施工企業必須抓住公路工程的特點，做好公路工程的合同管理工作，以保證工程順利實施并為企業爭創最大經濟效益。

參考文獻：

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一、施工階段造價管理的重要性

近幾年來．隨著交通建設規模的擴大．交通建設市場的管理力度也逐步加大．各種管理制度和措施相繼出臺．對規范建設各方行為起到了積極作用。取得了明顯效果。但也應該看到制度體系還不完善，管理中還存在薄弱環節，這些薄弱環節的存在，制約了己有制度的有效實施。比如，在工程的招投標階段，國家制定了一系列的法律法規。一方面保證了招投標的公開、公正、公平，另一方面通過競爭，也使工程報價得到了明顯降低．一般中標價比概算低15-25％，但實際決算卻經常大大高于招投標時的合同價．甚至超概算現象仍然存在．通過招投標降下來的那部分金額在工程施工時又被“加”回去了。發生這種現象的主要原因就是工程施工階段缺乏有效的管理，使得承包商可以通過不合理變更、計量時多估冒算等手段賺取不當利潤．這不僅抵消了招投標階段取得的成果。同時也擾亂了交通建設市場，使得工程造價失去控制。因此．研究如何加強在工程施工階段的造價控制已是一個非常迫切的課題。

二、公路工程項目施工階段應注意的問題

(1)應慎重對待設計變更與現場簽證，由于變更與簽證不規范，不僅造成工程造價嚴重失控，而且使一些不該發生的費用也成了施工單位的合理結算憑證，使管理處于混亂狀態，給工程結算帶來難度。為了減少不必要的簽證與變更，合理控制造價，變更簽證手續必須完備，任何單位和個人不得隨意更改和變更施工圖。如確需變更要由建設單位、監理單位、設計單位、施工單位及主管部門的認可方為有效。

(2)認真對待索賠與反索賠，索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償的要求，它是工程施工中發生的正常現象。引起索賠的常見因素有：不利的自然條件與人為障礙、工期延誤和延長、加速施工、因旅工臨時中斷和工效降低、建設單位不正當地終止工程、物價上漲、拖延支付工程款、法規、貨幣及匯率變化、因合同條文模糊不清甚至錯誤等。建設單位反索賠的主要內容有：工期延誤、施工缺陷、業主合理終止合同或承包商不正當放棄旌工等。

(3)工程價款結算也是施工階段造價管理的一個重要內容，我國現行結算方法常見的有：按月結算、分段結算、竣工后一次結算等。無論實行何種結算方式，結算的條件都應該是質量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實行質量一票否決權制度，不合格的工程決不結算。

三、公路工程項目施工階段造價采取的措施

(1)嚴格按照合同要求，合理確定解決方式，合同造價是最重要的一環，為達到合同造價的準確合理，必須嚴格合同管理。

(2)抓好設備、材料投資管理

設備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中，設備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關、工程指揮部共同參與，堅持二人同行、貨比二家，力求質優價廉，大型的設備訂貨可采取招標方式，在簽訂的特同中要明確質量等級和雙方責任義務，設備材料進場后如有質量問題，現場施工代表及施工單位有權拒收，以達到保證供貨質量、節省設備材料的投資的目的。

(3)嚴格辦理設計變更簽證

工程建設嚴格按投資計劃執行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。有些對原設計影響很小的修改項目，只經甲、乙雙方確認就可執行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合施工要求，平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動，需要召開建設方、承建方和設計方二家參加的聯席會議，從技術、經濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。嚴格設計變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現場代表起草，交施工負責人及工程指揮部領導審批，大項的變更，應先做概算，報主管領導批準后實施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對于某些不合理或保守設計在滿足使用要求的前提下，通過優化設計，可降低工程造價。加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減，由施工、預算人員進行現場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。制定統一的設計變更管理方法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內容質量，同時變更要準確及時。

(4)通過完善合同管理控制工程造價

合同的管理主要是建立合同審查制度，通過加強合同的審查，保證合同文本的合法、完備、詳盡和準確，防止無館合同的產生：加強對合同全面履行的監督檢查，及時發現問題，及時加以糾正，促進雙方嚴格履行合同，減少合同違約的發生，避免造成更大的損失。

實行造價管理部門管理合同：①有利于對施工合同的審查。施工合同包括造價、工期和質量二大要素，其中工程質量較為穩定，其檢驗評定標準必須符合國家、行業或本省的規定，但造價和工期是活躍的因素，雙方應根據具體情況約定。

②有利于合同糾紛的調處。施工合同的經濟糾紛日益增多，起因主要是工程合同價款不合理、不完善，或者對工程造價的計價依據及有關規定在執行中存在分歧。而工程造價管理部門有條件也有能力在合同管理和監督中，及時、準確、公正、合理地依據工程造價的政策規定調解和處理合同糾紛，促成合同的履行。③有利于保持合同條款的完整，促進工程造價管理工作的逐漸完善目前國家關于建設工程按質論價、提前工期的趕工措施費及工程保修抵押金等方面還沒有統一的工程造價規定和標準，但問題普遍存在，解決亦不成熟，工程造價管理部門則可采取過渡措施，在參與制訂合同文本的過程中，可作為協議條款列入合同，由承發包雙方協商確定處理辦法。采取這樣的過渡措施，使合同協議政策、法規的貫徹執行具備了有效的管理手段，包括對施工合同進行審查、監督檢查、糾紛調處，從而有效地加強了工程造價管理工作。

四、結語

實行工程量清單招投標對于招標人來說，工程造價的管理應以量為主體，控制索賠；對于投標人來講應盡快建立起企業自己的定額，這個定額水平要高于預算定額水平，是社會先進水平，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

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[2]胡向東,鄧鵬.公路工程施工項目成本控制措施分析探討[J],四川建材,2009.1

[3]劉映牛.淺論公路工程施工招標過程中的造價控制[J],中小企業管理與科技,2007.10

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中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：

前言：公路工程施工管理有狹義和廣義兩種。廣義的施工管理是指工程從施工準備、建筑安裝到交工驗收的全部施工過程的全面管理，其中包括計劃管理、技術管理、質量管理、物資管理、設備管理、勞動管理，經濟管理等等；狹義的施工管理是指在施工過程中對生產作業方面的管理，如施工準備、現場作業組織、平衡生產能力、指揮調度等項管理工作。隨著社會的不斷進步，公路的發展也越來越快，并且對公路的設計標準和工程質量要求越來越高，必須要加強公路工程項目管理，提高公路工程質量。此外，公路工程施工有其自身獨特的特點：一是工程線性分布，施工流動性大；二是產品各類繁多，施工協作性高；三是工程形體龐大，施工周期長；四是受外界干擾及自然因素影響大。面對如此多的問題只要管理才是確保工程有序可循的保證，不但要有先進的管理經驗，還要有高素質的綜合型管理人才，才能很好的將我國公路工程項目管理提升到一個新水平。

一、公路工程項目管理的目標和任務

公路工程項目管理的目標即在確保承包合同規定的工期和質量要求的前提下，降低工程成本，創造利潤，包括施工的成本目標、進度目標和質量目標。工程的質量、工期和成本三者不是彼此孤立的，項目管理的基本任務就是在于求得質量、進度、成本三大目標和諧統一，合理地組織工程項目的施工過程，充分利用人力、物力，有效地使用時間和空間，保證協調施工，按期、保質并以較低的工程成本，完成工程項目的施工任務。

二、公路工程項目管理的內容

主要包括安全管理、合同管理、質量控制、投資控制、進度控制和其他目標的管理。安全管理是公路建設項目管理中最重要的任務，因為安全管理關系到人身的健康和安全，其它幾項則主要涉及物質的利益；合同管理在公路建設項目管理中的地位也很重要，離開它項目管理就無從談起，合同是項目管理的依據；業主的質量控制目標是通過公路工程施工全過程的全面質量管理、協調和決策，保證竣工項目達到投資決策所確定的質量標準；對投資控制的內容主要是審核批準撥付合同范圍內的進度款、處理變更和索賠，即管理“項目實施控制價”；進度控制是指對公路工程實施階段的工作內容、工作順序、持續時間及工作之間的相互銜接關系等進行計劃并付諸實施，然后在計劃實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃進行，一旦發現有偏差出現，應在分析偏差產生原因的基礎上采取有效措施排除障礙或調整、修改原進度計劃后再付諸實施，如此循環，直至工程項目竣工、交付使用的過程。

三、公路工程項目管理存在的問題

1. 公路工程項目招投標管理問題

公路工程項目招投標管理在公路建設中占據著十分重要的位置，但由于當前的公路項目招投標管理中存在著一定的問題，導致公路招投標管理沒能發揮出應有的作用。在招投標階段，不正當競爭普遍存在，有些地方主管部門直接或間接的參與市場競爭過程，破壞了公平競爭的市場基礎，使得施工企業不能真正參與到整個建設市場競爭中。招標單位和各投標單位為了自身利益都會采取一系列措施影響招投標工作的公平性，并且招標文件缺少規范性，嚴重影響招標工作的順利進行。

2..項目管理水平不高，缺乏優秀的項目經理

盡管現代工程項目管理體系日趨完善，但仍有很多施工企業還停留在粗放式管理階段，項目管理指導思想不明確，實際操作陷入了誤區，對項目生產運作的各種要素管理沒有系統的規劃，在施工過程中經常處于無序狀態。現在企業的管理層很多都是搞技術出身，缺乏必要的管理基礎知識和領導素養，對如何降低成本、控制質量、保證工期和更好地服務顧客缺乏意識和經驗。

3. 產品及顧客服務意識淡薄，質量與進度難以保障

建筑產品屬于訂購產品，只要簽訂了承包合同，所建工程業主一般都是要接收的，很多施工企業正是在這種心理作用下放松了對產品的質量控制，公路工程施工企業更容易產生這種現象。如果缺乏管理，必然會隱藏很大的質量問題，帶來很大的安全隱患。

4.不能嚴格遵守施工管理程序

在施工管理中存在先開工后報告的現象，先檢驗而后有檢驗申請報告的現象也時有發生，還存在不按規定頻率檢驗的情況。而工程資料更是缺、假、亂現象嚴重，由于承包人技術資料管理人員的缺乏或經驗不足，有的資料真實性、可靠性也不足。

5. 公路工程項目設計變更多，為施工帶來不穩定因素

公路工程建設主要涉及進度、質量、投資三大控制，通常會遇到變更設計的問題。而導致變更設計的原因有很多，如前期工作不充分，調查不詳細，或是施工時公路沿線地形地貌及社會經濟情況發生了變化或是有了新的認識或需求，或是設計標準提高或方案改變引起的造價增加等。

四、關于加強公路工程項目管理的對策研究

1.規范公路工程項目招投標管理問題

凡從事公路工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程相關的重要設備、材料的采購，都必須依法實行招標,并且地方主管部門、各招、投標單位都不得人為干擾招投標工作，做到公平競爭，嚴格遵守《公路工程施工招標投標管理辦法》和相關招標投標法規定。

2.提高高速公路施工管理質量的策略

按照分級管理、層層負責的原則，建立項目經理部、工程施工處、專業工程施工隊三級質量管理體系。以項目經理為質量第一責任人，由質檢負責人全面負責質量管理工作，具體業務工作由質檢處負責開展，并組建工地試驗室、質量自檢組、資料整理組，分工協作各負其責。組織參加施工的全體人員學習合同文件、技術規范，依據有關文件精神，結合本工程的實際，制定全體施工人員的質量責任明確崗位職責，并制定詳細的質量管理工作計劃，確保質量管理工作的順利進行。

3.注重培養工程項目管理人才

公路施工行業想要保持是內同行為的領先地位并具有與外境同行競爭的實力，需要有一批復合型的項目管理人才。可開展對外合作，取長補短提高人才素質，通過合作使外資工程的項目管理既能符合國際工程管理慣例，又能遵行我國工程建設的法律、法規和程序要求，通過對外的學習和實踐鍛煉培養出一批高素質的項目管理人才。此外，還要不斷開展項目知識培訓，培養員工終身學習的觀念，通過多渠道多層次的知識培訓使管理者能更好的適應企業和個人的發展。

4.加強組織領導，搞好工程項目

公路建設項目涉及面廣，政策性強，在實施過程中，一方面，必須緊密依靠各級政府的支持，充分發揮各級職能部門的行業優勢，才能營造良好的工程建設環境，才能保障工程建設的順利實施。另一方面，項目各參建單位以及各單位內部人員都必須密切配合，齊心協力，不斷提高管理單位內部的凝聚力，才能提高項目管理的戰斗力。

5.做好公路工程項目變更設計工作

變更設計在施工過程中不可避免，因此抓好變更設計是控制投資增加的一個重要環節，也是監理工程師工作的一個重要內容。首先要加強勘測設計調查，抓好前期可行性研究及初步設計審查、提高施工圖設計質量。其次，業主或建設單位與設計單位經常溝通，尤其在設計的指導思想、使用功能、技術標準等方面與設計單位詳細交底，并在設計階段進行跟蹤。最后，嚴格認真抓好變更設計階段的管理，制定操作性和規范性較強的操作程序，用嚴格的程序規范監理人員和施工人員的行為，杜絕或防止某些監理與施工單位串通一氣弄虛作假或搞假變更。

參考文獻：

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改進公路工程招投標存在問題的對策

1認真做好施工企業的資格預審和后審

認真做好施工企業的資格預審和后審工作，是有效防止出現內部暗箱操作等一些腐敗現象。對施工企業的資格進行預審和后審，是為了保證每個承擔公路工程施工項目單位都是有審批的，這也是對公路工程施工質量進行有效的審核。秉持公平公正的原則進行競標企業的資格預審，使有實力的獲得質量獎的優秀企業，能夠通過自身的能力進到后審。而對施工企業進行后審是為了從優中擇優，選擇更具備資質、素質、信譽的施工企業來承擔工程項目。在進行選擇施工單位時，要考慮的條件有施工企業的能力與能否滿足工程的需要，這一系列問題都是評審員在進行審核工作中要充分考慮到的問題。

2建設單位要嚴格按招投標程序辦事

由于公路工程招投標的工程中存在著沒有依據程序辦事的現象，所以，政府的相關監督部門要進行嚴格的監督。需要監督的方面包括對負責招標的工作人員的監督，對建設單位的招標文件進行審核等。招標的負責人，要做到公平公正的原則，并對工作的內容進行嚴格的保密，要確保不泄露機密達到信息。建設單位編制的招標文件，要列清楚工程量，并按照國際上的工程量清單的計價模式來進行合理的標底，盡量避免出現多次的改動；對編寫的合同內容要做到全面和按規范準確、詳細等。還有制定嚴密的評標準則，采用百分制的綜合評分法、專家論證法等先進的評標方式。在投標評審的過程中，要公布評標方法，這樣才能讓競標者明確評標的準則和規范化。此外還要使整個投標過程受到國家法律的保護和約束，以此規范工程招投標的行為，并強化合同管理等工作。建設單位嚴格按招投標程序辦事的同時，要注意把握一些細節方面的工作，例如要準確的傳達評標的時間段和簽訂合同的具體時間；對投標文件的時間、投標截止時間和開標時間要準確無誤。

3建立健全招投標的法律法規