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我國的社會主義市場經濟正在飛速發展，各個行政事業單位內部也都依照我國市場經濟的發展進程進行著積極的調整。各單位、各部門協調配合，通力合作，上下一心，行政單位內部的財務監管工作取得了巨大的成效，其成果是有目共睹的。然而，由于我國社會主義市場經濟體制產生于復雜的背景下，因此，在執行過程中還存在著體制上的弊端，管理也相對滯后于其應有的發展水平。正是由于這種非人為的不可抗因素的存在，我國行政事業單位內部財務監管也存在著各種亟待解決的問題。為推動我國社會主義市場經濟的發展，提高我國整體經濟水平和綜合國力，促進和諧社會的建設進程，盡善盡美地與國際接軌，必須正視本行業存在的這些問題，并盡可能更好更快地彌補缺陷，完成改革。

一、目前我國行政事業單位內部財務監管工作存在的問題

（一）管理體制中存在弊端

目前，全世界有且僅有五個社會主義國家，在1993年蘇聯解體后，我國成為了世界上最大的社會主義國家。這就意味著我國目前所走的道路全是憑借著試探、摸索和一股拼搏的勁頭。我們沒有任何經驗可以借鑒，沒有任何體制可以模仿，沒有任何措施可以借鑒。

我國實行社會主義市場經濟體制，使得我國的經濟面貌煥然一新，為我國經濟的飛速發展打開了新的局面，也為財務管理專業的發展奠定了堅實的基礎。然而，新生的體制必然不夠完善，存在著一些非人為的不可抗缺陷。行政事業單位內部財務監管工作還相對滯后，尚未完全跟上國家經濟發展的進程。因此，必須對行政事業單位內部財務監管工作的管理體制進行改革。

（二）工作人員對其重要性認識不足

從事行政事業單位內部財務監管工作的從業人員有幾十萬，然而這些財務監管工作者的素質良莠不齊，先不說其本科畢業率低，很多從業者甚至連專業資格證書都尚未考取。讓如此之多的非專業人員坐鎮如此重要的工作崗位，其工作質量可想而知，而其后果的嚴重性也是顯而易見的，并且，就算不少從業者有著過硬的專業知識，但整個財務監管行業的工作浮于形式，使得這些有知識、有能力的從業者或壯志難酬，或有心無力，或在其位而難謀其政。這不僅造成了專業人才資源的流失和浪費，更是加劇了行政事業單位內部財務監管工作質量低下的嚴峻形勢。

真正專業知識過硬的財務監管工作人員還存在著一些對工作重要性認識不足的現象。這固然有某些機關單位行政不作為的“傳統習慣”的原因，也有老一輩工作人員精力有限，而年青一代尚未完全成長成熟的緣故。不得不再次強調，在目前我國實行的社會主義市場經濟體制下，從事財務監管工作的工作人員的工作態度是否端正直接關系著行政機關單位內部財務監管工作是否能夠良好運作，更是間接關系著整個權力機關是否能夠良性發展。

此外，由于此項工作地位的特殊性和重要性，工作人員還需要有強烈的社會責任感和良好的職業道德。因此，財務監管工作的工作人員對工作重要性認識不足的后果是異常嚴重的，必須加以重視。

（三）工作過程不規范

就財務監管工作的現狀而言，尚存在著各種工作流程上的缺陷與不規范行為。加之某些財務監管工作人員的職業素質不達標，更使得這一行業的工作漏洞百出。

首先，票據的使用存在著很大程度上的不規范。票據與財務管理工作的關系基本上相當于水和魚的關系，其重要性不言而喻。然而，有一部分財務監管的工作人員甚至分不清各種票據的類型，更不用說它們的用途了。這種連工作內容都分不清的財務監管人員如何能起到監管財務的作用呢？那就更不用說監管之后的糾錯、改正了。于是許多財務工作人員就利用了這個漏洞，亂用票據、篡改數據為自己謀私利，極大地影響了正常的工作秩序，嚴重損害了行政機關及人民群眾的利益。

其次，執法過程不嚴格，甚至某些程度上還存在監守自盜的問題，有些職業素養不過硬的工作人員會利用職務之便私自挪用公款、。這種極其不道德的行為嚴重制約了財務監管工作的開展，也嚴重影響了國民經濟的良好發展。

二、加強行政事業單位內部財務監管工作的可行措施

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，GDP迅速上升，特別是加入WTO，這對我國的財務監管專業來說是機遇與挑戰并存。針對我國行政事業單位內部財務監管工作的現狀，需提出一系列可行性措施來加強行政事業單位內部財務監督管理工作，使財務監督管理工作能順應時代的要求，滿足實際的需要。

（一）嚴格按照相關法律法規進行監管

《行政事業單位內部控制規范》是行政事業單位內部財務監管工作的依據，在進行財務監管工作時，必須嚴格依照這套規范進行監管工作，從根本上實現監管工作的公平、公正、公開。

第二十一條規定：單位應當建立健全收入管理制度和崗位責任制。根據收入來源和管理方式，合理設置崗位，明確相關崗位的職責權限，確保收款、開票與會計核算等不相容崗位相互分離。

第二十二條規定：各項收入應當由單位財會部門統一收取并進行會計核算，其他部門和個人未經批準不得辦理收款業務，嚴禁設立賬外賬和“小金庫”。業務部門應在涉及收入的合同協議簽訂后及時將合同副本交存財會部門備案，確保各項收入應收盡收，及時入賬。財會部門應當定期檢查收入金額是否與合同約定相符；對應收未收項目應當查明情況，明確責任主體，落實追繳責任。

第二十三條規定：有政府非稅收入征繳職能的單位，應當嚴格執行“收支兩條線”管理規定，按照法定項目和標準征收政府非稅收入，并及時、足額上繳國庫，不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。

這是該套規范公平、公正、公開的重要體現，所有的財務監管人員在進行內部財務監管工作前都應以這套規范為主要依據：體制和法規是現行各種行業的基礎。只有不斷完善體制，加強法律法規建設，才能切實提高行政事業單位內部財務監管工作的質量。

首先，必須加強建設財務監管的立法工作。事實告訴我們，只有建立健全的法律、法規，才能真正規范行政事業單位內部財務監管的工作過程和工作內容，明確財務監管的工作范圍，從而使行政機關的財務監管走上法制化的道路。

其次，以法律形式明確了財務監管的工作范圍和工作內容，使監管人員在工作時目標明確，能夠更好地監督管理行政事業單位的財務工作，促進行政機關工作的良好開展，為人民群眾謀福利，促進社會和諧。

（二）大力培養本專業的高素質從業人才

財務監管必須以國家有關經濟建設的方針、政策作為規范的準則，而且其涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、知識性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見，行政事業單位財務管理工作人員除了應對本專業的知識有很好的掌握外，還應懂經濟學、項目管理、經濟法律法規，通曉計算機應用等，成為具有豐富的監管經驗，融理論和實踐于一體，具有多層次知識的復合型人才。

因此，我國應開展各種形式的培訓教育工作，如大學教育、國內培訓、國外培訓等。更重要的是，由于此項工作地位的特殊性和重要性，工作人員還需要有強烈的社會責任感和良好的職業道德。

（三）提高行政事業單位內部財務監管從業人員的準入門檻

應根據國情及目前行政財務監管工作的發展進度適當地調整從業者的準入門檻，切實提高從業人員的整體素質，以促進本專業的發展。

（四）切實提高從業人員的思想認識

行政機關是我國治黨治國的中堅力量，其發展前途關系著我國社會主義國家的命運。其中的絕大多數部門也確實扎實地貫徹著執政為民的宗旨，積極落實科學發展觀，勤政廉政恪守職業道德，以身作則起到了榜樣作用。但同時，也必須承認，某些財務監管的工作人員存在著各種錯誤思想，特別是現象時有發生。因此必須切實提高從業人員的思想認識。

（五）提高認識，加強領導

整頓規范財經秩序，加強財務監管，發展經濟，加快社會進步，是黨和政府的一項長期而又重要的工作任務。目前全國各地普遍實行了財務人員委派制度，但不能認為一派就靈，還要加強對這項工作的領導。必須進一步明確：財務監管是對政府組成人員經濟權利的監管，是一種政治權利，必須靠法律和規章制度來保障。一是成立專門的領導機構，明確職能；二是研究有關文件，將有非稅收入單位的財會人員的編制、晉級和工資關系進行統一管理。其他任何單位和個人無權撤換財會人員。財會人員統管后，各單位減少相應編制，不再另設財務機構和增加財會人員。

（六）建立健全考核獎懲機制，加強對財會人員的監管

一是制定《統管財會人員考核獎懲暫行辦法》、《統管財會人員職責范圍和考核實施細則》等文件，根據這些文件規定，將委派財會人員的工作職責細分為收入管理、支出管理、票據管理、銀行賬戶管理、會計基礎工作管理、會計信息與會計檔案管理、業務培訓與法規學習等方面，實行百分制考核，與工資直接掛鉤；二是實行交流輪崗制度，對全體委派財會人員采取兩年一交流的辦法，有效地規避財務風險和人力資源的科學配置；三是在實踐中逐步探索“管理、監督、服務”三位一體的工作模式，即由記好賬、算好賬到嚴格執行財務管理規定、充分履行監督職能、認真為派駐單位搞好服務，以服務促監管；四是搞好財務人員離任審計；能者上，庸者下，錯者究，充分調動財會人員的工作積極性，進一步增強財會人員的緊迫感。

（七）暢引源頭活水，狠抓征收監管

一是實行嚴格的預算管理。建立考核目標與工作目標相結合的收入計劃執行機制，確保非稅收入及時足額上繳財政專戶。二是深挖增收潛力，達到橫向到邊，縱向到底，應收盡收，應管盡管。三是收回減、免、緩批準權，防止資金流失。四是加強對單位所屬內設機構和二級單位的資金管理。五是從爭取項目許可、足額執行標準、清繳往年欠費，理順收入挖潛新機制。要積極組織開展行政事業單位財務收入狀況普查，實行單位內部預算配套執行制度。

（八）細化資金控制，嚴加資產監管，努力提高資金使用效益

打造集約型社會，建設富強國家，是每個公民的責任。支出監管的重點是確保單位按照預算規定的項目和標準進行。堅決杜絕超預算、無預算及不合法支出。抵制任何形式的亂發獎金和實物的做法。對每一張支出原始憑證采取預審制度、對大額支出采取會審制度、對重大財務活動實行跟蹤制度。國有資產是單位開展工作的基礎性物質，在監管過程中必須把好資產的購置關、清查關和處置關，做到賬款、賬物、賬卡相符，確保單位資產臺賬規范化。

（九）狠抓稽查監管，有錯必究

稽查工作是強化財務管理與監督的一個重要手段。堅持月度稽查和不定期抽查相結合的原則進行拉網式檢查，重點對坐收坐支、私設小金庫等違規行為進行嚴厲查處，遏制各種違規行為的發生。治標與治本相結合，檢查與規范相結合，重整改、促規范。堅持做到違規必查、查實必糾、再犯重處、決不姑息。對違規單位進行處罰的同時，及時下達整改意見書，抓好整改措施的回訪和落實工作。

三、結束語

總之，行政事業單位內部財務監管工作的質量是一件關系到國計民生的大事，而其現在的水平還遠遠達不到我國現階段的經濟發展水平。因此，更應加大其建設力度，促進財務監督事業的發展，從體制、制度以及人員上采取全面的可行性措施，加強行政事業單位內部財務的監管工作，推動行政事業單位的良好發展，促進社會的進步。

【參考文獻】

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1、加強宣傳引導，樹立科學發展理念。切實轉變不合時勢的思想觀念，消除阻礙發展的經營理念，把科學發展觀建立在決策源頭，加強宣傳引導，層層帶動，全力解決員工最關心的、經營最棘手的、發展最迫切的問題，由“追趕發展”轉向“升級發展”。

2、加強經營管理，打牢科學發展根基。一是強化信貸風險管理。研究應對經濟下行的風險，確保信貸資產質量的穩定。二是強化內控管理。堅持從嚴治行，建立權責明確的內控管理架構，認真執行《員工違規行為處罰暫行規定》，提高依法合規意識，逐崗明確責任。三是強化案防管理。完善案防長效機制，落實案件防范責任制和安全檢查責任制，確保安全經營。四是強化維穩管理，健全維穩工作責任制，落實矛盾排查調處制度和重要信息通報制度等措施，做好防范，化解矛盾和問題，切實維護工商銀行的整體形象。

3、加強市場營銷，提高科學發展速度。一是搶占資產市場。要抓住機遇主動開拓信貸優質市場，突出抓好重大優質項目營銷，穩健發展住房貸款，主動跟進優質項目，積極營銷重點優質樓盤，繼續實施開貸和個貸聯動營銷，快速增加按揭資源，鞏固和擴大第一按揭銀行市場地位；穩妥發展小企業業務，推出產品組合套餐，提高小企業收益；做大票據業務，增加直貼凈利息收入。二是爭奪負債市場，完善客戶維護考核機制，挖掘存量客戶存款潛力，積極開展擴戶增效活動，控好資金流，提升同業競爭能力；三是主攻新興市場。全行要開拓思路，拓寬渠道，挖掘潛在市場需求，通過拓高端、抓基礎、搶熱點，來實現新興業務的提速發展，不斷培育新的利潤增長點。四是拓寬渠道市場。構建以機構網點為基本渠道，以自助銀行和電子銀行為交易渠道，以客戶經理為營銷渠道的多元化渠道體系，系統規劃各類渠道發展與建設，促進各類渠道協同發展。

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201718123

隨著財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》等相關政策的陸續出臺，行政事業單位國有資產管理得到了全面提升。以2006年、2016年兩次全國行政事業單位國有資產清查為例，2006年清查時各行政事業單位只有固定資產總賬、明細賬，2016年已使用行政事業單位國有資產管理信息系統；2006年行政事業單位購置規定金額以上的資產時沒有預先審批并編制預算，2016年購置規定金額以上的資產時先經審批并列入預算；2006年國資清查時，各行政事業單位清查情況紙質文件上報，2016年使用行政事業單位資產管理信息系統加入清查模塊，實現網上辦理和紙上文件同步進行。

1行政事業單位國有資產的含義

行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。

（1）行政事業單位使用財政資金和非財政資金購置的資產，我國一律按國有資產管理。

（2）注重強調服務性。行政事業單位使用國有資產的主要目的是為單位各項工作的正常運行提供基礎保障，進而推動社會的有序發展，強調非營利性的服務。

（3）資金補償、擴充的非直接性。由于行政事業單位自身不會產生利潤，所以使用國有資產時，著力注重國有資產的使用效能和效果。

2我國行政事業單位國有資產管理現狀分析

21資產價值不清晰

隨著國家科技進步的不斷發展，行政事業單位為提高工作效率和效果，辦公信息化逐漸增強，軟件種類和應用越來越多。但部分行政事業單位對軟件資產未引起足夠重視，未記入無形資產賬，致使資產賬面價值與實際嚴重脫離；在國家提倡保護生態環境，創建園林綠化的當前形勢下，行政事業單位購買的名貴花卉、樹木未記入固定資產賬，導致資產賬面價值完全背離了實際資產。

22管理意識薄弱

行政事業單位國有資產管理過程中普遍存在不夠重視的情形，致使資產閑置現象時有發生，資產使用效率低下；大部分行政事業單位未明確國資管理機構和人員，或存在職責權限不清、職能交叉使用的現象，致使監督管理權出現了嚴重的重疊或者落實不到位，直接影響了監督工作的順利開展，使得國有資產管理中一些不合法的行為難以及時被發現與控制。

23國有資產安全、完整和使用有效性評價有待加強

行政事業單位國有資產配置、使用、處置等相關政策齊全，但在國有資產管理評價績效管理方面未建立評價方法、評價標準和評價機制，對資產使用期限、資產價值、使用頻率、處置收入等國有資產使用效益未進行考核。當前國有資產管理重心放在了實物資產管理與流動資產后期管理上，而對實物資產的后期評估缺少充分的考慮。

24缺乏完善的政策指導

各級政府財政部門盡管在國資管理中出臺了國有資產配置、使用、出租出借、處置及公物倉等一系列管理辦法，積累了一定的管理經驗，管理已見成效。但行政事業單位對實物資產的配置數量和標準方面，地方各級政府都存有政策不健全的現象，導致行政事業單位在國有資產配置時缺乏有力的政策依據，無章可循，無據可依，相關問題無法消除；在行政事業單位國資管理方面，省級以上政府財政部門對行政單位資產管理及使用是否進行考核評價政策存有不一致、不統一、不協調之處，當前運用的法規和管理制度之間還不完善，對于該問題，資產管理部門無所適從。

3加強行政事業單位國有資產監督管理的具體途徑及措施

31強化政策培訓和指導

財政部門應加強對本級行政事業單位資產管理工作的監督檢查，抓緊落實軟件資產及名貴花卉、樹木等資產管理的會計制度培訓，提高會計業務水平。加強固定資產目錄的培訓學習，使行政事業單位對固定資產六大類及相關明細弄清弄懂。加強行政事業單位國有資產管理信息系統應用培訓，使單位準確、熟練操作信息系統，保證數據信息的全面性、及時性、嗜沸浴2普部門應建立會計制度、國資管理相關政策、資產管理信息系統等定期培訓制度，至少每年進行一次集中培訓學習，使行政事業單位財會人員、國資管理人員熟練掌握相關知識，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，家底清楚。

32建立實施行政事業單位資產內部控制

行政事業單位國有資產內部控制本身就是一項管理活動，應按照各類資產的特點、建立健全各類資產的內部管理制度。一是做到資產配置、使用、處置等業務工作的合規性，建立健全資產業務經辦與審核分離機制。二是資產管理與財務管理分離，管錢與管物分離。三是明確國有資產監督與資產管理相分離，保證監督的獨立性。四是合理設置資產管理機構，對資產實施歸口管理，明確相關崗位的職責權限，確保資產安全和有效使用。五是運用資產管理信息系統對資產實行動態管理。六是將制衡機制嵌入資產配置、使用、處置等業務過程及資產管理信息系統中，將資產經辦、審核、審批分離機制設計到資產管理信息系統中，實現對行政事業單位國有資產業務的有效管理。

33對單位國資管理和使用情況進行評價考核

各級財政部門應加快制定行政事業單位資產管理考核評價辦法、評價標準和評價機制。對不同單位相同資產的安全、維護、保管、使用壽命、使用頻率、配置標準、配置數量、運行公里、空置率、處置收入等項目進行綜合評價，運用個別訪談、調查問卷、專題討論、實地查驗等方式，采取因素分析法、比較分析法、最低成本法、公眾評判法等量化評分，評價結果好的單位可在資產配置數量或標準、資產預算及經費方面優先考慮并審批，以獎勵評價結果好的單位，并給予一定的經費用于資產維護；評價結果差的單位在資產配置數量或標準、資產預算方面可酌情減少或不予審批，以懲戒資產浪費、資產毀損、維護不當、資產閑置、資產使用效率低下的行為。對資產配置頻率高、數量多及資產處置頻率高、數量多的單位進行評價。對相同或相近時間同類資產配置單位進行評價。對相同或相近時間同類資產處置單位進行評價。使行政事業單位自覺維護國有資產的安全、完整和使用。

34建立健全國資管理的各項法規制度

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指導思想：通過全面整改學習實踐活動中查找的突出問題，提高政法委領導班子科學發展的能力，努力實現“干部受教育、群眾得實惠、發展上水平”的工作目標，為全縣經濟社會又好又快發展提供安定祥和的社會政治環境。

總體目標：通過梳理分析政法委領導班子與科學發展觀要求不相適應的主要問題及其原因、理清思路，明確方向，強化責任，狠抓整改，著力尋找做好政法工作的最佳切入點，努力在提高政法領導班子科學發展的能力問題上取得實效。

基本原則：一是突出重點、有序推進。集中精力解決群眾反映的民生突出問題，影響和制約科學發展的突出問題。提高領導班子科學發展的能力，促進政法工作上臺階。按照先易后難、先重點后一般、先解決緊迫問題后解決長遠問題的辦法，穩步實施，有序推進。二是分工負責、抓好落實。每項整改措施，落實到具體單位和具體責任人，做到整個整改工作層層有人負責、事事有人落實、件件取得實效。三是結合實際、量力而行。整改落實工作，要結合政法工作自身實際，扎扎實實辦實事、務實效、保穩定。一切從實際出發，一切以民生問題、社會穩定為出發點和落腳點。

二、重點問題、整改措施和責任單位

（一）近期已得到整改的問題

1、認識有差距，對政法工作缺乏預見性探索與研究。

主要措施：通過調查研究、征求意見等學習活動形式，進一步提高了思想意識和大局觀念，找準找好了做好政法各項工作的切入點，增強了前瞻性和預見性。

牽頭領導：*

責任部門：縣委政法委、縣公安局、縣檢察院、縣人民法院、縣司法局

完成時間：2008年10月-2009年1月

2、缺乏調研，解決新問題的辦法不多

主要措施：此問題，政法綜治維穩部門針對當前維護社會穩定方面出現的新情況新問題進行了深層次的調查研究，對重信重訪日益增多，予盾糾紛日趨復雜的現狀，進行了情況掌握，加強了對基層分類指導，完善健全了調處機制。

牽頭領導：*

責任部門：縣委政法委、縣綜治辦、縣委維穩辦

完成時間：2008年10月-2009年1月

3、干群溝通不夠，領導與一般干警存在隔閡

主要措施：加強了領導與干警的談心活動，廣泛聽取群眾的不同意見，深入了解掌握干警的思想，關心干警的學習、生活，消除了領導與一般干警的隔閡。

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園林建設中，草坪、樹木是最基本的材料，大面積花草樹與亭臺樓閣、山石、水體、相映襯，能形成獨具風格的優美景觀。用樹木襯托的建筑物，使高層建筑物與低矮碧綠的草坪相輝映，更能體現豐富的空間、多變的色彩與層次。科學合理的修剪不僅可以培養出優美的樹形，還能進一步調節樹體內營養物質的合理分配，控制長勢，使花灌木枝葉茂盛，花開不斷，提高觀賞效果。

1 園林綠化樹木整形修剪的原則

在園林綠化中，由于地上、地下電纜和管道的關系，通常要通過修剪、整形措施來解決其與樹木之間的矛盾。在有臺風侵擾的地區，修剪、整形措施可以減少風害，防止倒伏。對有生產作用的樹種，如果樹、桑、茶、用材樹種等，修剪、整形措施更具有促進豐產、優質的作用。

“修剪”是指對植株的某些器官諸如莖、枝、葉、花、果、芽、根等部位進行剪截或剪除的措施。“整形”是指對植株施行一定的修剪措施使之形成某種樹體結構形態的管理技術。顯而易見，整形是通過一定的修剪手段來完成的，而修剪又是在整形基礎上，根據某種目的要求來實施的。因此，兩者是緊密相關的，同屬于一定栽培管理目的要求下的技術措施。在對園林樹木進行修剪、整形時，應遵循下述原則：

1、園林綠化要求

不同的修剪、整形措施會帶來不同的效果，不同的綠化目的各有其特別的修剪整形要求，因此，首先應明確某一具體樹木在園林綠化中的目的要求。例如，同是一種圓柏，它在草坪上獨植用作觀賞與培育用材林，就有完全不同的修剪整形要求，因而具體的整剪方法也各異，至于作綠籬用時則更是有大別了。

2、樹種的生長發育習性

明確目的要求后，具體整形修剪時還必須根據該樹種的生長發育習性來實施，否則會步入事與愿違之窘境。一般地，應注意以下兩方面問題：①樹種的生長發育和開花習性。②植株的年齡（生命周期）。

3、樹木生長的環境條件特點

由于樹木的生長發育與環境條件間具有密切關系，因此即使具有相同的園林綠化目的要求，但由于條件的不同，在進行具體修剪整形時也會有所不同。例如，同是一株獨植的喬木，在土地肥沃處以整剪成自然式為佳，而在土壤瘠薄時則應適當降低分枝點，使主枝在較低處即開始構成樹冠，而在多風處，主干也宜降低高度，并應使樹冠適當稀疏才妥。

2 園林綠化建設樹木修剪整形措施

在園林觀賞樹林修剪過程中，掌握正確的修剪方法，通過合理的修剪，可以培養出優美的樹形。通過修剪進一步調節營養物質的合理分配，抑制徒長，促進花芽分化，達到幼樹提早開花結果，又能延長盛花期、盛果期，也能使老樹復壯。

1、休眠期的修剪整形

（1）截干。對干莖或粗大的主枝、骨干枝等進行截斷的措施稱為截干。截干有促進樹木更新復壯的作用，在培育次生萌芽林以及對樹木實施去頂的“頭狀作業”時均采用本法。

在截除粗大的側生枝干時，應先用鋸在粗枝基部的下方，由下向上鋸入1/3～2/5，然后再自上方基部略前方處從上向下鋸下，這樣可以避免劈裂。最后再用利刃將傷口沿枝條基部切削平滑，并涂上護傷劑，以免病蟲侵害和水分散失。

平滑的傷口有利于愈傷組織的發展和傷口的愈合。護傷劑可以甩接蠟、白涂劑、桐油或油漆，以及專用傷口涂補劑等。

（2）剪枝。這是修剪中最常應用的措施。依修剪的方式可分為“疏剪”（也稱“疏刪”）及“剪截”兩類。前者是將整個枝條自基部完全剪除，不保留基樁和芽，林業上的“打枝”和園藝上的“疏枝”均系應用此法。后者則是僅將枝條剪去一部分而保留基部幾個芽。剪截又依程度不同而分為“短剪”（又稱“重剪”或“強剪”）和“長剪”（又稱“輕剪”或“弱剪”）。“短剪”即剪除整個枝條長度的1/2以上；“長剪”即剪除的部分不足全長的1/2。

疏剪可使鄰近的其它枝條生長勢加強，并有改善通風透光的效果。強剪可使所保留下的芽得到較強的生長勢，弱剪后生長勢的加強作用較強剪為小。

當然這種刺激生長的影響是僅就一根枝條而言的。實際上，各芽所表現出的生長勢的強與弱還受著鄰近枝以及上一級枝條和環境條件的影響。剪枝是修剪中的主要技術措施，應用廣泛，除少數情況外，大抵在休眠期進行。

2、生長期的修剪整形

折裂。為防止枝條生長過旺，或為了曲折枝條使其形成各種蒼勁的藝術造型時，常在早春芽略萌動時，對枝條施行折裂處理。較粗放的方法是用手將枝折裂，但對珍貴的樹木進行藝術造型處理時，應先用刀斜向切人，深及枝條直徑的2/3～1/2，然后小心地將枝彎折，并利用木質部折裂處的斜面互相頂住。要精細管理并對切口處涂泥，以免傷口蒸散水分過多。

除芽（抹芽）。把多余的芽除掉稱為除芽。此項措施可改善其它留存芽的養分狀況而加強其生長勢。其中亦有將主芽除去而使副芽或隱茅萌發的，這樣可抑制過強的生長勢或延遲發芽期。例如，國內某地花農為了延長蠟梅的嫁接時期，常將母本枝條上的主芽除去，使其再生新芽后，才采作接穗用。

摘心。將新梢頂端摘除的措施稱為摘心。摘除部分長約2～5cm。摘心可抑制新梢生長，使養分轉移至芽、果或枝條，有利于花芽的分化、果實的肥大或枝條的充實。但摘心后，新梢上部的芽易萌發成二次梢，可待其生出數片葉后再行摘心。

捻梢。將新梢屈曲而扭轉但不使其斷離母枝的措施稱捻梢。此法多在新梢生長過長時應用。用捻梢法所產生的刺激作用較小，不易促發副梢，缺點是扭轉處不易愈合，以后尚須再行一次剪平工作。此外，亦有用“折梢”法，即折傷新梢而不折斷的方法代替捻梢的。

屈枝（彎枝、縛枝、盤扎）。是將枝條或新梢施行屈曲、縛扎或扶立等誘引措施。由于芽、梢的生長存在頂端優勢，故運用屈枝法可以控制該枝梢或其上的芽的萌發作用。直立誘引可增強生長勢；水平誘引則有中等的抑制作用；向下方屈曲誘引，則有較強的抑制作用。在一些綠地中，重點園景配植時常用此法，將樹木盤扎成各種藝術性姿態。

摘葉（打葉）。適當摘除過多的葉片，稱之為摘葉。摘葉有改善通風透光的作用。在果實生產上尚有使果實充分見光而著色良好的效果。在密植的群體中施行該措施，有防止病蟲滋生等作用。

摘蕾。凡是為了獲得肥碩的花朵，如牡丹、月季等，常可采用摘除側蕾的措施而使主蕾更能充分生長。對一些觀花樹木，在花謝后常進行摘除枯花工作，不但能改善觀賞價值，又可避免因結實消耗過多養分。

摘果。為使枝條生長充實，避免養分過度消耗，常將幼果摘除。例如對月季、紫薇等，為使其連續開花，必須時時剪除果實。當以采收果實為目的時，為使果實肥大、提高品質或避免出現“大、小年”現象，亦常常摘除適量果實。

3 結束語

綜上所述，園林樹木是城市中區別于天然植物與人類相互影響和諧共存的群體，進過多年的選擇淘汰逐漸保留下來，已成為城市的存在發展不可或缺的重要組成。對于園林樹木，根據每種樹木的特點進行整形修剪，使之與環境相符，更好發揮其功效，包括美觀、除塵以及消除噪音等。

參考文獻

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篇（6）

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0260-03

國家與市場同為現代市場經濟的基本運行機制，只是市場是基礎型機制，國家是輔助型機制，國家與市場兩大機制并不對現代市場經濟關系進行平面式與板塊式的分解性調節，而是一種交互式與立體式的調節。經濟學上已經被反復證明過的市場缺陷需要國家予以輔克服，但國家參與市場經濟的目的，并非為了替代市場，而是為了恢復充分的市場條件與競爭條件，保護市場機制繼續發揮作用，并彌補公共空間中的產品缺失。

一、實施在市場作用基礎之上的“政府主導型”發展戰略

中國目前處在市場經濟初期發育階段，不健全的法制與不成熟的市場并存，使得單純的市場機制無法把資源有效配置到最佳的狀態。在這種歷史條件下，政府既有必要根據行業發展情形制定競爭規則，又要施以強有力的手段來監督這些規則的貫徹落實。但是，政府介入并不是要由政府完全替代市場，代替企業經營管理行為，政府的管理職能主要應體現在建設“兩型產業”、“兩型社會”政策的制訂上，而不是日常事物的管理上。現階段，由于我國政府對經濟建設的大量介入，各地政府往往只考慮本行政轄區內的經濟利益，而較少顧及其他地區及全國的整體利益。在市場經濟條件下，單純的以行政區域進行經濟管理，過于強烈的行政干預與市場機制是矛盾的，必然造成產業的重復建設和資源的不合理配置。隨著市場的發育成熟，微觀行為應讓市場供求雙方自主抉擇、自行調節，政府不適宜過多當“保姆”。在此情況下，更需要政府進一步轉變職能，實施在市場作用基礎之上的“政府主導型”發展戰略，加強宏觀管理與調控，包括制定和執行宏觀調控政策，提供基礎設施服務，為微觀經濟主體創造良好的經濟發展環境；培育市場體系，監督市場運行，維護平等競爭的市場秩序和消費者權益。在方法上，行政管理需要以經濟辦法為主，輔之以必要的法律手段和行政手段。

各級黨委、政府要切實加強對“兩型產業”的領導。各級黨委、政府要進一步提高對發展“兩型產業”的認識，將其作為事關當地經濟社會全局的大事來抓，像培育支柱產業一樣培育“兩型產業”，做到黨委領導、政府負責、部門分工落實，一級抓一級，一級促一級，逐級建立目標責任制。任務目標的完成情況要作為各級干部考核的重要內容，加強監督檢查，對成績突出的給予獎勵。黨政主要領導要重視“兩型產業”的發展，加強指導和協調，及時研究解決本地區發展中的難點、熱點問題。發展“兩型產業”，要從長遠、全局來考慮，算大帳，只要能加快發展的，該扶持的就要扶持，只要有利于發展，該舉辦的一些重大節慶、會展等“兩型產業”活動還要堅持下去，但要注意提高質量，提高市場化運作水平，確保“兩型產業”持續、快速、健康發展。

二、進一步理順“兩型產業”資源管理體制，實現管理職能和區域資源的優化整合

在全國范圍來看，一處較好的具有開發價值的“兩型產業”資源往往分屬于不同的所有者和主管部門。換句話說，“兩型產業”資源是被分割的資源。當資源需要轉化為“兩型產業”資源即被用于開發建設的時候，這種分割便會造成思想不統一、管理不統一、體制不統一。由于“兩型產業”資源的綜合性很強，資源管理也具有綜合管理的性質，因此需要探索體制創新，實現管理職能和區域“兩型產業”資源的優化整合。一方面需要各個綜合管理部門的支持配合，更重要的是需要相應的綜合管理手段，尤其是在市場整頓、交通治安和保護建設方面，有必要建立一個統一的、高層次的、高效率的管理機構，解決跨行業、跨職能的管理問題，進而一步步提高行政執法效率和效果，有效解決管理部門在管理工作上力不從心的局面；另一方面，對于“兩型產業”資源的管理，可充分發揮行業管理規范優勢和經驗，整合一定區域內的“兩型產業”資源，實行統一規劃和管理，實現區域資源的優化整合和管理資源的優化配置。

各級黨委、政府要進一步為“兩型產業”的發展創造良好的環境。要適應“入世”要求，加快政府部門職能轉變，推進行政審批制度改革，簡化審批程序，規范審批行為，增強透明度和公開性，健全監督制約機制，減少對微觀經濟活動的直接干預，提高工作效率。有關部門都要強化服務意識，樹立全局觀念，積極主動地支持“兩型產業”發展。要進一步加強各方面的工作，下大力氣做好城市的綠化、美化和亮化工程，完善公共服務設施，提高服務質量和水平。

各級黨委、政府繼續加大“兩型產業”市場的治理整頓力度。規范市場秩序是目前社會關注的熱點，更是關系“兩型產業”興衰的重大問題。各級、各部門都要按照職能分工，充分運用現代化的管理手段，建立和完善監督機制，加大監管力度。做好這項工作，沒有過硬措施不行。政府對“兩型產業”發展實行“承諾制”，這種做法值得借鑒。今后，哪個地方出了問題，地方主要領導要承擔責任；哪個企業出了問題，企業領導要負全責。不這樣搞，建設“兩型產業”就會流于形式。有關部門要在貫徹國家和省內法規政策的同時，認真抓好配套法規的制定，抓好執法隊伍建設，提高執法水平，健全質量監督管理機構和投訴機制，有效保護消費者和經營者的合法權益。加強價格管理，堅決取消不合理的收費和超標準收費，嚴厲打擊價格欺詐、兜售假冒偽劣商品和擾亂市場秩序等違法行為。進一步規范經營和服務。企業是市場的主體，在治理整頓中要端正態度，堅決糾正經營中存在的問題，建立健全內部規章制度和信譽制度，規范經營行為，樹立在市場中的良好形象。

三、積極引進市場運作機制，實現政府主導和市場導向相結合

目前，迫切需要我們在市場定位、推動經營機制改革、市場開拓和加強市場監管等方面對“兩型產業”尋求新的突破。目前，首要任務是在理順體制的基礎上，進一步完善適應市場的新機制，建立符合市場經濟要求、有利于其長遠發展的經營模式，真正實現“兩型產業”投資主體的多元化，充分調動經營者自我發展的積極性，實現建設、保護和經營的有機結合，協調發展。

四、政府借助于宏觀經濟管理功能對產業結構實行有針對性的調整，把“兩型產業”定位于支柱產業加以發展

1.實現“兩型產業”業態多樣化。傳統的產業結構的格局被完全打破，出現了一定量的新興行業，在傳統的產業、行業內部衍生了許多新業態，這些新興業態已成為當今“兩型產業”發展的主導方向。

2.“兩型產業”企業經營規模化。綜觀世界“兩型產業”強國，一批實力雄厚、規模龐大、模式領先、管理先進的集團企業正引領著“兩型產業”與行業的發展。全球最大的旅游企業美國運通公司，建有遍布全球130多個國家的1 700多家營業網點，年營業收入360億美元，資產總額2 000億美元。德國途易集團（TUI）擁有3 500家分銷旅行社，超過120架飛機，279家酒店（分布28個國家），年接待人數超過2 200萬，營業額超過200億歐元。規模化、國際化的大型企業集團是支撐起“兩型產業”強國的重要因素。目前，在區際競爭和國際競爭不斷加劇的形勢下，“兩型產業”行業內部集團化、網絡化、連鎖化已逐漸成為發展的主要潮流和趨勢。

3.產業發展鏈條化。“兩型產業”必將是是產業關聯度大、帶動作用強的綜合性產業，必將形成“兩型產業”與相關產業的互動互融，橫向一體化與垂直一體化日益明顯。一方面，實現市場網絡化；另一方面，整個產業正沿著產業鏈向上、向下無限延伸，形成“混業經營”和“一體化”經營格局。

4.管理手段信息化。可以說，世界范圍內電子商務已成大勢，低成本、高效率的電子商務已開始引領“兩型產業”的未來。我國“兩型產業”的信息化水平落后于國際水平，利用信息化對傳統產業加以改造提升已經刻不容緩。

五、政府借助于宏觀經濟管理功能對環境實行有針對性的優化，打造“兩型產業”環境的高地和投資的洼地

優化發展環境，打造“兩型產業”聚集的洼地。發展方向、發展重點確定之后，措施是關鍵。合理建設，優化環境，吸引“兩型產業”企業和人才聚集，打造產業集群。

1.盤活存量與發展增量相結合。“兩型產業”的特點和當前宏觀政策，決定了在發展上我們一方面要著力于改造現有資產，盤活“兩型產業”圈的國有資產和土地，進行騰退改造；另一方面與沿線大學、科研院所積極協商，優化其房產和土地開發利用方向，得到其積極支持。建設“兩型產業”園，打造國家級的“兩型產業”基地。在此基礎上，也適當發展增量，支持知名開發企業建設“兩型產業”園，鼓勵城中改造的產業用地向“兩型產業”發展，打造若干“兩型產業”集中地。具體要“三謀”：一是要“謀大”，使我們通過改革和建設提升城市群的知名度、影響力和吸引力，凝聚各方力量，匯集新的動力源泉，進一步發揮核心增長極的作用，輻射和帶動全省加速發展。二是要“謀深”，使我省在更廣領域、更高層次、更大程度上調整優化產業結構，完善基礎設施，增強資源環境承載力，拓展“兩型產業”發展的空間。三是要“謀遠”，使我們深刻把握發展規律，以城市群為依托，加快推進全省新型城市化，增強湖南的長遠競爭力。

2.發揮文化優勢與發揮科技、區位優勢相結合。長株潭“兩型社會”改革試驗區的建設，應該充分體現湖南文化特色。湖湘文化有著悠久的人文歷史和文化藝術傳統，蘊藏著豐厚而特色鮮明的文化資源。特別是近10年來湖南省委省政府把“兩型產業”的發展提到了繁榮經濟、推動社會進步的高度來認識，先后出臺了《關于加快文化產業發展若干政策措施的意見》、《湖南省文化產業發展規劃》等相關文件，相繼構建了廣電、出版、報業、娛樂四大核心優勢文化產業，奪得了中國文化發展的20多個“第一”。實驗區改革建設要充分體現湖湘文化特色，塑造、培育長株潭城市群文化元素、文化品牌和文化精神，因此，實驗區“兩型產業”可持續發展研究就顯得十分重要，并在全國有一定的推廣價值。

在重點推動“兩型產業”圈建設的同時，積極扶持周邊區域發展與科技、文化相關的優勢產業。在沿湖、沿江、依山區域發展特色休閑旅游業，等等，讓“兩型產業”與高新技術產業、商貿服務業互相融合、促進，共同提高新興產業發展水平。

長株潭“兩型社會”改革試驗區應建設成為我國南方現代化、高效益、綜合實力雄厚的濱水型城市群，形成經濟繁榮、生態良好、協調發展、具有強大的綜合實力和市場競爭力的特大型城市化區域。而“兩型產業”將為實驗區的發展增光添彩。

3.制定優惠政策與提高服務質量相結合。一方面，制定產業發展的優惠政策，吸引企業入駐、人才留駐。目前已經起草了相關方案，內容包括：第一，降低創業門檻方面的政策：拓寬準入領域，確立“非禁即許”的原則，放寬注冊資本限制、經營場所規定、證照辦理限制，降低注冊成本。第二，培育創業主體方面的政策：支持學校、科研院所工作人員、大中專學生開拓創業，允許科技人員兼職創業，提供創業輔導、資金支持、法律援助、低租金辦公場所。第三，稅費優惠方面的政策：擴大“兩免三減半”等政策享受范圍，減免工商管理費等行政事業性規費，給予稅收大戶一定獎勵。第四，財政金融支持方面的政策：設立“兩型產業”發展基金，提供小額擔保貸款，鼓勵金融機構支持創業，獎勵爭創名牌，等等。這些措施正在廣泛征求社會各方面意見的基礎上，在與相應創業扶持政策對接之后，將全面實施。

另一方面，立足于優化服務環境，提高服務質量，為全體從業人員建設孵化器、網站、信息共享平臺、技術支持平臺。舉例來說，要使一個具備創意能力的人才從接受培訓、租賃辦公用房、注冊企業、獲取業務信息到取得軟件、商業洽談、展覽展銷等各個環節都能得到齊全的、迅速的、免費或最低廉的服務，從而最大限度地降低創業成本和運行成本，在“兩型產業”的海洋中最大限度地發揮自己的才能。

我們提出和強調科學發展觀“以人為本”的理念，目的在于明確人才是社會發展的價值目標，也是“兩型產業”發展的強大動力。科學發展觀是對我國社會主義現代化建設指導思想的重大創新，具有十分豐富而深刻的科學內涵。科學發展觀與“兩型產業”人才觀是緊密聯系在一起的，“以人為本”、堅持人的全面發展是科學發展觀的本質內涵，也是長株潭試驗區“兩型產業”、“兩型社會”可持續發展的根本保證。

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篇（7）

一、存在的問題

1.在廉政建設總體思路缺乏統籌安排和系統管理。廉政建設是一項綜合性的系統工程，要統籌兼顧，周密部署，形成合力。而在實際工作中，廉政建設還處在發生一類問題，完善一些制度，制定一套辦法的狀況，對風險的界定、教育、制度、監督、預防還不能進行系統化考慮，還沒有機的結合起來，一般是頭疼醫頭、腳疼醫腳，沒有形成全面、完整、協調互動的管理體系。

2.在廉政建設的制度設計上缺乏針對性和具體措施。人民銀行是國家的中央銀行，擔負著宏觀調控、維護穩定金融市場，促進金融服務等反腐敗的重任。人民銀行的特點決定了廉政建設不僅具有全社會廉政建設的共性，還具有系統的特殊性。

在實際工作中總是以貫徹上級指示為重，忽視了從實際出發，貼近業務這一環節，在廉政建設上存在著上下一般粗、照抄照搬、走過場等問題。懲防體系實用性和有效性不強，存有一些漏洞和薄弱環節，在方法和措施上，針對性和可操作性不強，影響了廉政建設的成效。

3.在廉政建設考評上缺乏量化、操作性強的指標體系。往往是承諾多，保證多，書面材料多，面上工作多，具體的建設指標不夠清晰；廉政建設責任制，僅有籠統的目標，缺少微觀的具體指標。沒有事前、事中和事后的監督的具體措施：缺乏預防和懲治腐敗中的實際措施。缺乏嚴格管理和兌現機制。

4.在反腐倡廉評價機制方面存在的不足。反腐倡廉宣傳教育評價制度缺失，針對基層人民銀行開展反腐倡廉教育的制度還不完善。反腐倡廉宣傳教育評價管理系統缺失，黨風廉政建設量化管理考核還有誤差，反腐倡廉宣傳教育評價時效缺失，對人民銀行開展反腐倡廉教育工作評價指標、評價內容、評價標準均缺乏動態性規范，難以準確評價開展反腐倡廉教育工作的成效。

二、進行廉政建設系統化管理

人民銀行的廉政建設，從風險的形成渠道來看，首先是業務管理風險，表現在業務運行過程上，制度機制不健全，不嚴格執行制度，發生盜竊、挪用公款、貪污等不廉潔事件等。其次是行政權力運行風險：主要有依法行政和行政管理權力風險。在金融管理過程中，缺乏對權力的有效制衡，出現不廉潔行為。兩類風險都具有思想道德、制度機制和崗位責任風險的相同點。都具有不同點，應區別對待，采用不同方式開展廉政建設。業務風險類廉政建設要通過以制度反腐的路子。廉政建設要圍繞權力的自由裁量權，建立權力制衡機制，防范腐敗行為發生。

人民銀行廉政建設系統化管理的總體思路應是：堅持統籌規劃，循序漸進，分析查找業務管理中的風險點和行政權力運行自由裁量空間滋生的廉政風險為切入點，根據風險的性質；建章立制，全方位加強建設，抓好健全預防措施和監督機制，抓好檢查考核和廉政風險評估工作，確定風險等級，進行廉政提示、處置和獎懲。

要按照系統化管理的思路，形成以計劃、實施、考核、區分思想道德風險、制度機制風險、崗位責任風險、形成前期預防、中期動態監控、后期預防處置等防線、構建廉政教育機制、前期預防機制、中期動態監控機制、風險預警機制、后期預防處置機制、風險評估機制、檢查考核機制、責任追究機制等為主要內容的廉政建設系統化管理框架。要以風險界定為主線，查找業務和權力運行的風險點。制定相應的業務管理制度和權力控制制度、風險控制措施和監督檢查辦法，落實黨風廉政建設責任制。對照黨風廉政建設責任制，認真落實各項措施，避免腐敗行為的出現。全面系統的考核評估防范風險各項措施的落實情況，把廉政建設系統化管理考核結果，納入黨風廉政建設責任制和目標管理責任制，進行考核。

三、建設反腐倡廉綜合評價管理系統

1.評價指標體系

主要包括領導干部廉潔自律的指標；案件防范指標；作風建設行為指標：內部管理指標；廉政教育效能指標。

2.評價指標體系內容、標準

(1)領導干部廉潔自律效能指標。

(2)案件防范效能評價指標。

(3)作風建設效能評價指標。

(4)內部管理效能評價指標。

(5)廉政建設效能評價指標。

四、保證廉政建設系統化管理順利開展要抓好的幾個環節

1.要充分認識廉政建設系統化管理是實現廉政建設規范化、標準化、系統化管理的重要途徑。要高度重視，把它納入重要議事日程，制定推進計劃，明確各個階段的工作目標，推進廉政建設深入開展。

2.要以風險界定為主線，實施風險點排查，對業務風險制定并形成風險控制體系。對權力的運行風險，制定《權力運行自由裁量權管理辦法》，對執法部門進行全程規范指導，對行政處罰法律依據、具體執法條款進行全面梳理，制定出罰款適用規則，把違法行為劃分為不同等級的層次，縮小行政處罰的空間。對權力行使的自曲裁量空間建立健全裁量公開、集體會辦制度。保障權力行使的公開性、公正性和公平性。

篇（8）

呼吸機相關性肺炎是指本來沒有肺部感染的患者在使用機械通氣48 h至拔管后48 h內出現的肺炎，是重癥監護室中屬于獲得性肺炎的最常見感染之一[1-2]。感染率約為院內的12%～35%[3]。呼吸機相關性肺炎增加了重癥監護病房患者的死亡率，延長了患者的住院時間，這對患者在身體上和家庭的經濟負擔上都有重要的影響。本文通過分析予以不同干預措施，患者的發感染的概率和對不同護理的滿意程度進行研究，具體如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 隨機選擇2014年5-8月本院內科ICU需機械通氣監護成人患者30例及2011年5月-2013年1月入住內科ICU患者需機械通氣患者30例，均為呼吸機相關性肺炎患者。試驗組中男18例，女12例，年齡20～68歲，平均（40.2±1.6）歲；對照組中男14例，女16例，年齡22～62歲，平均（43.5±0.8）歲，以上患者均為成年人。兩組患者的性別、年齡比較差異均無統計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 研究方法 重癥監護室呼吸機相關性肺炎在治療的護理過程中，對照組采取常規護理，即按照醫生的要求正常輸液、按時吃藥等護理。試驗組采取綜合護理措施[4]，即：（1）一般護理：保證患者居住的病房干凈整潔、安靜，空氣的流通好，使患者有個充足的睡眠，并且睡眠質量好。（2）飲食護理：在飲食上，注重患者的營養的補充，多吃些蛋白質高，維生素豐富的食物，患者初期最好食用流食，易消化。（3）情緒護理：患者由于疾病的因素和本身的焦躁、悲觀等特點，患者會產生許多不利于治療的心理反應。醫護人員要及時發現，多和患者溝通，掌握患者的心理，及時疏導患者產生的不良情緒。（4）其他護理：作為醫護人員，有必要讓患者了解自己病情，幫助患者樹立積極的信念，使其保持積極向上的心態，鼓勵患者積極配合治療，有利于病情的好轉。

1.3 評價指標 比較兩組發生感染的概率，發放調查患者對不同護理的問卷（問卷內容包括非常滿意、基本滿意、不滿意3項），觀察患者對不同護理措施的滿意度來評價護理的效果。滿意度=非常滿意+基本滿意。

1.4 統計學處理 本試驗數據均采用SPSS 17.0統計學軟件進行分析，計數資料以百分率（%）表示，采用 字2檢驗，以P

2 結果

2.1 兩組發生感染情況的比較 試驗組發生感染的概率為3.33%（1/30），遠遠小于對照組的26.67%（8/30），差異有統計學意義（P

2.2 兩組患者滿意度的比較 試驗組患者對護理的滿意程度大于對照組，差異有統計學意義（P

表2 兩組患者滿意度的比較

組別 非常滿意（例） 基本滿意（例） 不滿意

（例） 滿意度

（%）

試驗組（n=30） 28 2 0 100

對照組（n=30） 12 10 8 73.33

3 討論

3.1 關于重癥監護室呼吸機相關性肺炎的相關因素的研究 有關研究表明，引發呼吸機相關性肺炎的相關因素有很多，例如：無菌操作不嚴、呼吸機內部管路的不干凈、患者自身機體免疫力低下、抗生素的不正確應用等等，因此在治療和護理中要加關注這樣的問題[5-7]。

3.1.1 消毒因素 在手術過程中，作為術者要把無菌觀念時刻謹記，做好消毒，包括自身消毒、手術器械消毒及手術敷料的消毒。

3.1.2 患者的免疫力低 由于手術破壞了氣管黏膜，黏膜是保護感染的天然屏障，一旦黏膜被破壞，就會造成上呼吸道的防御功能下降或喪失，增加了肺部感染的機會。

3.1.3 機械通氣時間的加長 呼吸機相關性肺炎隨著機械通氣時間的加長，發生率也增大。

3.1.4 口腔內分泌物反流 對于氣管切開或者對氣管進行插管的患者，這些患者因手術使口咽部對感覺的反應不敏感，容易造成口咽部的分泌物反流，進入到氣管，最終引起肺部發生感染。

3.1.5 其他因素 對于患者的年齡及病程等方面，如果抗生素的使用不當，都會增加發生呼吸機相關性肺炎的概率。

3.2 關于重癥監護室呼吸機相關性肺炎的預防和護理

3.2.1 成立呼吸機相關性肺炎的預防協會 可以通過成立預防吸機相關性肺炎的協會，這個協會可以宣傳和講解有關呼吸機相關性肺炎的知識，同時交流在臨床護理過程中遇到的問題，對臨床中不正確的護理方式進行糾正，督促大家及時改正和處理與之有關的問題[8]。加強學習和探討的能力，對協會的成員進行定期的相關知識考察。保證護理措施的實施。

3.2.2 加強醫護人員對呼吸機相關性肺炎的知識 對重癥監護室的全體醫護人員進行如何預防呼吸機相關性肺炎理論的培訓加強他們的操作技能。主要包括呼吸機的正確應用，口腔、腸胃、的護理，呼吸道管理等知識，在實際操作中及時指出不足，避免發生不必要的感染。

3.2.3 密切關注患者的機械通氣時間 嚴格掌握患者的通氣時間，盡量減少其機械通氣時間，降低感染的發生[9]。

3.2.4 呼吸機內部管道的護理 呼吸機管道的不清潔易引起的細菌感染，因此要定期更換其過濾的管道，對呼吸機管道的及時消毒，減少細菌感染，減少呼吸機相關性肺炎的發生率。低于呼吸機管道應該多采取消毒等措施，減少其更換的頻率，可有效的減少呼吸機相關性肺炎的發生[10]。

3.2.5 患者口腔的護理 保持患者口咽部的清潔、每天對口腔用生理鹽水棉球護理2次，盡量降低口腔內的細菌數，可以根據口腔的pH值選擇合適的口腔護理液[11]。

3.2.6 加強重癥監護室的消毒 在保證醫護人員的嚴格消毒的同時，還要按時定期的對重癥監護室進行消毒等措施，使手術處理無菌環境下進行。

3.2.7 術后痰液的護理 對于患者痰液的處理可以采取以下方法，拍打患者背部幫助患者痰液的排出或者通過霧化吸入溶液[12-13]。

結合以上觀點，筆者發現常規護理對于重癥監護室呼吸機相關性肺炎的效果不明顯，而綜合性相關護理可以有效地降低重癥監護室呼吸機相關性肺炎的發生率[14-16]。兩組不同護理比較，綜合性護理干預措施對于重癥監護室呼吸機相關性肺炎的發生感染率有明顯作用，患者的滿意程度也較高，由此可見，本院對于重癥監護室呼吸機相關性肺炎干預措施的執行率顯著提高。

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篇（9）

一、問題提出

在農業專業合作社發展過程中，堅持農戶合作者為行為主體，與此充分發揮各級政府部門輔助效用，及采用政府適度干預下以農戶合作者為主體的農業產業組織模式。經過該組織運行30年可以看出，其在改進單個農戶參與市場活動中呈現高交易成本及實現收益較少現象方面起到積極作用，但由于農業專業合作組織自身缺陷性，造成組織運行過程中財務管理混亂現象。

一財務收支無計劃，預決算管理不規范；二貨幣資金管理較混亂，資金籌集渠道單一，資金短缺嚴重，收支失衡，支大于收，非生產性開支過大；三債權及債務化解迫在眉睫；四財務審批不規范及收支結報管理問題多；五財務會計制度運行混亂。六內控制度不健全，執行不到位；七財務預測機制不健全，對外投資論證不充分等。這些種種都造成農業專業合作組織運行效率降低，阻礙農民收益的最大價值實現。

二、農業產業組織中政府行為邊界

1.政府對行為主體的干預以不侵犯其要素資源的產權為限。企業家是農業產業組織創新的決策主體、投資主體，又是利益主體和風險承擔主體。在組織運行過程中，政府除了保障市場健康運作外，還可以多種方式影響主體的行為：一是宣傳引導。二是政策扶持。

2.政府對組織過程的干預以不介入組織行為主體的經營決策為限。政府官員為追求政績，鼓勵政府部門興辦龍頭企業或農民合作組織，并將其管理人員的人事任命和業績考核集中在自己手里，從而形成新的政企不分，官辦和官民合辦的農民合作組織在決策上依賴于政府，將直接影響到合作組織發展的獨立性。同時由于政府官員并不一定能夠準確把握市場需求，因而直接參與行為主體的決策，不僅侵犯行為主體的經營權，而且容易造成決策失誤。

3.政府對組織環境的干預以不打破交易市場化機制為限。市場環境是組織環境的最重要內容。農業市場運行中需要政府的適度干預，這是由農產品的特性決定的。糧食、棉花等大宗農產品的生產與儲備具有保障國家安全的公共服務性，流通過程中產品供給彈性大、需求彈性小，農業生產者通過市場交換所能得到的收入只是農產品生產與儲備這種活動所帶來的利益的一部分，因而單純依靠市場機制無法確保農民利益和食品安全，政府適度干預在某種程度上可以彌補市場缺陷，如實行最低的價格保護制度、農業生產直接補貼制度等，都有利于穩定糧食價格和生產者的積極性，但同時政府干預也可能引發“政府失效”。

三、政府營造良好農業專業合作組織財務管理環境可行性措施

1.政府應為一個新農業專業合作組織成立或項目選擇進行產業業環境、資源稟賦等分析，避免農戶盲目投資，降低其風險，即瞄準目標，一擊即中。

2.政府應加強資金支持，保證其充足資金流。如可以對綠色低碳產業因其社會收益大于企業效益而進行直接補貼，鼓勵其發展；建立農業專業合作組織運行專項基金；建立農業企業信息服務體系，采取財政貼息、中介組織擔保等手段，引導金融機構適度擴大授信額度和貸款額度等；組建政策性中小金融機構等，構建多元化的農村間接融資體系，為組織良好運行提供多渠道的融資體系。

3.政府提供財務過程服務。職能定位主要在于實時監督與審計。對農業專業合作組織財務管理規范化、標準化提供實時服務，查看在財務管理過程中其資金運用是否合理、利益分配是否兼備相關利益主體權益等，提出相應解決辦法及建議供行為主體采納，彌補其自身在財務管理標準化運作過程中知識的缺陷，幫助其營造規范化財務管理作業習慣。

4.政府提供后臺服務。各鄉鎮部門根據自身農業專業合作組織發展情況建立一個專業服務部門為行為主體提供財務服務。對農業專業合作組織發展已非常成熟的行為主體，可為其會計工作人員給予專業知識培訓，了解會計準則及法律規范的變動等，防止出現操作性失誤；對正處于剛成立期的農業專業合作組織由于其專業會計人員的缺失，為其提供全程財務管理專業服務，包括專業財務報表編寫、行為主體運營表現分析等，防止其出現理事長擔任多職，職責混亂現象，使其財務管理更能清晰準確體現行為主體發展現狀。

5.政府為農業專業合作組織財務管理工作提供法律保障及操作規范化標準化說明，規范產權關系，其是進行盈利分配及權責界定基礎。這就有利于規范農業專業合作組織財務管理環境，保證整個財務管理過程公平、公正、公開，切實保護各方利益，真正實現有法可依，有法必依。

四、結論

農業專業合作組織這一專業模式正處于不斷探索階段，對其在財務管理運作方面出現的問題，本文在明確政府行為邊界基礎上，提出政府營造良好農業專業合作組織財務管理環境措施具有切實可行之處，有利于組織內部財務工作人員專業素質提升；有利于避免組織內部一人獨大、職能混亂現象發生；有利于實現組織財務管理規范化標準化。

參考文獻：

篇（10）

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

《刑事訴訟法》第18條規定：貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。這一條的規定促成了我國檢察機關內部的一個新部門――自偵部門的形成。貪污賄賂和瀆職犯罪分列我國刑法第八、九章中。自偵部門也就分成了民間俗稱的“廉政公署”即反貪局和反瀆局，在刑訴法規定的受案范圍里涉及的案件往往被統稱自偵案件。目前，刑事訴訟法迎來了時隔15年的第二次大修，這次修改被看作是我國刑事訴訟制度的進一步改革和完善。擬增加的近60個條文中，被總結性的概括出了15個亮點。①其中“辯護制度、技偵手段”這兩個亮點被律師界、檢察機關格外關注。大家關注它，很大程度上是因為它將有可能撼動目前自偵案件中控辯雙方的平衡點。下面就透過亮點談一下權力重新劃定下，律師角色因錯位而引發的一些思考。

在檢察機關自偵案件偵辦過程中，檢察人員往往面對的是一個特殊人群――身份特殊與高智商犯罪。所以與他們之間往往是一場智慧與技巧、毅力與信念的較量。律師作為接觸案件最近的人，由于其職業的特殊性和在案件中所扮演的角色，其“一舉一動”往往也牽動著辦案人員的神經。在辦理自偵反貪案件中，律師按照刑事訴訟法的規定，自案件移送審查之日起便開始以辯護人的身份出現。按照律師法第33條的規定，律師憑借“三證”便可會見犯罪嫌疑人，且會見不被監聽。在辦案實務中，律師會見犯罪嫌疑人出于對委托人及其家屬回報性質的考慮，往往會幫助犯罪嫌疑人在會見中做一些庭審時應對性或者做一些應答策略、技巧上的指導，只要沒有影響案件定罪，不影響訴訟活動正常進行，即使有些言語、部分行為違反律師職業道德和執業紀律，也少有追究相應責任的情況出現。但是有些律師在會見中常常出現如下問題：

一是幫助犯罪嫌疑人編造虛假供述，偽造證據；

二是教唆、指導犯罪嫌疑人在出庭時對關鍵問題進行帶有逃避性質的策略性應答；

三是有意混淆概念，避重就輕，刻意回避公訴人直接提問，導致庭審中犯罪嫌疑人對部分犯罪事實翻供。

諸多問題綜合起來嚴重時可導致案件延期審理。而恰恰律師的縱容、幫助、指導行為只是發生在部分犯罪事實細節層面的供述上，編造虛假供述方面犯罪嫌疑人往往是始作俑者，律師只是縱容并參與、幫助其編造虛假供述，偽造證據，對犯罪嫌疑人的教唆、指導行為也只為刻意逃避公訴人的發問，且翻供性的供述對犯罪事實的定性沒有根本性的影響。比如，對私分公款時地點、細節的供述庭審前后不一，律師按照犯罪嫌疑人的意愿幫助其編造另一個場景，但是對私分公款這一行為、私分金額等關鍵問題并沒有回避，直接導致了庭審時的供述與在檢察機關的供述前后不一，浪費司法資源的同時干擾了正常的訴訟活動。通過對相關法律法規的分析會發現以下幾個問題：

第一，上述行為或與上述相類似的行為在《律師法》、《律師執業規范（試行）》中并沒有十分明確的規定；

第二，刑事訴訟法第38條雖然規定了辯護人的義務，并提到了“辯護律師不得幫助犯罪嫌疑人、被告人偽造證據或者串供”并規定“違反者應當追究法律責任”，但是通過對刑法第306條的分析，上述類似行為還沒有達到辯護人偽造證據罪、妨害作證的程度；

第三，上述行為有時尚未對案件定罪、量刑產生實質性的影響和根本性的顛覆；

第四，刑事訴訟法第35條和律師法第31條雖然分別規定了“辯護人的職責”，可是對違反辯護人職責也沒有作進一步詳細的規定。

篇（11）

建立人工氣道，實施機械通氣是搶救呼吸衰竭等危重患者的重要手段，能夠延長患者生命，爭取有效的??救時間，在臨床治療中應用廣泛[1]。但是在治療過程中容易出現呼吸機相關性肺炎，其多發生在患者接受通氣48h后，是一種較為嚴重的醫院感染，發生幾率隨著通氣時間的延長而增加，嚴重時會威脅患者的生命安全，因此應采取有效的預防護理措施，以此降低呼吸機相關性肺炎的發生幾率。本次研究基于上述背景，探討了重癥監護病房呼吸機相關性肺炎的預防及護理措施，現詳述如下。

1.資料與方法

1.1 一般資料

2015年3月～2017年2月，選取我院收治的110例重癥監護病房行有創機械通氣治療患者，以隨機數表抽取法將其分為對照組和觀察組各55例。對照組男女比例為27：28，年齡25～68歲，平均（38.3±2.5）歲，呼吸機使用時間為3～76d，平均為（45.3±1.9）d，其中外傷19例，急性呼吸窘迫綜合征18例，腦血管意外18例；觀察組男女比例為29：26，年齡23～60歲，平均（40.4±3.1）歲，其中腦呼吸機使用時間為6～81d，平均為（47.3±1.6）d，其中外傷17例，急性呼吸窘迫綜合征22例，腦血管意外16例。兩組患者在一般基線資料比較中無顯著差異（P>0.05），具有可比性。

1.2 預防及護理方法

對照組給予常規護理干預，護理人員密切關注患者的生命體征，如發現異常及時與醫生取得聯系。觀察組給予專業的預防及護理措施，具體內容如下：

1.2.1 環境護理干預 醫護人員進出病區時應更換工作服，在病房中設置層流空氣，并定期清理層流設備或者空調的過濾網。護理人員每天監測病房內的空氣、物體表面細菌和紫外線燈使用情況，并做好詳細記錄，同時護理人員開展有效的床邊隔離工作，針對綠膿桿菌、黃金色葡萄球菌等多重耐藥菌感染者掛牌警示，聽診器和體溫表等單獨使用，從而避免交叉感染。

1.2.2 氣道護理干預 護理人員保證氣管切口周圍皮膚清潔，定時更換切開處敷料，通常以每8小時更換一次為宜，并保證套管口干燥，如出現污染應及時處理。同時護理人員注重氣道濕化，利用微量泵實施持續氣道濕化，選擇0.45%的生理鹽水，同時也可輔助氧氣霧化吸入方式，使用滅菌注射水（5ml）、糜蛋白酶（4000單位）和蘭蘇（30mg），保證呼吸道的濕潤和通常。此外，護理人員輔助患者排痰，當通道患者肺部出現痰鳴音時，護理人員開展吸痰工作，吸痰負壓設置為100～150mmHg，吸痰時間應控制在15s范圍內，并且在吸痰作業前后均給予患者100%純氧，有效改善吸痰導致的缺氧現象。

1.2.3 呼吸機管道管理 護理人員定期更換呼吸機管道，以7d更換一次為宜，并且合理處理管道內的冷凝水，集水杯應放置在管道的最底部，護理人員及時檢查與傾倒，避免發生冷凝水回流現象。此外，濕化缸的溫度應控制在33～36℃，避免呼吸機通氣管路中形成冷凝水。

1.3 觀察指標

對比觀察兩組患者呼吸機相關性肺炎發生幾率，具體診斷標準為：開機通氣48h后患者體溫超過38.5℃；痰培養出現病原體或者致病菌異常；機械通氣24h后出現感染性肺炎。

1.4 統計學處理

采用SPSS17.0統計軟件對本次數據進行分析處理，計數資料以例數（率）表示，卡方檢驗。對比有統計學意義參照P≤0.05。

2.結果

觀察組中呼吸機相關性肺炎9例，呼吸機相關性肺炎發生率為16.36%，對照組中呼吸機相關性肺炎37例，呼吸機相關性肺炎發生率67.27%，觀察組呼吸機相關肺炎發生率明顯低于對照組， =29.294，P=0.000。

3.討論