緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇地方教育法規范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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1　房地產法規應用課程的教學目標和積極意義

中職房地產營銷與管理專業將房地產法規應用作為必修課程，這就說明了房地產法律在房地產行業中的地位，其積極意義在于：維護自身的合法權益，合理規避政策風險，發現經營漏洞，提高學生在生活和學習中處理現實問題的能力，即學習課程的過程去現行國家或地方房地產法律法規的變化，從而制定有利于經營的決策，同時，了解我國房地產法現狀與存在的問題，針對工作中出現的與房地產相關的法律法規問題，尤其是房地產交易登記過程中的問題能有較好的把握能力，具體而言，房地產法規應用教學的目標主要有以下三方面：

（1）主要通過房地產法含義、特征、原則以及我國房地產立法過程等的講解，使學生對房地產法有一個基本的認識。（2）介紹房地產開發過程中各個環節具體的法律規定，涉及范圍主要有土地出讓、國有土地上房屋征收與補償、房屋買賣、租賃、抵押、房地產估價、房地產贈與、繼承、物業服務等方面的法律規定；會結合房地產業實際操作，通過法律工具找出問題、分析問題和解決問題。（3）培養學生能夠運用所學房地產法律知識、法律關系，更好地處理工作和生活中的法律問題。

2　房地產法規應用課程教學特點

2.1　以專業課為底設計授課內容

一是將中職第一學期到第三學期的“房地產基礎知識”、“房地產經紀實務”、“房地產估價實務”等專業課程的內容簡化，融入到房地產法規應用課程中去。在課程設置上，前面提到的三門專業課是在房地產法規應用之前講授的，在房地產法規應用學習中，一些較為基本的概念如房地產、土地使用權、抵押、共同共有等都可以通過案例分析的方法去展示。但由于大部分的學生沒有法律基礎，因此會在授課中先復習案例中涉及到的房地產專業知識，之后再詳細向學生介紹有關法律的基本概念、原理等，如法律主體、法律關系、民法通則、合同法、物權法等基礎知識，重要的是解釋他們之間的聯系，有利于學生隨后學習案例分析、法規應用。

二是按照整個房地產開發的過程設計教學計劃。即從開發企業組建項目公司，通過拍賣市場取得土地使用權，其后向商業銀行抵押土地使用權來融資，再到房屋建設、驗收和銷售，最后到物業服務、組建業委會等，每一個環節都有不同的法律規定，都有其固有的操作特點和法律風險，按照開發過程去講解便于學生理解。

三是在向學生們講解房地產法律法規的基礎上，有意識地指導學生們獨立思考問題的習慣，同時，讓學生們思考在現階段法律法規現存的問題如何去解決和進一步完善。改革開放以來，隨著經濟的發展，我國的房地產法律體系日趨完善，提高了立法的層次，不斷地擴大其調整的客體，但我們依然看到，房地產法亦有其不少尚待解決的問題，例如法律法規間的沖突，立法層次急需提高，部分法律內容過于簡化、不合情理。

2.2　以中職學習學習的特點出發，探討不同的教學方式方法

與很多實操類的房地產專業課程相比較，房地產法規應用的教學內容是較為枯燥的，每節課都要向學生介紹不同的法律法規，為調動學生的學習積極性，筆者運用了：案例教學法、分組討論法、視頻分享法及律師講座法等方式，大大提高了學生的學習興趣。

首先是案例教學法，大大小小的不同案例匯聚于每一個任務或專題，使學生們都試著用生活中接觸過的經驗、學過的法律知識去分析，案例教學是采取分組的形式去進行，即每個小組成員約為四至五人，課前將討論資料打印好，分發給大家去準備。通過分析、討論加深對每個案例涉及法律法規的認識。

第二是上課討論，一定規模的上課討論、分析貫穿整個教學過程，例如對某個概念、原理或有關的案例，先讓學生分組討論，再由任課教師歸納總結。又如在講解房屋抵押時候，碰巧是我國汶川地震發生后不久，社會上在熱烈討論災區損壞的房屋的產權人應否還要繼續向借款的商業銀行歸還貸款的事情，于是將這個真實案例展示在課堂上，同時列舉了相關的法律法規和條文，學生們集思廣益，學到了不少法律知識。

第三是視頻的觀看。在分析某一個法律任務時，可以提前將準備好的案例視頻播放出來，使學生們有一個較為直觀的認識，同時，可以增加他們的理性認識，更能活躍上課的氣氛。教學的視頻必須貼合實際生活和學習，勤于更換，不用年深日久的視頻，要與時俱進。

第四是創造機會去法院旁聽，讓學生邁出課堂，切身處地在法庭看到法官的審判、律師的辯護，體會到在上課時候枯燥無味的法律法條在法庭上竟成了強有力的依據。從法庭回來后讓學生針對案件進行分享。

3　授課中存在的問題及思考

一是內容整合、課時再安排。房地產行業是極受政策影響的行業，學習房地產法律法規和相關政策對房地產專業的學生尤為重要。如果課程學時安排每周兩個學時的話，很難在短期內將涉及如此浩瀚的房地產法律體系完整地展現，充其量只能是蜻蜓點水或只講重點章節，更缺乏足夠的學時去講解及進行上課探討分析。所以，學時應增加為每周四至六個學時，此舉有利于提高房地產法規應用課程的學習效果。

二是教學視頻的收集或制作。除了利用網絡資源下載、書店購買或圖書館查詢等方法，還可以調動所有學生的積極性，如讓他們演繹某些案例，如物業服務中的業主收樓、買賣雙方由于合同糾紛而做的調解、業主大會開會選舉代表等。

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一、凡有下列行為之一的房地產開發企業，除按有關規定處理外，房地管理部門應責令其限期整改、情節嚴重的，房地產開發企業資質證書到期不再續發。

1.不在經營場所（售樓處）的顯著位置張貼商品房預售許可證的或不向購房者出示有關用地和施工手續證明的；

2.商品房預售時，采取各種方式誘使購房者訂立合同，造成商品房銷售糾紛的；

3.不參照市房地局印制、市工商局監制的商品房預售、出售合同示范文本簽訂商品房買賣合同的或修改示范合同規定的主要條款，使購房者處于不利地位的；

4.延期交房、交房不符合交付條件或者交付房屋的面積、內裝修等與合同約定的不相符合，又不承擔違約責任的或拖延承擔違約責任的；

5.不辦理或延期辦理商品房預售合同登記備案手續的；

6.售樓廣告、樣板房不實誤導購房者簽約的。

二、凡有下列行為之一的房地產開發企業，除按有關規定處理外，房地管理部門應降低其房地產開發企業資質等級，停止其辦理新開項目的手續。房地產開發企業資質證書到期后不再續發。

1.無證預售或借用其他企業的商品房預售許可證與購房者訂立合同，收取定金的；

2.以同一標的重復銷售或擅自銷售已抵押商品房的；

3.銷售的房屋質量低劣，嚴重損害購房者利益的；

4.不按規定申辦開發用地建房手續，又不及時補辦相關手續，導致購房者不能在房屋交付之日起90天內辦理房地產權屬變更登記手續的；

5.不具備房屋交付使用條件擅自交房的；

6.不按規定設立商品房維修基金、落實物業管理企業管理房屋的；

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聯系電話：6718719965271509特此通知。

北京市房地產交易網絡化管理若干規定

全文

為適應我市住房制度深化改革和推動普通住宅建設這一新的經濟增長點加快發展的需要，及時、準確、全面地提供房地產交易的信息，加強政府對房地產市場的宏觀調控，促進首都房地產業健康、有序地發展，特制定如下規定：

一、由北京市房屋土地管理局設立房地產交易信息網絡中樞。

本市各房地產開發企業、經紀機構，市及各區縣房地產交易管理部門及權屬登記部門，以及經確定的市各有關部門均設立網絡終端，并與市網絡中樞實現聯網。

二、北京市房地產交易市場管理委員會對市房地產交易信息網絡中樞進行監督，日常的網絡化管理工作由管委會下設的辦公室負責，辦公室設在北京市房屋土地管理局。

三、申請北京市房地產信息網絡中樞聯網的主體，開發企業必須有市建委核發的資質證書和工商行政管理部門核發的營業執照；經紀機構必須有市房地局核發的資質證書和工商行政管理部門核發的營業執照；其它主體須有合法有效的證件。

四、凡銷（預）售或銷（預）售在本市國有土地上開發建設的內、外銷商品房或經濟適用房的開發企業或經紀機構，均須按網絡中樞的要求通過終端將具體規定的信息傳送到網絡中樞后，方可開始銷售。

五、上網銷（預）售上述的商品房，須有市房地局核發的銷（預）售許可證；上網銷（預）售經濟適用房，須有市建委開發辦核發的證明；上網銷（預）其它房地產，須有有關部門核準的有效證件。

六、市及名區縣的房地產交易管理部門和權屬登記部門，須按北京市房地產交易信息網絡中樞的要求及時將上網銷（預）售商品或經濟適用房的預售登記、抵押、轉讓、立契過戶、權屬登記及稅費收繳的信息輸送到中樞。

七、北京市房地產交易網絡中樞將收到的各種信息進行核準、匯總、統計、分析整理后，通過北京市房地產交易信息網和北京市房地產交易中心的大屏幕向社會公布。

八、上網項目的有關數據發生變化之后，各提供單位應及時變更信息傳送到網絡中樞加以調整，保證信息的真實和準確。

九、各開發企業、經紀機構、相關部門及其它單位或個人欲通過網絡查詢北京市房地產交易網絡中樞在網上的有關信息，須經辦公室同意。

十、凡不按本規定向北京市房地產交易網絡中樞報送信息、接受網絡化管理的，市及區縣的房地產交易管理部門和權屬登記部門將不予辦理其銷（預）售商品房或經濟適用房的立契過戶、權屬登記及發證手續。

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摘要：“天府之都”成都是西南片區經濟的核心，在人口規模、城市建設等都方面都是首屈一指的。成都近幾年大力發展城市軌道交通，目前地鐵已經開通兩號專線，輕軌也已經發展起來。隨之而來的其沿線房地產市場開發問題日益凸顯。作為西南重要的城市，成都的發展受到了極大關注。本文對成都市的軌道交通發展及其沿線房地產開發現在進行梳理并提出更好發展的策略。

關鍵詞：軌道交通；房地產；聯合開發；現在及策略

引言

作為城市基礎設施建設的主題之一，城市軌道交通建設的研究在國內外一直是熱點，同時隨著中國經濟的發展，中國城市軌道交通的發展迎來了一個嶄新局面，眾多大城市統籌規劃、實地調查研究，制定了一系列的發展措施，力求科學地、有效地建設城市軌道城市。而其沿線的房地產開發也隨之而來。本文通過對成都市的現狀進行分析，并提出優化策略。

一、成都市軌道交通發展現狀

軌道交通建設的對一個城市的發展至關重要、對國民經濟的發展只管重要、對國家的繁榮昌盛至關重要。為此，首先是中國政府必須正確地建立城市軌道交通投資和發展政策。具體到地方，如作為西南重要城市的成都市，其城市快速軌道交通建設規劃（2012-2020）中明確表示，屆時成都將建成地鐵九號線。將周邊郊縣，如郫縣、溫江等地聯合起來。除此之外、成都已開通輕軌線路，如火車北站至青城山。一方面為人們生活帶來了便利、提高了效率；另一方面對激活整體的經濟也起了至關重要的作用。成都市注重軌道交通的服務，不少乘客都給予了好評。根據通過調查研究得出的規劃，成都將在已開通和開工建設的1-4號線的基礎上新建9個軌道交通項目，線路總長約一百八十公里，項目總投資達一千億元億元。屆時，成都市城市軌道交通運營規模將達約二百九十公里，形成手指型的軌道交通基本網絡，軌道交通占公共交通比例將達到35%。這首先為公民帶來了便利，符合以人為本的公共管理要求；其次這對成都的城市布局規劃、城市效率、整合資源、優化經濟結構等方面都將產生重要改變。總的來說，目前成都軌道交通建設處于一個良好的局面，得到了眾多好評，在中后期的發展更應該發揚和繼承目前的優秀經驗與優秀規劃。

二、成都市軌道交通沿線房地產開發現狀

軌道交通的大運輸量、節能環保、出行成本低等優勢使之成為了公共交通的主力。發展軌道交通符合科學發展觀、符合綠色經濟的要求。成都市具有地理優勢的先天條件，是一個宜居的城市，并且城市周圍旅游景點甚多，這就更需要在軌道交通上多花功夫。其沿線的房地產開發也在高速發展，大大小小樓盤不計其數。房地產業在現代社會經濟系統中的地位，己不僅僅是其固有的承載體的意義，而且已成為現代社會經濟系統的有機組成部分。就目前成都經濟發展狀況來看，成都的經濟發展程度相比于北上廣一線城市地區還較低、作為內陸大城市其經濟發展的資源也比這些地區缺乏。目前成都市軌道交通沿線的房地產市場基本形成，諸多地產商瞄準了軌道交通沿線的商機。在倡導出行便利、購房成本低、空氣污染地等特點下，軌道交通所達的各郊縣成為了必爭之地。而市區內軌道交通沿線的房地產，目前已經接近飽和。

在經濟高速發展的今天，房地產的作用不僅僅是滿足公民衣食住行中“住”的需求，還牽涉到了經濟結構、產業集群、工業化進程等諸多問題。在成都市舊城改造，尤其是北改項目中，土地大規模放量，單宗拍賣土地規模和成交單價也有較大提高，成為主城區土地市場的新增長點。北改不僅是因為城北屬于老城區，需要改造和建設，另一個原因便是依附于火車這一巨大的軌道交通樞紐。在郊縣中，溫江土地供應量和成交量均超過主城區，成為土地供銷的冠軍。我們可以預計伴隨主城區可供開發土地的日益稀少這一無法改變的事實，類似溫江這類的近郊土地也將給成都地產市場帶來新的期望和挑戰。這類近郊之所以能夠高速發展的很大一個原因正是軌道交通發展所帶來的。目前最炙手可熱地產還有“雙鐵”附近的樓盤，即地鐵與輕軌相結合的地段。總的來說郊縣軌道交通沿線的房屋價格仍然比城區內便宜，因此越來越多的人選擇在這些地方購置房產。一方面不影響出行，另一方面也節約買房費用，甚至在環境、空氣等方面還優于市區內。

三、成都市軌道交通及沿線房地產開發策略

在中心城區，成都軌道交通網絡已經基本覆蓋了重要路段。目前工作的重點是完善公共交通網絡，在優化轉乘、配合經濟發展、提高服務質量。在這種軌道交通的網狀結構下，前期建設比較容易。隨著網絡化建設的加大，后期對完善這張大網就顯得比較困難。一個原因是合理性，如換乘的合理性；另一個原因是密集之后對工程施工的難度將更大。目前成都正處于該階段，因此科學地、合理地建設是極其重要的。隨著信息交流的加快，人與人之間的接觸與更大，如何更緊密地聯系城區與郊縣是需要考慮的一個重要方面。因此，除了地鐵建設意外，連接郊縣的輕軌或者鐵路也應當給予足夠重視。

為分擔城市公共交通系統，必須加強軌道交通系統的建設。我國的經驗也說明，僅僅依靠公共汽車，是很難提高整個公交系統的合理性的。房地產市場較前幾年的瘋長之勢已經有了很大緩解，然而在軌道交通沿線的房地產仍有很大開發價值。在總的政策指導下，出臺了許多具體措施，低收入家庭在住房問題上看到了希望，中等及中等偏低收入家庭的住房問題就凸現了出來。成都在這一問題上也是很受影響。城市化的加快，城市規模的擴大，占人口的增長比例中的絕大部分仍然是中低收入者，因此，隨著軌道交通的大力發展，其沿線的房地產開發也應積極著手。軌道交通及其沿線的房地產開發一方面刺激了經濟、提高了社會效率；一方面也為廣大百姓帶去了福音。城市的建設除了關注就業率、規模等指標，軌道交通的建設也是其中一重要指標，配合其沿線的房地產，科學地、合理地、有效地互動開發，必將帶動城市更好的前進。（作者單位：西華大學）

項目基金：西華大學研究生創新基金（ycjj201358）

參考文獻：

[1]建設部課題組.中國城市基礎設施投融資體制改革研究報告[M].北京：中國建筑工業出版社，2009.

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Simulation Development and Application of Urban Rail Traffic Engineering Based on the VR Technology

Liu Zhongbo1、2）

(1. Jilin UniversityChangchun Jilin130000；2. JiLin Communications PolytechnicChangchun Jilin130012)

Abstract: Considered with professional practical teaching of urban rail traffic engineering technology， the virtual reality technology and urban rail traffic engineering are combined. 3 D model of commonstructure components in rail traffic engineering field and Interactive 3 D virtual reality （VR）of construction technology on ground rail traffic engineering are designed. Based on the VR technique， virtual method of urban rail traffic engineering on ground are provided.

Key words:rail transit; virtual reality；simulation;

1 引言

實訓是高等職業教育教學活動中最重要的教學環節，對于培養學生的實際操作能力和解決實際問題的能力至關重要，當前，由于學生數量和實訓任務量的不斷增大，很多院校的實訓投入遠遠不能滿足要求。虛擬實訓技術可以很好解決這個問題，它具有如下特點：（1）虛擬構建實訓環境方便、易用，降低了教育成本；（2）教學效果明顯；（3）可構建在校園內無法建設的實訓室；（4）可實現情境式教學、互動式教學、發現式教學和協同工作式教學；（5）虛擬實訓讓學生學習與就業市場結合更為緊密。

利用虛擬現實技術進行城市地面軌道結構施工技術的虛擬實訓開發研究，由于其“設備”與“部件”是虛擬的，可以根據需要生成新的設備，最大程度降低購置昂貴的軌道交通實訓設備、設施。教學內容也可以不斷更新，使實踐訓練及時跟上技術的發展。同時，虛擬現實的交互性，使學生沉浸在“真實的”虛擬環境中，與虛擬環境進行各種交互作用，從定性和定量綜合集成的環境中得到感性和理性認識，從而可以深化概念，萌發新意，產生認識上飛躍。這有利于學生的技能訓練，學生可以反復練習、認知軌道結構地面施工工藝，直至掌握地面軌道結構施工專業知識和施工工序為止。可以大大節省實訓的資金與培訓教師人員的投入，解決實訓投入大、場地有限等不利因素。

2 虛擬開發流程

2.1虛擬開發工具

2.1.1 Cinema 4D

Cinema 4D 包含建模、動畫、渲染、角色、粒子等模塊，可以說它提供了一個完整的3D創作平臺，是一款功能強大的三維圖像設計工具。Cinema 4D 所擁有強大的3D 建模功能，軟件運行穩定，具有良好兼容性，無論是初學者還是高手都適合使用。Cinema 4D 還包含一個完整的修補時間線、增強造型功能，另外其光線系統提供50多種光線和照明模式、收音機按鈕式的陰影、音量噪音，增強的預覽能力。Cinema 4D支持多重處理、整批成像和可輸出Alpha通道，還支持超過十多種輸出檔案格式種外部格式如 DXF、VRML、Lightwave 和 3D Studio 的格式。

2.1.2 Unity 3D

Unity是一個游戲引擎，可以作為輕松創作的多平臺的動畫開發工具，主要特點就是，相對開發簡單，易上手；開發周期相對較短、生成效果好。Unity3D的特性包括整合的編輯器、跨平臺、地形編輯、著色器，腳本，網絡，物理，版本控制等特性。Unity 3支持在一個統一的編輯器中創建項目，可以方便完成類似游戲場景的特效，本虛擬開發研究利用Unity 3D軟件實現3D模型的導入，編輯場景動畫，模擬機械設備、操作員等。

2.1.3 Java 3D

Java 3D是Java語言在三維圖形領域的擴展，是一組應用編程接口（API），它在OpenGL基礎上發展而來的。利用Java 3D提供的API，可以編寫出基于網頁的三維動畫、各種計算機輔助教學軟件和三維游戲等等。Java3D對場景有很強的動態控制能力，易于同模型數據庫集成，便于在網絡上傳輸和屏幕上瀏覽。利用Java 3D編寫的程序，只需要編程人員調用這些API進行編程，而客戶端只需要使用標準的Java虛擬機就可以瀏覽，因此具有不需要安裝插件的優點。在本虛擬開發過程中需要的3D模型（軌道結構構件、地面軌道施工工藝等）首先用Cinema 4D來構建，然后將它們導出為F不行文件，將所有的3D模型通過導入器導入后，通過Java3D技術對其進行可視化的操作。

2.2虛擬開發流程

在城市地面軌道結構施工技術的虛擬實訓開發研究中，采用三維建模軟件Cinema 4D，將軌道結構構件建立虛擬模型，按FBX格式保存，通過uvw貼圖手段對模型進行渲染；經過修飾渲染的模型通過導入Unity3D，進行場景的虛擬。利用Java 3D軟件編制對虛擬設備、操作員的控制，編譯生成可執行性文件。虛擬開發模塊如圖1所示：

圖1：軌道交通工程仿真虛擬開發模塊

3程序實現功能

虛擬實訓項目開發的優劣主要體現在對真實實訓場景的再現和對真實實訓的加強和補充。學生參與實驗的目不僅僅是對實驗設備操作的熟悉掌握，同時也可以加強結構或構件的各類性能的感知。這就要求虛擬實不僅要滿足虛擬現實的特征要求，同時也要反映現實工藝的工序和技術要求。

在軌道結構模塊中，虛擬現實程序功能主要是實現建立虛擬構件模型，響應用戶的操作，對軌道結構(鋼軌、軌枕、道床、道岔等)進行實時的三維顯示，同時對結構主要參數或技術要點配以文字介紹。

對城市軌道各構件的虛擬開發主要包括鋼軌、軌枕、扣件、道岔、道床的三維可交互式虛擬，以及可以人機互動的地面軌道結構施工技術的虛擬開發，如圖2、3所示。

圖2：軌道構件－鋼軌虛擬效果圖 圖3：地面軌道施工技術的虛擬效果圖

4 結論

VR技術是三維技術領域的重要發展方向，隨著技術的發展，VR技術優越的實時性、強大的交互性、超強的沉浸感都可以逼真反應現實事物。城市軌道交通專業可以通過虛擬技術將學生實訓帶入課題，即滿足高校教學需求，同時節省經費、可重復使用，甚至根據需要繼續開發、擴展功能等，VR技術是解決高校實訓難題的很好解決方案。基于VR技術的工程實訓項目開發具有很好經濟性，必將在更廣泛領域得到應用。

參考文獻：

[1]金勇進,吳產樂. 3D網絡虛擬實驗開發中基于組件的模型處理與交互方法[J]. 武漢大學學報(理學版),2010,56(4):473-477.

[2] 汪德江，葉志明. 結構工程虛擬實驗室的開發探索[J]. 力學與實踐,2004,26:78-79.

[3] 魏英洪. 虛擬現實技術在城市軌道交通設計中的應用[J]. 圖像圖形技術研究與應用,2010:285-290.

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1.引導學生感恩父母提供的生活環境。對于大部分初中生而言，他們缺乏感恩的觀念和意識，認為父母所提供的生活是理所當然的。父母的辛勤勞動、父母為他們所付出的一切都是父母應該做的。感恩缺失使得初中生頂撞父母的現象屢次發生，甚至還有媒體爆出初中生毆打母親、毆打長輩的情況。這些都表明了，在初中生教育中，灌輸感恩教育的重要性和迫切性。《弟子規》是一部中華民族的優秀文化的集成，在這部古代的教育大典中，明確規范和要求，人們應該孝順父母，尊敬父母，感謝父母。同時，為了幫助人們更好地認知到感恩父母的重要性和行為規范，《弟子規》中還包含著很多生動的故事和典故，這對于當代初中生而言，恰如一面鏡子，對照先賢，反思自己。《弟子規》中提出，“出必告，反必面”，在初中生教育中，作為教師應該積極引用這部書中的典故和規范來引導學生尊重父母，在外出上學、外出游玩、外出約會的時候，一定要告訴自己的父母，減少父母的擔憂。特別是在初中生臨時有約的時候，一定要提前告訴父母，避免父母在校門口久等或者在不知情的情況下焦急地尋找。不少初中生在放學路上，容易開小差，或去公園游玩，或去一些初中生不該去的網吧、游戲廳。教師應該根據《弟子規》的戒言，督促和教導學生放學后一定要按時回家，減少父母的擔憂，分擔父母的生活壓力。

在當前的初中生中，較少有初中生會幫助父母收拾衛生、打掃房間。他們不懂得父母的勤苦，他們不顧父母上班的勞累，甚至還有不少初中生不僅不幫忙，反而還幫倒忙。鑒于此，教師在開展初中生行為規范的教育過程中，應該積極引用《弟子規》中的內容開展教育。“冬則溫，夏則清，親所好，力為具”，這些內容明確規范初中生，在不影響自己學習的情況下，要竭力地幫助父母，從力所能及的事情著手，幫助父母買菜，收拾房間，打掃衛生。在父母休息的間隙，應該為父母遞上一杯水。針對當前初中生感恩缺失的現狀，在運用《弟子規》開展感恩教育的過程中，應該借鑒多元化的靈活性的方式，通過多媒體教學技術、主題班會、主題演講、話劇等方式來灌輸感恩教育，使得學生從內心養成良好的感恩習慣，從感恩父母開始，進而養成良好的感恩教師、感恩同學、感恩生活的習慣。

2.引導學生感恩教師付出的辛勤努力。當前的初中生由于多數為獨生子女，在他們的觀念中，往往以自我為中心。在學校學習的過程中，部分學生將老師認同為服務他們的仆人，對教師缺乏應有的尊重。具體表現在：學生見到教師不問好，不打招呼；在課堂上開小差交頭接耳；下課鈴聲一響大聲喧嘩；課堂內隨意走動；遇到教師需要幫助時，學生不伸手等等。在《弟子規》中，明確指出“尊長前，聲要低，低不聞，卻非宣”等。教師在開展初中生行為習慣養成的教育中，應該積極運用這些內容，并將這些內容與學生的實際問題結合，更加針對性地開展行為習慣養成和塑造的教育工作，引導學生尊師重道，尊重教師，尊重教師的勞動成果。在開展教育的過程中，教師針對學生上課開小差、交頭接耳等活動，應該予以規范，引導他們珍惜上課的每時每刻，注重從教師的教導中汲取全面的營養。針對學生遇到教師不打招呼，教師應該運用《弟子規》，引導學生以前人的行為規范來對照自己，讓學生自主地選擇更好的一面。

在開展學生行為習慣的養成教育中，教師切忌采用灌輸性的教育模式，這種教育模式很容易引發學生的反感。因此，教師應該積極運用《弟子規》中的內容，結合學生的實際情況，采用多元化的豐富的教學形式，通過對照性教育，讓學生自覺發現身上的不足，積極主動地糾正自身的缺陷，引導學生健康發展。

二、運用《弟子規》幫助學生行為養成

初中階段是學生行為養成的關鍵階段，初中生在這個階段的行為養成直接關系著他們未來的成長成材，針對當前初中生身上暴露出來的不良行為和習慣，教師應該積極運用《弟子規》中的內容，開展針對性的教育，以引導學生養成良好的行為習慣。

1.引導學生做誠實守信的人。“凡出言，信必先”，《弟子規》明確要求人們要做一個誠實守信的人，說出去的話，如同潑出去的水，既然收不回來，就應該努力踐行。當前初中生誠實守信的現狀堪憂，初中生欺瞞家長、教師、學生的情況屢屢出現。鑒于此，教師應該積極運用《弟子規》中的規范和約束，引導學生努力做一個誠實守信的人，對父母、教師應該誠實地說實話，不要輕易欺騙。教師同時還應該給學生指出欺騙的成本和代價，這些都能夠在很大程度上引導學生誠實守信。此外，針對初中學生群體中，互相起外號、互相出晦言的情況較多，教師應該引導學生“勿以惡小而為之”。

2.引導學生培養良好的行為姿態。當前初中生佝僂駝背現象嚴重，初中生坐不像樣子，行不像樣子，這些都影響初中生的行為規范和良好的姿態。教師應該引導學生在日常的行走、坐立的過程中，要培養良好的行為姿態，以精神飽滿的狀態應對每一天的挑戰。“置冠服有定位……”，教師應該運用《弟子規》中這些名言，引導學生養成良好的穿衣習慣，自己動手洗衣服，疊被子，收拾個人衛生，保持干凈整潔的外表。

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隨著時代的發展，社會的進步，科技發展作為第一生產力的地位越來越得以凸顯。科學技術的發展，國民整體知識水平的提高，需要高等教育的支持，高等院校作為國家戰略發展中人才培養的具體場所，其重要性不言而喻。教師作為高校履行教育職責的直接實行者，其責任不可說不重，地位不可說不重要。因此，作為一名高校教師，不但要精通專業知識技能，還應當嚴守法規，對國家政策里相關的法律條款有著較為深刻的理解，從而更好地服務于高等教育事業，培養全方位的高素質人才。

1高等教育法規建設中存在的主要問題

客觀地講，建國以來特別是改革開放之后，我國已初步建立了一套相對完整的教育體系，國家的教育管理活動也逐漸納入法制的范疇。隨著1995年《中華人共和國教育法》的出臺，教育立法的步伐逐步加快。但是，我們也應該看到，長期以來我國的高等教育法規建設依然存在著許多問題，尚未真正形成一個理論徹底、形式統一的有機整體，這也成為了制約我國高等教育法律法規建設的瓶頸。目前我國教育法規建設中存在的問題主要表現在以下幾方面：（1）法規體系不夠完善。目前我國依托教育基本法已經制定了十幾項相關的法律，國家與各地制定了數百項教育行政規章與地方性教育法規。應該說我國的教育法規體系已基本建立，相關法規的基本框架已初見輪廓，但是我們看到在這些已經出臺的法律法規中還是存在著諸多問題。比方說在規章制度的建立上缺乏統籌規劃，相關制度的審查機制還有待加強，并且部分地方性法規制度的起草水平較低，各高校出臺的相關法規存在與國家的法律法規相悖的問題，甚至對于同一事項的描述，各地行政部門的解釋不一致，沒有統一的法律規范，這些都暴露出我國教育法規體系的不完善。后期我們還需要認真研究并完善我國的教育法規體系，這對于提高我國的教育立法水平以及高等教育法規的順利實施都起到至關重要的作用。（2）法治觀念相對薄弱。法律是社會生活的調節器，反映在教育工作中，教育行政執法是教育行政機關依據相關的法律法規對教育活動進行的管理與監督。在我國教育法制初步建立的起步階段，一些人和單位對于高等教育的依法實施顯然是理解不夠的。憑借著以往辦學的經驗主義，忽視教育法規，認為不依靠法治建設高等教育事業多年來依然能夠做到較快的發展，甚至是忽視教育立法，將已經出臺的相關教育法規當作一紙空文，在實踐中時常會出現不切實際的發展規劃、甚至出現用行政手段干預教育這種“開倒車”的現象，這其實都暴露出我國教育法規建設過程中法治觀念的相對薄弱，這種思想方面的誤區如果不及時得到扭轉，將大大制約我國的高等教育發展步伐，這其中存在的問題不得不引起大家的重視。（3）法規貫徹不夠徹底。高等教育法規的貫徹實施主要體現在依法治教。依法治教的內容主要包括教育立法、教育普法、教育執法、教育司法、教育守法、法制監督跟法律救濟等方面。依法治教作為高等教育法規實施的重要手段尚未成為高等教育行政部門、相關政府職能部門以及各高校的自覺行為。在高等教育法律法規的實施過程中，時常暴露出對于高等教育法規的理解不夠，不重視依法辦事，甚至憑借個人的主觀理解隨意解讀相關的高等教育法律法規，這些不良行為的出現，不僅損害了高等教育法規的權威性，也極大地妨礙了高等教育的法制化進程。

2完善和實施高等教育法規的重要性

雖然我國已經在改革開放之后的三十多年歷程里建立了相對完整的高等教育法規體系，但是在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到我國的高等教育法規建設中存在的諸多問題，完善我國高等教育法規建設已迫在眉睫。（1）完善和實施高等和教育法規是各級行政工作水平提高的重要表現。眾所周知，高等教育模式的大幅調整，優化了學科結構，擴大了學校運行規模，提高了學校的辦學水平，這也對大學行政工作提出了全新的要求。特別是隨著新世紀帶來的社會變革，高等院校的辦學水平作為衡量國家綜合國力的重要體現，在人才培養模式的探索中正面臨著前所未有的挑戰，新時期下高等教育法律法規的順利實施也代表了各級管理機構的行政工作水平。高等教育法規的完善和實施，不僅體現著各級行政部門的制度化、規范化工作，也是實現高校乃至我國高等教育事業跨越式發展的重要前提。高等院校的所有行政管理工作都需要服務于高等教育模式的調整，高等教育模式調整的完善和順利實施，不僅反映了高校行政工作的制度化和規范化，而且同時也是高校行政能力提升的體現。（2）完善和實施高等教育法規是國家法律在高校統一實施的法律保障。近年來，我國的高等教育法規建設步伐逐步加快，以教育基本法為框架頒布了一系列國家法律法規及地方行政法規。此外，對于現行的相關法律法規和規章制度也開展了一系列有條不紊的清理工作，可以說高等教育法律法規建設順應與國家的法律、法規和行政規章已經是大勢所趨。我國正自上而下完善和實施高等教育法規，以及對于現行法規及地方性政策的修訂也都是以國家法律制度的基礎為前提的。高等教育法規的頒布實施必須與國家法律制度相協調，這是國家法律在高校統一實施的法律保障。（3）完善和實施高等教育法規是保障學生與從業人員權益的必然要求。在以往教育法規的建設、頒布與實施過程中，往往更多地強調行政職能，對于位于權利主體的學生跟廣大的教育從業人員的權益卻是有所忽視的，同時對于教育職能部門的自身權力也約束不夠。而依法治教的理念中很重要的一條原則就是權利與義務相匹配，因此，推進高等教育法規的順利實施，必須建立完善的保障體制，重視和強化學生和廣大從業人員的根本權益。高校作為教育改革前沿陣地，加快完善教育法規建設，提升依法治教理念，建立健全法治精神鮮明的規章制度體系，這對于加強我國高等教育法規建設已勢在必行。

3高校教師在教育工作中的踐行

高校教師作為高校教育的主體，直接關系到高等教育的成敗。因此，建設一支素質過硬的高校教師隊伍，是高等教育的重要內容之一。高校教師在教育工作中的踐行應努力做到以下幾點：（1）優良的師德師風。作為一名合格的高校教師，優良的師德師風是一切工作的前提。具備良好的師德師風首先要具備過硬的政治素質，遵守高等教育的相關法律法規，以德為先，履行教師義務，遵守職業道德；其次要具備相應的業務水平和職業能力，達到教育教學的基本要求，能按照國家的方針政策與高校的相關制度良好地開展各項教學工作；第三要努力的提高教師自身修養，不斷完善個人修為，做到言傳身教、身體力行，以高尚的品德感化學生，以深厚的學養教育學生，以獨特的人格吸引學生。（2）上乘的業務水平。作為一名合格的高校教師，上乘的業務水平是立身之本。高校教師的業務水平，體現在教師教育教學過程中，除了正確地傳授知識，同時也影響著學生的學習興趣和教學效果。作為立志獻身教育職業的高校教師群體，要努力提升自身的專業水平，在加強自身知識儲備的基礎上，還必須隨時對自己的教學方法、教學技能進行調整，在實踐中學習和反思，勤于思考認真總結，用終身學習的態度及時更新自己的知識儲備。與此同時，還應該努力加強對于教育學、心理學等基本教育理論的學習，善于反思和借鑒他人的教學方法，做研究型教師，關注學術前沿與教育改革的相關問題。（3）高尚的道德情操。作為一名合格的高校教師，高尚的道德情操是基本要求。擁有高尚的道德情操，首先是要樹立正確的人生觀和價值觀，教師從事的是締造人類靈魂的神圣職業，肩負著“傳道、授業、解惑”的重任，肩負著培養社會主義事業建設者和提高民族素質的使命，因此高校教師要以身立教，以模范的品行來教育和影響學生；其次要做到嚴于修身嚴于律己，為人師表率先垂范，努力成為學生的良師益友，用豁達的胸襟和積極的人生態度去感化學生；第三要有高度的社會責任感，教師崗位的特殊性和重要性，使得我們無論何時何地都只能以奉獻而不是索取的品德去擁有人生、贏得尊重，只有擁有強烈的社會責任感才能以自身的人格去感染學生，在高度的社會責任感驅使下，將培養學生作為自己的天職。

4結語

高校是我國教育改革的前沿陣地，只有切實加強高等教育法規建設，才能更好地踐行高校教師的義務。只有依法治教，用法律法規來規范日常的教育教學活動，才能夠更好地促進高等教育的發展。

作者:李楊 陳婷 單位:湖北國土資源職業學院

參考文獻

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英國是個重視職業教育立法的國家，其職業教育的立法不僅具有悠久的歷史，而且職業教育的法規體系比較完備。英國職業教育立法的發展經歷了哪幾個階段?職業教育的立法具有哪些主要特點?我國可以從中獲得哪些參考與借鑒?本文試對此加以探討。

一、英國職業教育立法的發展歷程

為了推動職業教育的發展，英國在職業教育的每一個發展階段都會頒布一些具有重大影響的法規。根據英國職業教育法規體系建設的歷程，可以把英國職業教育的立法分為立法萌芽、初步發展、法規充實和法規體系形成四個階段。

(一)職教立法萌芽階段

19世紀50年代以前，是英國職業教育立法的萌芽階段。英國最早的職業教育立法可以追溯到1562年頒布的《工匠法》，該法把存在很久的師傅帶徒弟的做法確立為一種正規的學徒制，統一了英國全國的學徒訓練。這一時期，英國職業教育的立法基本上是建立在傳統手工業學徒制度的基礎上，故不能完全稱作現代意義上的職業教育立法。

(二)立法初步發展階段

19世紀50年代至20世紀初，是英國職業教育立法的初步發展階段。l9世紀下半葉，德國、美國等一些國家在經濟上逐漸趕上英國，成為英國強勁的競爭對手，英國政府開始認識到職業教育的重要性。為了比較英國與歐美等國的職業教育制度，1881年，英國成立“皇家技術教育委員會”考察本國和歐洲其他國家的職業教育。根據考察報告的建議，英國于1889年頒布《技術教育法》，該法正式將職業教育納入學制，規定在各地設立技術教育委員會，主管技術教育和中等教育；地方當局有權征收技術教育稅，將所得的稅款用于資助職業教育的發展。這樣，大眾化的職業教育才得到正式承認．并直接接受國家干預，英國職業教育從此逐步走上正軌。

(三)職教法規充實階段

20世紀初至20世紀60年代．是英國職業教育的法規充實階段。為了促進職業教育繼續向前發展，英國政府于1902年和1905年分別頒布了《巴爾福法案》、《技術學校法規》。于1909年和1910年相繼頒布《職業交換法和《職業選擇法》。這幾個法規頒布實施后，英國的初級職業教育獲得較大的發展。白皮書頒布實施之后．英國的各級職業教育特別是高級職業教育獲得了較快的發展。到20世紀60年代初，英國基本上形成了一個由技術中學、現代中學以及四種繼續教育學院構成的、涵括初、中、高三個層次的職業教育體系。

(四)法規體系形成階段

經過100多年漫長的職業教育立法過程，到20世紀90年代初，英國基本建立了一個較為完備的職業教育法規體系。首先從英國職業教育法規體系的內部結構來看，既有綜合性的法規如《技術教育法》，又有規定職業教育某一方面的具體性法規．如《職業交換法》、《產業訓練法》等，還有相關性的法規，如《地方稅收法》中對職業教育的經費作出規定。其次，從調整職業教育法律關系的角度來看．既有調整職業教育內部關系的法規．又有調整職業教育外部關系的法規，如《就業與訓練法》對英國職業教育與勞動市場之間的關系進行了有效的協調。再次．從職業教育法律效用的角度來看，既有側重于職業指導的法規，又有側重于就業與職業培訓的法規，還有側重于征收職業教育基金的法規。

二、英國職業教育立法的主要特點

英國職業教育的立法對英國職業教育的發展具有巨大的推動作用，從這個意義上說，英國職業教育的立法史也是英國職業教育的發展史。縱觀英國職業教育立法發展的基本歷程，可以發現英國職業教育的立法具有以下主要特點：

(一)注重及時制定職業教育法規，為職業教育的發展服務

職業教育立法是職業教育發展的保障機制．職業教育立法必須跟上職業教育發展的步伐，及時為職業教育的發展提供法律支持與監督。l9世紀50年代以前，英國政府雖然不重視職業教育，但還是針對當時的學徒培訓頒布了《工匠法》、《工廠法》、《都市企業法》等法規。l9世紀下半葉，英國政府開始重視發展職業教育，并于1889年及時頒布第一部(技術教育法》，這一法律的頒布大大鼓勵和推動了英國職業教育的發展，為英國職業教育的順利實施提供了法律上的保障。二戰后，英國為了復興經濟，振興科技。大力發展職業教育，在1944年頒布的《巴特勒法案》中提出把職業教育正式納入公共教育體系，該法對英國職業教育的發展具有劃時代的意義。1964年，英國針對當時職業培訓缺乏法律依據的問題，又及時制定了《產業訓練法》，并于1973年頒發《就業與訓練法》改革職業培訓體制，以應對職業培訓面臨的新挑戰。

(二)職業教育立法過程科學嚴謹

英國每個重要職業教育法案制定之前．都要進行較長時間的深入調查和科學研究，然后發表專題報告，或以政府白皮書的形式公布，廣泛吸取社會各界的意見，修改之后再呈送議會討論審核。如英國在制定1964年《產業訓練法》之前，勞工部早在1958年就技術人才的培養制度問題發表了“卡爾報告”，1962年英國政府又針對當時的產業訓練體制問題頒發了“產業訓練白皮書”，1963年英國根據“產業訓練白皮書”提出的建議確立了《產業訓練法》的框架。并提交議會討論和審核，1964年3月該法案獲得通過。在英國職業教育的立法史上，還出現過許多具有重大影響的專題報告和白皮書，如1884年發表的“塞繆爾森報告”，1956年頒發的“技術教育白皮書”，1961年發表的“擴大技術教育機會”白皮書等。

(三)通過立法為職業教育的發展提供資金保障

充足的資金來源是職業教育發展的前提條件。英國不僅在制定職業教育法規時對職業教育的發展資金進行了規定，而且在相關法中也有類似的規定。資助職業教育。1989年在總金額為807000英鎊的關稅和貨物稅中，至少有740000英鎊用于技術教育。1964年英國還在《產業訓練法》中規定，“產業訓練委員會”可向所屬本系統的企業主征收訓練費，以支持自身的活動并向企業主實施的培訓活動給予資助，這在法律上解決了長期以來阻礙產業訓練發展的訓練費用問題，大大提高了英國各企業參與職業培訓的積極性。

(四)運用立法逐步加強對職業培訓的指導監督

英國的職業培訓起步較早，職業培訓的立法也較早．如1652年頒布的《工匠法》，1802年頒布的‘工廠法》等，但由于英國政府一向認為職業培訓是產業界的事，很少介入職業培訓，職業培訓處于一種自由化的狀態，發展緩慢。l9世紀末，英國政府逐漸認識到職業培訓的重要性，于是在1889年頒布的(技術教育法》中試圖將職業培訓引向強制性發展的道路，結果卻未能打破自由化職業培訓的傳統。二次世界大戰后，英國各級技術人才嚴重缺乏，政府開始把加強企業內的職業培訓并使之法律化的工作提上議事日程。1962年英國政府頒發的“產業訓練白皮書”指出，熟練勞動力的長期缺乏已經成為阻礙戰后英國經濟發展的重要因素。1964年英國頒布實施的《產業訓練法》對職業培訓控制協調機構的設置、職業培訓的財政制度以及職業培訓的設施等都作出了明確的法律規定。1793年英國又頒布實施《就業與訓練法》，提出設立“人力服務委員會”負責促進就業和訓練事業的發展。該法實施以后，英國政府通過“人力服務委員會”依法對職業培訓的干預達到了歷史上前所未有的高度。

(五)注重就業指導法規的制定

英國政府歷來非常重視就業指導，也十分注重為就業指導活動提供法律依據。1909年，英國頒布了(職業交換法》，這是世界上第一個有關就業指導的法律，該法規定英國國家勞工部必須在全國各地設立青年職業介紹所和青年職業顧問委員會，作為對青年實施就業指導的機構。1910年，英國又頒布《職業選擇法》，該法規定各地方教育局負責l7歲以下青少年學生的就業指導工作。1948年，英國政府頒布(雇傭與訓練法》，明確要求英國各地的中學必須對所有在校學生實施就業指導。1964年，英國在頒布實施的《產業訓練法》中規定，“產業訓練委員會”應積極參加和配合中央青年就業指導委員會和全國青年就業委員會的工作。1973年，英國又在頒布的《就業與訓練法》中規定，地方教育機關應對在校學生和畢業生提供職業指導并安置就業；在“人力服務委員會”之下設置“就業服務處”，該機構在英國設有1000多個就業中心，具體負責就業服務的規劃、發展和實施。

(六)依法設置職業教育管理機構以保證職業教育工作的順利開展

職業教育管理機構是發展職業教育的組織保證，英國在制定職業教育法規時，非常注重依法設立職業教育管理機構。如1964年頒布的(產業訓練法》中規定，設置“產業訓練委員會”，該機構由勞資雙方代表和教育專家代表按一定比例組成，成員由政府就業大臣任命。這在法律上確保了政府對產業訓練的宏觀控制，保障了產業訓練的有關各方在組織上的協調統一。1793年頒布的《就業與訓練法》規定，設立由勞資雙方代表、地方教育局代表、教育界代表按一定比例組成的“人力服務委員會”，該機構的設立把英國訓練和就業的管理權統一了起來。

三、英國職業教育立法對我國的啟示

“他山之石，可以攻玉”，英國職業教育立法的豐富經驗，對探討我國的職業教育立法具有一定的參考與借鑒。

(一)加快職業教育立法的步伐，完善職業教育的法規體系

對比英國，我國職業教育的立法比較滯后。首先從職業教育法規的層次結構來看，我國職業教育的法規可分為三種：職業教育法律，職業教育法規和職業教育規章。在法律地位和法律效力上，職業教育法律的層次最高，法規次之，職業教育規章層次最低。目前在我國職業教育的法規體系中，主體為職業教育規章，職業教育法規較少，職業教育法律更少，只有一部《中華人民共和國職業教育法》，另外還有一些地方性法規及規章。我國應加快職業教育單項法立法的步伐。其次從職業教育法規的內容結構來看，我國職業教育法規對學校職業教育的規定較多，對企業職業培訓、普通學校職業指導方面的規定較少，這種立法的不平衡狀態不利于我國職業教育的全面協調發展。我國要加大企業職業培訓、普通學校職業指導等方面的立法力度，構建完整的職業教育法規體系。

(二)強化職業教育經費立法，保證職業教育的資金投入

經費問題一直都是困擾我國職業教育發展的難點之一。近年來，我國職業教育經費不足的問題顯得越來越嚴重。1996年我國職業教育經費占國家教育經費總額的11．5％。2000年下降為8．4％；1996年行業舉辦職業教育的經費占職業教育總經費的比例為11．33％，2000年下降為5％；另外，一些地方職業學校還把一部分學雜費挪用到其他方面。有些地方政府不重視職業教育投入的現象仍然存在。出現這些問題的根源是缺少必要的法律保障機制。因此，我國迫切需要加大對職業教育經費立法的力度，并把它作為我國職業教育立法的一個重點。

(三)加強企業職業培訓立法，促進職業培訓事業的發展

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相應發展的民族教育法制建設也逐步推進。在國家出臺的民族區域自治法、有關教育的法律、法規的基礎上，自治區著手制定了《蒙古語文工作條例》，第十二條專門規定:“蒙古族人口較多的盟市，應當興辦蒙古語言文字授課的中等職業技術學校。”呼和浩特市、包頭市、通遼市、錫林浩特市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、烏海市、巴彥淖爾市等城市都制定出臺了蒙古語言文字政策法規。2003年7月，自治區財政廳、教育廳下發了《關于印發〈民族中小學助學金暫行辦法〉的通知》，在教材建設方面，制定印發了《全日制義務教育階段蒙古語文課程標準(實驗稿)》。到目前，國家和我區尚無一部民族教育的專門法律，民族教育法制建設還沒有形成體系，民族教育法制建設的環境尚不成熟，這嚴重滯后于自治區民族教育發展的現狀。2005年，自治區民族教育法律法規執法檢查情況的報告顯示，在執法過程中我區的民族教育也存在著一些亟待解決的困難和問題。例如:

1．優先發展民族教育的法律方針落實不足。全區雖有37%的旗縣設立了公用經費，但標準很低，甚至為數不少的民族學校的公用經費居然為零，這給民族學校辦學帶來了極大的困難。

2．蒙古語文教材建設問題很多，民族師資隊伍結構不合理。多數蒙古文教材源于翻譯，單調、來源少、渠道窄，難以保證教學質量。許多地區缺少外語、計算機、音樂、美術、體育等學科的專業教師。師資嚴重不足。

3．民族語言授課學生就業難、生源下滑。作為三語教學的多元文化教育的民族教育存在高考錄取率偏低，民族教育的發展前途正在被質疑，阻礙了民族人才的培養和民族文化的傳承。

二、積極推進民族教育從法制向法治的跨越式發展

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2構建中國特色學前教育法規體系的思考

從目前我國學前教育立法現狀看，我國學前教育立法尚未建立一個健全的法規體系，其結果是分散的相應領域的立法不大可能對學前教育領域做出充分而周到的考慮。我國現有的學前教育法規體系存在以下幾個問題：其一，缺少全國性、專門性學前教育法。其二，現有學前教育法規存在疏漏和不完善，有調整領域空白。要解決上述問題，其對策一是提高學前教育立法層次，制定《學前教育法》，賦予學前教育應有的法律地位；二是要使我國學前教育有序而全面的運行，就應當構建一套具有中國特色的學前教育法規體系。學前教育法規體系是指由多層次的、門類齊全的調整學前教育關系的規范性文件組成的具有內在聯系的統一整體。從縱向角度看，需建立從高層次、宏觀的學前教育法規，再到下位的、微觀的學前教育法規，從大到學前教育方針，小到園所膳食，都可以法規的形式出現，形成完整而系統的體系。比如：高層次、宏觀的教育基本法規：《學前教育法》、《家庭教育法》、《社會教育法》等。下位的、微觀的學前教育法規規章，如：《嬰幼兒教育指導綱要》、《胎教指導大綱》等。另外，雖然《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》對幼兒園管理的大的方面做出了規定，但對具體工作沒作指導，這些都需要法律法規以予規范。其次，從橫向角度看，可制定與學前教育相關的法律，如：學校教育法規，包括學校教育法、早期學習機會法、入學準備法案、兒童網絡保護法等。學校保健法規，包括學校保健法、學校膳食實施基準等。福利法規，包括兒童福利法等。教育行政、財政法規，關于地方教育行政組織及其運營的法律、兒童保育與發展固定撥款法等。教育職員人事法規，教育職員任免許可法等。同時，我國幅員遼闊，各地區發展極不平衡，各地教育行政部門應對《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》輔以若干層次的下位法規與政策，以適應本地區學前教育發展實際情況，充實和完善我國學前教育法規體系。

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中圖分類號:G647文獻標識碼:A

1 高校學生管理法制化與法治化的涵義與關系

法制化,即指國家和社會的基本關系和主要活動經由法律制度規范、調整和保護,在法律的規范和保護下發展的過程。高校學生管理法制化,是指國家通過教育立法對高等教育事業的發展實行干預和調控,教育行政部門行使管理職以法律為主要依據,教育管理者解決教育問題訴諸于法律。

法治化是一種“法律至上”、“法律主治”的社會狀態。高校學生管理法制化就是要按照國家、教育部門等相關法律規定對學生進行有效的管理。簡言之,高校學生管理法制化是制定完整教育法規范體系,健全的法律運作機制以及相關的保障制度。高校學生管理法治化就是要在運用這些法律來治理事務,法制化是法治化的基礎、前提條件,法治化是法制化的具體實踐。

2 高校學生管理法制化與法治化的原因

高校學生管理法制化與法治化是一個長期的歷史過程,并且有其深刻的歷史和社會原因,是社會民主、法制發展的必然。

第一,教育法律思想由來已久。教育法律思想早在古希臘時就有,柏拉圖最早在其名著《理想國》中闡述教育法律思想。19世紀中期到20世紀50年代,世界各國進入教育立法的時期;1957年德國學者黑克爾撰寫的《學校法學》一書是世界上第一部系統的教育法學著作。我國教育向來強調人治不重視法治,但教育法治思想和法治實踐卻一直存在。如韓非就曾提出“以法治教”的主張,并從中央到地方設吏師,保證國民的法治教育在全國范圍內實施。悠久的教育法律思想給教育的法制化與治治化提供了沃土。

第二,教育法制與法治意識日益增強。20世紀70年代末期,我國進入改革開放時期,隨著政治、經濟改革的推行,教育亦不能像以往一樣僅靠行政命令或人治來發展。這樣,教育的法制化和法治化就成為政府和全社會關心的重要課題。從20世紀70年代末開始至今,我國教育法制化和法治化經歷了起始、發展、深化等階段,法律理論研究日益豐富,法制化建設取得初步成效;法律實踐也逐步得以實施,人民的法治意識日益增強。

第三,學生管理實踐中案例頻發。在全社會快速推進法治化進程的大趨勢下,人們法制意識不斷增強,大學生也不例外,而且更注重維護自身的合法權利。故此近些年大學生為維護自己的權利狀告高校的案例時有發生。如:1998年田永訴北京科技大學管理不當,,侵犯其受教育權案;1999年劉燕文訴北京大學濫用行政管理權,不頒發畢業證書,拒絕授予博士學位案;2000年余丹丹訴襄樊學院勒令其退學處分無充分理由和法律根據要求案;2000年張某訴華西醫科大學不授予其博士學位案;2001年王某訴武漢理工大學不授予其學士學位案;2003年董斐訴鄭州大學請同學替考“勒令退學”案等。這些案例為高校的學生管理工作敲響警鐘,同時也給高校學生管理法制化與法治化提出了許多新的問題。

第四,較為完善的教育法體系。隨著教育法律研究的不斷推進,我國建立了較為完善的教育法體系。它由教育法律體系、教育法規體系和教育規章體系構成。教育法律是指《憲法》中關于教育的條款,我國教育的基本法《中華人民共和國教育法》,單行法《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國職業教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》等;教育法規則由行政法規如《中華人民共和國義務教育法實施細則》及地方性法規如廣東省實施《中華人民共和國教師法》辦法等構成;教育規章包含行政規章與地方性規章。較為完善的教育法體系為實施高校學生管理法制化與法治化提供了理論依據。

3 高校學生管理法制化與法治化存在的問題

第一,法規、規章與法律存在沖突。地方性法規、規章與國家法律抵觸的這種法律規范相互打架的現象,就是學術界通常所說的法律沖突。法律沖突是“維護社會主義法制統一,建設社會主義法治國家”進程中面臨的又一個重大現實問題。在高校學生管理法制化與法治化過程中,也存在這樣的問題,如新的《婚姻登記條例》規定:允許在校大學生結婚,但由于在校生結婚給學生管理帶來一系列問題,有些高校校規限制大學生結婚;又如《學生體質健康標準》實施辦法與《高等教育法》沖突等。

第二,管理人員的法律意識不強。1999年6月,第三次全國教育工作會議確定了高等教育大發展的新思路,我國高等教育事業得到空前發展,過去高度強調意志統一、集中統一管理和學生的服從的管理模式已不再適應大眾化階段的高校學生管理形勢。但這種傳統習慣根深蒂固,導致管理者法律意識淡漠,較少用法律的原則和精神管理學生。具體表現在:片面強調嚴格管理,片面強調學校的權力,從而忽視了學生權利的保護;將法制與嚴格管理對立起來,認為遵循法治原則,就是放松管理,就會放任學生的某些不良行為,這些認識與現代法治觀念相悖。

第三,未理清高校與學生間的關系。隨著高等教育改革的不斷深入,高校和學生的關系由原來單一的行政管理關系逐步向復雜化方向轉變,而管理者卻較少從法律角度認真思考學校與學生的關系。在這樣的大背景下,一些學者提出要重新審視高校和學生之間存在的法律關系,基于二者關系的復雜性,目前尚未形成能夠全面準確描述二者關系的理論研究成果。主要觀點有特別權利關系理論、教育契約關系論、行政法律關系、民事法律關系和行政法律關系與民事法律關系并存等,但這些觀點有一個共同點,就是維護學生自,強調學生權益,主張司法程序介入高校學生管理,倡導高校學生管理法制化與法治化。

第四,管理程序不夠規范。現實高校學生管理中,有很多程序不清,不夠規范的地方。比如,學校在對學生做出行政處分時,學生的知情權、申訴權、如何調查取證等都沒有比較詳細、嚴格的規定,這樣都可能造成對學生權利的侵犯。學生尋求救濟的途徑還很不順暢,各種救濟手段未得到有效的運用,學生遇到問題時訴之無處、無門,造成大學生的權利無法得到及時的維護。

4 改進高校學生管理法制化與法治化的措施

第一,加強立法工作。目前,我國雖然建立了較為完善的教育法體系,但在有些方面尚存在空白;另外,教育法規、規章與法律存在沖突。學校內部規章制度與法律法規沖突是目前侵犯學生權利,引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看,學校內部規章制度的位階是最低的,其效力也是最低,只要與法律、法規、規章相沖突,均屬無效。實踐中學校內部規章制度與法律、法規、規章沖突的案件均有,但最多的還是與教育方面的法律法規沖突最多,這有待于加強立法工作。對學生的管理中, 必須依法制定全方位的規章制度,并對現有的規章和條例進行清理和修訂,過去行之有效的方法和改革成果應繼承,同時要充分考慮整個社會法治的進步。

第二,提高法律意識。近年來,教育法律糾紛頻頻見于報端。糾紛的實質是教育者法律意識的淡漠和學生日益崛起的主體權利義務之間的沖突,是關于學生權利的法律規定與學生管理制度中不當因素的沖突,沖突的焦點是學生或學生的權利是否得到尊重或侵害。減少、避免、解決教育法律沖突的必由之路是:教育者和學生都要學習、理解、掌握有關教育法律、法規和規章的條文和實質,按教育法科學地管理和教育學生;依教育法科學的學習。做到教者、學者均知法、守法、護法。

第三,樹立服務意識。教育者應該充分認識到與學生法律關系的變化,找準與學生的法律關系,適時調整角色地位,保護學生權利,樹立服務意識,做好服務工作,熱忱為學生服務。大學生智商高,知識面廣,觀念更新周期短,法律意識不斷增強。教育者要從民主、自由、平等、公正的觀點出發,既要嚴格按照法律、法規和規章制度來規范、管理、教育大學生,又要充分尊重學生的法律地位,保護他們的合法權益。

第四,規范高校管理行為。2005年頒布實施了新的《普通高等學校學生管理規定》。新《規定》依據《教育法》、《高等教育法》以及其他相關法律法規,遵循“育人為本,依法建章,規范管理,加強監督”的原則,對原《規定》進行了全面的修訂。新的《規定》把學校管理的自由裁量權限定在一定的范圍之內,對于保護學生合法權益具有重要意義。進一步明確了高校工作職責、范圍,管理者的權限、義務,完善法律監督機制體系,規范了高校的管理行為,依法行事。

第五,完善學生救濟機制。一是要按照法律的規定,禁止侵犯學生權利行為的發生;二是建立學生申訴制度,使學生權利得到救濟,三是進一步明確司法審查介入高校的教育管理活動的權限、程序,在維護高校的自主辦學權和保障學生的基本權利之間找到一個平衡點,從而更好地維護學生的各項合法權益。司法審查對大學管理的介入不僅是完全必要的,更為重要的是可以規范管理權利,更新管理觀念,促進高校管理的法制化和法治化。

學生是學校的主體,學生管理工作的成效,關系到學校的穩定與發展。但隨著高等教育改革的推進,高校與學生的關系由原來單一的行政管理關系逐步向復雜化方向轉變。為適應這種變化,高校必須更新管理理念、改進管理方式和完善管理制度,加強高校學生管理法制化與法治化,才能促進高校的長期穩定與健康的發展。

參考文獻

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