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篇（1）

1 消防行政許可和消防備案前置條件內(nèi)容及涉及的部門統(tǒng)計(jì)

（1）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案方面，按照《消防法》第十條至十二條以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十五條和第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位申請消防設(shè)計(jì)審核或設(shè)計(jì)審核備案應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：1）建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；2）建筑設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件和消防設(shè)計(jì)文件；3）依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；4）依法需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑，屬于人員密集場所的，應(yīng)當(dāng)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的證明文件。5）屬于改建（含室內(nèi)裝修、建筑保溫、用途變更）工程的，應(yīng)當(dāng)提供建筑所有權(quán)（使用權(quán)）證等確權(quán)文件。這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、設(shè)計(jì)單位、政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、住建部門等。

（2）建設(shè)工程消防驗(yàn)收建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案方面，按照《消防法》第十三條以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第二十一條和第二十四條規(guī)定，建設(shè)工程消防驗(yàn)收建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：第一、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和有關(guān)消防設(shè)施的工程竣工圖紙；第二、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；第三、消防設(shè)施檢測合格證明文件；第四、施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；第五、建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件。這五大前置條件中涉及到設(shè)計(jì)單位、消防產(chǎn)品和設(shè)施的檢測單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、工商行政管理部門等。

（3）公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查，按照《消防法》第十五條以及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第八條規(guī)定，公眾聚集場所在使用、營業(yè)前消防安全檢查中應(yīng)當(dāng)提供的材料中涉及相關(guān)部門和單位的有以下幾種：第一、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者工商行政管理機(jī)關(guān)出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；第二、依法取得的建設(shè)工程消防驗(yàn)收或者進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案的法律文件復(fù)印件；第三、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、場所平面布置圖；第四、員工崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄和自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員取得的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書復(fù)印件；第五、依照《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》不需要進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案的公眾聚集場所申請消防安全檢查的，還應(yīng)當(dāng)提交場所室內(nèi)裝修消防設(shè)計(jì)施工圖、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件，以及裝修材料防火性能符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證。這五大前置條件中涉及到工商行政管理部門、消防部門、設(shè)計(jì)單位、消防產(chǎn)品檢測單位等。

2 消防行政許可和消防備案受前置條件影響的主要原因

2.1 互為前置的法定條件被打破

一些地方政府為加快發(fā)展，以政府“重點(diǎn)工程”、“引進(jìn)工程”為名，在項(xiàng)目建設(shè)前期，采用協(xié)調(diào)會等形式要求各部門提前介入會審，在前置性文件缺乏的情況下，工程提前“上馬”，先開工建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)，待其補(bǔ)辦正規(guī)手續(xù)時(shí)，建筑多已施工或完工，先天患或已成既定事實(shí)，當(dāng)按照消防法律程序辦理消防許可和消防備案時(shí)，建設(shè)單位又以政府文件或相關(guān)會議紀(jì)要做依據(jù)回避，通過政府層面協(xié)調(diào)，突出強(qiáng)調(diào)工期和民生問題，使消防行政許可和消防備案不符合法律法規(guī)要求，不利于消防審核、驗(yàn)收工作的正常開展。

2.2 消防業(yè)務(wù)的參差不齊難改變

消防行政許可和消防備案是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作，要求技術(shù)人員應(yīng)有相對的穩(wěn)定性，以便于工作經(jīng)驗(yàn)的積累。尤其是實(shí)行備案抽查制度以來，大量的備案抽查工作在消防大隊(duì)辦理，這對基層消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。而現(xiàn)行的消防體制從制度上造成了專業(yè)人才的流失，平均每兩三年就進(jìn)行一次崗位調(diào)整，人員流動(dòng)性大，造成消防行政許可的技術(shù)權(quán)威性不高。另外，自設(shè)置消防行政服務(wù)窗口以來，窗口工作人員業(yè)務(wù)能力參差不齊，消防基礎(chǔ)理論知識缺乏，也沒有一線消防執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)法律法規(guī)及各項(xiàng)消防基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不熟悉，工作能力和業(yè)務(wù)水平亟待提高。

2.3 中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)則不規(guī)范

雖然消防中介機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督管理工作中起了一定作用，但在機(jī)制上管理缺乏法律依據(jù)，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十二條為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，但對于消防中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位，開業(yè)條件、應(yīng)負(fù)何種責(zé)任，則無明確規(guī)定，限制了其發(fā)展；資質(zhì)管理上不規(guī)范，作為消防中介機(jī)構(gòu)所需的條件不明確，造成操作上的不規(guī)范。消防中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平不高，消防中介機(jī)構(gòu)的種類不齊全、數(shù)量偏少，借用資質(zhì)和濫用資質(zhì)的現(xiàn)象還普遍存在。國家對檢測質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批事項(xiàng)的決定》后，公安消防部門弱化了對檢測企業(yè)的監(jiān)督管理，一些檢測企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，無原則、無條件的隨意出具合格檢測報(bào)告；還有的企業(yè)自己施工，自己檢測，檢測結(jié)果缺少公正性。

3 如何減小消防行政許可和消防備案前置條件對消防工作的影響，實(shí)現(xiàn)消防行政許可和消防備案的效率提升

3.1 適當(dāng)取消建筑工程行政許可和消防備案的前置條件

一些群眾對舊建筑進(jìn)行改建、擴(kuò)建，如臨街的一些建筑物改建成商場或娛樂場所，按規(guī)定需進(jìn)行消防報(bào)建時(shí)，一定要有國土部門的土地使用證明文件和規(guī)劃部門的規(guī)劃證明文件，但由于這些建筑物都是很早建的，根本提供不了規(guī)劃部門、國土部門的相關(guān)批準(zhǔn)文件證明，造成業(yè)主來回跑很多趟，都辦不齊消防報(bào)建手續(xù)。根據(jù)公安部在2008年下發(fā)的《公安部關(guān)于建筑工程消防行政許可中有關(guān)前置條件問題的批復(fù)》要求，對一些“合法”的“老建筑”，取消建筑工程消防審核、驗(yàn)收和公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查的前置條件，建設(shè)單位申報(bào)建筑工程消防審核時(shí)，除政府有明文規(guī)定外，不再硬性要求提供規(guī)劃、國土等部門的證明資料，只需提供與消防安全直接相關(guān)的初步設(shè)計(jì)資料，符合建筑防火的規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)消防行政許可和消防備案的科學(xué)性。

3.2 實(shí)行簡易審核程序

篇（2）

作為消防監(jiān)督工作中的重點(diǎn)，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收主要是依托于公安消防部門，針對建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)所報(bào)送圖紙加以審核，對設(shè)計(jì)中的不足之處加以糾正，以保障人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收工作中仍然存在這樣或那樣的問題，具體體現(xiàn)在建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、公安消防機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面。

1 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收中所存在的主要問題

1.1 公安消防機(jī)構(gòu)

很多地方消防部門在執(zhí)法過程中保留了本該公示、公布、公告等諸多問題，致使執(zhí)法過程未考慮到時(shí)限的要求，導(dǎo)致審批時(shí)限難以保證。對于審批效率而言，多數(shù)消防機(jī)構(gòu)在審批過程中都能夠嚴(yán)格根據(jù)所規(guī)定的工作流程展開，但存在部分部門的審批仍借助于傳統(tǒng)紙質(zhì)文書進(jìn)行辦理，如此執(zhí)法極易導(dǎo)致差錯(cuò)，也容易引起“暗箱操作”等情況。就審批服務(wù)而言，由于受到傳統(tǒng)特權(quán)主義思想的影響，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下，給人以傲慢、無理的印象。

1.2 建設(shè)方

很多建設(shè)單位對于公安消防機(jī)構(gòu)所組織的消防工程設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收工作不重視，由于認(rèn)識方面存在偏差，很多單位選擇最大化地減少消防工程投資，導(dǎo)致建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量不合格，消防工程中隱患連連，而這也不是公安消防機(jī)構(gòu)的一紙驗(yàn)收合格意見書所能完全預(yù)見的。由于認(rèn)識不足，導(dǎo)致建設(shè)單位對消防工程施工中的問題不重視，僅僅為了通過消防審核與驗(yàn)收而隱瞞應(yīng)付，致使本應(yīng)承擔(dān)消防工程質(zhì)量監(jiān)管的建設(shè)方發(fā)生了角色的錯(cuò)誤變換。

1.3 設(shè)計(jì)方

有些設(shè)計(jì)單位雖然能夠做到嚴(yán)格根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，但出于競爭的需求，存在過分遷就建設(shè)方要求等情況，部分設(shè)計(jì)單位甚至不考慮建設(shè)工程規(guī)范的實(shí)際情況，在設(shè)計(jì)圖紙中所明確的消防設(shè)計(jì)要求在具體施工中無法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致隱患重重，難以通過消防驗(yàn)收。

1.4 施工方

很多施工單位并不根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、防火施工規(guī)范要求進(jìn)行，擅自縮小消防水管的管徑，涂薄防火涂料，部分施工方為了得到工程，甚至冒著違法違規(guī)之嫌，偷工減料、降低標(biāo)準(zhǔn)。部分施工單位為了遷就建設(shè)方而違規(guī)作業(yè)，導(dǎo)致建設(shè)工程防火防災(zāi)系統(tǒng)先天不足。

1.5 監(jiān)理方

部分監(jiān)理單位會定期、不定期地就所承接項(xiàng)目中各項(xiàng)施工情況進(jìn)行監(jiān)督，各項(xiàng)目監(jiān)理部也會對安全監(jiān)理行為加以考核，但效果并不十分理想。無論在內(nèi)部安全教育方面，還是項(xiàng)目總監(jiān)崗前考核方面，亦或安全監(jiān)理程序制定與規(guī)范方面都亟待改善，因而導(dǎo)致消防工程施工現(xiàn)場監(jiān)管效果不佳。

2 加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收的對策

2.1 明確各單位的責(zé)任

對于公安消防部門而言，其擔(dān)負(fù)著安全責(zé)任。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收應(yīng)堅(jiān)持“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的原則。雖然建設(shè)工程備案分為“人員密集場所”、“普通工程”兩種，驗(yàn)收主體方面存在不同，但是，公安消防機(jī)構(gòu)并不參與建設(shè)中，而是負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)消防部分的開展，為此，公安消防部門無直接責(zé)任。設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、施工方應(yīng)對消防檢測的結(jié)果承擔(dān)直接責(zé)任，全面推行備案制度，公安消防機(jī)構(gòu)需要在竣工之后進(jìn)行嚴(yán)格抽查，明確消防安全責(zé)任。對于公共場所，公安消防機(jī)構(gòu)直接參與審核和驗(yàn)收的，主要消防安全責(zé)任依然在建設(shè)方。作為監(jiān)督部門，存在消防安全事故的，公安消防機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)失職之責(zé)。

2.2 加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一

消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收屬于一項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收制度，因此，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案保持良好銜接。根據(jù)《消防法》的規(guī)定，建設(shè)方驗(yàn)收之后必須報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，但具體操作過程中往往出現(xiàn)建設(shè)工程還未竣工驗(yàn)收，已經(jīng)進(jìn)行了消防備案的情況。很多建設(shè)方缺乏足夠的消防安全意識，設(shè)置消防設(shè)施只是為了取得消防驗(yàn)收手續(xù)。因此，必須嚴(yán)格控制建設(shè)工程竣工驗(yàn)收之后再進(jìn)行消防驗(yàn)收備案這一環(huán)節(jié)，同時(shí)，加強(qiáng)對各單位及各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)將安全隱患消除，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，公安消防部門應(yīng)注重協(xié)調(diào)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方等各單位，加強(qiáng)其相互之間的協(xié)調(diào)與配合，促進(jìn)消防工程順利實(shí)施。

2.3 改進(jìn)消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收工作

對于建設(shè)單位而言，必須做好備案，對于特定工程而言應(yīng)推行驗(yàn)收許可，公共場所審核由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，其他工程應(yīng)在取得施工許可之后的七個(gè)工作日內(nèi)，到公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，由其負(fù)責(zé)抽查。同時(shí)，應(yīng)注重增強(qiáng)消防安全意識，自覺遵守技術(shù)規(guī)范，履行安全責(zé)任，保障施工質(zhì)量。對于公安消防機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督，樹立服務(wù)意識，嚴(yán)格履行有關(guān)法律法規(guī)的要求，力求實(shí)現(xiàn)公正、合理與高效，嚴(yán)禁利用該方法謀取不正當(dāng)利益。同時(shí)，應(yīng)引入公民監(jiān)督制，防止腐敗問題滋生。對于施工方而言，必須嚴(yán)格根據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對施工單位的消防安全教育，防止拖延隱患實(shí)施與整改，提升其消防安全責(zé)任意識，從根源上杜絕消防安全隱患。對于監(jiān)理方而言，應(yīng)明確責(zé)任，加強(qiáng)消防工程施工現(xiàn)場監(jiān)督與管理工作。一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即糾正，并在限期之內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)工程施工質(zhì)量，對施工方質(zhì)量保證體系加以抽查，明確其實(shí)施情況。對于設(shè)計(jì)單位而言，由公安消防機(jī)構(gòu)定期向其通報(bào)審核情況，并在業(yè)務(wù)受理窗口公布其設(shè)計(jì)質(zhì)量情況，對連續(xù)出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)將其情況抄報(bào)建設(shè)方，并函告招投標(biāo)辦公室，作為警示。

3 結(jié)束語

一言以概之，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收已經(jīng)成為消防審核的重要防線之一，因此，如何促進(jìn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的規(guī)范性、可靠性、安全性十分關(guān)鍵，必須加強(qiáng)各單位、部門的協(xié)調(diào)、配合，保障消防工程的質(zhì)量。

篇（3）

茲有我單位在《部門名稱》擔(dān)任的__ ________(職務(wù))的________ (姓名) ____(性別) _____ (年 齡) ___________________(身份證號)，依法向貴支隊(duì)申請辦理___________________(建設(shè)工程名稱)的消防設(shè)計(jì)審核消防驗(yàn)收消防設(shè)計(jì)備案＼竣工驗(yàn)收消防備案＼公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查的消防行政審批手續(xù)，請予接待。

我單位保證向消防支隊(duì)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)；如被發(fā)現(xiàn)申請人員 提供虛假介紹信進(jìn)行申報(bào)，將依據(jù)【中華人民共和國行政許 可法】第七十八條的規(guī)定，在一年內(nèi)不再次申請?jiān)撓佬姓?審批手續(xù)。

篇（4）

公眾聚集場所是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。公眾聚集場所一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷，產(chǎn)生較大的社會影響。為了減少公眾聚集場所的火災(zāi)隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)經(jīng)常組織開展消防監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，取得了一定的效果，但是公眾聚集場所的火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生。如何預(yù)防和減少公眾聚集場所的火災(zāi)隱患，已經(jīng)成為擺在消防監(jiān)督管理人員和社會學(xué)者面前的一項(xiàng)重要課題。

1 存在問題

做為一名基層消防監(jiān)督人員，有必要也有責(zé)任對當(dāng)前我國消防監(jiān)督管理中存在的問題認(rèn)真進(jìn)行研究、分析，進(jìn)一步提高公眾聚集場所消防管理水平和抗御火災(zāi)的能力。通過近年來的火災(zāi)案例和工作中的切身體會，認(rèn)為當(dāng)前公眾聚集場所火災(zāi)頻發(fā)的主要原因有以下幾點(diǎn)。

1.1 部分消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，法制意識淡薄

目前公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)從事消防監(jiān)督工作的人員都是武警現(xiàn)役警官，根據(jù)《中華人民共和國兵役法》和《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》相關(guān)規(guī)定，警官來源主要有三個(gè)途徑：一是從優(yōu)秀士兵中選拔；二是普通中學(xué)生入軍隊(duì)院校學(xué)習(xí)畢業(yè)后分配；三是從普通高等學(xué)校的優(yōu)秀畢業(yè)生中選拔。這三種途徑造成部分消防監(jiān)督人員文化素質(zhì)參差不齊，同時(shí)他們達(dá)到一定服役年限必須退出現(xiàn)役，人員流動(dòng)性非常大。特別是一些人從事消防監(jiān)督工作時(shí)間很短，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平偏低，不知道自身在公眾聚集場所消防管理工作中的職責(zé)，法制意識差[1]。

1.2 消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，無法有效監(jiān)管

目前在公眾聚集場所消防行政許可和日常消防監(jiān)督管理工作中都需要依據(jù)相關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但由于我國消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定起步較晚，未經(jīng)長期的實(shí)踐驗(yàn)證，缺乏消防基礎(chǔ)科學(xué)研究支持，我國現(xiàn)行的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范往往都是“亡羊補(bǔ)牢”式，缺乏預(yù)見性，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷[2]。特別是與公眾聚集場所有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求散見于多種標(biāo)準(zhǔn)中，造成不僅剛從事消防監(jiān)督工作的人員不能很好掌握，就是有一定工作經(jīng)驗(yàn)的消防監(jiān)督工作人員也不能完全掌握，從而不能起到有效的監(jiān)管。

1.3 消防從業(yè)人員素質(zhì)差，發(fā)生火災(zāi)不能有效處理

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令120號）僅規(guī)定公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位的自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員需要取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書，對員工需提供崗前消防安全教育培訓(xùn)記錄，但對員工崗前培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都未要求，實(shí)際上也就是要求單位自己組織對員工進(jìn)行消防培訓(xùn)，而從許多火災(zāi)案例看，公眾聚集場所發(fā)生火災(zāi)的原因大多是消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和員工消防意識不強(qiáng)， 心理素質(zhì)不過硬，缺乏對消防設(shè)施、器材的維護(hù)管理，不重視消防管理工作或違章操作造成的[3]。

1.4 公眾聚集場所數(shù)量多，消防監(jiān)管乏力

近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和市場投資取向的引導(dǎo)，公眾聚集場所數(shù)量大量增加，而公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)由于受現(xiàn)役體制限制，人員編制少，很難對這些公眾聚集場所進(jìn)行有效監(jiān)督，造成公眾聚集場所取得消防行政許可后，再次進(jìn)行改建、擴(kuò)建和內(nèi)部裝修時(shí)都得不到有效監(jiān)督，新產(chǎn)生的火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改，同時(shí)由于監(jiān)督檢查任務(wù)繁重， 一定程度上使公安消防部門疲于應(yīng)付， 導(dǎo)致監(jiān)督檢查不徹底不細(xì)致的工作現(xiàn)狀時(shí)有發(fā)生， 使一些火災(zāi)隱患得不到徹底的清除。

1.5 違法違章行為處罰力度小，法律法規(guī)不完善

《中華人民共和國消防法》中對公眾聚集場所在開業(yè)前消防安全檢查、消防設(shè)施和器材維護(hù)管理方面規(guī)定了停止使用、罰款等行政處罰，而在日常消防管理制度和措施等落實(shí)方面僅是對違反規(guī)定的單位，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，也僅對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予行政處分或警告處罰。目前公眾聚集場所大多為私人企業(yè)，上述行政處分和警告的行政處罰措施根本達(dá)不到對他們督促的作用。

2 提出的對策

做為一名長期從事基層消防監(jiān)督工作的人員，在這里我提出幾點(diǎn)看法，希望能對今后公眾聚集場所的消防監(jiān)督管理工作有所裨益。

2.1 加強(qiáng)公眾聚集場所消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案工作

公安部新出臺的《關(guān)于建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，對依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政審批負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員，對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查結(jié)果負(fù)終身責(zé)任。因此必須進(jìn)一步提高對公眾聚集場所消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查工作的重視程度，確保公眾聚集場所不留下先天火災(zāi)隱患。

2.2 完善建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式

新施行的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號）對需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收的公眾聚集場所范圍進(jìn)行了限定，除此之外僅需要建設(shè)單位到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案，然后由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)隨機(jī)進(jìn)行抽查。這樣就造成如果備案的建設(shè)工程未被抽查到，就會失去消防監(jiān)督，造成遺留火災(zāi)隱患。而《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》中又強(qiáng)調(diào)，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查時(shí)，還要依法對進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案但沒有進(jìn)行備案抽查的公眾聚集場所進(jìn)行檢查，這等于又重新進(jìn)行一次消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收，而一旦公眾聚集場所已經(jīng)遺留下先天火災(zāi)隱患，此時(shí)整改難度會更大，不僅沒有給建設(shè)單位提高便利，反而制造了困難。因此必須完善現(xiàn)行的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理模式，一方面可對公眾聚集場所取消面積限定，全部進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收；另一方面可借鑒國外做法，建立消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收由第三方中介組織進(jìn)行辦理制度，明確中介組織的資質(zhì)、技術(shù)人員構(gòu)成、工作程序以及承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任等問題，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)只去抽查中介機(jī)構(gòu)審核和驗(yàn)收過的消防設(shè)計(jì)文件或建設(shè)工程，對中介組織的審核、驗(yàn)收情況進(jìn)行消防監(jiān)督，而不是像現(xiàn)在這樣可能造成對公眾聚集場所失控漏管。

2.3 加強(qiáng)對裝飾裝修設(shè)計(jì)、施工單位的消防資質(zhì)審查

目前公眾聚集場所由于裝飾裝修使用易燃可燃材料引起的火災(zāi)較多，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)相繼出臺許多措施進(jìn)行管理，但是，我認(rèn)為有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對設(shè)計(jì)和施工單位的監(jiān)管，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位相較于設(shè)計(jì)、施工單位來說對易燃可燃材料的危害性了解得不多，而設(shè)計(jì)、施工單位卻不同，特別是施工單位往往都想節(jié)省施工成本，偷工減料。因此必須會同住建部門從設(shè)計(jì)和施工單位資質(zhì)、技術(shù)人員構(gòu)成、材料選擇、進(jìn)場檢驗(yàn)和承擔(dān)的責(zé)任等方面去修改相關(guān)法律法規(guī)，明確設(shè)計(jì)、施工單位在裝飾裝修工程中的法律責(zé)任。

2.4 加強(qiáng)對公眾聚集場所電氣設(shè)計(jì)防火審核、驗(yàn)收的管理

電氣設(shè)備、設(shè)施和線路故障是引起公眾聚集場所火災(zāi)的主要原因。目前在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收工作中要求對消防電源及配電等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，但是對電氣防火審核、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定散見于《建設(shè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中，沒有對電氣防火技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)、全面的規(guī)范，因此今后必須加強(qiáng)對電氣防火有關(guān)問題的深入研究，編制專門的電氣防火設(shè)計(jì)規(guī)范，提高電氣防火的設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)對電氣防火的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收工作。

2.5 提高消防行政審批人員責(zé)任意識，嚴(yán)格行政許可

公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防安全檢查，此項(xiàng)工作作為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)行政許可，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施進(jìn)行。消防行政審批人員必須提高責(zé)任意識，特別是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的各級領(lǐng)導(dǎo)必須以身做責(zé)，加強(qiáng)消防行政審批的嚴(yán)肅性，做到 “誰審批、誰負(fù)責(zé)”。審批過程中出現(xiàn)、、等違法行為在關(guān)部門要嚴(yán)肅追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

2.6 完善公眾聚集場所行政許可有關(guān)配套規(guī)章

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對公眾聚集場所消防安全檢查合格后，要發(fā)放《公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查合格證》（以下簡稱《合格證》），只有當(dāng)公眾聚集場所進(jìn)行改建、擴(kuò)建和室內(nèi)裝修，或改變場所使用性質(zhì)時(shí)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者備案抽查，或者存在《中華人民共和國行政許可法》中撤銷、注銷行政許可手續(xù)的情形，否則《合格證》長期有效。這就造成公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)發(fā)放完《合格證》后對公眾聚集場所監(jiān)管乏力，而許多火災(zāi)的發(fā)生，都是由于公眾聚集場所擅自改建、擴(kuò)建、室內(nèi)裝修或改變使用性質(zhì)造成的。因此有必要對現(xiàn)行的行政許可配套規(guī)章進(jìn)行修改、完善。公眾聚集場所為了有利于經(jīng)營，經(jīng)常會進(jìn)行改建、擴(kuò)建和室內(nèi)裝修，消防安全條件經(jīng)常會改變，可對《合格證》設(shè)定一定時(shí)間的有效期，不僅不違背《中華人民共和國行政許可證法》的規(guī)定，而且有利于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握公眾聚集場所的消防安全條件，決定變更或延續(xù)行政許可，加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理，保證場所消防安全條件。

2.7 建立嚴(yán)格的消防從業(yè)人員準(zhǔn)入制度

目前公眾聚集場所的電工、焊工需要取得《特種作業(yè)人員操作證》，自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員需要取得《建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)資格證書》，而其余消防從業(yè)人員大多由保安兼任，普遍存在文化素質(zhì)不高、消防常識不熟悉和消防業(yè)務(wù)不熟練等問題。針對上述問題，我認(rèn)為有必要制定和完善現(xiàn)有消防培訓(xùn)管理法律法規(guī)，建立嚴(yán)格的消防從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要會同工商、教育、人力資源和社會保障等部門研究制定消防從業(yè)人員培訓(xùn)管理辦法，要求具有一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人等消防從業(yè)人員必須通過相關(guān)培訓(xùn)或執(zhí)業(yè)資格考試，作為設(shè)立公眾聚集場所前置條件，成為辦理場所開業(yè)使用前消防安全檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)要明確發(fā)生較大以上火災(zāi)事故對消防從業(yè)人員進(jìn)行取消從業(yè)資格、終身禁入行業(yè)等嚴(yán)厲處罰措施，加強(qiáng)消防從業(yè)人員的監(jiān)管。

2.8 明確單位消防管理主體責(zé)任，提高自我管理意識

消防工作是一項(xiàng)社會化工作，要大力貫徹國家《消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，按 “單位全面負(fù)責(zé)”的要求，公眾聚集場所必須明確自身的主體地位，落實(shí)單位消防安全責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)行自我管理。而目前的消防監(jiān)督管理模式，往往是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)“大包大攬”，嚴(yán)重消弱了場所的消防管理主體地位，因此公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要研究切實(shí)可行的公眾聚集場所消防管理模式，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)“部門依法監(jiān)管”的職能作用，同時(shí)還可以修改有關(guān)法律法規(guī)，將是否投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)納入公眾聚集場所使用開業(yè)前檢查的一項(xiàng)必備條件，根據(jù)場所是否存在消防違法行為以及中介機(jī)構(gòu)出具的年度消防安全評價(jià)報(bào)告，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)場所的消防安全狀況進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整，督促場所及時(shí)消除火災(zāi)隱患，加強(qiáng)消防管理工作，并推行全方位防火責(zé)任制，把防火責(zé)任制落實(shí)到法定代表人，明確法定代表人是本單位的防火第一責(zé)任人，充分調(diào)動(dòng)場所自我管理的積極性，明確自身的消防管理主體地位，提高公眾聚集場所抗御火災(zāi)的能力。

3 總結(jié)

公眾聚集場所的消防監(jiān)督管理一直是困擾公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、社會有關(guān)部門和單位自身的難題，而且隨著社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新情況、新問題還會不斷出現(xiàn)，希望本人的上述看法能為當(dāng)前的公眾聚集場所消防監(jiān)督管理工作提供參考。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

中山市公安消防支隊(duì)小欖大隊(duì)：

我單位(中山市XXX酒店有限公司)位于中山市小欖鎮(zhèn)XXXXX，于20XX年6月辦理中山市XXX酒店有限公司二層餐廳區(qū)建設(shè)工程內(nèi)部裝修消防竣工驗(yàn)收消防備案手續(xù)，工程竣工驗(yàn)收消防備案編號：440000WYS1400XXXXX，并被定為抽查對象。工程內(nèi)部裝修面積590平方米，裝修層數(shù)為第二層局部。

20XX年7月貴大隊(duì)人員到我單位消防驗(yàn)收，監(jiān)督檢查提出現(xiàn)場存在以下問題：1、場所樓梯間內(nèi)應(yīng)增加應(yīng)急照明設(shè)施;2、首層樓梯門口采用拉閘門，不符合消防疏散要求;3、樓梯間內(nèi)堆放雜物，需搬走;4、樓梯間內(nèi)設(shè)置房間，房間門應(yīng)改為防火門或砌磚墻;5、場所人員應(yīng)參加消防培訓(xùn)。

現(xiàn)我單位就大隊(duì)提出意見作出以下整改，并承諾以下5點(diǎn)消防隱患于20XX年7月11日整改完畢。

1、增加場所應(yīng)急照明設(shè)施;

2、拆除首層拉閘門;

3、搬走樓梯間雜物，確保疏散樓梯暢通;

4、樓梯間設(shè)置房間的門落實(shí)防火措施，采用磚墻封堵;

5、按照消防部門要求單位員工參加消防培訓(xùn)??。

此致!

保證單位:中山市XXX酒店有限公司

(蓋章)

負(fù)責(zé)人簽字：XXX

日期：20XX年7月7日

消防整改保證書范本【2】

我是本單位消防安全責(zé)任人，為確保場所消防安全，防止發(fā)生火災(zāi)事故，我代表本單位作出以下保證：

一、自覺遵守消防法律法規(guī)，健全消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)防火檢查巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

二、保障疏散通道，安全出口和消防車道暢通。

三、按國家規(guī)定配置消防設(shè)施和器材，使用合格的消防產(chǎn)品，并定期檢驗(yàn)，維修，確保完好有效。

四、堅(jiān)強(qiáng)火源管理，及時(shí)制止場所內(nèi)違法使用明火違反禁令吸煙，燃放煙花爆竹等行為。

五、不在場所內(nèi)違規(guī)設(shè)置員工宿舍違規(guī)留宿人員。

六、不使用儲存易燃易爆危險(xiǎn)品。

七、不使用易燃易爆可燃裝修飾品材料。

八、積極開展消防宣傳，加強(qiáng)員工消防教育培訓(xùn)，認(rèn)真組織滅火和應(yīng)急疏散演練。

九、發(fā)生火災(zāi)后，立即報(bào)警，組織和引導(dǎo)在場人員安全疏散，撲救初起火災(zāi)。

如違反以上承諾，愿依法承擔(dān)法律責(zé)任。

開封市金明汽車站

保證人：XXX

20XX.9.19

消防整改保證書范本【3】

XX市公安局XXX派出所：

頃接20XX年1月23日貴所XX社區(qū)辦事處的消防安全監(jiān)督整改書，我單位對貴所的寶貴意見和指導(dǎo)精神深表感謝。而后我單位負(fù)責(zé)人先做了深刻的自我檢討。我單位已按照消防安全監(jiān)督整改書要求,全面進(jìn)行了自查,并就消防安全工作作出如下承諾:

1、嚴(yán)格遵守消防法律、法規(guī),落實(shí)消防安全主體責(zé)任, 實(shí)行消防安全責(zé)任制。

2、認(rèn)真落實(shí)消防安全制度和消防安全操作規(guī)程。

3、加強(qiáng)防火檢查、巡查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

4、保障疏散通道、安全出口暢通。

5、按照國家有關(guān)規(guī)定配置消防設(shè)施和器材,并確保完 好有效。

6、制定切實(shí)可行的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,定期組織開展滅火疏散演練。

7、結(jié)合單位實(shí)際，強(qiáng)化針對性安全防范措施,嚴(yán)防火 災(zāi)事故發(fā)生。

篇（6）

按照“一個(gè)窗口受理、部門聯(lián)合審批”的要求,將城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有應(yīng)辦理施工許可手續(xù)的建設(shè)工程(單體建筑面積超過300平方米或投資額超過30萬元)統(tǒng)一納入市政務(wù)服務(wù)中心審批,實(shí)行集中受理,“一站式”審批,電子化監(jiān)督。

二、工作流程

市政務(wù)服務(wù)中心對建設(shè)項(xiàng)目審批的各階段組織聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)工作,使用“市人民政府建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批專用章”、“市人民政府建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收專用章”。

(一)土地招拍掛階段。

市國土資源局確定需招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地后,編制土地出讓文件,在市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)開展招拍掛交易活動(dòng),確定競得人,簽訂土地成交確認(rèn)書后,市政務(wù)服務(wù)中心組織市發(fā)改委、環(huán)保局進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案,待競得人交齊土地出讓金后,簽訂出讓合同,辦理國有土地使用權(quán)證。

(二)規(guī)劃許可階段(行政審批辦理時(shí)間為17個(gè)工作日)。

規(guī)劃許可階段,共有4個(gè)環(huán)節(jié):市規(guī)劃局辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證(2個(gè)工作日);審定詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案(10個(gè)工作日);施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查(4個(gè)工作日);市規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(1個(gè)工作日)。所有審批工作須在行政審批系統(tǒng)中完成,做到全程留痕,數(shù)據(jù)共享。

其中,由市規(guī)劃局單獨(dú)辦理的審定詳細(xì)規(guī)劃、總平面圖、設(shè)計(jì)方案3個(gè)環(huán)節(jié)及建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,市政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)督促,及時(shí)溝通,確保按期完成。

在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查環(huán)節(jié),市政務(wù)服務(wù)中心要組織住建、規(guī)劃、房管、消防、人防、公用事業(yè)、城管執(zhí)法、氣象、地震、經(jīng)信等有關(guān)部門召開聯(lián)審會議,用4個(gè)工作日集中對以下事項(xiàng)開展審查:民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)備案、審批;設(shè)計(jì)圖紙規(guī)劃審核,臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可;住宅小區(qū)配套建筑及設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)審核;建筑工程消防設(shè)計(jì)審核;防空地下室結(jié)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)審核;供熱及節(jié)能設(shè)計(jì)審核;建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案審核,移植或砍伐城市樹木的審批,臨時(shí)占用城市綠地核準(zhǔn);防雷裝置設(shè)計(jì)審核;建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核;散裝水泥基金征收。以上事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審批完成后,由各相關(guān)部門首席代表或授權(quán)委托人員在“施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查表”上簽字、加蓋單位“2號公章”。在此階段,無正當(dāng)理由不參加聯(lián)合審查或未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審查的,由市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)在聯(lián)合審查表上加蓋“市人民政府建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批專用章”,視為以上審查全部通過,進(jìn)入下一審批環(huán)節(jié)。

(三)施工許可階段(行政審批辦理時(shí)間為4個(gè)工作日)。

按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人向住建部門招標(biāo)辦提出申請后,由招標(biāo)辦督促招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過公共資源交易系統(tǒng)在市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站、大屏幕和國家指定媒體招標(biāo)公告,在市政務(wù)服務(wù)中心組織報(bào)名、發(fā)售招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、確定中標(biāo)人,并經(jīng)公示后核發(fā)中標(biāo)通知書,簽訂合同。

招投標(biāo)工作完成后,相關(guān)行政主管部門憑市政務(wù)服務(wù)中心出具的《市公共資源交易項(xiàng)目辦結(jié)單》通過公共資源交易系統(tǒng)及行政審批系統(tǒng)辦理相關(guān)審核審批手續(xù),住建部門通過系統(tǒng)對招投標(biāo)情況書面報(bào)告進(jìn)行審核,招標(biāo)人或機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)對招標(biāo)合同、建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)備案;城管執(zhí)法部門辦理核發(fā)城市排水許可證、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證,以上事項(xiàng)應(yīng)在2個(gè)工作日辦結(jié)。

住建部門核發(fā)《建筑工程施工許可證》,應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。建設(shè)項(xiàng)目單位取得《建筑工程施工許可證》,項(xiàng)目開工建設(shè)。需市房產(chǎn)管理中心辦理核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》的,應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

(四)竣工驗(yàn)收階段(行政審批辦理時(shí)間為4個(gè)工作日)。

建設(shè)工程竣工后,市政務(wù)服務(wù)中心組織住建、規(guī)劃、國土、房管、消防、人防、公用事業(yè)、城管執(zhí)法、氣象、環(huán)保等相關(guān)部門召開聯(lián)席會議,在4個(gè)工作日內(nèi)完成以下事項(xiàng)的驗(yàn)收任務(wù):民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)驗(yàn)收;建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí);《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的建設(shè)條件驗(yàn)收;住宅小區(qū)配套建筑及設(shè)施設(shè)備備案;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案;防空地下室竣工驗(yàn)收;供熱及節(jié)能改造驗(yàn)收;建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程竣工驗(yàn)收;防雷裝置竣工驗(yàn)收;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收。以上事項(xiàng)驗(yàn)收合格后,由各相關(guān)部門首席代表或授權(quán)委托人員在“建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收表”上簽字、加蓋單位“2號公章”。在此階段,無正當(dāng)理由不參加驗(yàn)收或在規(guī)定時(shí)限未完成驗(yàn)收任務(wù)的,由市政務(wù)服務(wù)中心在聯(lián)合驗(yàn)收表上加蓋“市人民政府建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收專用章”,視為驗(yàn)收合格,各單位不得再行組織單獨(dú)驗(yàn)收。

驗(yàn)收合格后,住建等相關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案及相關(guān)信息公開工作。

三、審批制度

建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行“六統(tǒng)一”辦理工作制度,即“統(tǒng)一受理報(bào)件、統(tǒng)一組織會審、統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一費(fèi)用減免程序、統(tǒng)一承諾辦結(jié)時(shí)間、統(tǒng)一發(fā)放證件”。

(一)統(tǒng)一受理報(bào)件。建設(shè)項(xiàng)目申請人持有關(guān)材料到市政務(wù)服務(wù)中心報(bào)件受理窗口進(jìn)行項(xiàng)目登記,經(jīng)初步審查符合要求的,填寫《建設(shè)項(xiàng)目審批手冊》,由受理窗口及時(shí)登錄審批平臺,向申請人出具受理通知書,根據(jù)聯(lián)辦件辦理的有關(guān)要求,按環(huán)節(jié)程序?qū)㈨?xiàng)目信息發(fā)送相關(guān)窗口,各窗口據(jù)此辦理審批業(yè)務(wù)。

(二)統(tǒng)一組織會審。為有效解決分頭辦理時(shí)間過長的問題,進(jìn)一步提高辦事效率,實(shí)行聯(lián)席會議制度。市政務(wù)服務(wù)中心在建設(shè)項(xiàng)目土地招拍掛、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收階段,視情組織相關(guān)窗口單位和未在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口的單位召開聯(lián)席會議,進(jìn)行同步審查、會簽。各窗口單位及未設(shè)窗口的單位必須派出首席代表或授權(quán)委托人員參加聯(lián)席會議,以確保聯(lián)席會議的效率和質(zhì)量。

(三)統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。市政務(wù)服務(wù)中心會同物價(jià)、財(cái)政、法制等部門,對建設(shè)項(xiàng)目審批過程中涉及的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等情況進(jìn)行清理審核,將核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)對外公布,并錄入行政審批系統(tǒng),由系統(tǒng)統(tǒng)一打印收費(fèi)單據(jù)。市直各部門、城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照此標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行,不得隨意增減收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)統(tǒng)一費(fèi)用減免程序。對國家和省、市有關(guān)文件規(guī)定可以減免的收費(fèi)項(xiàng)目,采用“對號入座”的辦法,由窗口工作人員按規(guī)定的減免標(biāo)準(zhǔn)直接辦理,市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督。具體程序是:申請人向有關(guān)窗口提出減免申請,窗口單位提出初步意見報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心審核,市政務(wù)服務(wù)中心會同有關(guān)執(zhí)收部門審查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)減免的,提出減免意見,報(bào)市政府研究決定,市政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)市政府研究的意見,通知有關(guān)窗口單位按程序辦理。

(五)統(tǒng)一承諾辦結(jié)時(shí)間。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作、特事特辦的原則,每個(gè)窗口單位辦理專項(xiàng)審批、審核手續(xù)的完成時(shí)限,由市政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)情況提出初步意見,各審批單位認(rèn)可后作出承諾,并對外公示,確保按時(shí)完成。

(六)統(tǒng)一發(fā)放證件。各窗口單位要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目審批流程開展審批業(yè)務(wù),各種審批證件必須通過市政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)網(wǎng)打印,不得實(shí)行網(wǎng)外辦理、網(wǎng)外打證、體外循環(huán)。各窗口工作完成后形成的審批證件、批復(fù)文件一律交市政務(wù)服務(wù)中心審核,審核無誤后,由市政務(wù)服務(wù)中心將審批證件、批復(fù)文件一并發(fā)給項(xiàng)目建設(shè)單位。

四、保障措施

(一)嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)和缺席默認(rèn)制。各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵循各審批階段所規(guī)定的時(shí)限,建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃許可到驗(yàn)收,總審批時(shí)間不得超過25個(gè)工作日。在審批許可過程中,凡超過規(guī)定時(shí)限的,一律視為超時(shí)默認(rèn)。職能部門無正當(dāng)理由未參加由市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一組織的聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)、聯(lián)合踏勘工作,缺席的,一律視為缺席默認(rèn)。由市政務(wù)服務(wù)中心在相關(guān)文件上按時(shí)加蓋“市人民政府建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批專用章”或“市人民政府建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收專用章”,事項(xiàng)辦理進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。相應(yīng)責(zé)任由超時(shí)或缺席部門承擔(dān)。

篇（7）

（1）構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。以發(fā)展社會消防事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共消防安全資源，向公共消防安全服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務(wù)體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進(jìn)社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。

（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。單純靠傳統(tǒng)的管理理念和方式，勢必導(dǎo)致失控漏管；僅僅靠運(yùn)動(dòng)式的排查、整治，只能帶來社會暫時(shí)“平靜”。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新社會火災(zāi)防控模式，適應(yīng)新形勢發(fā)展。

（3）推進(jìn)消防社會化進(jìn)程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規(guī)范逐漸演變成社會個(gè)體自我約束、自我管理行為準(zhǔn)則的過程，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。只有改進(jìn)消防安全管理理念、方式和方法，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會消防安全管理的主動(dòng)性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應(yīng)消防社會化的需求。

2.當(dāng)前社會消防安全管理現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)機(jī)制滯后

一些地方政府注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視消防基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)消防安全管理、投入，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未審先建、消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產(chǎn)經(jīng)營合用、群租房屋、通天房等區(qū)域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災(zāi)多發(fā)高發(fā)。地方政府在消防監(jiān)督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動(dòng)干預(yù)”，往往發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故后才引起重視。

2.2 消防監(jiān)督管理體制不適應(yīng)

（1）公安外部消防監(jiān)管職能交叉。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)等部門工作職能交叉較多。

危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可和管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監(jiān)管職能重疊、重復(fù)執(zhí)法，不但浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，而且管理系統(tǒng)性不強(qiáng)。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。

（2）公安內(nèi)部監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法履行消防監(jiān)督、滅火救援職責(zé)，職業(yè)的特殊性、專業(yè)性決定了其難以完全執(zhí)行部隊(duì)條令條例、地方政府規(guī)定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊(duì)性質(zhì)，執(zhí)行現(xiàn)役軍官法和兵役法規(guī)定，服役時(shí)間短，流動(dòng)頻繁，難以保留人才；部隊(duì)管理與社會行政管理結(jié)合的角色，難以適應(yīng)法治政府的基本要求。作為公安機(jī)關(guān)的下屬部門，承擔(dān)的社會管理職能卻又屬于政府綜合監(jiān)管部門的職責(zé)，作為政府的二級部門，難以調(diào)動(dòng)其他消防監(jiān)管和應(yīng)急救援資源和力量。

（3）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)人事矛盾突出。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)防火、滅火救援任務(wù)艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災(zāi)隱患總量多、覆蓋廣，監(jiān)督任務(wù)重，現(xiàn)有的防火警力與承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)極不相匹配。目前溫州消防執(zhí)法人員73人，人均管轄約1945家企業(yè)、5890家出租房、5186家個(gè)體工商戶，管轄范圍內(nèi)違章建筑有3X107m2，2013年承擔(dān)轄區(qū)5000余起火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)。此外，沿海地區(qū)及內(nèi)地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市消防執(zhí)法人員還承擔(dān)繁重的滅火救援任務(wù)。這些地區(qū)消防中隊(duì)受編制限制，人員數(shù)量較少，面對繁重的滅火救援任務(wù)，大隊(duì)一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員基本都納入執(zhí)勤備戰(zhàn)力量編成，隨第二、三車輛出動(dòng)。

2.3 社會單位自我管理無序

許多單位和業(yè)主為了追求利益最大化，盲目發(fā)展生產(chǎn)，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部的企業(yè)普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導(dǎo)致防火分區(qū)、安全疏散不符合規(guī)范要求，嚴(yán)重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰(zhàn)役期間，臺州市組織安監(jiān)、建設(shè)、工商等24個(gè)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災(zāi)隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)并拆除存在隱患的違法建筑的企業(yè)9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災(zāi)隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達(dá)559800m2。

2.4 火災(zāi)源頭管控機(jī)制不合理

2.4.1 建設(shè)工程消防質(zhì)量難以保證

（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導(dǎo)致大量中小型人員密集場所、地下工程等區(qū)域消防安全基本上處在失控漏管狀態(tài)。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型公眾聚集場所、勞動(dòng)密集型企業(yè)等市場準(zhǔn)入門檻低、成本低，火災(zāi)荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調(diào)解管理，又缺少法律監(jiān)管強(qiáng)制手段予以全面治理，消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量難以保障，火災(zāi)隱患十分突出。

（2）技術(shù)審查存在局限性。現(xiàn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工行政審批制度要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)做到技術(shù)審查和行政審批相結(jié)合。技術(shù)審查專業(yè)性強(qiáng)，涉及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)警力不足、整體專業(yè)性力量不強(qiáng)，難以適應(yīng)職責(zé)要求，施工現(xiàn)場檢查難以保證。

2.4.2 火源管理存在盲區(qū)死角

對于浙江省2013年火災(zāi)事故分析，違反電氣安裝使用規(guī)定和電器故障等是引發(fā)火災(zāi)的主要原因，占全年火災(zāi)事故總數(shù)的34.8%。但是，目前全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定單位或者場所必須配備電工，達(dá)到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)等必要的電氣防火措施。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員缺少電氣技術(shù)和防火技術(shù)的專業(yè)知識；在執(zhí)法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。

2.4.3 消防產(chǎn)品管理機(jī)制不健全

在消防產(chǎn)品監(jiān)管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質(zhì)監(jiān)、工商（現(xiàn)為市場監(jiān)督管理部門）、消防監(jiān)管職能的規(guī)定雖然變得清晰，但協(xié)同執(zhí)法機(jī)制欠缺，尤其質(zhì)監(jiān)、工商對公安部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)定》效力不予承認(rèn)，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對違法消防產(chǎn)品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領(lǐng)域違法消防產(chǎn)品再次進(jìn)入流通領(lǐng)域和其他使用領(lǐng)域。消防產(chǎn)品的質(zhì)量保證、強(qiáng)制報(bào)廢制度缺少法律規(guī)定，建筑消防設(shè)施、器材質(zhì)量、完好率不高。

鋼結(jié)構(gòu)建筑防火涂料施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對施工人員在操作上的技術(shù)要求及施工質(zhì)量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設(shè)計(jì)存在先天性缺陷。

2.5 管理專業(yè)化程度不高

（1）政府及行業(yè)主管部門。消防安全管理專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)，對管理人員的專業(yè)理論素質(zhì)和實(shí)踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設(shè)、經(jīng)信委、新聞出版、民政、安監(jiān)等行業(yè)主管部門安全管理人員以及網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員，大多缺少消防專門培訓(xùn)，只能檢查發(fā)現(xiàn)一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強(qiáng)。

（2）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評估、消防安全監(jiān)測、施工圖審查等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員一直以來沒有消防資質(zhì)、資格許可管理制度，成立、運(yùn)行、管理缺乏法律具體規(guī)定，市場準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量難以保證，受利益驅(qū)使還出現(xiàn)提供虛假、失實(shí)證明性文件的現(xiàn)象。盡管公安部了《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，對部分消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可條件予以明確，但市場基礎(chǔ)培育、人員素質(zhì)培養(yǎng)還處在起步階段。

（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動(dòng)性大，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的途徑較少、工資待遇較低等現(xiàn)實(shí)條件，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，單位自我火災(zāi)防控能力普遍不高。

2.6 管理責(zé)任機(jī)制不完善

（1）政府及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任追宄機(jī)制沒有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)。火災(zāi)事故監(jiān)管責(zé)任追宄沒有統(tǒng)一的依據(jù)和尺度，消防管理職責(zé)沒有邊界，消防安全監(jiān)管人員基本上是承擔(dān)無限監(jiān)管責(zé)任。實(shí)踐證明，責(zé)任追宄機(jī)制不合理直接導(dǎo)致工作推倭、責(zé)任扯皮、人人自危，嚴(yán)重影響消防工作人員的積極性。

（2）單位主體責(zé)任機(jī)制不能體現(xiàn)“單位全面負(fù)責(zé)”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業(yè)后收入可觀，《消防法》規(guī)定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災(zāi)事故責(zé)任不清。根據(jù)《消防法》法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定，一個(gè)單位如果存在消防違法行為或者火災(zāi)隱患，即要受到法律制裁；而發(fā)生火災(zāi)事故未構(gòu)成刑事責(zé)任的，僅僅設(shè)定了警告或者處分，與責(zé)權(quán)一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負(fù)責(zé)”消防工作原則初衷相違背，難以實(shí)現(xiàn)法律的震懾、教育及警示作用。

3.對策探析

3.1 改革消防安全職責(zé)體系，落實(shí)消防安全責(zé)任制

（1）明確各級政府職責(zé)。通過出臺行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，明確縣級以上地方人民政府主導(dǎo)職責(zé)。可以，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，整合各部門防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援職責(zé)，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。

（2）理清消防監(jiān)管職責(zé)。通過立法授權(quán)省人民政府出臺政府各部門、社會團(tuán)體、事業(yè)單位等消防工作職責(zé)，實(shí)施項(xiàng)目化管理，作為火災(zāi)事故追責(zé)的依據(jù)和尺度。火災(zāi)事故監(jiān)管責(zé)任的倒查和追責(zé)應(yīng)充分考量社會面火災(zāi)防控的客觀情況、監(jiān)管主體能力的局限性及監(jiān)管行為與火災(zāi)事故之間的因果聯(lián)系，消防監(jiān)管責(zé)任應(yīng)符合法律規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)制度設(shè)計(jì)的公平正義價(jià)值，應(yīng)符合法治社會、法治政府的基本目標(biāo)導(dǎo)向，不應(yīng)適用無限責(zé)任。執(zhí)法人員在執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范過程中，只要誠實(shí)無惡意，不應(yīng)負(fù)個(gè)人責(zé)任，即使存在責(zé)任也應(yīng)當(dāng)是單位責(zé)任。如，2005年美國NFPA防火規(guī)范技術(shù)委員會起草、標(biāo)準(zhǔn)委員會并實(shí)施的《通用防火規(guī)范》第1.9條規(guī)定，只要執(zhí)行規(guī)范的人員“在履職的過程中誠實(shí)無惡意，不應(yīng)對因履行職責(zé)或者由于履行職責(zé)的原因或履行職責(zé)過程中出現(xiàn)的行為疏失所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失負(fù)個(gè)人責(zé)任”；“在執(zhí)行本規(guī)范相關(guān)法律、法令時(shí)出現(xiàn)的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應(yīng)由其所在機(jī)關(guān)進(jìn)行辯護(hù)直到訴訟最終結(jié)束，產(chǎn)生的任何判決結(jié)果由其所在機(jī)關(guān)承擔(dān)”。

（3）強(qiáng)化單位主體責(zé)任。單位主體自我管理職責(zé)的落實(shí)是消防安全責(zé)任機(jī)制、消防社會化的落腳點(diǎn)，是落實(shí)“單位全面負(fù)責(zé)”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災(zāi)事故規(guī)定更加嚴(yán)厲的制裁措施，單位主體消防安全職責(zé)才能履行到位。因此，對違反建設(shè)工程消防行政許可規(guī)定及一些嚴(yán)重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時(shí)考慮根據(jù)違法成本實(shí)施倍數(shù)罰款，不設(shè)罰款上限；對單位違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)火災(zāi)或者火災(zāi)損失擴(kuò)大的，可考慮對單位及消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任人員設(shè)定罰款或拘留處罰，以強(qiáng)化法律的震懾作用。

3.2 改革火災(zāi)源頭管控機(jī)制，減少亡人火災(zāi)發(fā)生

3.2.1 建立建設(shè)工程消防質(zhì)量長效機(jī)制

（1）規(guī)范建設(shè)工程消防行政許可范圍。將容易引發(fā)亡人火災(zāi)事故的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設(shè)工程消防行政許可范圍，實(shí)施重點(diǎn)源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。對依法經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位把關(guān)過的建設(shè)工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權(quán)限，提高行政執(zhí)法效率。

（2）規(guī)范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉(xiāng)級人民政府、公安派出所對具一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權(quán)及對應(yīng)的消防監(jiān)督檢查、行政處罰權(quán)，以解決基層監(jiān)管力量有責(zé)消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期無權(quán)、消防執(zhí)法效率低下、執(zhí)法力量人少事多的問題。

（3）建立建設(shè)工程消防技術(shù)審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設(shè)施檢測合格文件作為消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格的依據(jù)，消防機(jī)構(gòu)對申請資料的形式合法性及技術(shù)抽查結(jié)果負(fù)責(zé)。如果立法授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所消防行政許可權(quán)，則可以規(guī)定，消防設(shè)計(jì)資質(zhì)單位出具的消防安全技術(shù)合格意見、社會消防技術(shù)服務(wù)出具的消防安全評估合格報(bào)告可以作為消防行政許可的必要條件。

（4）強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、消防設(shè)施檢測、評估等單位的火災(zāi)事故責(zé)任。通過立法，細(xì)化《消防法》關(guān)于建筑消防設(shè)施檢測的規(guī)定，明確檢測主體、時(shí)間、程序和責(zé)任，確保建筑消防安全質(zhì)量不良狀況得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正。同時(shí)規(guī)定，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、檢測、維護(hù)保養(yǎng)、評估等機(jī)構(gòu)，不依法履行職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生、發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過強(qiáng)化法律責(zé)任，促進(jìn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量提升。

3.2.2 規(guī)范火源管理

對火源的管理，必須深入研宄火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，針對致災(zāi)新情況、新問題，通過立法予以規(guī)范。在電氣火災(zāi)源頭管理上，對使用一定年限一定規(guī)模的建筑可以配備一定數(shù)量的專兼職電工實(shí)施常態(tài)化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、漏電保護(hù)裝置等設(shè)備。在生活用火方面，應(yīng)當(dāng)禁止在城市的建成區(qū)放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設(shè)定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災(zāi)事故發(fā)生。

3.3 完善管理模式和手段，提高火災(zāi)防控效能

（1）健全“網(wǎng)格化”消防管理制度。在各綜治委網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，建立以安監(jiān)、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊(duì)為核心的基層網(wǎng)格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監(jiān)管、督查、培訓(xùn)等工作制度，完善網(wǎng)格員消防安全責(zé)任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級構(gòu)建消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，多措施、多途徑為網(wǎng)格員提供消防安全管理的專門培訓(xùn)。

（2）推廣應(yīng)用便捷高效的消防安全管理手段。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、安全出口逃生報(bào)警門鎖、火災(zāi)遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施，并無法律強(qiáng)制要求配置。可以通過立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產(chǎn)儲存場所火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范圍。通過建章立制，采取降低火災(zāi)事故強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)率、減少消防監(jiān)督檢查頻次、給予更加優(yōu)惠的消防安全公共服務(wù)質(zhì)量等途徑，鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位推廣應(yīng)用。

（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實(shí)行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機(jī)構(gòu)評估，將單位消防安全評估結(jié)果以及消防設(shè)計(jì)、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工、監(jiān)理、消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災(zāi)事故情況納入社會信用評價(jià)體系，作為對單位信譽(yù)評級、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率、財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)等的參考依據(jù)。對發(fā)生亡人火災(zāi)事故的消防安全責(zé)任人，在乘坐輪船飛機(jī)出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項(xiàng)目招投標(biāo)等方面予以一定期限的限制。

（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業(yè)、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動(dòng)，相互監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)、交流管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。

建議片組管理由行業(yè)、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動(dòng)消防系統(tǒng)操作人員等專業(yè)管理人員具體實(shí)施。

通過單位片組外部監(jiān)督、內(nèi)部自我管理、事故責(zé)任強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)單位自我管理。同時(shí)，對一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業(yè)管理人員、具備專業(yè)管理能力水平作為投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的必備條件。

3.4 突出專業(yè)化教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化管理能力建設(shè)

（1）建立消防安全專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制。消防安全管理人員、專職消防隊(duì)組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、維修以及施工圖審查人員，消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)維修人員、自動(dòng)消防設(shè)施的操作人員，從事生產(chǎn)、儲存、銷售、運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，從事建筑內(nèi)部裝修裝飾的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業(yè)化培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，并通過繼續(xù)教育制度保持其能力水平。

篇（8）

二、堅(jiān)持以人為本和安全發(fā)展理念，總體要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。突出落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)場管理、加大安全投入、改進(jìn)技術(shù)裝備、嚴(yán)格安全監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力，努力預(yù)防和減少事故，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、工作目標(biāo)2015年，億元GDP死亡率比年下降20%，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率比年下降15%，道路交通萬車死亡率比年下降10%，各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)均在省下達(dá)的范圍內(nèi)。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

1．大力宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念。安全生產(chǎn)要宣傳教育在先。要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入各級宣傳思想工作和精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，同步部署，共同推進(jìn)。要牢固樹立安全發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)、深刻理解安全發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求。要結(jié)合實(shí)際，深入研究探討全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的思路、途徑、方法和措施。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要轉(zhuǎn)變觀念，深入基層，積極為企業(yè)破解難題，將安全監(jiān)管監(jiān)察寓于安全宣傳教育服務(wù)之中。繼續(xù)開展“全國安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等活動(dòng)。

2．強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳教育。充分利用“安全生產(chǎn)月”、《安全生產(chǎn)法》實(shí)施周年日等時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，做好以《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持宣傳先行、教育推動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督，達(dá)到學(xué)法、知法、守法、用法的目的。各類企業(yè)尤其是高危行業(yè)企業(yè)要結(jié)合典型事故案例，采用有效形式，加強(qiáng)法律知識的學(xué)習(xí)普及，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工安全生產(chǎn)法律意識，提升從業(yè)人員依法維護(hù)生命健康權(quán)益的能力。

3．廣泛開展全社會安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。各地、各部門、各新聞媒體要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳，經(jīng)常報(bào)道典型案例，普及安全常識，提高全民自我安全防護(hù)意識，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的輿論氛圍。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)職工、群眾監(jiān)督舉報(bào)各類安全生產(chǎn)問題和隱患，對群眾舉報(bào)和反映的安全生產(chǎn)問題，應(yīng)迅速查實(shí)、整改。

4．實(shí)行全員安全培訓(xùn)教育制度。企業(yè)要進(jìn)行全員安全教育培訓(xùn)，實(shí)行廠礦（公司）、車間、班組三級專題安全教育。在使用新技術(shù)、新工藝、新裝置，員工轉(zhuǎn)崗、輪崗前，進(jìn)行安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員、特種作業(yè)人員要取得安全資格證書，持證上崗。積極開展企業(yè)安全文化建設(shè)。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的，依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，有關(guān)部門不得給予企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目資金支持；未對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或特種作業(yè)人員無證上崗導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

（二）嚴(yán)格企業(yè)安全管理

5．不斷規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項(xiàng)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)員工，實(shí)行以崗位安全績效為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，高危行業(yè)企業(yè)員工安全生產(chǎn)績效工資不低于其工資總額的20%，管理層的安全生產(chǎn)績效工資不低于其年收入總額的30%，高管層的績效工資不低于其年收入總額的50%。企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）、外包工程安全管理、安全生產(chǎn)承諾、安全生產(chǎn)預(yù)警等安全保障制度。企業(yè)要嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超速、超載、超限運(yùn)輸。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，一律依法實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以整合、技改名義違規(guī)擴(kuò)（改）建或邊建設(shè)邊生產(chǎn)的，及在規(guī)定期限內(nèi)未按設(shè)計(jì)方案實(shí)施改造或故意拖延工期的非煤礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。

6．健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員以及專、兼職安全員，并切實(shí)保障其工作開展。非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)從業(yè)人員在3人以上的、其他企業(yè)從業(yè)人員在10人以上的，應(yīng)設(shè)立分管安全生產(chǎn)的專職領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職安全員。

7．嚴(yán)格實(shí)行隱患排查治理制度。企業(yè)要把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)長效機(jī)制之一，實(shí)行班組班前、班中、班后安全檢查制度，采取崗位日查、班組日查、車間（工段、站所等）周查、作業(yè)區(qū)域巡查等方式開展日常化的隱患排查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或主管負(fù)責(zé)人每月至少組織一次企業(yè)內(nèi)全面的安全檢查，切實(shí)做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。企業(yè)要建立重大隱患公告制度，實(shí)行由安全管理人員、技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評估制，做到隱患排查治理工作閉環(huán)式管理。對停產(chǎn)停工整改逾期未完成而復(fù)產(chǎn)復(fù)工的、隱患整改不力發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

8．實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。工礦商貿(mào)企業(yè)要制定領(lǐng)導(dǎo)帶班制度實(shí)施辦法，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要每周輪流現(xiàn)場帶班。非煤礦山帶班領(lǐng)導(dǎo)要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。建設(shè)工程領(lǐng)域推行建筑施工現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目監(jiān)理等相關(guān)負(fù)責(zé)人在重點(diǎn)施工時(shí)段和環(huán)節(jié)現(xiàn)場考勤制度。無企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰；發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)要納入安全培訓(xùn)范圍，保證其具備安全生產(chǎn)管理知識和技能。

9．開展安全達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T900—），推進(jìn)各類企業(yè)開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展建筑工地、渡口渡船安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級和重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全評價(jià)。地下礦山、露天礦山（包括小采石場）和五等尾礦庫須在2011年6月底前全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化四級。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證企業(yè)要在年12月底前全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改；整改逾期未達(dá)標(biāo)的，由地方政府依法關(guān)閉。

10．加強(qiáng)職業(yè)安全健康防護(hù)。粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)作業(yè)崗位要依法達(dá)到安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施現(xiàn)場檢測監(jiān)控，配備作業(yè)人員防護(hù)用品，按規(guī)定組織員工職業(yè)健康體檢，做好職業(yè)病防治。

（三）健全技術(shù)保障體系

11．強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝置的安全性能負(fù)技術(shù)管理責(zé)任，對可能危及生產(chǎn)安全的技術(shù)問題負(fù)有處理決策權(quán)，對無法解決的技術(shù)問題應(yīng)立即報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處理。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人給予處罰；發(fā)生事故的，依法從重處理。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或與主業(yè)相關(guān)的專科以上學(xué)歷。大中型企業(yè)高管人員須具有相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，小型企業(yè)經(jīng)理人要逐步達(dá)到相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷。非煤礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要配備或聘用注冊安全工程師，其他企業(yè)應(yīng)聘請安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或注冊安全工程師提供技術(shù)支撐。

12．強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備。井工開采非煤礦山企業(yè)要在3年內(nèi)全部安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備；五等以上在用尾礦庫要在年底前全面完善值班值守制度和安全防護(hù)措施；危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品專用運(yùn)輸車輛、承壓移動(dòng)罐車、旅游包車和三類以上的班線客車要在2年內(nèi)安裝衛(wèi)星定位裝置；涉及“15種危險(xiǎn)化工工藝”的生產(chǎn)裝置要在年底前實(shí)行自動(dòng)控制，新建企業(yè)要實(shí)行計(jì)算機(jī)集中自動(dòng)控制。對逾期未安裝使用、未達(dá)標(biāo)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、車輛運(yùn)營證等相關(guān)證照，依法實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、停止?fàn)I運(yùn)。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管

13．強(qiáng)化一崗雙責(zé)制。各級政府、市政府各部門主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人負(fù)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。各行各業(yè)負(fù)有政府管理職能的部門和單位對其主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人每季至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄。

14．完善目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制。健全安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行對縣（區(qū)）、部門和企業(yè)并行的網(wǎng)格式安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲制度，增加對安全生產(chǎn)責(zé)任事故控制和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為政府工作目標(biāo)管理、“一票否決”和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，對目標(biāo)管理考核先進(jìn)的縣（區(qū)）、單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

15．細(xì)化安全監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、推動(dòng)各地、各部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)。市旅游、教育、經(jīng)信、公安、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、衛(wèi)生、國土、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門負(fù)責(zé)各相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

16．加大安全監(jiān)管力度。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立安全監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門配合的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作機(jī)制和有關(guān)行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門配合的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管工作機(jī)制。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門須制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和方案，實(shí)施對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施等情況的監(jiān)督檢查，查處取締其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)工作配合，并會同司法機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，依法從重處罰。

17．實(shí)行重大隱患治理政府掛牌督辦制度。各級政府要對轄區(qū)內(nèi)重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行分級掛牌督辦，明確隱患治理責(zé)任、措施、期限和治理督辦單位，并在政府網(wǎng)站和地方主要媒體上進(jìn)行公告。市政府對跨縣（區(qū)）或可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦。掛牌隱患治理后要進(jìn)行驗(yàn)收銷號，逾期未完成治理任務(wù)的，應(yīng)責(zé)令隱患所在單位停止使用、停產(chǎn)或停業(yè)治理。

18．加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。政府各部門負(fù)責(zé)其主管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，要將未獲得土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等未按照建設(shè)工程基本建設(shè)程序要求依法辦理相應(yīng)手續(xù)的建設(shè)工程項(xiàng)目納入監(jiān)管范圍，落實(shí)審批和監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)包括安全監(jiān)控設(shè)施和防有害氣體、防塵、防火、防爆、排水等設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。井工開采礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和民用爆炸物品等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包、分包。實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)自行完成主體工程結(jié)構(gòu)施工；依法分包的，分包單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。對在項(xiàng)目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包行為的，要立即依法實(shí)施停工停產(chǎn)整頓，同時(shí)追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等責(zé)任。城區(qū)地面挖掘?qū)嵭邪踩_認(rèn)制度。

19．加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案、審核和驗(yàn)收的管理。按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)。依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)消防審核或者消防審核不合格的，負(fù)責(zé)審批工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設(shè)單位、施工單位不得施工；依法應(yīng)當(dāng)報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)備案的建設(shè)工程，備案后經(jīng)消防抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)按照公安消防機(jī)構(gòu)的要求整改或停止施工。建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)申請驗(yàn)收或者報(bào)送備案。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防備案的建設(shè)工程，備案后經(jīng)抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

20.強(qiáng)化屬地安全監(jiān)管。安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省駐黃企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會公開。縣（區(qū)）政府有關(guān)部門應(yīng)每半年向銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價(jià)結(jié)果，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。

21．加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，依據(jù)監(jiān)管對象實(shí)際狀況配備相應(yīng)的監(jiān)管人員和裝備。設(shè)立村、居民委員會安全生產(chǎn)信息員。各級安全監(jiān)管部門的安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備須在5年內(nèi)逐步達(dá)到國家安全監(jiān)管總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。

22．加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法組成事故調(diào)查組，對事故調(diào)查報(bào)告有權(quán)出具結(jié)論性意見。上級安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對下級政府事故查處工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

（五）建設(shè)應(yīng)急救援體系

23．加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作。各級政府應(yīng)加大安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作投入，建設(shè)專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍，建設(shè)重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)。增加安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，建設(shè)風(fēng)景區(qū)旅游安全應(yīng)急救援基地，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備和設(shè)備，保障必要的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

24．建立企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立健全重大危險(xiǎn)源、事故隱患安全監(jiān)控管理制度，定期開展檢查、檢測和安全評估。建立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)主動(dòng)了解氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，在企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告或預(yù)警信息，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要將風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案。

25．完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)要加強(qiáng)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的編制、評審和備案管理，并與地方政府的應(yīng)急預(yù)案保持銜接，定期開展應(yīng)急演練，適時(shí)修訂完善預(yù)案。企業(yè)要針對可能發(fā)生的事故類型，儲備必需的應(yīng)急救援物資和器材。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在發(fā)現(xiàn)事故征兆、遇到險(xiǎn)情時(shí)，要在第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的命令。對應(yīng)急處置得力、及時(shí)避險(xiǎn)的有功人員，企業(yè)應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（六）嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入

26．嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門要督促企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)和崗位安全操作規(guī)程，制定有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)章制度，實(shí)施高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。

27．嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)和竣工投產(chǎn)前應(yīng)分別進(jìn)行安全評價(jià)，未經(jīng)安全評價(jià)、未通過安全驗(yàn)收的，不得開工建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營；對已經(jīng)建設(shè)和投入使用的，應(yīng)立即停止建設(shè)、生產(chǎn)和使用，履行安全評價(jià)、驗(yàn)收手續(xù)。凡不符合安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件違規(guī)建設(shè)，或拒不履行安全評價(jià)、驗(yàn)收手續(xù)的，由縣（區(qū)）政府或相關(guān)主管部門依法實(shí)施關(guān)閉取締。實(shí)行非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全規(guī)模、條件限批，提高準(zhǔn)入門檻。對降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)造成安全隱患的，追究相關(guān)人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（七）完善安全生產(chǎn)政策

28．加大安全專項(xiàng)投入。各級政府要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入納入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年增加，加大對政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)、職業(yè)健康工作的經(jīng)費(fèi)支持。用好安全專項(xiàng)整治、技術(shù)改造、重大隱患治理貼息和補(bǔ)助資金，落實(shí)配套資金。市級安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于安全監(jiān)管隊(duì)伍和裝備建設(shè)、重大隱患治理和職業(yè)危害防治、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和應(yīng)急救援基地及隊(duì)伍建設(shè)。

29．落實(shí)企業(yè)安全費(fèi)用提取政策。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用，鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)參照提取、使用安全費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)按月提取，計(jì)入成本，專戶存儲，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。安全費(fèi)用提取不能滿足安全生產(chǎn)實(shí)際投入需要的部分據(jù)實(shí)在成本中列支。加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定提取和使用的，要立即責(zé)令糾正，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰。

30．積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金逐步向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)過渡，3年后全面實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。市安全監(jiān)管和市保險(xiǎn)監(jiān)管部門在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，建立規(guī)范、完備和理賠高效的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行管理機(jī)制。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)按規(guī)定享受保險(xiǎn)類產(chǎn)品的特殊稅收優(yōu)惠政策。

31．建立保險(xiǎn)產(chǎn)品提取事故預(yù)防費(fèi)用制度。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金每年應(yīng)從收繳額中提取一定比例保費(fèi)用于事故預(yù)防，專項(xiàng)專戶用于安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育、先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)推廣、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)支出。

32．嚴(yán)格執(zhí)行事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。從2011年1月1日起，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，按照全國上一年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍計(jì)賠。同時(shí)，依法足額及時(shí)發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。

33．加強(qiáng)道路交通社會救助基金制度建設(shè)。建立道路交通事故社會救助基金制度，利用交通事故社會救助基金，對傷者搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的、未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的，進(jìn)行部分或者全部搶救費(fèi)用的墊付。市道路交通事故社會救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。

34．加快建立水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償制度。制定社會力量水上搜救獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償辦法，鼓勵(lì)社會搜救力量參與水上搜救行動(dòng)。對在搜救行動(dòng)中避免或者減少水上遇險(xiǎn)人員傷亡、避免或者減少水上環(huán)境污染或重大財(cái)產(chǎn)損失、避免險(xiǎn)情造成重大社會影響、在特別惡劣氣象條件下堅(jiān)持開展搜救行動(dòng)等方面做出突出貢獻(xiàn)的社會搜救力量予以獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。

35．加快專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。健全市、縣、鄉(xiāng)三級安全培訓(xùn)教育體系，拓寬培訓(xùn)教育渠道，建立安全生產(chǎn)繼續(xù)教育制度。加快培養(yǎng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。制定實(shí)施安全監(jiān)管人員定期專業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。以企業(yè)、社會以及政府資助為籌資方式，建設(shè)集安全生產(chǎn)科研、教育和培訓(xùn)為一體的省級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地。

（八）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

篇（9）

二、強(qiáng)化思想政治建設(shè)

（一）把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的精神和新時(shí)代中國特色社會主義思想作為重要政治任務(wù)。

（二）強(qiáng)化干部職工意識形態(tài)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對干部職工意識形態(tài)工作的教育培訓(xùn)。

（三）講政治，聽指揮，主動(dòng)融入縣委縣政府“戰(zhàn)疫”各階

段工作部署；籌資出力，完成所包村“三域一居”和脫貧攻堅(jiān)聯(lián)鄉(xiāng)包村年度工作任務(wù)；協(xié)助省地震局工作組，完成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研工作；配合州政府工作組，完成縣建設(shè)工程地震安全監(jiān)管專項(xiàng)督查工作。

三、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)及震情跟蹤工作

（一）加強(qiáng)震情值班制度，提高地震預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)震情值班制度，制定年度工作計(jì)劃，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)重要宏觀異常前兆觀測點(diǎn)的保護(hù)工作，定時(shí)與地震臺及周邊縣地震系，做好地震信息交流，積極捕捉宏微觀信息。及時(shí)上報(bào)震情信息，認(rèn)真填寫周、月、季、半年、年度地震分析預(yù)報(bào)表。

（二）加強(qiáng)震情跟蹤工作。一是調(diào)整宏觀異常觀測點(diǎn)；二是加強(qiáng)震情值班制度，與地震臺保持業(yè)務(wù)聯(lián)系，利用他們的監(jiān)測手段來加強(qiáng)震情監(jiān)視和震情跟蹤工作；三是加強(qiáng)對防震減災(zāi)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)平臺的運(yùn)用和管理，依靠綜合信息服務(wù)平臺實(shí)行資源共享；四是保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施設(shè)備,切實(shí)做好我縣境內(nèi)強(qiáng)震臺、地震烈度儀、多分量（AETA）實(shí)驗(yàn)站監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)維管理。

四、地震災(zāi)害預(yù)防工作

（一）積極推進(jìn)“三網(wǎng)一員”建設(shè)工作。為建立健全地震宏觀監(jiān)測、災(zāi)情速報(bào)和科普宣傳網(wǎng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的配置，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“三網(wǎng)一員”在防震減災(zāi)工作中的作用，動(dòng)員群眾積極參與防震減災(zāi)事業(yè)，為我縣地震預(yù)測預(yù)警提供及時(shí)可靠的前兆信息。

（二）以開展“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)周專題科普宣傳為契機(jī)，做實(shí)防震減災(zāi)科普宣傳。5月9日，由縣應(yīng)急管理局牽頭，組織縣防震減災(zāi)局、縣教育局、縣公安局、縣消防救援大隊(duì)、縣水務(wù)局、縣氣象局等單位，在城關(guān)小學(xué)組織開展以“提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”為主題的地震應(yīng)急避險(xiǎn)、消防救援、洪災(zāi)避險(xiǎn)疏散多科目應(yīng)急演練；5月12日，與縣應(yīng)急管理局等多部門在縣城十字路口開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普知識宣傳活動(dòng)。本年度向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學(xué)校發(fā)放《地震知識100問》、《民居抗震設(shè)防知識讀本》、《防震減災(zāi)宣傳掛歷》共計(jì)1127本（份、套）。

（三）狠抓工程抗震設(shè)防管理及農(nóng)居抗震設(shè)防指導(dǎo)工作。加強(qiáng)抗震設(shè)防的管理工作，定期檢查落實(shí)抗震設(shè)防工作落實(shí)情況，將抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序，加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程監(jiān)控管理力度，全面了解全縣工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，督促工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主加強(qiáng)抗震設(shè)防審批工作,全年共辦理工程建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防備案審查3件。

（四）做實(shí)防震減災(zāi)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)工作。一是做好1:1萬城市活斷層普查、勘查建設(shè)協(xié)調(diào)工作；二是做好地震烈度速報(bào)與預(yù)警基本臺和一般臺建設(shè)協(xié)調(diào)工作；三是局內(nèi)部防震減災(zāi)綜合能力提升項(xiàng)目建設(shè)完成掛網(wǎng)招標(biāo)。

五、2021年工作計(jì)劃

2021年，將認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作重要論述和工作部署，堅(jiān)持“以預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的工作方針，全面提升綜合防災(zāi)能力，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)的地震安全保障，重點(diǎn)要做實(shí)以下工作。

（一）繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省、州防震減災(zāi)局長會議精神，努力實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的保證目標(biāo)任務(wù)。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)防震減災(zāi)“十四五”規(guī)劃實(shí)施；

（三）做實(shí)做細(xì)防震減災(zāi)科普宣傳；

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中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0154-01

1 建筑施工消防安全管理問題分析

城市化進(jìn)程讓我國越來越多的建筑施工現(xiàn)場的消防安全管理工作更加嚴(yán)峻。建筑施工現(xiàn)場的火災(zāi)安全隱患如果不能得到有效的監(jiān)督管理，很容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅著人民的生命安全和社會公共安全。當(dāng)前，我國不少建筑施工現(xiàn)場存在著消防安全問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 建筑施工現(xiàn)場存在消防安全隱患

建筑施工場所一直以來都存在著一些消防安全上的盲點(diǎn)，施工現(xiàn)場臨近休息室、倉庫等地方，地方狹小，如果出現(xiàn)了火災(zāi)就難以疏散事故現(xiàn)場的人員。一些施工人員在建筑工地臨時(shí)搭建帳篷，更加增添了火災(zāi)隱患。缺少消防安全設(shè)施是很多建筑施工場所普遍存在的一個(gè)問題，施工現(xiàn)場存在著很多易燃易爆的物品，極大的威脅著施工人員的人身安全。

1.2 施工單位的現(xiàn)場施工人員沒有科學(xué)的消防知識

不少建筑施工現(xiàn)場都雇的是農(nóng)民工，他們?nèi)狈I(yè)的技能，更沒有較高的消防安全意識。一些農(nóng)民工經(jīng)常在工地上生火做飯，讓火災(zāi)隱患更加突出了。另外，因?yàn)榻ㄖ┕がF(xiàn)場的工作人員沒有穩(wěn)定的工作場所，人員流動(dòng)頻繁，一般建筑單位都不想對他們進(jìn)行太多的培訓(xùn)。

1.3 建筑施工場所沒有做好消防安全管理

一些施工單位受工期影響不斷趕工程進(jìn)度，而忽視了消防安全管理工作。例如電氣電線線路違規(guī)接拉，用火違章，沒有及時(shí)開展防火防災(zāi)監(jiān)督工作。還有一些單位沒有根據(jù)消防部門的要求做好防火防災(zāi)措施。明火的使用很容易導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，就像2009年央視文化中心（在建）大火一樣，施工單位因?yàn)檫`法燃放煙火導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，造成了重大的財(cái)產(chǎn)損失。并且，部分施工單位的現(xiàn)場管理很不完善，一些被雇傭的人員沒有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)上崗證，比如電氣焊工種，對于危險(xiǎn)已經(jīng)易燃易爆的物品的管理存在漏洞。這些問題都是為消防事故埋下了大量的隱患。還有一個(gè)值得我們重視的就是工程施工不按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，少部分建筑工程在施工階段擅自更改設(shè)計(jì)圖紙，有的甚至沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審批就開始動(dòng)工，在施工中偷工減料，也沒有設(shè)計(jì)科學(xué)的火災(zāi)逃生通道。

2 如何做好建筑施工消防安全管理工作

2.1 落實(shí)建筑施工現(xiàn)場工作人員的消防安全意識和責(zé)任

消防安全管理工作首先應(yīng)該從消防部門做起，應(yīng)該把正在施工的建筑工地上的負(fù)責(zé)人召集起來，集中布置消防安全管理工作，監(jiān)督好施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的防火防災(zāi)措施。與此同時(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場工作人員的消防安全意識，進(jìn)一步提高他們的消防技術(shù)水平。對于建筑單位來說，要和施工單位達(dá)成消防管理協(xié)議，將消防安全責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位，細(xì)化到工程項(xiàng)目上。不管是總承包單位，還是個(gè)別項(xiàng)目承包單位，都應(yīng)該對負(fù)責(zé)的工程或者項(xiàng)目的消防管理有直接責(zé)任。在施工過程中，嚴(yán)格做到防止火災(zāi)事故發(fā)生，切實(shí)保障施工現(xiàn)場工作人員的施工安全。

2.2 做好防火監(jiān)督工作，配備消防設(shè)施設(shè)備

一般來說，消防通道、滅火器材、消防水源、施工現(xiàn)場的用火情況、施工人員的消防安全知識、易燃易爆的危險(xiǎn)品存放、防火措施等等是消防安全管理的幾個(gè)重要方面。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該隨時(shí)監(jiān)督檢查現(xiàn)場的消防工作是否落實(shí)到位，是否存在違法用火情況，根據(jù)現(xiàn)場具體情況巡查，及時(shí)整改火災(zāi)隱患。另外，在施工現(xiàn)場的每個(gè)防火角落都必須有消防栓以及滅火器材，要正確的布置滅火設(shè)施，同時(shí)注明警示字樣。施工現(xiàn)場應(yīng)該安裝消防水管，以防發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能提供足夠的水源。要在建筑工地的樓梯火災(zāi)出入口的醒目地方設(shè)立防火標(biāo)志，這樣做的目的是為了防止出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)給消防人員以及逃生人員造成不必要的阻礙。

2.3 健全消防安全管理制度，制定合格的消防安全技術(shù)

對于施工單位來說，在動(dòng)工之前要落實(shí)消防安全協(xié)議，強(qiáng)化所有參與施工的人員的消防安全意識，并認(rèn)真將管理制度落實(shí)到施工隊(duì)伍中，比如不能私拉亂接電線、電器實(shí)施設(shè)備科學(xué)安裝。當(dāng)?shù)叵啦块T應(yīng)該認(rèn)真監(jiān)督審核施工單位的消防備案及消防安全管理工作的落實(shí)情況。公安部門、消防部門、建委應(yīng)該聯(lián)合執(zhí)法檢查施工單位真實(shí)的消防安全管理工作，從源頭上控制火災(zāi)事故的發(fā)生，對于不符合規(guī)定的不予施工，并下達(dá)限期整改通知書，直到符合相關(guān)消防規(guī)定才能施工。當(dāng)前，由于施工單位的工程項(xiàng)目施工變得更加復(fù)雜，隨時(shí)隨地都有可能發(fā)生火災(zāi)施工，因此在施工設(shè)計(jì)過程中一定要考慮周全整個(gè)工程項(xiàng)目的消防安全措施，科學(xué)分析施工中可能存在的安全隱患，并制定相應(yīng)的解決措施。對于施工人員的現(xiàn)場操作流程要有明確的、符合規(guī)定的要求，讓他們做到安全施工，提高施工現(xiàn)場消防安全問題的處理能力，從而保障施工人員的人身安全。

3 結(jié)語

總而言之，建筑施工現(xiàn)場的消防安全問題總是存在著，多數(shù)施工人員沒有科學(xué)是消防意識，不懂得怎樣處理消防安全隱患問題。沒有經(jīng)過消防安全培訓(xùn)的施工人員對于發(fā)生的火災(zāi)不能有效處理，不但會造成財(cái)產(chǎn)損失，更會造成人員傷亡的悲劇。所以，建筑施工單位及相關(guān)消防安全管理部門應(yīng)該高度重視消防安全管理問題，監(jiān)督好建筑施工現(xiàn)場的消防安全工作，盡量不必要的火災(zāi)事故發(fā)生，做到安全施工。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬瑋瑋.淺談建筑工地消防安全管理探討[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2011（18）.

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中圖分類號： TU74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、前言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，人防工程也變得越來越重要，人防工程作為國家國防建設(shè)的重要項(xiàng)目，需要得到國人的重視，我們要加強(qiáng)人防工程的建設(shè)，同時(shí)做好建設(shè)過程中的質(zhì)監(jiān)工作。

二、人防工程定義

人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰(zhàn)爭潛力的重要設(shè)施；是堅(jiān)持城鎮(zhèn)戰(zhàn)斗，長期支持反侵略戰(zhàn)爭直至勝利的工程保障。

三、人防地下室與普通地下室的異同點(diǎn)分析

1、人防地下室與普通地下室的相同點(diǎn)

人防地下室與普通地下室最主要的相同點(diǎn)就是它們都是埋在地下的工程，在平時(shí)使用功能上都可以用做商場、停車場、醫(yī)院、娛樂場所、甚至是生產(chǎn)車間，它們都有相應(yīng)的通風(fēng)、照明、消防、給排水設(shè)施。因此，從一個(gè)工程的外表和用途上是很難區(qū)分該地下工程是否為人防地下室。

2、人防地下室與普通地下室的不同點(diǎn)

防空地下室與普通地下室的主要區(qū)別在于各自的防護(hù)特點(diǎn)上。人防地下室由于在戰(zhàn)時(shí)具有防備空襲和核武器、生化武器襲擊的作用。困此，在工程的設(shè)計(jì)、工程的建筑和設(shè)備設(shè)施以及工程的施工上與普通地下室有著很多的區(qū)別：

第一、在工程的設(shè)計(jì)不同。普通地下室只需要按照該地下室的使用功能和荷載進(jìn)行設(shè)計(jì)就可以了，它可以全埋或半埋于地下。而防空地下室除了考慮平時(shí)使用外，還必須按照戰(zhàn)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，人防地下室只能是全部埋于地下。由于戰(zhàn)時(shí)工程所承受的荷載較大，人防地下室的頂板厚度、墻體厚度、埋深等都有不同要求，頂板、外墻、底板、柱子和梁都要比普通地下室的尺寸大。有進(jìn)為了滿足平時(shí)的使用功能需要，還需要進(jìn)行臨戰(zhàn)前轉(zhuǎn)換設(shè)計(jì)，例如戰(zhàn)時(shí)封堵墻、洞口、臨戰(zhàn)加柱等。此外，對重要的人防工程，還必須在頂板上設(shè)置水平遮彈層以抵擋炸彈的襲擊。

第二，在工程的建筑和設(shè)備設(shè)施上不同。人防地下室在建筑上為了滿足人員在戰(zhàn)時(shí)能安全出入工程，具有專門的防毒通道、洗消間、防護(hù)門和密閉門：在通風(fēng)上考考慮到防止化學(xué)武器和生物武器的襲擊，設(shè)置除塵濾毒室，安裝濾毒器、通風(fēng)設(shè)施和防爆破活門；在電氣照明上配備的應(yīng)急系統(tǒng)，根據(jù)需要設(shè)置內(nèi)部發(fā)電站；在給排水上設(shè)置了戰(zhàn)時(shí)洗消、生活用的給排水系統(tǒng)等等，這些都是普通地下室所沒有的。

第三，在工程施工上不同。現(xiàn)階段絕大部分人防工程都是鋼筋混凝土工程，人防地下室施工有專門的技術(shù)要求，特別是人防許多專用設(shè)備，如防護(hù)門、密閉門、通風(fēng)管道等均需要在澆筑混凝土前必須預(yù)先埋設(shè)好。另外鋼筋的加工、連接等和普通地下室有很多不同點(diǎn)。因此，人防地下室的設(shè)計(jì)和施工必須有人防專業(yè)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、人防工程施工中的要點(diǎn)和難點(diǎn)

1、墻板

人防門洞四角必須加強(qiáng)，加強(qiáng)筋規(guī)格見施工圖紙（加強(qiáng)筋不應(yīng)小于B16，L=1 m），斜45℃雙面加強(qiáng)（墻厚400以下的，每個(gè)門洞應(yīng)至少有8根加強(qiáng)筋；墻厚400及以上的，每個(gè)門洞應(yīng)至少有12根加強(qiáng)筋）。

普通人防門下有門檻，門檻與地坪面高差見施工圖紙（不應(yīng)小于150 mm）。活置式人防門下無門檻。防爆波活門下有踏步，上有挑梁，踏步與挑梁均在豎井側(cè)，門檻、踏步、挑梁均應(yīng)通長設(shè)置，水平筋錨入兩側(cè)墻體內(nèi)。人防門框必須在澆筑底板前預(yù)埋到位。

防護(hù)密閉隔墻、密閉隔墻、門框墻、臨空墻、人防外墻的模板固定用對拉螺桿不允許使用PVC套管或竹套管。人防門洞四周必須形成暗柱、暗梁，暗柱、暗梁箍筋最小應(yīng)采用B12，并不得采用圓鋼。

防空地下室的外墻、臨空墻與頂板、底板交接處均承受較大的彎矩，按《防空地下室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)》（FG01~05，2007年合訂本）中關(guān)于板筋和墻筋的連接構(gòu)造要求施工；防空地下室墻體為水平向受力，水平向的鋼筋也須滿足錨固長度要求。

被穿墻管割斷的墻板鋼筋應(yīng)點(diǎn)焊在該穿墻管件上，且穿墻管兩側(cè)四周需要加強(qiáng)。墻板必須加拉結(jié)筋（S鉤，≥φ6，@≤500梅花形布置）。

2、通風(fēng)

通風(fēng)預(yù)埋管以（δ≥3）鋼板卷制，中間雙面滿焊密閉肋（δ≥5，b≥50），不得用現(xiàn)成的鋼管截?cái)啻妗８黝惞芗趬Π鍧仓耙宦深A(yù)埋到位。

測壓管以DN15鍍鋅鋼管煨制、焊接，不得絲接。埋入砼墻，在砼中管段任意部位焊接密閉肋（δ≥5，b=50），風(fēng)井側(cè)標(biāo)高：人防頂板下500mm，出墻100mm，絲接堵頭；機(jī)房側(cè)標(biāo)高：機(jī)房地面上2000mm，出墻100mm，絲接DN15閘閥。

設(shè)置在染毒區(qū)的進(jìn)、排風(fēng)管，應(yīng)采用2-3mm的鋼板焊接。風(fēng)管外表：送風(fēng)管刷兩道銀粉漆，排風(fēng)、排煙管刷兩道黑色調(diào)和漆。

平時(shí)使用時(shí)（設(shè)備安裝到位后），應(yīng)采用橡皮墊片將濾毒箱在兩端接口處封閉，并在濾毒箱上標(biāo)識“現(xiàn)已封堵”字樣。排煙風(fēng)機(jī)兩端軟接頭材料：耐燃溫度≥208℃；耐燃時(shí)間≥0.5h。

3、管道

防爆地漏的管道材料為鍍鋅鋼管（或焊接鋼管），連接方式：絲接（需加填料）或焊接。管道伸進(jìn)集水坑，焊接鋼制彎頭必須接管至距坑底200mm。

進(jìn)出人防的管道，在人防側(cè)安裝P≥1.0Mpa防護(hù)閥門或焊接法蘭閥。法蘭閥與該管道連接為焊接，不得絲接或用絲扣管件。

每一個(gè)人防單元的給水進(jìn)入人防，在人防側(cè)應(yīng)安裝防護(hù)閥門或焊接法蘭閥短管二次鍍鋅。

與人防無關(guān)的管道不宜穿過人防圍護(hù)結(jié)構(gòu)；上部建筑的的生活污水管、雨水管、燃?xì)夤懿坏眠M(jìn)入防空地下室。人防主體（底板、墻板、頂板）澆筑后不得再隨意打洞。消防管道外表需涂刷兩道紅色調(diào)和漆，其中消火栓管道則需按每2米間距涂刷黃色環(huán)。臨空墻、門框墻、人防外墻兩側(cè)的消火栓箱等不能在墻上留孔暗裝，只能明裝。

五、人防結(jié)建工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管對策

1、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督、加大執(zhí)法力度

強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,是保障人防結(jié)建工程建設(shè)質(zhì)量的基本手段,而要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督就必須依靠法律、法規(guī)。《中華人民共和國人民防空法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和省政府《人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》省政府第155號令,為我省人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)督管理提供了法律武器。現(xiàn)在的問題在于如何運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章,如何在強(qiáng)化人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)督中加大執(zhí)法力度。執(zhí)法行為要符合法律、法規(guī)規(guī)范,進(jìn)而營造一個(gè)良好的質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法氛圍。

2、規(guī)范人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)管行為

規(guī)范人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)管行為,首先要認(rèn)識到位。要改變過去那種對人防結(jié)建工程質(zhì)量漠然置之的態(tài)度,以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的歷史責(zé)任感,以對“工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”的要求,建立人防結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度;其次,要規(guī)范質(zhì)監(jiān)行為。發(fā)揮人防工程質(zhì)量監(jiān)督中的微觀管理作用。從質(zhì)監(jiān)申報(bào)到竣工驗(yàn)收備案,質(zhì)監(jiān)過程要規(guī)范化、操作要程序化;第三,實(shí)行人防工程施工圖審查簽字責(zé)任追究制度。對審查機(jī)構(gòu)和審查工作進(jìn)行監(jiān)督并對違規(guī)行為進(jìn)行查處。人防工程施工圖審查機(jī)構(gòu)接受人防主管部門的委托,對人防工程施工圖設(shè)計(jì)文件涉及防護(hù)結(jié)構(gòu)安全和人防工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查。

3、抓好人防工程專項(xiàng)竣工驗(yàn)收工作

人防工程專項(xiàng)竣工驗(yàn)收,是工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)程序,對促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投入使用,盡快發(fā)揮投資的戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)和社會效益,具有重要作用。人防工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合以下條件:完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容,達(dá)到竣工標(biāo)準(zhǔn);初步設(shè)計(jì)文件及其審查意見與批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)文件及其審查意見與批復(fù)等工程建設(shè)文件及工程技術(shù)檔案資料(防護(hù)工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案等)齊全,并按有關(guān)要求完成分類立卷;施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、設(shè)備安裝單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行檢查后,各自出具質(zhì)量檢查報(bào)告; 人防防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)產(chǎn)家許可證，產(chǎn)品合格證，質(zhì)保書和備案合同。

六、結(jié)束語

我國的國防安全離不開人防工程的建設(shè)，所以，在今后人防工程施工中，我們要重視對人防工程施工的質(zhì)監(jiān)管理，不斷提高人防工程的施工質(zhì)量，從而保障我國國防的安全。