緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇建設項目評估報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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納稅評估是稅務機關依據國家的稅收法律法規，對納稅評估對象依法履行納稅義務情況進行審核、分析、評價和處理的管理活動。納稅評估作為重大建設項目過程管理中的關鍵環節，對于提高稅源監控能力、降低異常申報率、堵塞管理漏洞、提升控管質效起著積極的作用。加強重大建設項目納稅評估，有著十分重要的現實意義。一是強化稅基管理的需要。重大建設項目既是經濟發展的重要推動力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動內需的政策，一大批重點建設項目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機結合方式進行專業化評估，可進一步改進管理手段、拓展控管范圍、提高監控效果，切實把經濟增長點轉化為稅收增長點。二是盤活數據資源的需要。日常控管中，稅收管理員重征收管理、輕評估分析，對大集中系統、重大建設項目稅收管理軟件中現有的數據信息以及相關合同資料，未能有效整合運用，建立經常性評估分析制度，造成數據資源利用率不高，直接影響到數據變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經過調查發現，由于征管基礎和人員素質的差異，不同重大建設項目管理力度和控管質效不均衡。在“大集中”系統管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數據資源，深入開展案頭分析評估，分析查找征管中的薄弱環節，加強部門崗位間的配合聯動，才能形成評估、征管、稽查等環節的良性互動，構筑起重大建設項目科學化、精細化管理的高效運轉機制，提高稅收征管質效。

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中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）08-0096-02

1.引言

建設項目環境影響報告書是建設單位在實施項目前，依據《中華人民共和國環境影響評價法》等法律、法規和環評技術導則、標準等編制的技術性文件，該文件經行政審批后方可實施項目的建設Ⅲ；環境技術評估作為行政審批前重要的一環，主要是對環境影響評價文件的編制質量進行審核，評估項目建設的環境可行性，為環境保護行政主管部門或其他綜合審批部門進行審批決策提供重要依據。

為更好的指導環評編制人員編制環境影響報告書，提高環評文件編制質量，歸納和總結環境影響報告書技術評估中出現的主要問題具有重要意義。

2.項目評價標準

項目執行的排放標準有以下幾點：（1）標準適用錯誤，有（項目擬建地）地方排放標準的應優先執行地方排放標準，有行業排放標準的應優先執行行業排放標準，行業和地方排放標準都沒有的執行綜合排放標準；（2）目前行業排放標準中只給出大氣污染物排放濃度限值，無排放速率限值，環評報告中建議廢氣排放速率參照執行《大氣污染物綜合排放標準》；（3）遺漏單位產品基準排水量和排氣量以及單位產品污染物排放量參照執行《合成樹脂工業污染物排放標準》等。

3.規劃與產業政策相符性

3.1規劃相符性

（1）項目所在區域或園區總體規劃（包括產業定位、用地規劃、環保規劃、基礎設施建設規劃）內容的缺失或者闡述不清，導致項目與項目擬建地的土地利用規劃相符性分析闡述不清。

（2）結合行業或產業發展規劃、專項規劃（如區域固廢污染防治“十二五”規劃、長江岸線規劃、交通規劃等）要求，說明項目建設的必要性及與相關規劃的相符性。

（3）項目與園區環評批復相符性分析缺失或不全面，從而無法體現園區規劃環評對具體建設項目環評的指導性和約束性。

3.2產業政策相符性

產業政策相符性分析應結合國家、省、市、區的產業結構調整指導目錄及禁止投資項目目錄、行業準入條件進行分析。

4.工程分析方面

4.1現有項目回顧性評價

現有項目環評與實際建設及運行情況（包括生產工藝流程、生產線數量及規模、生產時間、公輔設施、環保設施）介紹不清，導致現有項目實際的產品方案（包括產品種類與實際生產規模）、污染物“三本帳”及總量控制情況、環境管理情況模糊不清，未能結合現有項目實際建設分析其存在的環保問題。

4.2擬建項目工程分析

遺漏項目產品標準，主體工程建設內容不明確，公附工程建設內容及依托的可行性分析不夠，缺少產品與設備匹配性分析，設備變化情況介紹不清（包括本次新增設備、擬淘汰設備名稱與數量）；生產工藝介紹不清，產污環節分析存在遺漏，物料平衡及水平衡數據前后不一致，污染源強核算缺少依據，廢水征污染物源強核算缺失或不合理、廢水處理方式不合理；廢氣產生、捕集方式、排放去向闡述不清；固廢種類及屬性判定錯誤，固廢產生量核算有誤；非正常工況設置不合理。

5.污染防治措施論證分析

污染防治措施可行性分析缺乏依據，僅是處理原理的簡單羅列，無處理方案的比選過程，未能提供成功運行的_[程實例；未給出廢氣的捕集方式、捕集率，廢氣產生設備與捕集裝置的連接方式及結構形式，遺漏排氣筒設置合理性分析；污水接管可行性分析中缺少污水處理廠目前實際接管量及運行數據分析；固廢處置可行性分析未能完全按照蘇環辦[2013]283號文要求進行編制.缺少危廢處置單位處理工藝可行性分析；地下水防治措施缺乏針對性、未覆蓋所有的重點區域。

6.環境現狀與影響預測分析

6.1環境現狀評價

環境現狀超標原因分析不能使人信服；大氣及地下水環境現狀監測點位設置不符合導則要求，監測因子不全；遺漏項目擬建地周同200 m范圍內敏感點環境噪聲臨測；地下水環境現狀達標性分析采用的評價標準不合理；區域污染源調查缺少與項目排放同類特征污染物污染源的調查。

6.2環境影響預測分析

大氣環境影響預測中參數確定不合理，未進行異味氣休的嗅閾值達標分析，遺漏周圍敏感目標的達標分析或者預測結果未疊加背景值，改擴建項目未給出全廠衛生防護距離范同設置；改擴建項目環境噪聲評價因子設置不合理，未完全按照蘇環辦[2013]283號要求分析固廢從產生、暫存、運輸到處理處置全過程的環境影響。

7.清潔生產與循環經濟分析

術能從生產工藝與裝備、資源能源利用指標、污染物產生指標、廢物回收利用指標、環境管理等5個方面全面分析項目清沽生產水平，同類先進企業的清潔生產數據沒有來源；改擴建及搬遷項目應通過本項目建設前后各指標的比對，體現清潔生產水平的提升。

8.環境風險評價

未能按照《建沒項目環境風險評價技術導則》要求進行物資風險的識別，風險評價因子的確定依據不足；最大可信事故的源強核算未給出計算參數，未進行最大可信事故對環境敏感目標的影響預測；安全事故引發的次生、伴生的環境風險關注不夠；風險防范設施如事故池、消防水池等的設置未給出計算依據或依據不足；風險防范措施缺乏針對性，應急預案不符合實際。

9.公眾參與與總量控制

9.1公眾參與評價

合同及委托書中未注明時間，無法核實公示程序的合法性；部分項目的公示網站無法打開；缺少在項目擬建地或居民點進行現狀公示的照片；公示內容與項目建設內容存在出入，調查對象未覆蓋評價范圍內所有環境敏感目標，遺漏公眾參與“四性”分析內容。

9.2總量控制方面

技改擴建項目的以新帶老削減量與本項目排放量混為一談，未給出技改擴建前后污染物排放量（廢水術同時給出接管量、污水廠最終排放量）、以新帶老量、技改擴建前后變化量、需重新申請的總量。

10.附件及附圖

10.1附件

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為滿足寬城縣用電負荷快速增長的需要，縮短供電半徑，提高供電可靠性，加強網絡結構，華北電網有限公司承德供電公司擬在寬城龍須門建一座110kV變電站。遵照國家有關規定，該公司于2010年4月9日委托華北地質勘查局五一四地質大隊隊承擔該建設項目地質災害危險性評估工作。

一、評估方法

本次評估工作緊密結合工程建設特點，以野外綜合調查為主，充分收集有關資料進行建設項目初步分析，之后組成評估組開展地質災害調查，劃分評估級別，確定評估區范圍。野外工作采用面積調查和路線調查及相機拍攝和現場編錄相結合，利用GPS定位儀進行觀測點定位，詳細記錄評估區內的地質環境、地質災害或不良地質現象。分別對場地的地基穩定性和地質災害的分布、規模、距場地距離等進行調查，而后進行現狀評估、預測評估、綜合評估，提出防治措施。

二、建設項目場地的地質環境條件

第一，氣象、水文。本區屬大陸季風氣候，冬長而寒冷，夏短而炎熱，多年平均氣溫9.1℃，最大日溫差23.8℃；最大凍土深度126cm；距評估區最近的河流為瀑河，位于評估區西側約1.3km處；瀑河發源于平泉縣石拉哈溝鄉安杖子村七老圖山南麓，沿途支流較多，水量豐沛；評估區內及附近無其他地表水體。

第二，地形、地貌。評估區地處燕山山脈中段，屬低山區內構造剝蝕地貌；地形較簡單，地勢起伏較小，地貌類型單一；圖幅內海拔高度320m-452m，相對高差232m；區內山巒起伏，山頂多呈渾圓狀，山坡植被較發育，山頂基巖部分；其天然坡角為20°-40°，評估區地處山前坡麓地帶，地形經人工平夷后成為階梯狀耕地。

第三，地層巖性。區域出露地層主要為元古界薊縣系霧迷山組（Jxw）和第四系全新統（Q4pl+dl）。

薊縣系霧迷山組（Jxw）：主要出露于評估區東南部。巖性主要為燧石條帶白云質灰巖、灰質白云巖夾瀝青質白云巖。產狀329°∠50°。

第四系全新統（Q4pl+dl）：新生界第四系全新統（Q4pl+dl），主要為黃褐色-深褐色粉土、粉質粘土、砂、礫石，主要分布于評估區中部。

第四，地質構造與區域穩定性。評估區大地構造位置處于中朝準地臺（Ⅰ2），燕山臺褶帶（Ⅱ22），馬蘭峪復式背斜（Ⅲ27），寬城凹褶束（Ⅳ224），平泉坊-桑園大斷裂以南，密云-喜峰口大斷裂以北；區域性斷裂均為非活動性斷裂。區內地質構造不發育，為相對穩定的地區；評估區及附近地區屬華北地震區，在近代歷史上本地區未發生源發性地震，是一個相對穩定地區。查閱《中國地震動參數區劃圖》（GB18306－2001）評估區內地震動峰值加速度為0.05g，對應的抗震設防烈度為6度。所屬的設計地震分組為第二組。綜上所述，評估區區域地殼相對穩定。

第五，巖漿巖。本區出露的巖漿巖為中生代印支期輝綠玢巖（βμ15），出露于評估區的西北部。

第六，工程地質條件評估區內被第四系所覆蓋。本區地層從上至下簡述如下：

粉土：黃褐色，低干強度，低韌性，搖震反應中等，無光澤反映，局部含少量砂、礫石，稍濕、稍密。一般厚度1m-1.5m，表層含0.4m-0.6m耕土。天然地基承載力特征值約110kPa。

角礫：褐色，礫石主要為白云巖，礫石一般粒徑0.2cm-3cm，最大大于6cm，礫石以次棱角狀為主，光潔度一般，礫石含量50%-70%，充填物為砂土，稍濕，稍密。一般厚度3m-5m。

白云巖：灰白色，隱晶質結構，層理構造，主要由白云石組成，巖芯多呈碎塊狀及塊狀，層理發育，為中等風化層。

本區工程地質性質良好。

第七，水文地質條件。本區在河北省水文地質分區中屬燕山山地水文地質區，評估區及其附近地下水按類型及其賦存條件，主要為第四系孔隙水。本區地下水主要接受大氣降水及地表水側向補給，以地下徑流或人工開采方式排泄。評估區附近未發現泉水出露。本區地下水動態具有明顯的季節變化規律。地下水的變化受降水量的影響，年變幅1.5m-2.5m。地下水與大氣降水聯系密切。水文地質條件良好。評估區水文地質條件良好。

第八，人類工程經濟活動對地質環境影響。評估區及附近人類工程經濟活動主要為農耕及工民建等，在現狀條件下，對地質環境的影響一般。

三、地質災害危險性現狀評估

評估區地處燕山山脈中段，屬低山區內構造剝蝕地貌，評估區地處山前坡麓地帶，地形較平坦，場區被第四系覆蓋。南側山體出露巖石為白云巖，山體穩定，植被發育。據現場調查及已往資料，在評估區歷史上沒有發生過崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，現狀條件下地質災害不發育，評估區現狀評估地質災害危險性小。

四、地質災害危險預測評估

第一，工程建設引發或加劇地質災害危險性的預測。評估區出露的地層主要為新生界第四系全新統，層位穩定，為建筑良好地基持力層。區內地勢起伏不大，且所建工程地基簡單，工程建設不需要進行大面積的挖方及填平工作，不會對周圍環境造成影響。評估區可能引發或加劇滑坡、崩塌等地質災害的可能性小，其地質災害危險性小。

第二，工程建設可能遭受地質災害危險性的預測。評估區地形較簡單、地貌類型單一。植被發育，山體穩定，巖石傾角為∠50°，山坡天然最大坡角40°，巖石傾角大于山坡坡角，工程建設遭受滑坡等地質災害的危險性小。因此工程建設本身遭受滑坡、崩塌及泥石流等地質災害危險性小。

五、地質災害危險性綜合評估及防治措施

第一，地質災害危險性綜合評估。綜合現狀評估和預測評估結果進行分析，結合評估區所在地質環境條件復雜程度為中等、現狀評估的地質災害危險性小、預測評估地質災害危險性小。

第二，建設用地適宜性評述。寬城龍須門110kV變電站擬建廠區為地質災害危險性小區，建設場地適宜性為適宜。

第三，地質災害防治措施意見。為防止雨季洪水侵襲，廠區外修建排水溝。廠區設施應加強安全防范，砌好圍墻。

六、結論及建議

（一）結論

1、寬城龍須門110kV變電站，征地8.52畝，項目類別為一般建設項目，地質環境復雜程度為中等，評估級別確定為三級。

2、評估區現狀評估：評估區現狀評估地質災害危險性小。

3、預測評估：評估區預測評估地質災害危險性小。

4、綜合評估：評估區地質災害危險性為危險性小。

5、建設場地適宜性：建設場地適宜性為適宜。

（二）建議

1、工程建設必須堅持“先勘察、后設計、再施工”的原則進行。

2、為防止雨季洪水侵襲，廠區外修排水溝。

3、廠區設施應加強安全防范，砌好圍墻。

參考文獻：

1、華北地質勘查局五一四地質大隊.承德寬城龍須門110kV變電站建設項目地質災害危險性評估報告[Z].2010.

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第二條領導小組主要負責對城市房屋拆遷、土地價格、規劃區片投資效益、政府投資性項目、城中村、危舊房、舊城區改造經濟效益分析等評估、評審報告的客觀真實性及科學合理性進行審查、評價和決策。評估報告經領導小組審核確定后，相關部門按審核結果依程序組織實施。

第三條領導小組決策的基本原則是：以事實為依據，以法律法規為準則，以評審機構評估結果和專家評審意見為基礎，據實決策，按理論證，做到客觀、公正、科學認定評估結果。

（一）評估機構的確定及評估。縣城市建設項目評估評審決策領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）根據公開、公平和競爭的原則，擇優遴選認定具有評估能力的若干專家評估機構，并對評估機構實行動態管理，定期進行更新。相關部門通過招投標等多種形式，從中選擇評估機構，按照規定的程序、辦法和標準對項目進行專業化咨詢和評估。

（二）專家人員的確定及評審。領導小組辦公室將建立評審專家庫，并從專家庫中隨機抽取專家，組成專家評審組（原則上評審組專家不少于三人），按照規定的程序、辦法和標準對項目評估報告進行咨詢和評估，為領導小組決策提供參考依據。

（三）評估評審紀律。評估機構和評審專家應當以科學的態度和方法，嚴格依照項目評估評審工作的有關規定、程序和辦法，實事求是，獨立、客觀、公正地對項目做出評價或者提出意見。如在評估或評審中，故意隱瞞事實或弄虛作假，做出與客觀事實不符的評價，影響公正性的，領導小組辦公室將取消評估機構、評審專家的評估、評審資格。

第四條領導小組的主要工作職能：

（一）審定評估機構出具的城市房屋拆遷評估報告書及專家評審意見；

（二）審定評估機構出具的地價評估報告書及專家評審意見；

（三）審定城中村、危舊房、舊城區改造經濟效益分析報告書及專家評審意見；

（四）審定評估機構出具的政府性投資項目評估報告書及專家評審意見；

（五）審定評估機構出具的規劃區片投資效益評估報告書及專家評審意見；

（六）其他需要提交領導小組決策的事項。

第五條領導小組會議每月召開一次，也可根據需要報經領導小組組長同意后隨時召開。會議由組長或組長委托副組長主持。

第六條根據各項會議審定內容，經會議主持人同意，可視情況邀請有關部門派代表列席會議。

第七條領導小組成員應按時參加會議，因故不能參加會議的，應提前向會議主持人（或領導小組辦公室）請假說明原因。

第八條審議的項目與決策領導小組成員本人或其所在的組織有直接或間接利益關系的，有關成員應在會議召開之前向會議主持人申請回避。

第九條會議決策程序：

（一）相關部門應于每月十五日前將上會議題向領導小組辦公室申報。領導小組辦公室將對申報議題進行審核，如需經專家評審組評審的，專家評審組在接到申報議題后三日內出具專家評審報告；如不需專家評審組評審的，經領導小組同意后，直接上會進行評審。

（二）領導小組辦公室擬定上會議題、確定開會時間，并具體承辦會議組織工作。

（三）領導小組會議議程：

1、申報單位及評估機構匯報評估報告；

2、專家評審組匯報專家評審意見；

3、領導小組成員和參加會議的相關單位主要負責人對評估報告及專家評審意見進行審議，并發表意見；

4、會議明確審議意見或宣布表決結果。

第十條領導小組會議結束后，領導小組辦公室根據會議審議意見或表決結果起草會議紀要，由領導小組組長或組長委托副組長簽發。

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幾年來，中心努力提高咨詢評估質量和水平，高度重視自身建設，加快發展步伐，不斷擴展咨詢領域，提高咨詢深度，較好地發揮了企業的參謀部和智囊作用，并為今后的健康發展進行積極的探索和實踐，積累了一定的經驗，創造了比較好的條件。

一、加強基礎管理工作，規范咨詢管理程序

建章立制，夯實基礎管理工作。第一，把項目咨詢評估工作納入企業投資管理的程序，使其制度化。為避免投資決策失誤，發揮咨詢評估機構的作用，協助業主制訂《河南石油勘探局項目評估管理辦法》，明確規定“全民項目投資在500萬元以上、多種經營項目投資在100萬元以上，都要在做好可行性研究報告的基礎上，由咨詢中心進行咨詢評估，并根據評估結論決策”。這樣，就把咨詢評估工作以制度的形式固定下來。

第二，建立和完善咨詢評估工作制度。建立了《項目評估工作實施程序》、《項目評估方案編制辦法》、《專題調查的方法和程序》等，系列規章制度，并建立IS09001質量管理體系，編制了《質量手冊》、《程序文件》、《基礎文件》等，對咨詢工作的全過程進行質量控制，使咨詢工作制度化、程序化。

第三，嚴格執行評估報告的三審制“，提高項目咨詢評估質量。”三審制“即部室負責人初審、中心主管領導審核；中心主任審定。并配套規定了項目咨詢評估的質量要求、咨詢機構的責任、咨詢單位的責任、考核與獎懲辦法，對咨詢報告的編制人、審核人、審定人的責任和義務進行細化，進一步從進度、程序、內容等方面規范項目評估行為，加強質量檢查和考核工作，有效地促進了評估質量的提高。

第四，適應經濟評價和信息管理工作的需要，開發適合自己特點的項目經濟評價軟件；加入了中國信息互聯網，擁有百萬企事業單位數據庫和行業標準數據庫。

目前，從評估工作的準備、評估專家的選聘和組織分工、各種基礎數據的收集、選取，各種計算指標、表格的設置，到正規評估報告的編寫、印刷，都有一套較規范的作法。

中心加強信息化建設，開通了連接全油田的光纖局域網，建立了專用的工程咨詢企業網站，廣泛應用Internet獲取外部信息。用VE、VB等語言或其它計算機平臺，研制開發了擁有自主知識產權的石油開發建設項目經濟評價軟件、建設項目競爭力評價軟件、信息化管理系統、分析預測軟件和管理軟件，計算機輔助工程咨詢文件編制率達到100％，經濟評價系統軟件的應用率達到100％，實現了辦公自動化。

二、加強隊伍建設，提高咨詢人員的整體素質

人力資源是工程咨詢業最重要的資源。適應新形勢發展的要求，只有提高工作人員的整體素質，才能以優質的服務，為企業決策提供科學依據。建立一支作風正、業務精、技術硬的職工隊伍，是我們不斷追求的目標。

中心按照“建設一流隊伍，培養一流人才，創造一流業績”的宗旨抓人才培養。幾年來，結合單位自身的實際情況，組織職工進行了多種形式的培訓。一是根據業務發展需要，請有關專家及本單位專業人員授課，開展業務學習。二是送出去培訓，分期分批送職工參加各類學習班，學習安全評價、工程造價、資產評估、工程監理、投資管理、經濟評價等知識。三是積極參加各類學術交流活動。四是加強“雙師”型咨詢隊伍建設。我們提出工作人員除取得職稱資格證外，還要通過考試取得相應的注冊咨詢工程師、注冊資產評估師、注冊工程監理師等資格證書，并積極創造條件，鼓勵支持工作人員參加取證培訓和考試。由于適時地對職工進行各類培訓，使職工開闊了眼界，增長了才干，整體素質有了較大的提高，為咨詢中心拓展業務、提高工作水平提供了人才保證。

三、引進智力，加強合作，提高項目評估質量水平

評估咨詢工作千頭萬緒，內容涉及各行各業，難度大，要求高，必須吸納外部力量參與評估，才能確保咨詢工作的質量。

第一，發揮專家智囊團作用，促進咨詢評估科學化。幾年來我們在承擔每個評估項目時，都成立了專家組，實行內腦、外腦、電腦“三腦合一”的方式，組合起來完成項目評估。在寶浪油田寶北區塊開發建設項目后評估工作中，我們精心策劃，制定了科學的評估計劃，選聘了我局在勘探開發方面知識豐富的各路專家70余人為評估成員，并由局領導擔任項目評估總負責人，主管勘探、開發、財務方面的副總師為各專業組長，認真做好各方面的調查研究和預測工作，評估工作開展得比較順利，達到預期的目標。該項目獲石油集團公司2002年優秀咨詢成果二等獎。

轉貼于

第二，加強與大咨詢公司的合作，提高咨詢水平。幾年來，對一些在某些方面有疑難的咨詢項目，我們采用與一些大咨詢公司合作的方式來完成，取得了良好效果。在評估7000噸／年金屬鈉工程時，我們與中化國際咨詢公司共同評估，并邀請中石化咨詢公司有關專家對評估深度把關，提高了項目評估準確性。這是我局走出去請進來開展項目評估的有益嘗試，有利于提高我局咨詢評估工作的水平。該項目獲中石油集團公司1999年優秀咨詢成果二等獎。

四、解放思想，大膽創新

咨詢評估工作，是一項高智力的決策服務工作，對評估成果要求十分嚴格，大到評估結論，小到外觀質量都有嚴格的規定和要求，來不得半點含糊。根據形勢的發展和工作的需要，咨詢工作決不能再簡單地沿用老的工作方式、工作思路和運行機制，必須在觀念上、思路上、機制上、工作上有一個較大的轉變和突破，而實現這一轉變和突破的前提是創新，要有強烈的創新意識，在創新上下工夫，在創新中求發展。

在項目評估工作方面，從多方案比選人手，優化建設方案。我們從不拘泥于“可研報告”提出的方案和結論，而是根據實際情況和決策的需要，集思廣益，采用科學的評估方法，大膽創新，盡可能多地提出多種有價值的方案和建議，經過反復比較和選擇，確定最佳方案。

在項目技術經濟評價方面，不斷探索新理論、新方法。一是成功地應用了“有利、不利、可能”三種狀態下的效益分析，對正確反映和分析經濟效益有一定指導意義，使項目決策者對項目有一個全面清晰的概念。二是在建設項目競爭力分析、風險分析中，廣泛運用了價值工程理論，取得了良好效果。

在管理咨詢方面，通過成功地對“河南油田水電系統1994年以來的工程項目”、“河南油田機械系統改革與發展咨詢”等課題的咨詢研究，積累了一定經驗，為以后開展此項工作奠定了基礎。

五、不斷拓寬業務領域，擴展生存空間

為了拓展工程咨詢領域，達到全過程多方位咨詢服務的目標，中心領導班子集思廣益。經過反復研究，增設了技術經濟部、中后評估部、安全評價部，為進一步拓寬業務領域積極創造條件。

一是積極開拓管理咨詢、軟課題研究等新的咨詢業務。企業的工程咨詢項目，包括前期投資、中后期項目評估均離不開管理問題，尤其是對于建成后的工程項目的管理顯得更為重要，我們按照“工程+管理”的大思路，面向油田內外部市場，積極開展管理咨詢業務。先后開屜子《河南油田存續企業“十五”發展對策研究》、《河南油田水電系統專題咨詢》、《河南油田農場管理體制改革與發展策略研究》、《豫油玻璃有限公司玻璃廠對外租賃經營咨詢》等項目，取得較好效果。

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關鍵詞：世界銀行；項目評估體系；貸款

在借款國完成項目準備的各項工作、提出項目報告書之后，世行就著手對項目進行評估。項目評估的主要依據是借款人在項目準備階段所完成的各種材料，如可行性研究報告、項目實施計劃、項目運行計劃、環境影響評價報告、移民安置規劃報告等、評估往往要進行實地考察，以全面、系統的評審項目的各個方面，對項目的評審與檢查主要集中在六個方面：技術、機構、經濟、財務、環境與社會。

1.技術方面

世行在評估項目的技術可行性時候，要求項目設計合理，在工藝上處理得當，并且符合一般公認的標準。技術評估涉及到工程設施的規模、選址和具體布置等問題，擬采用的設備和運行方式，以及執行項目是否符合實際情況，達到預期產出水平的可能性多大等。另外，項目評估團還將詳細考察技術代替方案、擬采用的解決措施以及預期效果等。

技術評估的關鍵是審查費用的估算和氣所依據的工程技術數據是否合理，分析這些估算是否為項目可能遇到的自然風險和物價風險留有余地。技術評估還要審查項目采購工作的安排是否符合世行的要求，工程監理與咨詢服務是否安排妥善，并審查項目對人和自然環境的潛在影響，務必使得不利影響得以控制或者盡量減少。

2.機構方面

世行特別重視項目執行機構的組織與管理。世行認為，無論資金流動和物質設施建設的價值有多大，從長遠的角度來看，其重要性都不如建立一個健全的機構體系。實踐證明，一個國家的組織機構、人事制度、工資待遇、管理體制等對于項目計劃的制訂和實施具有非常重要的影響。因此，世行在進行項目評估時候，要求項目具備以下條件：

合理的內部組織機構

擁有一定水平的、能夠勝任工作的管理人員與一線人員

合格的技術人員

必要的培訓設施

有效的信息交流渠道，并與本國有關部門保持良好的協作關系

在項目管理上能夠使用網絡分析法、計劃評審法、層次分析法等科學方法

在必要情況下改變項目的政策及實施內容的能力

3.經濟方面

通過幾個互為替代的方案的效益費用分析從而選擇最優的開發方案，并評價項目實施對國民經濟產生的影響，世行對這種效益成本分析在評估階段做最后的審定與評價。經濟分析需要注意以下四點

從宏觀的角度分析項目對國家開發目標所做的貢獻

從項目對社會同的有用產品和服務及項目所耗用的全社會有用的資源才考察項目的效益和成本

要使用影子價格、影子匯率、影子工資和贖回折現率等社會參數，以消除貿易限制、稅收、補貼等政策性因素對成本和效益的真正經濟價值的歪曲

運用經濟凈現值、經濟內部收益率、經濟效益費用比等指標來評價項目優劣

4.財務方面

世行進行項目財務評估的一個重要目的就是要保證項目的實施有充足的資金來源。世行一般不貸給項目所需的全部費用，而只提供項目所需外匯部分的費用，項目所需的其余費用要國內配套資金或其他來源如聯合貸款解決。借款國應擬定一個具體的項目資金安排計劃，以保證按時提供項目實施過程中所需的資金。世行在進行評估時要對包括世行擬提供的貸款在內的全部籌資計劃進行審查確定。

對于盈利性項目，世行的財務評估還要考慮項目單位能否償還所有債務，包括世行貸款的本息，是否有足夠的流動資金，以及能否利用其內部資產增值等等。為此，世行在進行財務評估時都要求項目單位提供其全單位的資產負債表、收益表和現金流量表等，并通過這些資料對企業的財務情況進行仔細的分析研究，同時對未來情況作出預測。

5.環境方面

環境分析的內容因項目性質和類型不同而各異。一般來說，存在兩方面的環境問題，一是由于自然資源利用不當，使得生態惡化，例如農林牧業的過度開發利用，使大面積的植被受到破壞，造成水土流失、土地荒漠化以及氣候異常等問題，這類問題被稱之為生態環境問題。我國黃土高原地區的生態破壞與水土流失問題就屬于這種類型。二是指工農業生產和人類生活排放的廢物超過環境的自凈能力而引起的環境污染，如空氣污染、水污染和廢物污染等。一般來說，發展中國家以前者居多，發達國家以后者為甚，我國是發展中國家，技術經濟落后，這兩類環境問題都兼而有之，而且情況十分嚴重，環境治理與環境污染控制任務艱巨。因此，新上的建設項目包括世界銀行貸款項目必須十分注意環境保護工作。

6.社會方面

在社會方面，主要對項目的社會效益進行評估，如項目對移民、社會就業、婦女與少數民族權益，人民生活狀況，公眾的參與、社區的組織、地區發展平衡、項目引發的主要社會矛盾及其解決方法的影響。

7.項目評估報告

項目評估報告是世行工作人員評估項目內在質量的技術性報告，它是世行批準項目貸款的主要依據（但不是貸款簽署的法律性文件）。另外，由于項目評估報告識別了項目實施的關鍵性因素，它為世行和借款人監督項目的實施起到了指導性作用。項目評估報告主要包括以下內容：

篇（7）

1 引言

項目后評估是指項目竣工驗收合格后，投入使用一段時間后，由投資者和受益者意外的第三者來執行，以項目實施監測的實際資料為依據，從實際出發，實事求是的衡量和評估項目的決策、實施和運行中的成績和問題。項目評估的作用在于總結經驗和教訓，為后來的相關項目決策提出相應的建議。因此，加強后評估管理，對保證評估過程順利進行，確保評估結果真實可靠具有重要的意義。

2 電網工程建設項目后評估管理中存在的問題

2.1后評估目標不明確

電網工程后評估指標主要有：供電量、線損水平、電壓合格率、綜合運行效益、客戶滿意度、政府滿意度等，然而在實際過程中，我國的電網工程建設項目的后評估的目標不明確，這一方面的原因在于，受益者和投資者的評估意識不強，對于后評估的忽視，在項目投入使用一段時間之后，受益者沒有及時的發現問題和反饋問題，缺乏對項目建設方的監督，沒有增強前期工作人員的責任感，同時對后評估的作用和意義宣傳不到位，致使少數負責人，在評估過程中目標不明確，使得評估效率降低，評估效果不好，另外一方面，是由于第三方評價機構的綜合素質不全，主要表現在于評價資質不夠，評價水平低，評估方法落后等，這同時也反映了我國的后評估評價機構發展還不成熟。

2.2后評估過程不規范科學

電網工程往往是十分巨大的工程，而且由于電力產業的特殊性，電力不能大規模的儲存，不存在庫存，為了使得電力生產、銷售和輸送的順暢，電網工程的合理規劃和運營效果都是十分重要的，尤其是在投入運行之后，評估尤為重要。然而，我國的電網工程建設項目的后評估上標準不一，過程不規范，評估方法不科學。評估標準不一，雖然2005年，國家電網公司結合電網企業實際情況，制訂下發了《國家電網公司固定資產投資項目后評價實施細則》（國家電網發展[2005]656號），但是在對細則的學習和理解上的不同，經濟發展地區與不發達地區，其評估的標準也有所浮動，而在這個可浮動的空間內，相關負責人員就利用了這個空白，不按照細則來實施，或者按照低標準評估，高標準收費，讓國家蒙受損失。在評估方法上，其中在數據搜集者整理方面，不同評價機構的方法不一，形成了數據不真實等現象的發生，影響了最后的評估效果

2.3后評估成效不顯著

電力企業屬于國家企業，在我國社會主義市場經濟體制下，國家為了更好的利用優秀資源，鼓勵先進，在項目決策時期，喜歡按照已有的模式來建立，缺乏創新。而后評估的關鍵作用在于，總結經驗，吸取教訓，而建設單位和受益方共同組織的后評估，在評估報告上，重點內容不一致，使得評估機構在做后評估的過程中，對資料的采集，實際測量的方法和手段不能同時滿足兩個方面的要去，讓后評估成效不顯著。另外一點，后評估報告提交后，對項目整體的評價和項目的有點和存在不足的解答，能夠成為建設單位和受益者各自的經驗，這一方面并沒有實際的法律條文，讓后評估流于形式，而沒有起到啟發思維，改革創新的作用。

3 完善電網工程建設項目建設的后評估管理的對策

3.1更新觀念，重視項目后評估

電力工程企業必須在領導層面到與項目有關的負責人，應當在項目之前就開始注重對項目的工程造價、安全生產、建設規劃等，對這些數據的搜集和管理，對項目投入使用后的后評估具有重要的參考和比較價值。具體做法上，在項目管理上，加強資料和信息的收集，在評價機構的選擇上，要秉公辦事，選擇高資質、評估水平高的機構，是保證評估效果良好的重要方面。

3.2規范后評估體系

電網工程建設項目的后評估是十分有意義的事情，評估電網工程建設項目的決策、實施、到運營的全過程，為電網工程的長期有效運營提供給了寶貴的經驗和教訓。規范后評估體系，在國家法律層面上，應當加強向西方發達國家的學習，引進高標準，高要求，這能夠提高企業的改革動力，也能曾強電力企業今后的國際競爭力；在企業層面山個，把后評估管理納入項目管理的重要部分，在項目決策與設計、項目招標、項目施工與竣工的各個環節，要樹立起預先后評估的意識，實事求是的記錄工程資料，以規范后評估體系。

3.3加強后評估審核

后評估是否具有實際的效果，雙方都必須進行審核，一來是發現自身的不足，以及評估的失真等方面，二來是通過學習后評估報告對各自的評價，進而轉變為對企業機制的改革和創新。

4 結語

長期以來，電網企業依靠行業壟斷地位，市場相對穩定，因此對項目后評估重視程度還遠遠不夠，項目后評估工作在電網企業的開展范圍較小、力度不夠。同我國的“安全生產”一樣，很多企業并沒有意識到“后評估”的作用，之關心實際的利潤，而認為這些都是國家要求的，不得不做，走過場的形式嚴重，然而，后評估在衡量一個建設單位的建設水平，受益者的管理水平上具有很重要的參考價值，對雙方都是極其有益的。目前，電網行業在發展機遇和面臨困難兩個方面遇到的形勢都是前所未有的，項目投資成功與否成為企業能否應對企業發展壯大的關鍵所在，而項目投資是否成功，還存在那些需要改進的地方，都可以通過進行項目后評估來給予科學的解答，完善我國電網工程建設項目的后評估管理是十分必要的。

參考文獻

篇（8）

亞洲開發銀行和其他銀行的業務功能相同的是對外界提供貸款、技術、咨詢服務等，不同之處在于，亞洲開發銀行有協調成員國發展的政策和計劃功能。因此，亞行在業務方面分為兩部分，即：普通業務和特殊業務。其中，普通業務主要是由亞洲開發銀行為客戶提供一些資金方面的融資和幫助，而資源的來源很顯然也就是各個成員國的股份，存款以及從外界融資過來的錢。而特殊業務則是一些基金，其整合渠道是外界融資，主要有：亞洲開發基金（以優惠條件向更貧困的發展中成員國提供）、技術援助特別基金（提供技術援助）、日本特別基金（提供技術援助以及對私營企業的股權投資）。

在貸款方面，亞洲開發銀行的種類和其他銀行沒有什么大的區別，主要包括項目貸款、行業貸款、規劃貸款、中間金融結構貸款等。其中項目貸款不同于普通的銀行項目貸款，它必須是由特定的項目來提供融資資金，一般都是針對發展中成員國家提供的。與國內商業銀行項目貸款以及國家開發銀行項目貸款相比，利用亞行貸款進行城市建設項目融資有著以下特點及優勢。

一、亞行提供項目貸款一般要經歷的階段

1.對項目進行確立。一般來說，項目的確立都是亞行與發展成員國進行商討決定的。在進行確定項目之前，亞行會對其成員國的整體經濟實際情況、項目發展規劃等內容進行分析和研究。

2.項目相關資料的準備。項目在確立之前，亞行除了對成員國的經濟情況進行研究之外，還會對整個項目的相關資料進行研究，通過資料并實地考察，之后決定是否進行融資。

3.項目評估。對這個項目的規劃、相關資料的準備、項目所屬的行業以及其發展情況等一切進行審核。

4.對貸款的談判和審批。進行項目評估之后，認為項目具有可行性，就會進入對貸款的談判階段，即：具體貸款的數目、利息等等，當談判結束且有效后，其項目的成員國以及主要負責單位或者企業需要向亞行的董事會提交貸款申請建議書，并由他們進行審批，批準后，亞行行長和項目的借款人（或者授權代表）進行簽署相關貸款協議。

5.項目實施。通常，貸款在簽字后的90 天會生效，這與國內銀行提供項目貸款所用時間相比，利用亞行貸款的系列準備工作需要整理一段時間才能夠完成。在特殊情況下，有時候，亞行會同意貸款人在進行項目評估的過程中進行相關材料的采購。

6.后期評估。在完成項目實施后，亞行在一定時候會對項目的準備、設計、評估和實施等各方面進行評估，驗定。并對此項目的設計與實施結果進行對比，分析其差距，同時提出項目實施過程中的一些經驗和教訓，并編寫成文，做后期的評估報告。評估報告需要和項目完工報告同時提交形成項目設計報告的基礎。

二、亞行向我國貸款的相關規定

目前，由亞行向我國提供的貸款，償還期限一般是24至26年，其中包括寬限期4至6年。其貸款的利率是以六個月倫敦同業拆借利率（LIBOR）為基準，之后，加上利差0.6個基點。從2006年年底開始，亞行貸款年利率約為5.8%。在選擇貸款利率方面，亞行相對較為靈活，借款人可以與亞行約定采用浮動利率，并且可以根據實際情況進行固定利率的轉換，每半年調整一次。通常情況下，亞行在簽定的亞行貸款協定中，按照由低到高的還款原則，規定了各年度還款的比例，在一定程度上減輕了各年度等額還款的資金壓力。

三、張家口市利用亞行貸款的可行性和優勢分析

由于張家口市屬于偏遠山區，地處中國的中西部，且經濟相對欠發達，在申請國內商業銀行項目貸款時遇到諸多的限制條件，國內各商業銀行對于張家口市項目貸款的準入條件較苛刻。

對于國家開發銀行，根據政府的經濟政策，開發銀行重點支持了國家基礎設施、基礎產業、支柱產業和中西部地區的建設，相應的貸款比重均比上年有所提高，優先保證了國民經濟急需的重點項目竣工投產。我市城建項目也爭取到了開行的貸款支持。但自2006 年以來，國家開發銀行業務領域已經從重點支持“兩基一支”和城市化發展，向支持新農村建設領域轉變，開始了較深入的理論創新和制度設計。開行把新農村建設作為信貸支持的一大重點，以促進縣域經濟發展為切入點，切實加大對農村基礎設施、農業資源開發、農村社會事業及縣域產業的融資支持力度，對縣域的輻射能力和影響作用明顯增強。

相比之下，在將來的幾年中，亞洲開發銀行準備將40%的貸款投向中西部地區。根據介紹，亞行的貸款渠道主要是以國家財政部作為擔保，進而對一些農業項目、基礎設施項目等進行投資。就目前，亞行投資的項目來看，有50%多的貸款是用于基礎設施建設。在最初，亞行的貸款資金大都投向了我國的東部，而從20 世紀90年代中后階段起，開始向西部進行。尤其現在，亞行開始以我國的“十二五”規劃為基準，來更多的注重對農業和社會基礎設施建設項目進行貸款，其資助的重心也由城市轉向了小城市以及農村。

四、利用亞行貸款進行項目融資建設，有利于加強

項目管理，不斷提高項目建設隊伍的整體管理水平為指導借款人和他們的執行機構從亞行貸款賬戶中提取并合理使用貸款資金，亞行制定了《貸款支付手冊》，《普通業務貸款通則》，《特別業務貸款通則》，《亞洲開發銀行采購指南》，《亞洲開發銀行采購政策、實務和程序手冊》，《亞洲開發銀行及借款人聘用咨詢專家手冊》，《亞洲開發銀行融資項目的財務報告和審計》，《亞行投資項目管理與財務管理指南》等。這些文件的精神在貸款協定中均有明確的體現。

現階段，亞行貸款更加注重規劃、制度和能力建設。它的效果在河北省利用亞行貸款建設海灤河流域水污染防治項目的5個一攬子項目上已得到了較好的體現。

篇（9）

（二）主要任務落實情況。對《市規劃》提出的綜合保障體系、應急隊伍、風險管理和監測預警體系、應急處置體系、應急善后體系、基層應急體系、應急知識宣教培訓體系、應急指揮技術體系、應急管理示范工程等9個方面的建設任務落實情況進行分析評估，包括具體任務的進展、建設的工程、采取的政策措施、取得的成效、存在問題及原因等。

（三）重點建設項目實施情況。對《市規劃》提出的應急物資保障、應急避護場所、綜合應急救援隊伍建設、監測預警系統、應急救護培訓基地、應急平臺、應急管理示范區等7大類工程項目的立項、審批、設計及建設情況進行總體評估，并填寫《市突發事件應急體系建設“十二五”規劃重點項目中期完成情況表》。

（四）政策措施落實情況。對《市規劃》提出的相關政策措施落實情況進行分析評價，主要包括相關政策措施的研究與制訂等。

（五）對策建議。根據《市規劃》實施進展情況及應對突發事件新形勢、新要求，分析目前應急體系建設存在的主要問題和重點建設項目建設內容的合理性，提出《市規劃》實施后期需要加強、補充、完善和調整的內容及相應對策建議。

（六）評估范圍。各地、各有關單位要對照《市規劃》內容逐項進行評估分析，并將與《市規劃》銜接的有關專項規劃相關內容納入評估范圍。其中，《市規劃》重點建設項目評估工作由項目建設單位牽頭負責，中期評估的時點和采用的數據截至2012年12月31日。

篇（10）

投資項目的評估原來是指投資項目的可行性分析。其工作是由投資項目的總體評價、數據分析、國民經濟影響評價、財務分析和敏感性分析等幾部分工作所組成。投資項目的評估報告（即投資項目的可行性分析報告）大多用于投資項目的立項和審批，有時也用于招商引資或吸引戰略投資者等。在這樣的投資評估報告中，最后的評估結論為此投資項目是否可行，并提出相應的建議，一般并不要求給出投資項目的價值。

然而，隨著我國經濟的發展和市場的變化，許多投資項目有了價值評估的需求。這主要是因為現在的建設項目主體或投入資金都已經多元化、投資形式也已經多樣化，從而導致投資項目的評估分析也趨于多樣化。于是，對投資項目的評估，也不再僅是可行性的分析與評價，許多投資項目都要求評估項目的價值。如許多外資參與的BOT項目（Build－Operate－Transfer，建設－經營－轉讓投資項目）或TOT項目（Transfer－Operate－Transfer，轉讓－經營－轉讓投資項目），就都需要評估投資項目的價值。

一般來說，所投資的建設項目在大部分情況下都已經擁有建設用地，其他情況也是建設用地已獲批準只是未辦好手續，但許多投資項目的有形資產并未全部到位。如在評估BOT投資項目的價值時，其大部分的廠房和設備一般都未建完和購入。在這種情況下，如果只評估項目目前所擁有產權的不動產與其他有形資產，往往不能得出項目的整體價值，因此也不能得出項目投資主體所擁有股權的價值。對于投資項目的價值評估，我們基本上可以按照企業價值評估的思路來進行。因為，《企業價值評估指導意見(試行)》對企業價值評估是這樣定義的：“本指導意見所稱企業價值評估，是指注冊資產評估師對評估基準日特定目的下企業整體價值、股東全部權益價值或部分權益價值進行分析、估算并發表專業意見的行為和過程。”投資的建設項目是一個已經建立的或即將建立的企業，評估師可以評估主持項目的企業的整體價值、全部股權價值或部分股權價值。

但此類投資項目的企業價值評估與其他企業價值評估存在著如下區別：

1、通常的企業價值評估所涉及的所評估企業一般都是已經合法成立，并有效存續，并一般都已經有經營的歷史和記錄。即使是新成立的企業，一般也是已經投資到位、產品確定。然而投資項目可能只是設立了對應的項目公司，也可能還沒有設立對應的項目公司而僅處于投資商的前期操作階段。因此，投資項目許多是沒有歷史經營記錄和歷史財務數據的。投資項目的資金或許已經到位，或許部分到位，因此，投資項目常常擁有的是不完整資產，甚至僅僅是一個還沒有開始建設或在建但沒有開始經營的企業。

2、一般的企業價值評估中，假設企業的持續經營是無限期的。但是評估投資項目時，除非特殊的情況，其目前的經營狀態都是有限期的。盡管這個項目在目前的經營狀態的期限結束后還可能持續經營下去，但那時投資主體一般已經將此投資項目轉讓。如BOT投資項目，就是投資商和政府簽訂BOT協議，項目運營若干年后無償轉讓給政府。

3、資本結構的多元化是投資項目價值評估中需要重視的第三個特點。企業價值評估一般都需要采用收益法，而收益法中有兩種方法，權益法和投資資本法。由于我國資本市場的融資渠道單一，企業發行債券的情況極少，所以，在采用權益法或投資資本法評估企業價值時，投資資本一般只是權益資本和銀行貸款的債務資本，資本結構都是較簡單的。而投資項目則不然，其資本結構往往是多元化的。如筆者所參與價值評估的一個BOT水務投資項目，投資資本中有國債資金，世界銀行貸款，風險投資資金與權益資本。在前三種的借貸資本中，資本成本還款要求也都不同。其中，國債資金由政府付息，無需項目投資方付息；而世行貸款要求在經營的第一年還款30%，第二第三年各還款15%，余下四年每年還款10%，七年還清；風險投資資金要求每年分紅，并從第三年起在第十三年內連本帶息還清。這就造成了投資項目未來資本結構的復雜變化，這勢必影響收益法中WACC（加權平均資本成本）的計算。

由于上述這幾個方面的區別，投資項目價值評估操作中就會與一般情況下的企業價值評估有所不同。下面就以下幾個方面分別展開討論。

二、關于價值類型――公平市場價值與投資價值

一般的企業價值評估，在大部分情況下的價值類型都是公平市場價值。無論是公開市場上的股票買賣，還是企業股權的兼并收購，這類評估的目的都是為在公平的市場上進行交易的經濟行為服務。所以最適合的價值類型就是公平市場價值。但是投資項目可能并非如此，許多投資建設項目的價值評估都是為了融資，即為了引進戰略投資者和引入風險資金，或是向金融機構申請貸款，向政府申請無息國債等。最適合這類評估項目評估目的的價值類型是投資價值。

在不動產的價值評估術語中，投資價值被定義為：“是對于一個特殊的投資者或一群投資者建立在個別的投資需求基礎上的具體的價值，它有別于非個別的、超然的市場價值。”在大多數企業價值評估教科書中，也接受這一投資價值的定義。

投資價值與公平市場價值主要有如下幾項差別：

1）在對未來盈利能力的預測上有差別；

2）在理解風險的程度和所需求的回報率上面有差別；

3）在融資成本和稅務狀況上有差別；

4）在所評估財產或企業與其他財產資產或企業能夠產生協同效應時，投資價值比公平市場價值更多地考慮這一效應。

某些評估師用收益法將項目的預測現金流折現得出的結果，稱之為“項目未來的收益價值”。這種提法混淆了價值的時間概念與價值的類型概念。只要評估基準日為現時的基準日，則評估出來的價值都是當前的價值，而不是未來的價值。

三、關于評估對象

在一般的企業價值評估或不動產價值評估中，評估對象往往是一目了然的。但在投資項目的價值評估中，有些評估師不知道評估的對象是什么。與評估價值類型一樣，評估對象也是和評估目的緊密相連的，評估師一定要和客戶充分交流，弄清評估的目的，然后再根據評估目的確定評估的對象。

大部分情況下，投資項目的價值評估是評估項目的整體價值，也就是說包括項目所擁有的有形資產和無形資產，而且也包括項目的負債，即項目在各種資本結構下經營運轉所體現出來的價值。如同企業價值并不僅僅等同于企業所擁有的有形資產價值，項目的價值也不等于項目所擁有的有形資產價值。因為這個被評估的項目，之所以被稱為項目就是已經有了確定的地點、廠房、設備、人員、計劃中的或已經進行生產的產品、計劃中的或已經存在的產品銷售系統、整個的管理系統和合法的項目存續資格。項目的整體就等同于一個企業，只不過其可能是一個已經在經營的企業，或可能是一個正在準備經營的企業，而不是一堆靜止的資產。

如一些已經建成投產或即將投產的TOT項目整體轉讓時，該項目的價值就不應該只是土地、廠房和設備這些有形資產，還應該包括項目擁有的無形資產，最起碼有無形資產“Going Concern”(譯為“經營中的”或“持續經營”)。這個“Going Concern”的價值是一個可經營項目的價值與該項目有形資產的價值之差。這樣的項目就可以成為一個“交鑰匙工程”。而把一堆無生命的資產變為一個可以“交鑰匙”的項目，是需要付出人力、物力、資金和時間的，因此，這一“Going Concern”價值的存在應該是顯而易見的。但我們很多的當事人，包括一些地方政府卻僅著眼于項目的有形資產，不能判斷項目價值評估中的評估內容。

又如一些BOT項目，已獲得了無息國債的支持或可以獲得商業貸款，但仍然存在著一些資金缺口。當一些戰略投資者或風險投資者希望入股時，此時其所需要了解的是該項目的股權價值，以便計算其投資回報。此時的評估對象就是項目的股權價值。和企業價值評估中的大多數情況一樣，項目股權價值的評估也需要采用收益法評估包括有形資產與無形資產在內的項目的整體價值。收益法中可以采用權益法，也可以采用投資資本法。但采用這兩種方法時都需要分清哪些資金是股權資本，那些資金是債務資本，即也需要準確無誤地確定評估對象。

還有一種情況是投資項目的資金來源雖然相對較弱，但項目本身運作十分良好。作為投資者，需要了解投資項目的前景。在這些項目中，評估師一般是作為項目業主方或投資者的財務顧問，所進行的項目價值評估是咨詢性質的。此時項目評估中的評估對象應該是項目的無形資產。總之，作為評估師，應當詳細地向委托方詢問和了解本次項目價值評估的目的和用途，從而在評估報告中不含糊其辭地、正確和清楚地表達評估對象這一評估要素。

四、關于評估方法及技術特點

在企業價值評估中，市場法、收益法與資產基礎法都是可以采用的方法。但投資項目和一個已經在經營的企業不同，其可能是投資已經全部到位，建設已經完成，但還沒有開工生產；也可能是投資還沒有完全到位，基本建設還沒有完成，離竣工投產尚需時日；還有是部分資金到位，但還沒有開始建設，這些情況下的投資項目，想采用市場法進行評估難度很大。如擬采用市場法中的上市公司比較法，能適合作為投資項目比較對象的上市公司幾乎是沒有的，這就無法找到可作為參照比較的上市公司；如擬采用市場法中的并購案例法，則我國的并購案例本來就不是很多，而且交易數據均不公開，而要找到與所評估的投資項目能夠相同或類似的交易項目則更加困難。所以，市場法應用的可能性是很小的。

收益法與資產基礎法應該是投資項目價值評估中采用的方法。但正如上面所說，由于投資項目的許多資產還在形成過程中，因此，采用資產基礎法評估得出的項目價值往往還不能真正反映項目的價值。所以，投資項目的價值評估中，資產基礎法只能作為一種輔助的方法，用來反映項目當前所擁有的資產的價值。

能夠獲得實施評估過程中所需的相應市場參數，并真正能夠反映投資項目價值的方法還是收益法。需要強調的是，雖然注冊資產評估師與注冊房地產估價師對于收益法都有一定的了解，并也已在自己熟悉的評估業務中應用，但對于投資項目中收益法應用的一些技術特點，還應充分予以注意。下面就這些特點展開一些討論：

1、收益期的特點

在企業價值評估中，對于一般的持續經營企業，均假設企業的收益期為無限期限，但投資項目的收益期限多為有限期限。無論是BOT項目還是TOT項目，均有一個到期日。到期之后，這個生產企業還會繼續存續下去，但這個項目則必須“Transfer”,移交給政府或別的主體。

根據項目的有關法律文件可以確定項目收益的有限期限，這與采用無限收益期限的一般企業評估時不同。一般企業是對前若干年的預測收益進行折現，對若干年之后的永續預測收益以資本化的方法得出其期末價值。而投資項目僅對未來收益進行折現，不涉及是否對若干年后的收益進行資本化的問題。

2、評估基準日的特點

項目價值評估基準日的確定與企業價值評估存在著不少共同點，如都應履行以下原則：（1）評估基準日應由委托方最終確定,評估師應根據其專業經驗提供建議。（2）評估基準日應根據經濟行為的性質確定，并盡可能與評估目的的實現日接近，同時應盡量避免評估基準日后調整事項對評估價值的影響。（3）委托方若為國有大型企業，評估基準日的確定應事先與其主管部門溝通，避免在評估中因評估基準日發生變動對工作帶來的不利影響。（4）評估報告中的評估基準日應與評估業務約定書中明確的基準日一致。（5）在一個評估項目中只能采用一個評估基準日。當評估基準日發生變更，則應當視為一項新的評估業務。

與企業價值評估一樣，項目價值評估也應當：（1）在評估報告中申明評估中所采用的依據是否是評估基準日的依據，如不是則需要說明原因。如基準日是周日，則無外匯牌價；又如基準日的股票市場發生巨幅波動。（2）在評估報告中對所確定的評估基準日對評估結果的影響程度進行揭示。

但項目價值評估的基準日確定與企業價值評估也存在著不同點。在企業價值的現時價值評估中，評估基準日一般是在評估工作開展之前的某個會計結算日。最好是年末的12月31日，或是年中6月30日，再或就是季末結算日3月31日與9月30日，這樣便于評估師獲得準確的財務報表。

然而對于項目價值評估，評估基準日就不一定是選擇評估工作開始之前的某個會計結算日了。因為在項目評估工作開展之時，項目進度會是不同的。有的還沒有開始建設，有的正在建設之中但沒有投產，有的已經完成基本建設開始投產。對于BOT項目，戰略投資人或其他投資人要了解的是這一項目的整體運營價值，因此不管項目的進展程度如何，評估基準日應設在項目建設完成后的運營期開始之際。而對于TOT項目，收購方要了解的是這一項目移交時的價值。因此不管項目的進展程度如何都要以移交時點作為評估基準日。所以說，項目價值評估的基準日可能在評估工作之前也可能在評估工作之后，要視具體情況而定。

篇（11）

陜西地礦第二工程勘察院有限公司

二〇二一年七月

東莞市塘廈鳳凰工業園03地塊西南側邊坡

地質災害危險性評估報價

東莞市塘廈鳳凰工業園03地塊位于東莞市塘廈鎮東深路東側，評估邊坡為該地塊擬建項目西南側邊坡。

根據國土資發[2004]69號《國土資源部關于加強地質災害危險性評估工作的通知》及《廣東省地質災害危險性評估細則》（2021年修訂版）的要求，邊坡上方擬建項目為工業建筑新建工程，其重要性等級為較重要建設項目，評估區地質環境條件復雜程度為中等。按項目重要性、地質環境條件復雜程度，本項目評估等級為二級。現受塘廈工業發展總公司委托，根據行業規范標準對本項目的地質災害危險性評估工作進行報價，具體如下：

一、報價文件清單

序號

收費項目名稱

單位

數量

單價（萬）

小計（萬）

收費依據

系數

1

地質災害評估基本取費

1

1

12

12

《廣東省地質災害危險性評估取費指導價格》

k1=1.0； k2=1.0； k3=1.0。

2

合計

12

12×1.0×1.0×1.0=12

本項目地質災害評估報價：￥120000.00元

（大寫：人民幣拾貳萬圓整）

備注：

1、地質災害評估取費基準價＝地質災害評估基本取費*工程類別調整系數（k1）*工程規模調整系數（k2）*地區調整系數（k3），本項目中，工程類別調整系數K1取1.0，工程規模調整系數K2取1.0，地區調整系數取1.0。

2、實物工作量由評估人按照地質災害危險性評估技術要求、有關規定、評估合同約定及作業實際情況進行確定。利用已有勘察資料的收取技術工作費，技術工作費的計費基數為所利用勘察資料的實物工作收費額。

3、地質災害評估基本取費基價（見下表），本報價包含全部工作服務的人員薪酬、補助、辦公、設備、差旅、交通、協調、調研、資料收集、現場調繪、鉆探、物探、成果制作費、專家評審及登記、稅金等相關費用以及承擔合同明示和隱含的一切風險、義務、責任等發生的費用。

4、本評估工程收費標準參照《工程勘察設計收費標準（2002年修訂版本）》和《廣東省地質災害危險性評估取費指導價格》。

表2.地質災害危險性評估基本取費表（萬元）

評估

等級

地質環境復雜程度

收費基價

線性工程

（A）

礦山工程

（B）

水利電力工程（包含風電場）（C）

工業、民用及公用建筑工程（D）

一級

復雜

36

28

36

22

中等

28

24

28

18

簡單

24

20

24

16

二級

復雜

20

18

20

14

中等

18

16

18

12

三級

中等

16

12

16

10

簡單

12

10