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篇（1）

中圖分類號(hào)：TS262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2015）02-0042-01

食品是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)條件，食品的安全問題一直是人類發(fā)展的一個(gè)重要課題。隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，安全問題也被受矚目，一些不合格的食品不僅危害人們的健康，損害消費(fèi)者的利益，而且還影響到食品的市場競爭力和國際影響力。為了提高產(chǎn)量和追求經(jīng)濟(jì)利益，在豬飼料中摻上“瘦肉精”，甚至有人用稻草漚水兌上色素和鹽當(dāng)醬油，2008 年的“三聚氫氨”重大奶粉事件讓人觸目驚心，根據(jù)官方公布的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，因食用三鹿嬰幼兒奶粉而接受門診治療累計(jì)達(dá)到39975 人，而對這起事件進(jìn)行密切追蹤更讓人感到恐慌。隨之而來的是“蘇丹紅”事件和“毒青菜”事件等等，食品質(zhì)量問題不斷涌出，而且呈愈演愈烈之勢。在看到這些食品安全存在問題的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到食品安全法律體系的不足，在加強(qiáng)和完善食品安全法律體系的同時(shí)，更要與時(shí)俱進(jìn)。

1 食品質(zhì)量安全中存在的問題

（1）種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染：化肥、農(nóng)藥和生長調(diào)節(jié)劑從源頭上給食品質(zhì)量安全帶來了極大的隱患，我國每年氮肥使用量達(dá)3000萬噸，農(nóng)藥超過150萬噸，單位面積使用量超過世界平均水平4倍。過量的使用化肥，會(huì)造成蔬菜中形成亞硝酸，亞硝酸導(dǎo)致癌癥威脅了人的生命。質(zhì)監(jiān)部門對有害物質(zhì)殘留進(jìn)行定點(diǎn)檢測，總體合格率僅為50%，其中農(nóng)藥殘留超標(biāo)率達(dá)到30%。同時(shí)由于受到養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品不僅對人體健康造成直接危害，還直接導(dǎo)致疫病的流行。

（2）食品加工過程中的污染。濫用食品添加劑，如：萘酚、奶油黃、大量的色素、鹽酸、食堿、漂白劑等，這些添加基因如果過量使用都會(huì)導(dǎo)致人體致癌、致畸。食品加工過程中如果違規(guī)操作，添加過量的添加劑，或者是很多強(qiáng)化劑共同使用時(shí)，則會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，這些問題也受到人們和政府的關(guān)注。

2 造成食品質(zhì)量安全的原因分析

造成食品質(zhì)量安全事件的原因是多方面的，在食品質(zhì)量安全問題中，食品企業(yè)在食品安全信息占有上處于優(yōu)勢，造成了生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的信息不對稱，導(dǎo)致生產(chǎn)者從利益最大化出發(fā)，傾向于行為方式，為了增進(jìn)自身效用給消費(fèi)者帶來損失。首先是由于食品安全管理不到位：企業(yè)市場份額的競爭造成食品生產(chǎn)企業(yè)盲目追求利潤，使得企業(yè)為了謀求利益，不惜一切代價(jià)的降低生產(chǎn)成本，從而在食品加工過程中不嚴(yán)格按照操作工藝流程進(jìn)行加工，致使出現(xiàn)有害物質(zhì)殘留物，這些殘留物又會(huì)對人們身體健康產(chǎn)生不良的影響。如：食品加工廠濫用各種添加劑，在飲料中過量添加香精，用量有的超過標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上，食品生產(chǎn)企業(yè)置法律法規(guī)于不顧，重視生產(chǎn)，忽略管理，導(dǎo)致出售過期食品等。再者就是由于監(jiān)管體系不夠完善，食品質(zhì)量與安全市場監(jiān)管不到位，基層檢測存在與食品生產(chǎn)企業(yè)互相勾結(jié)的現(xiàn)象，使得許多不合格的食品流入市場。其次是在管理模式也影響到食品質(zhì)量安全：政府規(guī)制關(guān)于食品質(zhì)量安全問題的相對于其他國家來說比較少，國外發(fā)達(dá)國家大多建立了適合本國的食品質(zhì)量安全管理體系，橫向管理體系以預(yù)防性控制體系為基礎(chǔ)，縱向管理體系強(qiáng)調(diào)制度手段與行政手段等多種手段的組合，而國內(nèi)關(guān)于食品質(zhì)量安全的研究，僅僅限于對促進(jìn)食品質(zhì)量信號(hào)的有效傳遞，而缺少政府監(jiān)管機(jī)制。

3 確保食品質(zhì)量安全的對策

（1）出臺(tái)強(qiáng)有力的措施與法律法規(guī)。建立健全更為全面合理的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高相關(guān)部門工作人員的執(zhí)法素質(zhì)，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究讓食品生產(chǎn)企業(yè)無機(jī)可乘。

（2）提高食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)食品加工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)檢人員的技術(shù)水平，聯(lián)合相關(guān)部門加大檢查力度，對企業(yè)的負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢技術(shù)人員免費(fèi)培訓(xùn)，同時(shí)對食品生產(chǎn)企業(yè)給予一些優(yōu)惠政策， 使企業(yè)從源頭上堵塞食品質(zhì)量與安全問題的形成。

（3）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制.食品安全監(jiān)管是監(jiān)管于一體的過程?，F(xiàn)行的食品安全監(jiān)管要有明確監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后的關(guān)系和側(cè)重，在食品安全監(jiān)管上建立事前監(jiān)管的制度，考慮到事前的預(yù)警機(jī)制，在平常的監(jiān)督管理中采取產(chǎn)品抽查等手段來實(shí)現(xiàn)對食品安全的管理。同時(shí)將食品質(zhì)量安全管理的關(guān)口不斷前推移，逐漸建立起“從農(nóng)田到餐桌” 的全過程無縫隙式管理，實(shí)施事前的預(yù)警機(jī)制和事中的監(jiān)管協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的質(zhì)檢工作，在食品推向市場之前要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，相關(guān)部門也應(yīng)不定時(shí)地對市場食品進(jìn)行檢測，在市場中建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場機(jī)制，并且需要相關(guān)部門要通力配合并且相互監(jiān)管。

（4）加大對食品檢測檢驗(yàn)研究和應(yīng)用的投入。從食品安全保障體系中來看，檢測工作應(yīng)當(dāng)作為食品原料和生產(chǎn)加工的重要手段，食品中安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低，要求檢測技術(shù)應(yīng)向高技術(shù)化、速測化和信息化的方向邁進(jìn)。系統(tǒng)的食品檢測系統(tǒng)應(yīng)該逐步社會(huì)化，提高我國食品檢測能力，盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用，完善檢驗(yàn)檢測體系，為食品市場準(zhǔn)入制度提供有力的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

[1]陳麗華.我國的食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（2）.

篇（2）

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的較大差異性

在一般情況下，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大徑相同，各個(gè)加工者所提供的食品質(zhì)量也是相差無幾，所以，同一種類的農(nóng)副產(chǎn)品具有相同的質(zhì)量性。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)代的消費(fèi)者的消費(fèi)水平逐漸提高，對食品質(zhì)量的要求也是越來越高，從而在兩個(gè)方面出現(xiàn)了差異性：一方面是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)榇罅康氖褂棉r(nóng)藥和化肥導(dǎo)致消費(fèi)者的強(qiáng)烈排斥，另一個(gè)方面是各種誘導(dǎo)因素和地方政府的支持，從而使得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品等綠色產(chǎn)品的市場供求量越來越大，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品指的是在產(chǎn)品質(zhì)量上能夠保證基本安全，農(nóng)藥等化學(xué)合成物質(zhì)殘留符合國家所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；綠色食品對化學(xué)合成物質(zhì)殘留的最低標(biāo)準(zhǔn)要更高于無公害農(nóng)產(chǎn)品；有機(jī)食品是完全不使用化學(xué)合成物的。隨著時(shí)間的推移，對綠色產(chǎn)品的要求也越來也越嚴(yán)格，因此，我國在目前的農(nóng)產(chǎn)品供給上主要存在著常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品四個(gè)質(zhì)量層次。

2.消費(fèi)者具有綠色產(chǎn)品費(fèi)用支付能力

就目前我國人均收入水平來看，已經(jīng)達(dá)到了消費(fèi)者在選擇食品中轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的綠色食品和有機(jī)食品的條件，并且中等以上的城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完全的綠色食品和有機(jī)食品的消費(fèi)。由于我國還處在發(fā)展中國家的階段，相對于發(fā)達(dá)國家的綠色消費(fèi)水平，我國還處在最低層次，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國家的食品消費(fèi)對綠色食品已經(jīng)是最低的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國無公害農(nóng)產(chǎn)品逐漸達(dá)到了綠色食品的最低標(biāo)準(zhǔn)，所以，無公害農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)能夠滿足中等以上城市中絕大多數(shù)的居民，并且其已經(jīng)具備了完全綠色消費(fèi)水平的能力。

3.農(nóng)產(chǎn)品四個(gè)質(zhì)量層次的實(shí)物總量結(jié)構(gòu)與地位的不相稱

就目前我國的發(fā)展情況來看，一般農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量都應(yīng)該達(dá)到無公害的水平，但是，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)實(shí)情況不容樂觀。就目前來看，我國無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積約5000萬公頃，占全國總耕地面積的40%左右，所生產(chǎn)的產(chǎn)品總量為30000萬噸左右；綠色產(chǎn)品的年生產(chǎn)總量達(dá)到1億噸，每年國內(nèi)的銷售額度已經(jīng)達(dá)到3500億元，出口總額大約是25億美元，種植面積達(dá)到了2億畝左右，其總量要占主要農(nóng)作物種植面積的10%左右。從這一數(shù)據(jù)顯示中就可以看出，國內(nèi)對無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠，主要熱衷于綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)，導(dǎo)致無公害農(nóng)產(chǎn)品所占比例逐漸下滑，進(jìn)一步加大了食品質(zhì)量安全的差別程度。

二、食品質(zhì)量安全差別問題的主要表現(xiàn)

1.城鄉(xiāng)食品質(zhì)量安全存在差別

由于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并且存在的地區(qū)差異與人文差異，農(nóng)村居民對食品質(zhì)量安全的理解和認(rèn)識(shí)明顯的低于城市居民，相對消費(fèi)觀念落后，食品質(zhì)量安全知識(shí)匱乏，即表現(xiàn)為城鄉(xiāng)食品質(zhì)量安全存在差別。由于收入水平的制約，決定了農(nóng)村居民消費(fèi)層次的低下，所以質(zhì)量低檔的農(nóng)產(chǎn)品成為了農(nóng)村市場的主流食品消費(fèi)產(chǎn)品。

2.同一消費(fèi)者在不同消費(fèi)方式下獲得的食品質(zhì)量安全存在差異

在城市里中上等以上的居民已經(jīng)具有綠色食品消費(fèi)的支付能力，但是從不同的消費(fèi)途徑下考慮，就會(huì)表現(xiàn)出不同消費(fèi)方式下的食品質(zhì)量安全差異。伴隨著生活水平的提高，城市居民開始選擇在外就餐或者購買現(xiàn)成食品的次數(shù)越來越頻繁，并且對許多居民來說，這已經(jīng)成為他們主要的食品消費(fèi)方式。但是由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的隱藏性較大，市場上又有大量的低等常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，這樣在保證新鮮、不變質(zhì)的前提條件下，在即時(shí)食品的選擇中使用低價(jià)的低等常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品作為原料進(jìn)行制作食品，從而使同一消費(fèi)者的食品質(zhì)量在不同消費(fèi)途徑下呈現(xiàn)出安全差異。

3.具有不同生產(chǎn)和消費(fèi)特征的食品給消費(fèi)者帶來的食品質(zhì)量安全存在差異

同樣是為了獲取綠色食品而采取自行制作的方式進(jìn)行綠色消費(fèi)，但是由于在購買期間對綠色產(chǎn)品選擇的程度不同，其選擇的結(jié)果表現(xiàn)為不同的食品消費(fèi)有著不同的食品質(zhì)量安全水平。蔬菜類產(chǎn)品的產(chǎn)出和交易頻率往往大于一般的食品交易量，而且在交易過程中數(shù)量往往小于一般的食品，所以，其具有著量小、頻繁的交易特點(diǎn)，所以，這樣的就會(huì)給蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品的包裝等形式進(jìn)行銷售帶來了一定的困難。從生產(chǎn)過程上來看，蔬菜、水果等植物在生長過程中是最容易得病蟲害的，所以就需要進(jìn)行農(nóng)藥的使用，這樣植物上的農(nóng)藥殘留量就會(huì)增大。因此，目前從消費(fèi)者的整體食品消費(fèi)來講，蔬菜類農(nóng)產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來的食品質(zhì)量安全保障跟低一些。

三、食品質(zhì)量安全差別問題的治理

1.擴(kuò)大無公害弄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模

無公害農(nóng)產(chǎn)品由于已經(jīng)達(dá)到了綠色產(chǎn)品的最低標(biāo)準(zhǔn)，所以能夠保證基本的食品質(zhì)量安全，而且，無公害弄產(chǎn)品如果達(dá)到了全面覆蓋的程度，那么對于大多數(shù)的居民來說，就已經(jīng)具備了綠色產(chǎn)品消費(fèi)的水平，從而能夠消除城鄉(xiāng)之間的食品質(zhì)量安全差別問題。這樣就需要擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)民采用聯(lián)合企業(yè)、加工企業(yè)和銷售企業(yè)的生產(chǎn)形式，進(jìn)行組織化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，有效的促進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.激勵(lì)生產(chǎn)商自覺的顯示真實(shí)的食品質(zhì)量安全信息

由于食品質(zhì)量的隱藏性，需要生產(chǎn)商自覺的顯示真實(shí)食品質(zhì)量安全信息，有效的把信息傳遞給消費(fèi)者，對于一些大中型飯店可以申請綠色食品或者無公害農(nóng)產(chǎn)品原料掛牌經(jīng)營，從而保證原料和成品的綠色食品品質(zhì)，對于政府的管理可以采取“抵押”的申請制度，如果出現(xiàn)問題嚴(yán)懲不貸，從而保證質(zhì)量信號(hào)的真實(shí)性等等各種形式來激勵(lì)生產(chǎn)商自覺的顯示真實(shí)的食品質(zhì)量安全信息。

四、總結(jié)

總之，食品質(zhì)量安全差別問題是一項(xiàng)需要解決的重要工作，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期需要認(rèn)真進(jìn)行研究和思考的問題，只有將這一問題得到有效解決，才能形成食品質(zhì)量安全上的有效統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉暢,張浩,安玉發(fā). 中國食品質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)、本質(zhì)原因及關(guān)鍵控制點(diǎn)研究――基于1460個(gè)食品質(zhì)量安全事件的實(shí)證分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2011,(01) .

篇（3）

俗話說“病從口入”， 食品質(zhì)量是否安全直接影響著人們的健康。面對近年來接連不斷出現(xiàn)的食品事件，食品質(zhì)量安全問題已經(jīng)從一個(gè)簡單的社會(huì)事件上升到公共衛(wèi)生領(lǐng)域，逐漸涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和社會(huì)安全穩(wěn)定范疇。可見，食品質(zhì)量安全問題的后果極具破壞性。有必要詳細(xì)分析我國食品質(zhì)量安全與管理模式中存在的問題，提出卓有成效的改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式，保證人們能夠吃到安全食品。

一、我國食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式的問題

隨著食品安全事件的頻頻發(fā)生，我國大力推行食品安全保障體系建設(shè)，加大食品安全監(jiān)管力度。雖然取得了一定成績，但是我國食品行業(yè)依然面臨著非常嚴(yán)峻的安全態(tài)勢。在國內(nèi)，消費(fèi)者在種種惡性食品事件的影響下，已經(jīng)對政府及食品行業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。在國際，很多進(jìn)口我國食品的國家也相對減少了進(jìn)口量。可見，食品質(zhì)量安全問題已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重后果。除了人為因素外，不健全的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式是主要影響因素。

（一）在食品產(chǎn)業(yè)鏈上存在質(zhì)量安全管理薄弱環(huán)節(jié)

在我國食品行業(yè)中存在2億以上松散組織形式的種養(yǎng)農(nóng)戶，50萬左右食品生產(chǎn)加工者，300多萬食品經(jīng)營者，食品質(zhì)量安全管理必然存在薄弱環(huán)節(jié)。在種養(yǎng)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)農(nóng)戶如若使用劣質(zhì)用藥，極可能在食品內(nèi)殘留有毒物質(zhì)；在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，餐飲或其他食品領(lǐng)域的一些小企業(yè)和小作坊等，存在食品加工生產(chǎn)條件惡劣、食品制作不規(guī)范、管理混亂等問題；在流通和經(jīng)營領(lǐng)域也存在經(jīng)營秩序不規(guī)范，不注意保管食品等問題。這些問題都是食物鏈上比較嚴(yán)重的薄弱環(huán)節(jié)，很難從根本上改善這些環(huán)節(jié)上存在的問題。只能加大食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)法制建設(shè)，提高相關(guān)從業(yè)者的思想道德素質(zhì)。

（二）監(jiān)管能力不夠

目前，我國食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理主要采取分段多頭管理模式。盡管該種模式較為明確地規(guī)定了各個(gè)部門的權(quán)利和職責(zé)，可是并沒有詳細(xì)區(qū)分那個(gè)部門該做什么不該什么。以致于產(chǎn)生職能交叉、權(quán)利重復(fù)、監(jiān)管空白、指法缺位等問題，主要與工作分工不明確、權(quán)利職責(zé)相互重復(fù)、部門間合作不密切等有關(guān)。時(shí)常出現(xiàn)食品監(jiān)管信息不及時(shí)、對食品經(jīng)營者處罰力度不夠等現(xiàn)象。一般都是已經(jīng)出現(xiàn)食品質(zhì)量惡性事件之后，國家相關(guān)部分才著手調(diào)查和相關(guān)信息。

（三）尚無全過程食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

當(dāng)前，我國食品安全法律法規(guī)因分段立法使得條款相對分散，尚未形成一體化的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。導(dǎo)致食品立法建設(shè)與執(zhí)行上存在一個(gè)的“隔閡” ，產(chǎn)生食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)管部門執(zhí)行混亂等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為配套性差、結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)指標(biāo)交叉重復(fù)等現(xiàn)象。在食品流通領(lǐng)域，更是沒有一個(gè)從“農(nóng)戶種養(yǎng)――生產(chǎn)加工――經(jīng)營”的全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。

（四）食品質(zhì)量安全檢測薄弱

由于我國投入到食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的資金相對較少，缺少足夠資金建設(shè)與發(fā)展高規(guī)格的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和高水平的質(zhì)量檢測技術(shù)，使得檢測機(jī)構(gòu)不規(guī)范，檢測技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比表落后；由于缺乏系統(tǒng)性食品安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致檢測環(huán)節(jié)重復(fù)，檢測標(biāo)準(zhǔn)不明確。而且，很多食品在種養(yǎng)、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)缺少不要的檢測，完全發(fā)揮不了質(zhì)量安全檢測的實(shí)際作用。

二、改善食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理模式的有效建議

（一）加快食品產(chǎn)業(yè)鏈整合的腳步，提高集約化經(jīng)營水平

積極推進(jìn)整個(gè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)和大小食品企業(yè)的的整合，建立食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。有利于促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集團(tuán)化與品牌化建設(shè)，提高集約化經(jīng)營水平，更有利于規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)，為政府減少監(jiān)管寬度和減輕執(zhí)法難度。

（二）打造全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系

站在食品產(chǎn)業(yè)鏈“農(nóng)戶種養(yǎng)――生產(chǎn)加工――經(jīng)營”全程角度考慮，為了形成動(dòng)態(tài)的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，有必要打造食品產(chǎn)業(yè)鏈全程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。盡快區(qū)分各個(gè)監(jiān)管部門的權(quán)利和職能，保證不出現(xiàn)權(quán)責(zé)重復(fù)、盡管空白等問題。對質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、食藥、商業(yè)等相關(guān)食品監(jiān)管部門進(jìn)行整合，在可能的情況下建立一個(gè)聯(lián)合部門。有利于各個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建系統(tǒng)化食品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，進(jìn)而加強(qiáng)食品在加工、制造、流通過程中的監(jiān)管力度。加大財(cái)政資金投入力度，重視高等級的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和高水平檢測技術(shù)的建設(shè)，全面提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

（三）食品安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化

圍繞食品安全分段立法和多頭監(jiān)管的問題，有必要重新修訂制品質(zhì)量安全法律法規(guī)，使食品安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化。以食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估為中心，結(jié)合發(fā)達(dá)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中國國情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。

（四）重視法制管制

政府應(yīng)該盡快出臺(tái)食品產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，強(qiáng)制關(guān)閉一些不合規(guī)范的小型食品企業(yè)，減少劣質(zhì)食品流入食品市場；強(qiáng)化工商、衛(wèi)生等部門對生產(chǎn)偽劣食品經(jīng)營組織的打擊；嚴(yán)格貫徹衛(wèi)生許可制度，及時(shí)召回不合規(guī)范的食品；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品生產(chǎn)農(nóng)戶、小作坊食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小型食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督與管理；加大對違規(guī)違法的食品從業(yè)單位及人員的懲罰力度。

三、總結(jié)

本文在研究主題和目的引導(dǎo)下，對我國食品質(zhì)量安全與管理模式現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單的論述。盡管食品質(zhì)量安全監(jiān)管模式已經(jīng)取得良好的成績，但是我們不可否其中存在的問題及其帶來的嚴(yán)重后果。因此，相關(guān)部門在借鑒國外食品安全質(zhì)量監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建符合我國實(shí)際情況的監(jiān)管模式。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

【中圖分類號(hào)】F420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2012）11-0450-02

一、現(xiàn)狀與原因

分析速凍食品行業(yè)頻頻出現(xiàn)質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，有以下幾點(diǎn)：—是監(jiān)管疏漏，“散裝水餃”事件呈現(xiàn)國家及企業(yè)對生產(chǎn)銷售速凍食品的治理和監(jiān)管沒有做到法制化，制度化，監(jiān)管有漏洞。出現(xiàn)法律法規(guī)不健全。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題。二是生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行不力，生產(chǎn)企業(yè)對各種法律法規(guī)，國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能嚴(yán)格執(zhí)行。三是惡性競爭導(dǎo)致的產(chǎn)品同質(zhì)化高，尤其是速凍調(diào)制食品，從南到北除口味依生活習(xí)慣略有調(diào)整外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大致相同。初、粗加工產(chǎn)品多，精、深加工產(chǎn)品少，花色品種不多；缺少品牌企業(yè)與一批行業(yè)骨干群。四是降價(jià)降質(zhì)、惡性競爭，失信于民，形成速凍食品行業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。五是食品質(zhì)量安全意識(shí)不高。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)量意識(shí)淡薄，對食品質(zhì)量安全管理重視不夠，企業(yè)管理人員素質(zhì)高低不同，管理手段不科學(xué)，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制不嚴(yán)；原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)和索證索票制度不能夠很好落實(shí)，檢驗(yàn)室缺少器材并未嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度。六是利益驅(qū)動(dòng)逃避責(zé)任，有些企業(yè)為增加銷售額，拼命壓低價(jià)格，降低成本，甚至犧牲品質(zhì)，背棄食品安全和誠信經(jīng)營的原則，損害了廣大消費(fèi)者的利益，葬送了企業(yè)的品牌。過度壓縮商品的利潤空間，企業(yè)也就無力投入新品開發(fā)，使產(chǎn)品單一、老化，致使整個(gè)行業(yè)的發(fā)展受到影響也給社會(huì)帶來沉痛的代價(jià)，食品安全問題頻出，劣質(zhì)產(chǎn)品使速凍食品失信于民。

二、速凍食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題

其一、原輔材料質(zhì)量不符合要求：

原輔材料的質(zhì)量是食品生產(chǎn)的第一要素，只有好的原料才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品。原輔材料驗(yàn)收方面不規(guī)范，原輔料缺少相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)則。加工企業(yè)片面追求高利潤，降低原輔材料質(zhì)量要求。對合格原料未及時(shí)加工處理，或未妥善貯藏，致使合格原材料變質(zhì)。

其二、采用緩凍代替速凍或者加工處理過程中的技術(shù)參數(shù)控制不當(dāng)，導(dǎo)致速凍食品變色、變味，造成營養(yǎng)成分過多損失；

加工設(shè)備陳舊或者根本沒有速凍設(shè)備，不具備速凍條件，以緩凍代替速凍。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，缺失應(yīng)有的過程管理和監(jiān)控。生產(chǎn)技術(shù)條件不過關(guān)，未能有效控制好相應(yīng)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)。

其三、微生物指標(biāo)超標(biāo)：來源于原輔料、設(shè)備、空氣、工作人員及加工過程中的污染。企業(yè)疏于衛(wèi)生管理，特別是微生物管理不規(guī)范。在速凍食品加工過程的質(zhì)量管理中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)各工序的衛(wèi)生管理。

其四、食品添加劑超標(biāo)：個(gè)別企業(yè)為了改進(jìn)產(chǎn)品外觀，提高產(chǎn)品的凍結(jié)效果，一味片面追求產(chǎn)品的口感、色澤，不加控制地使用GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中不允許使用的添加劑或超量使用添加劑。

其五、冷藏鏈不符合要求：產(chǎn)品中間運(yùn)輸及貯藏不能完全保證速凍食品所需控制的溫度、濕度范圍，出現(xiàn)結(jié)霜及干耗現(xiàn)象，導(dǎo)致食品出現(xiàn)質(zhì)量問題。

其六、速凍食品包裝及標(biāo)簽不符合要求：

速凍食品的包裝不符合相應(yīng)國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（如GB4803等）。

標(biāo)簽不符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則的規(guī)定（GB7718）。為節(jié)約成本，所采購的包裝材料不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)忽視產(chǎn)品的包裝，包裝材料密封性差，不堅(jiān)固，易破裂。

三、糾正和預(yù)防辦法

一是抓好采購質(zhì)量控制：

速凍食品所用的原輔料及包裝材料必須符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)。企業(yè)生產(chǎn)速凍食品所使用的畜禽肉等主要原料應(yīng)經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫，并有合格證明。豬肉必須按照《生豬屠宰條例》規(guī)定選用政府定點(diǎn)屠宰企業(yè)的產(chǎn)品。進(jìn)口原料必須提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門的合格證明材料。不得使用非經(jīng)屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原輔材料為實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。

企業(yè)應(yīng)該對所使用的原輔材料按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收或檢驗(yàn)。

二是抓好加工過程的質(zhì)量控制：

1、冷卻工序的控制：將熱處理后的產(chǎn)品迅速冷卻以達(dá)到可以進(jìn)行速凍的要求的過程。此工序是保證速凍食品品質(zhì)的重要因素。只有通過冷卻，降低物料的溫度，同時(shí)吹干其表面的水珠，才能進(jìn)行速凍，否則會(huì)使表面和中心的凍硬程度不同，縮短產(chǎn)品的保質(zhì)期，或使產(chǎn)品之間發(fā)生粘接。冷卻的方法有冷水浸泡、沖淋、噴霧冷卻、冰水或碎冰冷卻、空氣冷卻、冷風(fēng)冷卻等。

2、速凍工序的控制：這個(gè)過程要求低溫、短時(shí)、快速，使物料以最快的速度通過最大的冰晶生成帶。掌握控制點(diǎn)為：凍結(jié)速度大于5cm/h～20cm/h；食品通過最大冰晶區(qū)所需時(shí)間3min～20min；形成冰晶的直徑小于100μm。只有產(chǎn)品中所形成的冰晶體越小、數(shù)量越多，產(chǎn)品解凍后才能保持原有物料的色、香、味、形和營養(yǎng)物質(zhì)。同時(shí)要注意針對不同物料，應(yīng)采用不同的速凍方式。

3、包裝工序的控制：包裝是貯藏速凍食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速凍食品在貯藏過程中因冰晶升華而發(fā)生干耗。要求在環(huán)境溫度能控制的條件下進(jìn)行快速包裝，以免速凍產(chǎn)品發(fā)生解凍而變形。包裝材料應(yīng)符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，并且堅(jiān)固、無破裂、密封性好、透氣率低，并經(jīng)過預(yù)冷和殺菌處理后進(jìn)人包裝間。這個(gè)過程要注意防止包裝和包裝物造成的二次污染。

4、入庫凍藏工序的控制：凍藏庫的內(nèi)部溫度應(yīng)保持在-18℃以下，溫度波動(dòng)要求控制在2℃以內(nèi)。相對濕度在95%～98%以上。凍藏間的溫度應(yīng)保持穩(wěn)定，溫度波動(dòng)過大易促使速凍食品中的冰晶體長大，破壞食品的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致食品變色、變味、營養(yǎng)損失；同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品表面出現(xiàn)冰霜，甚至整包產(chǎn)品出現(xiàn)冰渣、裂紋，影響外觀和質(zhì)量。

三是抓好儲(chǔ)運(yùn)過程的質(zhì)量控制：

1、貯存過程的控制要求：原料倉庫應(yīng)遠(yuǎn)離水源，務(wù)必干燥，做到能防鼠，防蟲。成品貯存要求有與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的冷藏庫，冷藏庫的室內(nèi)溫度應(yīng)保持在18℃或更低（視產(chǎn)品而定）.溫度波動(dòng)要求控制在2℃以內(nèi)，不得與有害、有毒、有異味的物品或其他雜物混存。冷藏庫的室內(nèi)溫度要定時(shí)核查、記錄。最好采用自記溫度儀。冷藏庫的室內(nèi)空氣流動(dòng)速度以使庫內(nèi)得到均勻的溫度為宜。冷藏庫內(nèi)產(chǎn)品的堆碼不應(yīng)阻礙空氣循環(huán)。產(chǎn)品與冷藏庫墻、頂棚和地面的間隔不小于10cm。冷藏庫內(nèi)貯存的產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行先進(jìn)先出制。

篇（5）

1管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一

在2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革還未開始之時(shí)，對于食品安全事故的追蹤主要是由國家食品藥品監(jiān)督管理局來完成。然而從中國的目前形勢來看，國家食品藥品監(jiān)督管理局屬于副部級單位，要想對正部級單位實(shí)施協(xié)調(diào)存在一定的難度。2008年的國務(wù)院的機(jī)構(gòu)實(shí)施改革,把這項(xiàng)重要的工作交給衛(wèi)生部來負(fù)責(zé)，對食品安全事故實(shí)施協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查。但是，衛(wèi)生部既要抓好初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理工作，還要協(xié)調(diào)監(jiān)管整個(gè)食品安全管理環(huán)節(jié)，這樣此種模式就存在很大的弊端，自監(jiān)自管問題突出，使其的管理的權(quán)威性嚴(yán)重缺失。

2相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

食品管理的相關(guān)工作在中國是需要很多部門來完成的,他們對食品管理的標(biāo)準(zhǔn)都要制定的權(quán)利，就目前的標(biāo)準(zhǔn)來說其主要由衛(wèi)生部、工商部門、質(zhì)檢部門、農(nóng)業(yè)部門行業(yè)主管部門等多個(gè)部門制得。這些管理部門又不注重交流，在對食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施制定的時(shí)候，存在一定的矛盾性。就說檢測轉(zhuǎn)基因這一事，當(dāng)前中國就出臺(tái)了17個(gè)標(biāo)準(zhǔn),他們?nèi)狈覐?qiáng)制性,各個(gè)部門都給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不一樣的檢測標(biāo)準(zhǔn)不論是在方法，還是其結(jié)果上都不能達(dá)成一致。同時(shí)，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)承擔(dān)著中國對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的最高機(jī)構(gòu)的職能，這一機(jī)構(gòu)是獲得國務(wù)院的授權(quán)，對全國標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，但是目前的管理制度，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員僅僅是國家質(zhì)檢總局管理的一個(gè)分部門。對于農(nóng)業(yè)部，衛(wèi)生部等一些部級單位給出的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在理論方面來說是比國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)要低,然而農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部級單位其給出的標(biāo)準(zhǔn)也代表了國家。因此,國家標(biāo)準(zhǔn)化委員在對食品管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定的時(shí)候不具備權(quán)威性。

二、促進(jìn)中國政府食品安全管理體系建設(shè)的相關(guān)方案

1注重政府食品安全管理體制的發(fā)展

管理制度有效的保證了食品安全管理體系的順利進(jìn)行,對于整個(gè)食品安全管理體系的發(fā)展來說其意義不言而喻。發(fā)達(dá)國家對于食品安全管理制度的建設(shè)尤為的關(guān)注。我們以美國來簡要的闡述下，其相關(guān)的食品安全法律法規(guī)就超過35種。同時(shí)圍繞食品安全的危險(xiǎn)性，提出了有關(guān)的法規(guī)、條例和政策，并制定了合理的預(yù)防方案。到2000年1月為止，美國全部的食品企業(yè)都遵照HACCP制度進(jìn)行發(fā)展。此外，針對有關(guān)問題食品召回也制定了一些制度,有效改善了食品安全認(rèn)證制度，注重食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展。然而，中國的食品安全管理建設(shè)相比于從前取得了很大的成績,然而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，中國的食品安全管理制度依舊需要完善。

2注重處罰制度的制定

中國相關(guān)的制度對管理者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的說明,但是對其規(guī)范與要求卻少之甚少。事實(shí)上法律法規(guī)體系的完善性突出體現(xiàn)在對管理者的責(zé)任和義務(wù)的細(xì)致說明上。政府工作的開展原則是合法，相關(guān)的法律要對管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法性、管理職能獲取的合法性、管理者擁有職責(zé)和權(quán)限的合法性進(jìn)行細(xì)致的說明。在對食品安全實(shí)施管理的時(shí)候,管理者更要遵照法律法規(guī)來進(jìn)行，不知法犯法，一旦出現(xiàn)違法行為，也要受到一定的懲罰,這些懲罰與責(zé)任要納入法律條文之中，承擔(dān)方是誰要明確的指出,承擔(dān)責(zé)任的模式也要標(biāo)注清楚，一般來說承擔(dān)責(zé)任的模式可分以下幾種：通報(bào)批評、書面檢討、給予行政處分、引咎辭職等，此外還要明確的指出責(zé)任承擔(dān)流程，對于一些管理者利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的行為，更要嚴(yán)懲不貸。相關(guān)的管理人員在開展食品安全管理時(shí)工作態(tài)度不認(rèn)真,，要依法嚴(yán)懲，或處分，或是降職，嚴(yán)重的可判刑，懲治管理者的時(shí)候也充分發(fā)揮了法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

篇（6）

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）07-0146-02

民以食為天、食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直廣受社會(huì)輿論關(guān)注。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品盡管價(jià)格略高于一般農(nóng)產(chǎn)品，但備受消費(fèi)者歡迎和喜愛。所以，向市場供應(yīng)安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的養(yǎng)殖和種植農(nóng)產(chǎn)品，是種植養(yǎng)殖基地（公司）業(yè)主和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的終極目標(biāo)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2016年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到97.5%，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患問題依然存在，形勢仍不容樂觀。養(yǎng)殖業(yè)中過度依賴抗生素、飼料添加劑超標(biāo)超量、畜禽疫病高發(fā)、B殖環(huán)境臟差亂、未遵守畜產(chǎn)品休藥期限上市和種植業(yè)中農(nóng)藥過度使用、高毒禁售藥品依然存在、缺乏監(jiān)管手段、產(chǎn)品檢測不足、未落實(shí)市場準(zhǔn)入制度等現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)者健康。消除這些隱患環(huán)節(jié)，需要政府、業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)主體履職盡責(zé)，嚴(yán)把生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)，加強(qiáng)生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制，為農(nóng)產(chǎn)品安全上市提供制度和技術(shù)保障。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

2.1 政府部門監(jiān)管工作不到位 各級政府作為本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，監(jiān)管工作往往因?yàn)槿狈τ行У拇胧?，使得監(jiān)管效率較低，監(jiān)管水平跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。盡管市級以上農(nóng)業(yè)部門基本建立了專門的檢測機(jī)構(gòu)，但縣（區(qū)）級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測往往是形式大于實(shí)際?；鶎诱霓r(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的直接責(zé)任人，即使建立了檢測機(jī)構(gòu)，也因匱乏專業(yè)人才、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、缺乏工作機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)而達(dá)不到實(shí)際的監(jiān)管效果。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度落實(shí)不力 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中規(guī)定了7個(gè)制度，基本包括了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的方方面面，但在實(shí)際工作中政府部門因缺乏工作機(jī)構(gòu)和人、財(cái)、物等工作要素支撐，未能完全按照法律條文內(nèi)容要求開展相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管工作。制度上墻成為了一紙文書和應(yīng)付上級檢查的必備措施，真正的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作落實(shí)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。

2.3 生產(chǎn)主體履責(zé)意識(shí)不強(qiáng) 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或果蔬種植基地負(fù)責(zé)人作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)（基地）內(nèi)缺乏必要的質(zhì)量管理、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量準(zhǔn)入等制度和運(yùn)行機(jī)構(gòu)。家族式管理模式，運(yùn)行管理方式單一，對于政府部門開展的檢查檢測工作存在一定的不配合現(xiàn)象；生產(chǎn)管理過程缺乏對農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)購、使用劑量、使用方式、時(shí)間以及產(chǎn)品上市等方面的管理記錄，甚至不能按照畜禽休藥期限、果蔬安全間隔期限的要求上市農(nóng)產(chǎn)品，易發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品安全問題。

2.4 農(nóng)資投入品使用不規(guī)范 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和果蔬種植基地為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，未能按照畜禽養(yǎng)殖或果蔬種植標(biāo)準(zhǔn)化要求，開展生態(tài)綠色循環(huán)模式發(fā)展養(yǎng)殖、種植行業(yè)，導(dǎo)致環(huán)境惡化，帶來畜禽疫病高發(fā)和果蔬蟲害病害嚴(yán)重。對于養(yǎng)殖企業(yè)來說，畜禽疫病高發(fā)，需要大量抗生素抗拒疫病，加大抗生素用藥劑量、延長用藥時(shí)間及增加投藥次數(shù)等措施，必然導(dǎo)致畜禽機(jī)體內(nèi)抗生素殘留超標(biāo)。對于仔豬生長過程中超量增加微量元素銅等行為還會(huì)導(dǎo)致糞便排出物中重金屬含量超標(biāo)，進(jìn)一步污染環(huán)境。對于種植基地來說，病害蟲害增加，必然要增施大量除草劑和殺蟲殺菌藥劑，而農(nóng)藥的實(shí)際有效利用率一般不高于30%。另外，70%的農(nóng)藥會(huì)滯留在土壤和地表水中造成環(huán)境污染。

2.5 病害防治措施單一 畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或果蔬種植基地缺乏對養(yǎng)殖、種植生態(tài)環(huán)境控制的認(rèn)識(shí)。病害防治過重依賴于化學(xué)藥品，對推廣良種良法和物理、生物等防治措施因管理、技術(shù)、市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求不高和藥物防治成本低效果好的現(xiàn)實(shí)狀況等諸多因素影響下，僅憑大量投入藥品進(jìn)行單一防控，也是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題之一。

3 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施

3.1 提升政府監(jiān)管水平，加強(qiáng)資金投入 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是社會(huì)公共安全的重要組成部分。各級政府作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的第一責(zé)任人，應(yīng)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加大財(cái)力、人力和物力的投入力度，建立和規(guī)范監(jiān)管站工作機(jī)構(gòu)及流程設(shè)置。通過多種渠道引進(jìn)和配備專業(yè)技術(shù)人員，提升監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。明確工作職責(zé)和年度監(jiān)管任務(wù)，責(zé)任到崗到人，細(xì)化月度目標(biāo)任務(wù)，并納入政府年度目標(biāo)考核管理范圍，切實(shí)承擔(dān)起屬地農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全追溯監(jiān)管責(zé)任，達(dá)到有效監(jiān)管的目的。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管措施 農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全普查監(jiān)測機(jī)制，按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的要求，有步驟地調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。依法落實(shí)生產(chǎn)管理檔案記錄制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體執(zhí)行安全間隔期和休藥期制度。將控制獸藥、農(nóng)藥、肥料和添加劑等技術(shù)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控重大措施予以普及推廣，鼓勵(lì)各地加大高效低毒藥物補(bǔ)貼、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治力度，推進(jìn)病蟲害綠色防控；逐步規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)境，控制污染源頭，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，杜絕超量超期使用抗生素和添加劑。同時(shí)，探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度和落實(shí)畜產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理規(guī)范，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，鼓勵(lì)地方推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展追溯試點(diǎn)，率先將生豬和無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體對包裝銷售的產(chǎn)品進(jìn)行明確標(biāo)注，推廣先進(jìn)標(biāo)識(shí)技術(shù)，提高產(chǎn)品標(biāo)識(shí)率。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)資市場執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為 農(nóng)業(yè)部門應(yīng)積極聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等單位開展執(zhí)法工作，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，集中解決農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等突出問題和隱患。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)評估體系，擴(kuò)大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)評估的品種和范圍。加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)和區(qū)域防控，對監(jiān)督抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品，及時(shí)組織查處，嚴(yán)厲打擊違法行為。全面推行經(jīng)營主體誠信檔案及購銷臺(tái)賬管理，實(shí)施高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買，嚴(yán)格獸藥經(jīng)營規(guī)范。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和投入品銷售高峰期，對農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營門店及生產(chǎn)企業(yè)開展督導(dǎo)巡查和質(zhì)量抽檢。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織加強(qiáng)對養(yǎng)殖和種植農(nóng)戶的教育和監(jiān)督，杜絕使用不合格農(nóng)業(yè)投入品。

3.4 加大重大動(dòng)物疫病防控力度，杜絕不合格產(chǎn)品上市 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要采取綜合防控措施，開展疫情普查和監(jiān)測，確保免疫工作做到“村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”。同時(shí)，強(qiáng)化巡查和抽檢，堅(jiān)決杜絕屠宰病死畜禽，建立完善病死畜禽o害化處理機(jī)制。督促屠宰企業(yè)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)廠（場）登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度。杜絕未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢疫不合格產(chǎn)品上市銷售，并嚴(yán)厲打擊生鮮乳非法添加違法違規(guī)行為，保障上市產(chǎn)品安全。

3.5 推廣標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)按標(biāo)生產(chǎn) 農(nóng)業(yè)部門應(yīng)接軌國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程。各地拿出長效政策資金，推廣蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，推行全程標(biāo)準(zhǔn)化管理和生產(chǎn)。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展適度規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，維護(hù)品牌公信力，帶動(dòng)千家萬戶走上綠色安全生產(chǎn)軌道。

4 結(jié)語

安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品首先是“產(chǎn)”出來的，其次是“管”出來的和“檢”出來的。只有大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和種植技術(shù)，規(guī)范生產(chǎn)行為，加強(qiáng)農(nóng)資打假力度和生產(chǎn)過程全程監(jiān)管及抽檢頻率，落實(shí)管理制度和部門職責(zé)，才能切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

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>> 農(nóng)藥安全問題對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響及對策 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的成因及對策 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的原因及對策 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根源及對策 新疆農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全問題及對策建議 新機(jī)遇下加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全建設(shè)思考 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題分析 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與對策探討 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及其對策 淺析農(nóng)產(chǎn)品流通問題及對策探討 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題中的信息不對稱及其對策研究 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及解決路徑研究 農(nóng)產(chǎn)品安全問題芻議 淺析新疆昌吉市農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全現(xiàn)狀 淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及解決的對策 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策分析 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策 和靜縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系存在的問題及對策 巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及對策淺析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2010-9-13/2015-01-12.

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1當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

（1）畜產(chǎn)品投入品超標(biāo)。我國畜產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位小規(guī)模養(yǎng)殖，畜產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大，在養(yǎng)殖、流通、加工、銷售等環(huán)節(jié)非法使用違禁獸藥和投入品現(xiàn)象嚴(yán)重，國家明令禁止使用的獸藥和投入品引起的不安全事件時(shí)有發(fā)生。

（2）畜產(chǎn)品檢測體系不健全。一些畜產(chǎn)品屠宰加工場、批發(fā)市場缺乏有效的安全檢測手段和質(zhì)量控制措施，使投機(jī)者有機(jī)可乘甚至成為病害畜產(chǎn)品集散地。少數(shù)經(jīng)營企業(yè)貪圖私利，蓄意出售有毒有害的畜產(chǎn)品現(xiàn)象屢禁不止。不法分子時(shí)常利用低價(jià)格欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

（3）畜產(chǎn)品安全監(jiān)管多頭執(zhí)法。現(xiàn)行的畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖到餐桌全程安全監(jiān)管職能包括畜牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等多個(gè)政府部門多頭管理，沒有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，容易出現(xiàn)各部門之間溝通渠道不暢，信息難以共享，部門職責(zé)交叉甚至出現(xiàn)模糊或真空地帶，這樣導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全“都管但都管不好”的局面。

（4）人們對畜產(chǎn)品安全意識(shí)淡薄。在日常生活中，人們對畜產(chǎn)品安全的認(rèn)識(shí)程度參差不齊，加上宣傳普及知識(shí)薄弱，導(dǎo)致消費(fèi)者的畜產(chǎn)品安全意識(shí)缺乏，尤其是農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部的群眾畜產(chǎn)品安全意識(shí)更是缺乏，畜產(chǎn)品安全隱患無處不在，務(wù)必引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

因此，基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，需要深入研究監(jiān)管規(guī)則，完善監(jiān)管體系和政策法規(guī)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，不斷創(chuàng)新畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方式。

2創(chuàng)新畜產(chǎn)品安全監(jiān)管措施

為了充分維護(hù)人民群眾利益，解決當(dāng)前畜產(chǎn)品安全方面的問題，應(yīng)該著力抓好以下幾個(gè)方面工作。

（1）加快建立畜產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制。畜產(chǎn)品監(jiān)督管理部門要定期向社會(huì)公布畜產(chǎn)品監(jiān)測的安全狀況。對畜產(chǎn)品安全檢測與監(jiān)督抽查結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，以及時(shí)畜產(chǎn)品安全指數(shù)進(jìn)行評估，形成統(tǒng)一、權(quán)威、科學(xué)的畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警指標(biāo)體系。

（2）加大畜產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度。從以往的案件看，被查處的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件大都與生產(chǎn)（加工）環(huán)節(jié)密切相關(guān)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著強(qiáng)烈的使命感狠抓畜產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)（加工）源頭，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作力度，重點(diǎn)打擊制售有毒有害畜產(chǎn)品的違法行為，充分發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。一是開展嚴(yán)厲打擊制售有毒有害畜產(chǎn)品的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)；二是嚴(yán)厲查處在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入違禁藥品的違法案件。三是嚴(yán)厲查處屠宰環(huán)節(jié)違法的相關(guān)人員。四是加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體，將畜產(chǎn)品安全有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)介紹到廣大人民群眾中去，在全社會(huì)努力營造人人關(guān)注、個(gè)個(gè)重視畜產(chǎn)品安全的良好社會(huì)氛圍。

（3）建立畜產(chǎn)品安全信息互通體系。由政府牽頭建立畜牧、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)部門之間的畜產(chǎn)品安全信息互通制度。各部門指定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)定期通報(bào)本部門畜產(chǎn)品安全監(jiān)測信息，及時(shí)溝通工作動(dòng)態(tài)，保證信息資源共享，以便使部門間信息保持交流暢通。

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中圖分類號(hào) TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）16-0312-01

1 肇東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

1.1 宣傳發(fā)動(dòng)面不寬

目前對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，沒有形成連貫性、持續(xù)性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不深。

1.2 建設(shè)資金投入缺乏

目前還未形成良好的投入機(jī)制，政府投入無異于杯水車薪。資金短缺是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“瓶頸”。

1.3 安全監(jiān)管不嚴(yán)

肇東市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作剛剛起步，由于技術(shù)人員、資金等多方面原因的制約而不能完全落實(shí)到位，造成監(jiān)管留有“死角”。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策

2.1 健全四大體系，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)

2.1.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系。推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作，建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測點(diǎn)，比如督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等。開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等工作。積極爭取市財(cái)政的經(jīng)費(fèi)保障，以保證年檢測樣品3 000個(gè)、1.5萬個(gè)項(xiàng)次，監(jiān)測3萬t農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.1.2 健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立多部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，從抓源頭、抓重點(diǎn)、抓要案入手，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場的執(zhí)法檢查，加大違法行為的查處力度，形成保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)大的震懾力。

2.1.3 健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面貫徹落實(shí)《黑龍江省無公害食品生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《黑龍江省綠色食品生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，按照完整、配套、簡便的原則，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)，組織專家制定《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程匯編》《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程實(shí)用手冊》，推廣病蟲害農(nóng)業(yè)、物理和生物防控技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全和分等分級及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)體系，徹底解決“三無”問題（無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)流通、無標(biāo)銷售）[1-2]。

2.1.4 健全農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場信息網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)向社會(huì)及相關(guān)部門、有關(guān)事業(yè)單位農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)信息，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者。

2.2 建立六項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障

2.2.1 建立投入品使用制度。全面整頓農(nóng)資市場，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品市場的例行檢查、監(jiān)督抽查，特別加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部等零散農(nóng)資經(jīng)營場所的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁物品。農(nóng)產(chǎn)品基地投入品實(shí)行制度化管理，把現(xiàn)有化肥、農(nóng)藥編成目錄，明確使用種類和范圍，凡是投入到基地的物品，從購入、經(jīng)銷到投入各環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行登記備案[3]。

2.2.2 建立基地準(zhǔn)出制度。大力推行“五統(tǒng)一”管理模式（統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)、配備檢測儀器、制度規(guī)范、注冊商標(biāo)），建立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé)，“三品”認(rèn)證基地農(nóng)殘抽檢合格率達(dá)100％[4-5]。

2.2.3 建立市場準(zhǔn)入和農(nóng)產(chǎn)品檢測制度。農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者、商業(yè)零售單位對進(jìn)入本市場經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任，配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員，建立農(nóng)產(chǎn)品流通檔案，質(zhì)量未達(dá)標(biāo)者禁止出售。實(shí)行自檢和抽檢相結(jié)合，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品，開展相關(guān)質(zhì)量監(jiān)控工作，如例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和質(zhì)量監(jiān)控等。按照先常規(guī)后特殊，先從與人民群眾生活密切相關(guān)的蔬菜、谷子和水稻的質(zhì)量安全監(jiān)管開始，逐步向肉、禽、蛋、魚、奶等農(nóng)產(chǎn)品延伸。

2.2.4 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。對全市蔬菜瓜果、谷子和水稻生產(chǎn)基地及生產(chǎn)者實(shí)行身份編碼識(shí)別管理制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏（保鮮）到市場銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄制度[6-7]。減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、責(zé)任可追溯。

2.2.5 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報(bào)告制度。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)、有程序地上報(bào)有關(guān)單位。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處理機(jī)制，有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事，控制事態(tài)擴(kuò)大和蔓延[8]。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 鄭先榮.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)[J].湖北植保，2011（1）：61.

[2] 李光.淺談我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（8）：109-111.

[3] 楊虎臣，符建偉.鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的實(shí)踐與探討[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2005（7）：108-110.

[4] 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估將全面強(qiáng)化[J].家禽科學(xué)，2011（1）：56.

[5] 雷瑛.擴(kuò)大河南省農(nóng)產(chǎn)品出口的思考與對策[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（12）：7-8.

篇（10）

要站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)影響的高度來看待這項(xiàng)工作，這是由延邊州所處的區(qū)位環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的。延邊州山多農(nóng)耕地少，大宗農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜70%～80%全靠外進(jìn)，外進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品不僅安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度系數(shù)大，而且運(yùn)輸成本很高。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就會(huì)帶來雙重影響；延邊州外向度比較高，不僅常年居住和往來一些外國客人，每年有一定數(shù)量品種較大的農(nóng)產(chǎn)品出口，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，就會(huì)帶來國際影響；農(nóng)業(yè)是延邊的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民的致富產(chǎn)業(yè)，目前，農(nóng)產(chǎn)品的收入仍然占到農(nóng)民收入的將近一半。如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出問題，不僅影響到農(nóng)民收入，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)造成不良后果?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，延邊州農(nóng)委始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放到突出位置，同時(shí)，針對延邊州行政區(qū)劃的特點(diǎn)，制定了州里抓節(jié)點(diǎn)、縣里抓域面的總體思路，形成點(diǎn)面結(jié)合，齊抓共管的局面，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在領(lǐng)導(dǎo)層級上無漏洞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)工作無縫對接。

2.關(guān)于“四個(gè)保障”

2.1高度重視組織保障，建設(shè)三個(gè)隊(duì)伍 即州直專業(yè)處與執(zhí)法支隊(duì)、縣市專業(yè)科和執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)站。體系建設(shè)是一個(gè)長期任務(wù)，多年來全州各級農(nóng)業(yè)部門不斷充實(shí)、完善州縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力， 2012年州農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處新增公益崗位1名，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心新招聘專業(yè)人員2人，新成立州農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)?？h（市）農(nóng)業(yè)部門在加強(qiáng)執(zhí)法大隊(duì)和監(jiān)管科室建設(shè)的同時(shí)，又按照省農(nóng)委部署，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)。

篇（11）

為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，新野始終把健全質(zhì)量保障體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量作為一項(xiàng)重要工作來抓。一是加強(qiáng)行政管理體系建設(shè)。縣政府出臺(tái)了《新野縣農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入實(shí)施辦法》，農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，明確了專人負(fù)責(zé)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作運(yùn)行機(jī)制，分階段搞好檢查督查，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。二是建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。先后制定了《 新野縣無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》 、《 新野縣無公害蔬菜管理辦法》 、《 產(chǎn)地質(zhì)量控制措施》 、《 新野縣無公害蔬菜質(zhì)量監(jiān)控體系管理辦法》 等文件，為生產(chǎn)無公害蔬菜提供了重要技術(shù)依據(jù)和管理保障。三是健全技術(shù)服務(wù)體系。搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，隨時(shí)解決無公害蔬菜生產(chǎn)中的困難與問題。四是強(qiáng)化質(zhì)量檢測體系建設(shè)。建成了全省首家縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心，同時(shí)，在無公害蔬菜生產(chǎn)基地及各蔬菜批發(fā)市場設(shè)立檢測點(diǎn)，初步形成了檢測網(wǎng)絡(luò)。

二、新野縣蔬菜質(zhì)量安全管理存在的主要問題

1.生產(chǎn)的組織化程度還較低

目前，耕地實(shí)行，蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散，生產(chǎn)規(guī)模小，隨意性大，組織化程度低，菜民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技水平差異大，缺乏生產(chǎn)過程的監(jiān)控，自律意識(shí)淡薄，生產(chǎn)過程中存在個(gè)別農(nóng)戶使用殘效期長甚至劇毒的農(nóng)藥等投入品，使蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全難以保證。

2.標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不夠健全，并且在生產(chǎn)中未能全面落實(shí)

新野縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作剛剛起步，雖然取得了一定成績，還存在著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程要落到田間地頭尚需時(shí)日，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)仍缺乏有效監(jiān)督。

3.蔬菜科技發(fā)展水平和山東等地相比還很滯后

農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在人少缺編等諸多問題造成農(nóng)村缺乏技術(shù)。

4.農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用分散且不太規(guī)范

在生產(chǎn)上，部分生產(chǎn)廠家使用混配藥劑生產(chǎn)農(nóng)藥，包裝標(biāo)簽上無有效成分的名稱或者只印上有效成分英文名，有的混配藥劑甚至含有禁用農(nóng)藥，生產(chǎn)者若使用就可能造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)。在使用上，雖然國家對可能影響蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、肥料的使用、使用量和使用規(guī)程都有明確的規(guī)定，但是生產(chǎn)者大多沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定，違規(guī)使用。這是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題最主要的原因之一。

5.優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場不夠完善，監(jiān)管體系不健全

蔬菜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場機(jī)制還沒有完全建立起來，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與劣質(zhì)產(chǎn)品混同經(jīng)營，價(jià)格同等的現(xiàn)象還很普遍，不利于形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的競爭力和質(zhì)量安全的監(jiān)管。檢測上存在檢測機(jī)構(gòu)建立、檢測體制不健全、特別是鄉(xiāng)村缺乏檢測機(jī)構(gòu)和人員造成監(jiān)管缺位，檢測技術(shù)不高、檢測人員結(jié)構(gòu)不合理、檢測設(shè)備不齊，追溯體系建設(shè)等諸多問題。

6.市場準(zhǔn)入制度執(zhí)行難度大

特別是產(chǎn)地批發(fā)市場準(zhǔn)入制度執(zhí)行難度大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織特點(diǎn)是規(guī)模小，組織程度低，對每個(gè)農(nóng)戶產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測的成本比較昂貴。而批發(fā)市場管理者通過市場管理費(fèi)等形式獲得收入，因此為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入最大化，他們會(huì)讓盡可能多的產(chǎn)品進(jìn)入市場進(jìn)行交易，因此在產(chǎn)地批發(fā)市場存在著只要交費(fèi)，產(chǎn)品便能夠進(jìn)入批發(fā)市場的現(xiàn)象，市場準(zhǔn)入制度執(zhí)行難度大。

三、具體措施

1.強(qiáng)化源頭監(jiān)管，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

要加強(qiáng)對生產(chǎn)者培訓(xùn)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，以提高農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)水平。建立集中交易的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，從源頭上控制投入品的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。以全國蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為突破口，做到“五化”即種植規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、處理商品化、銷售品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。在園區(qū)的示范帶動(dòng)下，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，大力實(shí)施蔬菜名牌戰(zhàn)略，逐步推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任制，對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面考核，把好產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

2.創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)蔬菜的安全和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

要利用現(xiàn)有市場或超市，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品專門交易區(qū)和銷售專柜，逐步在縣城建成1～2個(gè)消費(fèi)者購買放心的場所。逐步開啟縣級農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，形成檢測檔案，開展質(zhì)量追溯。

3.大力發(fā)展公司農(nóng)業(yè)，提高組織化程度

要優(yōu)先發(fā)展蔬菜加工型、服務(wù)型和農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)，著力培育農(nóng)業(yè)公司，發(fā)展公司農(nóng)業(yè)。要運(yùn)用市場機(jī)制，培育發(fā)展龍頭企業(yè)及專業(yè)合作組織，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民組織化程度，為規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯提供組織保障。