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食品安全管理篇1

這對我國新時(shí)代食品安全監(jiān)督管理提出了新的期望和要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，要求穩(wěn)中求勝，食品行業(yè)也是如此[1]。但是，目前仍存在食品安全問題，如部分食品企業(yè)為獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，制作不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品產(chǎn)品等。食品安全不僅關(guān)系著企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還關(guān)系著國民身體健康，廣受社會(huì)各界關(guān)注。受多種因素影響，仍存在食品安全問題，例如食品安全意識薄弱、監(jiān)督管理制度有待完善等。食品安全監(jiān)督部門應(yīng)深入分析監(jiān)管問題，提出針對性的解決對策，能構(gòu)建完善監(jiān)管體系，推動(dòng)我國食品行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

1.新時(shí)代食品安全監(jiān)督管理及重要意義

1.1食品安全監(jiān)督管理的內(nèi)涵

世界衛(wèi)生組織對食品安全監(jiān)管進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。食品安全監(jiān)管指的是，國家、地方政府機(jī)構(gòu)開展的具有強(qiáng)制性的管理工作，目的是保護(hù)消費(fèi)者安全，從生產(chǎn)、儲存管理、加工到經(jīng)銷，食品完好并能滿足人類食用要求，并且根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)粘貼標(biāo)簽。以此分析可知，食品安全監(jiān)管以安全質(zhì)量為核心，禁止銷售并銷毀不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品，讓消費(fèi)者免受食品安全威脅。隨著食品安全意識持續(xù)深化，人們對食品安全提出更高層次的要求，食品安全監(jiān)管不能僅依靠政府，是社會(huì)共同責(zé)任[3]。

1.2食品安全監(jiān)督管理的重要意義

民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)乎民生和國家長治久安的重要問題。我國政府歷來高度重視食品安全問題，一直把食品安全監(jiān)督管理作為重要的工作擺在顯著位置。隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對美好生活的追求越來越體現(xiàn)在日常生活的方方面面。食品作為人民日常生活的必需品，隨著人民生活水平的提高以及從“吃飽”到“吃好”的轉(zhuǎn)變，食品安全已經(jīng)成為人民大眾最為關(guān)心的問題。然而，隨著科技的發(fā)展和進(jìn)步，食品的種類越來越豐富，食品安全問題也變得越來越突出。特別是一些黑心廠家為了自身利益最大化，鋌而走險(xiǎn)忽視食品安全問題，制造劣質(zhì)食品，完全失去了良知。從政府層面來說，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理是杜絕食品安全問題最直接、最有效的方法。隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，食品的種類不斷豐富，這使得食品安全監(jiān)管面臨著越來越復(fù)雜的形勢。各種食品安全新問題的出現(xiàn)對食品安全監(jiān)督管理構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。政府要與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。這是對人民的負(fù)責(zé)，是對生命安全的敬畏，更是政府提升自身公信力的必然要求。因此，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題的角度來看，必然要求進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，并要兼顧食品安全監(jiān)管制度、措施的創(chuàng)新與食品行業(yè)發(fā)展之間的平衡關(guān)系，探索更加符合國情的食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化之路。

2.新時(shí)代食品安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

食品安全是天大的事，我們黨歷來重視食品安全的監(jiān)督管理。特別是在，我國出臺了一系列加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理的政策，在食品安全的體制機(jī)制、法律法規(guī)、行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督檢查管理等各個(gè)方面采取了一系列舉措，取得了明顯成效，食品安全得到了有效保障，全國食品安全形勢不斷得到好轉(zhuǎn)。同時(shí)我們也看到，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平發(fā)展階段的制約，食品安全監(jiān)管對象越來越復(fù)雜，對食品安全監(jiān)督管理的要求越來越高。比如保健食品和一些特殊食品的監(jiān)管，又比如傳統(tǒng)特色飲食文化如何在傳承和發(fā)展中保障安全性，這些新問題都是對食品安全監(jiān)督管理的新考驗(yàn)。報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得更放心。為建立健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全工作責(zé)任制，國家出臺了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，對地方黨政干部提出了明確的食品安全責(zé)任要求，并把食品安全工作納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的年度政績考核內(nèi)容。十九大后，隨著《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）的正式發(fā)布，我國食品安全工作正式進(jìn)入了新的發(fā)展階段。《意見》是貫徹落實(shí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和精神的重大舉措，也是我國第一個(gè)中共中央和國務(wù)院名義出臺的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，為近階段加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理指明了方向。《意見》明確提出，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。由此可見，黨中央已經(jīng)把食品安全工作作為國家戰(zhàn)略進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃部署，食品安全治理也不再是單一部門或行業(yè)內(nèi)部的事情，食品安全監(jiān)督管理也面臨著更大的挑戰(zhàn)[4]。

3.新時(shí)代食品安全監(jiān)督管理的現(xiàn)存問題

3.1食品安全監(jiān)督管理體系不完善

當(dāng)前我國食品安全形勢不可放松，食品安全監(jiān)管工作有待進(jìn)一步完善，未能明確監(jiān)管主體、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，從而導(dǎo)致各部門職責(zé)交叉，如市場監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部門等，食品安全監(jiān)督管理體系有待完善，各部門互相推諉責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生[5]。

3.2食品安全監(jiān)督管理執(zhí)行不到位

如今，食品安全監(jiān)管的被動(dòng)性較強(qiáng)，事前預(yù)測、事中控制不到位，主要集中于事后處理。未能從源頭上消除安全隱患，多由新聞媒體曝光或社會(huì)大眾維權(quán)后才進(jìn)行處理。在監(jiān)管執(zhí)行方面，存在基層市場監(jiān)管缺失、監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力低以及信息化建設(shè)不到位等問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市場監(jiān)管權(quán)利銜接不順暢，存在下放順利、接管不當(dāng)?shù)葐栴}，造成了較多監(jiān)管盲區(qū)與死角等，埋下食品安全隱患。

3.3社會(huì)對食品安全監(jiān)管監(jiān)督意識淡薄

食品安全監(jiān)管有多個(gè)主體，各個(gè)部門主體之間存在職責(zé)交叉等現(xiàn)象，監(jiān)管鏈條過長并擴(kuò)大了監(jiān)管范圍。雖然提高了監(jiān)管效果，但是容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)等問題，各部門銜接不到位，獨(dú)立性過強(qiáng)，無法切實(shí)解決食品安全問題。開展此項(xiàng)工作若僅依靠政府部門，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。要構(gòu)建一個(gè)開放、民主的監(jiān)管環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)各界群體參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。但是如今，除了媒體、企業(yè)等主體，社會(huì)大眾的參與性不強(qiáng)、積極性不高，難以提高監(jiān)管水平。

3.4食品安全監(jiān)督管理手段過于陳舊

第一，監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制有待完善。此機(jī)制能支持我國食品安全監(jiān)管工作有序開展，也能順利完成各項(xiàng)工作。食體、多類內(nèi)容，需要各部門協(xié)調(diào)工作。若監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制未能發(fā)揮作用，會(huì)降低工作效果。第二，運(yùn)動(dòng)式管理方式有待完善。此方式雖然能增強(qiáng)監(jiān)管強(qiáng)度，但是無法全面提高監(jiān)督效果，遺留一定問題。例如，監(jiān)管資源集中投入到某類整治工作后，雖然提高了整治水平，但是也造成資源浪費(fèi)，無法從根源上解決食品安全問題。第三，未能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，對管理理念、知識、功能等了解不夠全面。

4新時(shí)代解決食品安全監(jiān)督管理問題的對策

4.1以“統(tǒng)一性”原則完善相關(guān)監(jiān)督管理制度

加強(qiáng)監(jiān)督管理必須要制度先行。隨著國家對食品安全的重視，相應(yīng)的法律法規(guī)也相繼出臺，但是對食品安全監(jiān)督管理的相關(guān)制度還有待加強(qiáng)和完善。這就要求政府管理部門以“統(tǒng)一性”原則不斷完善監(jiān)管制度。一是通過政府、行業(yè)和社會(huì)等三方構(gòu)建以法治和道德為基礎(chǔ)的食品安全誠信體系；二是加快監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)制度制定和修改，不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)；三是積極構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的系統(tǒng)性食品安全制度體系；四是構(gòu)建完善的食品安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系。另外，發(fā)現(xiàn)問題食品后，要制定問題食品召回制度，設(shè)定召回義務(wù)。生產(chǎn)與經(jīng)營者有義務(wù)召回，若拒絕召回，由部門強(qiáng)制性召回。若主動(dòng)召回，要向相關(guān)部門報(bào)備與登記，通過無害化處理與銷毀等方式，規(guī)范食品市場[6]。

4.2以“規(guī)范性”原則完善食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與程序

不斷完善食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與程序是新時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是解決食品安全監(jiān)管不到位的必要手段。開展食品安全監(jiān)管工作時(shí)，既要通過健全法律法規(guī)、制定嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等手段，加強(qiáng)過程監(jiān)督，也要做好事前監(jiān)督工作，例如，審查食品企業(yè)資質(zhì)、檢查食品生產(chǎn)加工過程等。食品監(jiān)管部門通過定期與不定期抽查，擴(kuò)大食品檢驗(yàn)范圍，從食品企業(yè)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品作坊等。部分難度不高的檢驗(yàn)工作交給基層，能提高食品監(jiān)管效率。抽檢結(jié)束后，向社會(huì)公示抽檢結(jié)果并加大處罰力度，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行自我約束與管理。要制定統(tǒng)一的檢測檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，食品生產(chǎn)者、社會(huì)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等主體均應(yīng)遵守此標(biāo)準(zhǔn)，提高食品生產(chǎn)與檢測檢驗(yàn)質(zhì)量。

4.3以“科學(xué)性”原則加強(qiáng)社會(huì)對監(jiān)管的監(jiān)督

如今，食品安全問題熱度居高不下，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌監(jiān)管，也要推進(jìn)非政府監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)大眾、新聞媒體等主體參與食品安全監(jiān)管。第一，要加大監(jiān)管力度。既要制定相關(guān)法律法規(guī)，也要科學(xué)劃分各部門職責(zé)、明確責(zé)任，開展全過程監(jiān)管工作，加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，也要廣開言路，積極聽取社會(huì)各界群體的建議，向先進(jìn)國家、省份學(xué)習(xí)監(jiān)管理論知識、吸收監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持因事因地制宜原則，開展針對性的監(jiān)管工作，將被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，主動(dòng)出擊、提高執(zhí)行效果。第二，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管。要建設(shè)食品行業(yè)自我約束機(jī)制，正確發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。政府部門應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，保障食品行業(yè)與企業(yè)的權(quán)益，讓部門、行業(yè)與企業(yè)形成合力，積極溝通、分享資源，調(diào)整食品產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，解決信息不對稱等問題。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾的積極性，為參與監(jiān)管暢通渠道。

4.4以“高效化”原則采用多樣監(jiān)管手段

一是加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展，食品安全監(jiān)管工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新。既要更新監(jiān)管理念，也要促進(jìn)傳統(tǒng)監(jiān)管與新興監(jiān)管深度融合，開展數(shù)字化監(jiān)管工作，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，能形成創(chuàng)新模式，為監(jiān)管工作改革提供技術(shù)支持。二是加強(qiáng)精細(xì)化檢查管理。要在共性監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)下，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況選擇針對性的監(jiān)管方法，從多角度考慮與檢驗(yàn)。精細(xì)化監(jiān)管過程，在日常巡查與專項(xiàng)檢查中，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，加大產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)管力度。常規(guī)性檢查中，要求生產(chǎn)者具備食品衛(wèi)生經(jīng)營許可證，生產(chǎn)人員持有健康證。加工時(shí)，根據(jù)規(guī)定儲存與管理原材料，定期消毒殺菌。三是提高監(jiān)管技術(shù)水平。要從理論、實(shí)踐與技術(shù)層面協(xié)同努力，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作改革創(chuàng)新，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，提升技術(shù)水平，能夠滿足愈發(fā)復(fù)雜、多樣的監(jiān)管安全與檢測要求。例如，應(yīng)用快速檢測法，根據(jù)檢測需求配備高質(zhì)量的檢測儀器。引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺，將企業(yè)、行業(yè)數(shù)據(jù)信息以及各項(xiàng)要求納入到平臺中，提高監(jiān)管效率。食品監(jiān)管不能故步自封，要建設(shè)國際食品安全交流平臺，不斷完善自身監(jiān)管體系，讓政府部門的工作人員及時(shí)了解相關(guān)信息，如國際食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)等，通過交互體系，降低食品安全問題發(fā)生率。

5結(jié)語

食品安全事關(guān)人民生命安全，也越來越受到社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。食品安全無小事，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理是我國社會(huì)新發(fā)展階段的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的基礎(chǔ)保障。新時(shí)代，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高對食品安全監(jiān)管的重視程度，綜合分析現(xiàn)存問題，多角度、多維度、多主體加強(qiáng)監(jiān)管建設(shè)，通過先進(jìn)理念指導(dǎo)、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建高效的食品安全監(jiān)管體系、加大懲處力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)與社會(huì)大眾的監(jiān)管作用。食品安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，要在法律框架下完善各項(xiàng)措施，真正保障人民群眾的合法權(quán)益和生命安全。

作者:趙鵬 單位:山東省東營市墾利區(qū)市場監(jiān)督管理局

食品安全管理篇2

隨著人們生活水平的提高，對食品的要求更加注重吃得安全。[1]”隨著法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)，我國食品安全監(jiān)管經(jīng)歷了從無到有，從單一到多元的發(fā)展過程[2]。在大部制改革背景下，我國食品安全監(jiān)管機(jī)制體制不斷完善，伴隨著“史上最嚴(yán)”《中華人民共和國食品安全法》的頒布和實(shí)施，我國的食品安全相關(guān)法律法規(guī)也在進(jìn)一步完善。然而，頻發(fā)的食品安全事件、食品安全監(jiān)管矛盾以及食品安全基層監(jiān)管困境等也反映出我國監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)仍然存在不足。食品安全監(jiān)管一線執(zhí)法人員直接履行著行政監(jiān)管、行政稽查、行政處罰等執(zhí)法職責(zé)，是典型的基層執(zhí)法人員，其在食品安全的政策執(zhí)行中起著舉足輕重的作用。

1基層食品安全監(jiān)管人員的特征

基層食品安全監(jiān)管人員作為市場一線食品安全監(jiān)管的執(zhí)法者，具有以下特征。①基層性。食品安全監(jiān)管的核心在基層，基層執(zhí)法人員處于食品安全監(jiān)管的一線，直接面對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，履行食品安全日常監(jiān)管責(zé)任。②執(zhí)行性。基層食品安全監(jiān)管人員作為一線執(zhí)法者，處于食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行的最末端，屬于“授命執(zhí)行”的角色，承擔(dān)著向食品生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、上級決策等各類職責(zé)[3]。③再?zèng)Q策性。一般而言，基層食品安全監(jiān)管人員的政策執(zhí)行需要遵守既定目標(biāo)、程序等，但是在實(shí)際工作中，部分政策落實(shí)需要依賴于自身的判斷。其在不違反相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，往往會(huì)按照自身所處的環(huán)境、經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值觀等開展食品安全監(jiān)管。④代表性。基層執(zhí)法者主導(dǎo)著大眾對政府的評價(jià)，由于直接面向基層群眾提供服務(wù)，對當(dāng)?shù)氐氖称钒踩ぷ髫?fù)主要責(zé)任，故而其工作質(zhì)量往往決定著當(dāng)?shù)氐氖称钒踩珷顩r，進(jìn)而影響著人們的滿意度和當(dāng)?shù)卣块T的形象。

2食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行問題影響因素

2.1食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行環(huán)境的復(fù)雜性

①基層食品安全監(jiān)管對象復(fù)雜。基層食品安全監(jiān)管的對象基本上都屬于個(gè)體經(jīng)營戶，普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、位置分布廣、經(jīng)營者素質(zhì)普遍不高以及經(jīng)營環(huán)境普遍較差等問題。②基層地方政治環(huán)境復(fù)雜。地方政府承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展任務(wù)，其關(guān)注點(diǎn)包括環(huán)保、招商引資、安全生產(chǎn)等，當(dāng)?shù)卣诓煌瑫r(shí)期的關(guān)注點(diǎn)也不盡相同。如果基層政府加大對食品安全的關(guān)注度，將食品安全納入政府工作重點(diǎn)，提供財(cái)政保障，加大經(jīng)費(fèi)投入，必將有助于加大提升食品安全政策執(zhí)行力度。

2.2食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行內(nèi)容的不完善性

食品安全監(jiān)管政策部分內(nèi)容本身尚不夠完善，基層食品安全監(jiān)管人員在政策執(zhí)行過程中，常會(huì)出現(xiàn)食品安全監(jiān)管因缺乏相關(guān)政策導(dǎo)致的執(zhí)法困難、部分政策內(nèi)容實(shí)際操作性不強(qiáng)導(dǎo)致難以落實(shí)以及部分政策規(guī)定不夠嚴(yán)厲導(dǎo)致缺乏威懾力等現(xiàn)象。例如，在食品安全監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，食品安全相關(guān)法律法規(guī)的部分條款責(zé)任過于嚴(yán)苛或者規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致落實(shí)起來困難重重。此外，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形式?jīng)Q定了城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管環(huán)境的差異性，然而我國現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)并沒有明確區(qū)分城市和農(nóng)村，而其相關(guān)政策的制定主要是針對于城市的食品安全監(jiān)管，這將導(dǎo)致部分條款在農(nóng)村落實(shí)相對比較困難。

2.3食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行主體的趨利性

基層執(zhí)法人員作為食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行主體，有的在執(zhí)法過程中會(huì)帶有一定的趨利性。由于受到機(jī)構(gòu)規(guī)格以及職位名額的因素限制，多數(shù)基層食品安全監(jiān)管人員獲得提升的機(jī)會(huì)有限，職務(wù)晉升的稀缺性導(dǎo)致其長時(shí)間在基層工作。為了使工作環(huán)境更加安全和輕松，個(gè)別基層執(zhí)法人員會(huì)靈活運(yùn)用手中的自由裁量權(quán)。

2.4食品安全政策執(zhí)行手段的片面性

基層食品安全監(jiān)管手段主要有日常監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管、“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管等，食品安全監(jiān)管部門雖然比較注重監(jiān)管主體的監(jiān)管職責(zé)，但對食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管對象自身應(yīng)具備的主體責(zé)任要求較低。尤其是在“放、管、服”背景下，為了降低準(zhǔn)入門檻，對進(jìn)入食品安全行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體審批要求降低，這樣就會(huì)造成部分不符合市場要求的監(jiān)管對象輕易進(jìn)入食品安全行業(yè)，給后期監(jiān)管工作帶來一定的困難。

3加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管建議

3.1完善食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行環(huán)境

食品安全工作量大，監(jiān)管環(huán)境相對復(fù)雜，新形勢下通過完善激勵(lì)制度以及食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，有助于食品安全監(jiān)管主體擺脫與監(jiān)管對象的利益糾紛，從而完善食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行環(huán)境。3.1.1完善激勵(lì)制度①強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)，對于長期堅(jiān)守市場一線的、無私奉獻(xiàn)的、政績突出的基層食品安全監(jiān)管人員，采取發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)助、福利等形式，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。②強(qiáng)化精神激勵(lì)，可采取樹立榜樣、評先評優(yōu)、授予榮譽(yù)稱號等手段，給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)內(nèi)在活力，以調(diào)動(dòng)基層食品安全監(jiān)管人員的工作積極性[4]。此外，對工作中敢于擔(dān)當(dāng)、任勞任怨、能夠長期堅(jiān)守基層的工作人員要大力進(jìn)行表彰，積極探索多種獎(jiǎng)勵(lì)措施，優(yōu)化職位晉升渠道，使其有更多機(jī)會(huì)得到提升。3.1.2完善食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制政策執(zhí)行離不開有效的社會(huì)監(jiān)督，要進(jìn)一步促進(jìn)和支持新聞輿論監(jiān)督、群眾自發(fā)監(jiān)督、行業(yè)部門監(jiān)督等，不斷完善監(jiān)督機(jī)制。尤其鼓勵(lì)媒體在合理合法的制度范圍內(nèi)，最大限度地使用輿論監(jiān)督優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)曝光，促進(jìn)地方食品安全監(jiān)管。此外，要發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者積極主動(dòng)參與，強(qiáng)化其法律意識和監(jiān)督意識，全面監(jiān)督基層食品安全監(jiān)管人員的政策執(zhí)行行為。

3.2完善食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容

食品安全相關(guān)政策的制定和執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、需要不斷調(diào)整和完善的過程，要通過健全和完善食品相關(guān)法規(guī)政策、在大市場監(jiān)管背景下整合相關(guān)食品類法律法規(guī)、健全食品安全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)限等多個(gè)途徑，完善政策主體，使得有規(guī)可循。3.2.1健全和完善食品安全相關(guān)法規(guī)政策①注重調(diào)查研究。進(jìn)一步加強(qiáng)政策制定者和基層政策執(zhí)行者之間的直接聯(lián)系，政策制定者應(yīng)通過調(diào)研了解基層執(zhí)法現(xiàn)狀和面臨的困境，政策執(zhí)行者也要理解政策制定的最終目標(biāo)，減少二者之間的目標(biāo)差異性。②完善現(xiàn)有政策。要注重實(shí)現(xiàn)政策的完整性，尤其是對于個(gè)別有法無罰的相關(guān)食品安全監(jiān)管法律條款，要及時(shí)加以完善。③及時(shí)清理、調(diào)整不合時(shí)宜的相關(guān)法規(guī)政策，推動(dòng)食品安全政策法規(guī)的“瘦身”以及健康發(fā)展。3.2.2健全食品安全行政執(zhí)法自由裁量權(quán)限少數(shù)基層食品安全監(jiān)管人員在執(zhí)法過程中，會(huì)依靠掌握的自由裁量權(quán)造成政策執(zhí)行偏差[5]。為此，要加強(qiáng)對自由裁量權(quán)的控制和監(jiān)督，不斷健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范制約權(quán)力。此外，要在法律法規(guī)范圍內(nèi)，進(jìn)一步細(xì)化食品安全監(jiān)管自由裁量權(quán)基準(zhǔn)。例如，針對無證經(jīng)營，要進(jìn)一步細(xì)化經(jīng)營主體、經(jīng)營范圍、違法情節(jié)、違法時(shí)間等相關(guān)細(xì)節(jié)的規(guī)定，可以有效減少政策偏差。

3.3提升食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行主體素養(yǎng)

3.3.1增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)在強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，要充分考慮到隊(duì)伍的專業(yè)化要求，補(bǔ)充基層監(jiān)管力量時(shí)要更多的考慮專業(yè)背景。要進(jìn)一步提高基層食品安全監(jiān)管人員的依法行政能力，通過定期開展法律講座、案例分析、法規(guī)政策考核等方式，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員法律意識，減少自由裁量權(quán)的不當(dāng)使用。同時(shí)還要加大食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提升其專業(yè)素質(zhì)。3.3.2提升道德觀①加強(qiáng)個(gè)人道德素養(yǎng)。基層執(zhí)法人員個(gè)人道德素養(yǎng)的高低，影響著在政策執(zhí)行過程中的執(zhí)法行為。為此，要強(qiáng)化基層執(zhí)法人員的思想政治教育，通過深入開展豐富多彩的理想信念教育、社會(huì)主義道德教育，不斷提升其道德素養(yǎng)。②加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)。食品安全監(jiān)管人員應(yīng)選用有相關(guān)學(xué)歷背景、品行一致、忠于職守、責(zé)任心強(qiáng)的人員，通過學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷優(yōu)化和提升基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。

3.4完善食品安全監(jiān)管政策執(zhí)行手段

3.4.1完善信息公開制度通過完善信息公開制度，打破信息不對稱的桎梏。食品安全監(jiān)管部門與食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或消費(fèi)者相比，有著一定的政策信息資源優(yōu)勢，在基層食品安全監(jiān)管部門政策執(zhí)行過程中，難免會(huì)涉及部門自身利益或者涉及執(zhí)法監(jiān)管人員利益，這就容易造成政策執(zhí)行偏差。通過信息公開，不但可以提高食品安全監(jiān)管透明度，保障人們對食品安全監(jiān)管工作的知情權(quán)，也有利于外部監(jiān)督。3.4.2落實(shí)監(jiān)管對象主體責(zé)任長效機(jī)制①加強(qiáng)食品安全監(jiān)管對象內(nèi)部質(zhì)量管理，在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)管理人員。②推行質(zhì)量安全自查報(bào)告制度，及時(shí)排查整治食品安全隱患，建立問題食品處理制度和辦法。③推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管對象誠信體系建設(shè)，食品安全監(jiān)管部門依法將有關(guān)食品安全行政處罰信息記錄統(tǒng)一納入企業(yè)信用信息平臺，實(shí)行聯(lián)合懲戒，使失信者“一處失信，處處受制”。

4結(jié)語

基層食品安全監(jiān)管問題歸根結(jié)底是食品安全監(jiān)管人員對有關(guān)食品安全的政策執(zhí)行問題。本文從政策執(zhí)行角度來探索基層食品安全監(jiān)管問題，希望有助于控制基層食品安全監(jiān)管人員的自由裁量權(quán)，調(diào)動(dòng)其工作積極性，提高其監(jiān)管效力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)食品安全機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

作者:黃一 單位:焦作市馬村區(qū)市場監(jiān)督管理局，

食品安全管理篇3

近年來，食品安全事件的頻發(fā)使人們對食品安全越發(fā)重視，風(fēng)險(xiǎn)高效化監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作是確保食品安全的初期點(diǎn)和基礎(chǔ)，應(yīng)對其加以重視。受多方面因素的約束和影響，食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作落地過程中，仍存在部分困境難以消除的問題，為從本質(zhì)層面解決該問題，有必要緊扣其問題成因，選取與之相適應(yīng)的策略和方法予以解決，始終堅(jiān)持筑牢食品質(zhì)量安全底線，為確保食品安全性及可靠性提供支撐。

1食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相關(guān)問題分析

1.1食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測問題分析

為確保食品安全更具可靠性，建議相關(guān)部門積極做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，明晰其自身重要價(jià)值和優(yōu)勢，梳理不同食品檢驗(yàn)的主體職責(zé)，明晰實(shí)際生存發(fā)展關(guān)系，促使食品檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系更具規(guī)范化、有序化，確保食品安全問題得以有序解決。受多方面因素的影響，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測仍存在部分問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。（1）食品安全監(jiān)測技術(shù)能力不足。①食品安全監(jiān)測需專業(yè)的理論知識和試驗(yàn)器材、設(shè)備，部分區(qū)域食品安全監(jiān)測試驗(yàn)設(shè)備存在滯后性，以及人員素質(zhì)有待提升，食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測水平與我國相關(guān)規(guī)范和要求仍存在較大差距。②食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測投入資金等較少，技術(shù)發(fā)展和更新速度滯后，且缺少完善的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，食品樣本較少和信息匱乏是影響監(jiān)測技術(shù)良好發(fā)展的關(guān)鍵因素。③部分食品安全方面制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，但由于中西方文化、經(jīng)濟(jì)等差異性，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測規(guī)范存在較大差異性，無法達(dá)到降低食品安全監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)的目的。（2）監(jiān)測信息資源共享平臺缺位。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測主要是由衛(wèi)生部門與其他部門選取分工合作的方式實(shí)施，其主要表現(xiàn)為衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一相關(guān)工作，其他部門開展階段性工作。整個(gè)食品安全監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容十分廣泛，如環(huán)保、醫(yī)療等，此類環(huán)節(jié)中監(jiān)測產(chǎn)生問題需將問題通過數(shù)據(jù)和報(bào)表形式反饋至衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)匯總。監(jiān)測信息資源共享平臺的缺位，主要是由資金、資源等不足導(dǎo)致，難以依靠先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享和信息傳輸時(shí)效性[1]。（3）食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測部門職業(yè)分工缺乏精細(xì)化。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測部門內(nèi)部應(yīng)以完善的權(quán)責(zé)利制度，確保各部門職責(zé)更具精細(xì)化、具體化，從而杜絕和減少管理者與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測者間利益沖突。食品安全監(jiān)測活動(dòng)實(shí)施過程中，相關(guān)專家應(yīng)及時(shí)參與其中，發(fā)揮自身作用。當(dāng)下各部門無法明晰自身職責(zé)，且分工缺乏精細(xì)化，導(dǎo)致整個(gè)部門和人員無法明確自身職責(zé)，難以形成合力全方位參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，致使其工作止步于表現(xiàn)，難以獲取較佳的效果。此外，對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)管相關(guān)責(zé)任主體未進(jìn)行追責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作中失職現(xiàn)象較為普遍，利益與職責(zé)間的關(guān)系無法得到平衡，導(dǎo)致部門之間缺少強(qiáng)有力的分工協(xié)作意識。

1.2食品安全監(jiān)督抽檢工作中存在的問題

在食品安全監(jiān)督抽檢工作中，要求抽檢人員結(jié)合我國相關(guān)規(guī)范和要求針對性地解決食品安全問題，通過統(tǒng)計(jì)分析，明確食品安全現(xiàn)狀。就當(dāng)前食品安全監(jiān)督抽檢工作實(shí)施現(xiàn)狀分析，主要包含以下幾方面問題。（1）工作計(jì)劃或方案制定缺乏合理性。整個(gè)監(jiān)督抽檢工作涵蓋內(nèi)容、方案較多，受多方面因素影響，確定檢測項(xiàng)目過程中應(yīng)考量歷史監(jiān)測結(jié)果、食品標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目危害風(fēng)險(xiǎn)等。但目前食品安全監(jiān)督抽檢過程中，并未結(jié)合實(shí)際狀況，并未根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的計(jì)劃和方案，導(dǎo)致整個(gè)工作計(jì)劃和方案缺少適用性及合理性，無法獲取較佳的成效。（2）抽檢人員專業(yè)性有限。抽樣和檢驗(yàn)是食品安全監(jiān)督抽檢工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果缺少相關(guān)抽檢規(guī)范，則會(huì)在不同程度上影響和干擾整個(gè)檢測結(jié)果的精準(zhǔn)性，難以精準(zhǔn)、客觀呈現(xiàn)食品整體狀況，甚至產(chǎn)生錯(cuò)判誤判狀況。部分人員由于自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提升，操作技術(shù)水平較低，使抽樣缺少規(guī)范化和代表性。工作實(shí)踐開展過程中，需合理布設(shè)專業(yè)的法律及工作標(biāo)準(zhǔn)，由具有相關(guān)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)抽樣，確保抽取樣品的合理性以及代表性[2]。（3）重復(fù)抽檢導(dǎo)致資源浪費(fèi)。通過國家級監(jiān)督抽查部門檢查的產(chǎn)品，地方部門無需進(jìn)行重復(fù)抽樣，通過上級部門抽查的產(chǎn)品下級部門無需重復(fù)抽查。由于地方市級缺少完善的數(shù)據(jù)匯總平臺，致使監(jiān)督抽檢工作實(shí)施中易產(chǎn)生重復(fù)抽檢問題，造成資源浪費(fèi)，耗損成本，影響食品安全監(jiān)督抽檢相關(guān)規(guī)范。（4）樣品總體率的直接比較缺乏合理性。結(jié)合原有針對不同年份的抽樣檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)原有抽樣缺乏合理性，沒有關(guān)注抽檢食品種類、項(xiàng)目等的差異性，無法保證最終結(jié)果的精準(zhǔn)性。此外，相同的樣本不同年份檢測項(xiàng)目差異性較大，即便超標(biāo)率相同，超標(biāo)項(xiàng)目也不盡相同。

2食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢相關(guān)問題應(yīng)對策略

2.1加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的策略和方法

為確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測質(zhì)量，有必要選取科學(xué)、合理的方法和策略，確保其監(jiān)測更具規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以獲取較佳的成效。通過上述核心問題分析，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的策略和方法如下。（1）完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測專項(xiàng)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，積極參與污染物及食源性疾病監(jiān)測工作，對風(fēng)險(xiǎn)做好辨識和評估，及時(shí)公開、公布有害物質(zhì)黑名單。此外，還應(yīng)充分借力我國疾病預(yù)防控制中心自身優(yōu)勢，省級疾控中心做以輔助，結(jié)合實(shí)際狀況逐步構(gòu)建全方位覆蓋各省、市和縣延伸至農(nóng)村區(qū)域內(nèi)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)測和信息收集工作，對污染源進(jìn)行全天追蹤和調(diào)研，主動(dòng)加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)食品原料及相關(guān)配料監(jiān)測工作。（2）增強(qiáng)食品安全監(jiān)測技術(shù)水平。新時(shí)期背景下，為顯著提升食品安全監(jiān)測水平，有必要及時(shí)引入和更新設(shè)備，并將其資金納入相關(guān)企業(yè)年度預(yù)算中，以確保設(shè)備及器材更新和養(yǎng)護(hù)資金投入持續(xù)性，保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測質(zhì)量達(dá)標(biāo)。此外，積極引入先進(jìn)的食品安全監(jiān)測技術(shù)，不斷汲取國外優(yōu)秀的技術(shù)，不斷構(gòu)建完善的監(jiān)測技術(shù)體系，為提高食品安全監(jiān)測技術(shù)做支撐。（3）搭建完善的監(jiān)測信息資源共享平臺。信息時(shí)代背景下，為確保食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測水平提升，獲取較佳的成效，應(yīng)發(fā)揮各類先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢，充分搭建完善、高效的監(jiān)測信息資源平臺，將相關(guān)主體納入其中，確保各部門和人員相互間實(shí)現(xiàn)信息共享，以及信息傳輸時(shí)效性，提升食品安全監(jiān)測水平。同時(shí)，國家疾控中心應(yīng)對省級疾控中心給予強(qiáng)有力的指導(dǎo)，確保國家食品安全監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息全方位收集和整合，第一時(shí)間對外公布食品安全監(jiān)測重點(diǎn)污染物，建立食品安全隱患防范預(yù)警機(jī)制，從本質(zhì)層面實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，及時(shí)選取有效的策略和方法加以遏制[3]。

2.2食品安全監(jiān)督抽檢工作實(shí)施的優(yōu)化策略和方法

食品安全抽檢作為一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性工作，為促使該項(xiàng)工作高質(zhì)量落地，應(yīng)選取多元化的策略和方法，持續(xù)性提高監(jiān)督抽檢工作質(zhì)量，主要包含以下幾方面工作。（1）整體統(tǒng)籌，制定有效的工作計(jì)劃。為促使監(jiān)督抽檢工作高質(zhì)量實(shí)施，相關(guān)部門應(yīng)制定完善的計(jì)劃和方案，并進(jìn)行高質(zhì)量貫徹和落實(shí)。始終結(jié)合相關(guān)規(guī)范和要求，布設(shè)與之相適應(yīng)的抽樣小組入駐管理，對同種樣品選取多樣的方法進(jìn)行檢驗(yàn)，以確保最終結(jié)果的可靠性及合理性。建議合理布設(shè)相應(yīng)的指標(biāo)，以確保樣品具有代表性，上下級機(jī)構(gòu)應(yīng)合理分工，避免出現(xiàn)重復(fù)性檢測現(xiàn)象而造成浪費(fèi)。（2）強(qiáng)化樣品接收、制備和流轉(zhuǎn)。樣品送至專項(xiàng)機(jī)構(gòu)后，內(nèi)部人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)做好樣品接收、存儲工作。制備樣品過程中，檢測人員應(yīng)始終結(jié)合相關(guān)制備方案實(shí)施，避免在操作中造成污染。完成樣品制備工作后，應(yīng)及時(shí)粘貼標(biāo)簽，避免樣本產(chǎn)生混亂[4]。（3）保證抽樣抽檢工作程序規(guī)范化。制定完善、科學(xué)的工作程序是對歷史工作經(jīng)驗(yàn)的匯總，也是質(zhì)量管理體系提出的新要求，其能夠有效提升整體工作效率[5]。具體實(shí)踐過程中，建議結(jié)合以往工作流程和操作，如現(xiàn)場抽樣時(shí)布設(shè)專業(yè)人員實(shí)施，且要求人員全面進(jìn)入現(xiàn)場后方可實(shí)施抽樣工作，確保抽樣抽檢工作更具有序化、規(guī)范化，提高工作精準(zhǔn)性。（4）使用抽檢App，避免重復(fù)抽樣。為從源頭避免和減少重復(fù)抽樣，相關(guān)部門應(yīng)做好機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和改革工作，抽樣抽檢人員應(yīng)積極選取App，完成現(xiàn)場樣品采集工作，及時(shí)對相關(guān)信息進(jìn)行反饋和傳輸，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共享。通過校驗(yàn)，布設(shè)重要的字段，如抽樣單位營養(yǎng)執(zhí)照、樣品名稱等，通過后臺條件約束，限制相同生產(chǎn)企業(yè)、場所及批次樣品的抽檢數(shù)量。（5）合理比較抽檢結(jié)果，如超標(biāo)率、合格率。抽檢過程中，相關(guān)人員應(yīng)充分考量食品內(nèi)部構(gòu)成、檢測項(xiàng)目數(shù)量等，合理比對食品整體率，以確保最終抽檢工作更具可靠性及合理性。

3結(jié)語

我國食品安全整體發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，風(fēng)險(xiǎn)檢測和監(jiān)督抽檢工作對確保食品安全、保護(hù)人們身體健康十分重要。為從源頭遏制各類風(fēng)險(xiǎn)和有害因子，相關(guān)部門應(yīng)高度重視食品風(fēng)險(xiǎn)安全監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，明晰其工作開展的問題，有的放矢選取合理的策略和方法加以處理，以確保整個(gè)工作高質(zhì)量實(shí)施。

作者:亓振 曹峰 單位:濟(jì)南市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心