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中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

為貫徹落實《庫爾勒市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》的各項建設任務，以可實施及統(tǒng)籌發(fā)展的科學發(fā)展觀為導向，以全面提高庫爾勒市公共服務設施對人民群眾的服務能力為目標，是公共服務設施的建設及配套能有庫爾勒市的整體發(fā)展相協(xié)調。以《庫爾勒市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》為前提，庫爾勒市規(guī)劃局決定編制《庫爾勒市區(qū)公共服務設施布局規(guī)劃》，以深化和細化庫爾勒市公共服務設施的布局，更好的完成庫爾勒市總體規(guī)劃的建設。本次重點對行政辦公設、商業(yè)、文體、社區(qū)等規(guī)劃內容做論述。

1.公共服務設施簡介

公共設施是指為市民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，按照具體的項目特點可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務、郵政電信和商業(yè)金融服務等。

設施有基礎設施和附屬設施，其中基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區(qū)社會經濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。它是社會賴以生存發(fā)展的一般物質條件。“基礎設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設（physical infrastructure），而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會事業(yè)即“社會性基礎設施”（social infrastructure）

公共服務設施是在城市中均勻分布的，為所有市民公平的提供日常公共活動的場所。他不是城市的地標，而是城市中普遍存在的場所，它反映著市民普遍的精神面貌。公共服務設施作為社會公共資源，是實現(xiàn)和諧社會、為城市注入活力的實體之一，也是衡量居民生活品質的重要指標之一。公共服務設施系統(tǒng)規(guī)劃是改善市民生活品質，展現(xiàn)城市涵養(yǎng)、體現(xiàn)社會公平的一個有效手段。

2. 公共服務設施規(guī)劃研究背景

庫爾勒市在南疆各市縣的城市規(guī)劃建設方面已走到了前列，庫爾勒市注重對城市建設規(guī)劃先行的準則，從總體規(guī)劃到各專項規(guī)劃均走在各縣市的前列，在公共服務設施布局方面已有較好的研究基礎。

隨著庫爾勒市區(qū)建設的成熟，老城區(qū)在不斷的改造更新，南市區(qū)和開發(fā)區(qū)組團的開發(fā)和建設也在不斷跟進，庫爾勒市區(qū)以它強大的輻射能力聚集著越來越多的人口，然而庫爾勒市區(qū)的配套設施建設特別是公益性質的公共服務設施隨著城市的建設暴露出了很多問題，如老城區(qū)公共服務設施的過度集中和新區(qū)公共服務設施的不足，這些暴露的問題都制約了庫爾勒市區(qū)整體建設的品質的提升。

3.規(guī)劃重點

社會公共服務設施根據(jù)其公益性和經營性程度的不同，可分為基本社會公共服務設施和非基本社會公共服務設施兩大類。組織和提供社會公共服務（特別是基本社會公共服務設施）是市場經濟條件下政府的重要職責和維護社會公平的重要體現(xiàn)。政府為保障社會全體成員基本社會權利、基礎性的福利水平，必須向全體社會成員均等地提供社會公共服務。在現(xiàn)階段，基本社會公共服務主要包括義務教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會福利和宗教等領域。

本次規(guī)劃涉及以上介紹的7個領域：非基本社會公共服務設施的2個領域以及基本社會公共服務設施的5個領域。其中基本社會公共服務設施的5個領域為本次規(guī)劃的主要領域。

4.城市公共服務設施的總體發(fā)展目標與原則

1、發(fā)展目標

本次規(guī)劃根據(jù)國家及有關城市公共設施設置的規(guī)范標準，結合庫爾勒實際，分市級、片區(qū)級、居住區(qū)三級，擬訂庫爾勒市公共設施配置標準，作為規(guī)劃新建的參考依據(jù)。其中，建筑、用地及服務規(guī)模為一般要求，在具體操作中可根據(jù)實際情況因地制宜作出相應的調整。

2、發(fā)展原則

以人為本。公共設施是直接與人民的福利相關的社會服務體系，因此，公共設施的定性、定量、定位選擇，均以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高市民生活質素為第一基準。

強化城市職能。完善城市中心體系，尤其要強化城市主中心，以增強市區(qū)的凝聚力與輻射力，從而鞏固和提高城市的區(qū)域地位。

區(qū)域布局均衡。從全局與區(qū)域的角度，處理好公共設施相對集中與適當分散的關系，在突出城市中心的同時，以就近服務的原則也注重次級中心及非中心地區(qū)公共設施的建設，兼顧城市與市民的雙重利益。

內部結構協(xié)調。在緩和市民必需公共設施供需矛盾的基礎上，逐步將重點放在加強現(xiàn)狀更為薄弱的文化、體育、娛樂等公共設施的建設。

質量全面提高。一方面健全服務體系、擴大供給容量，另一方面提升服務檔次、提高使用效率，使公共設施真正“物有所值”，避免淪為純粹的“門面工程”，甚至挪作它用。

5.規(guī)劃公共中心空間布局

總體規(guī)劃在沿襲城市公共服務設施形成“一主、三次（1+2）、多點”的格局的基礎上，重點提升與完善公共中心空間。

規(guī)劃將形成：“三中心三片區(qū)”的格局，三個中心即老城區(qū)綜合服務中心、南市區(qū)商務文化中心、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)文化中心；三片區(qū)為城市的三個組團。

1、老城區(qū)綜合服務中心

本次規(guī)劃延續(xù)現(xiàn)狀城市格局，將老城中心確定為一個市級中心，即為城市的行政商業(yè)中心，規(guī)劃以現(xiàn)有的巴州州委及州政府所在地、庫爾勒市委等行政單位為主體，沿石化大道和梨香路等區(qū)域集中建設行政辦公用地，并同時延續(xù)發(fā)展已形成的老城區(qū)的中心商業(yè)。

2、南市區(qū)商務文化中心

南市區(qū)商務文化中心位于南市區(qū)組團內以北。庫爾勒市政府已搬遷至南市區(qū)，同時庫爾勒市區(qū)作為市域內的中心，南疆的中心，要承擔并滿足周邊城鎮(zhèn)對大型文化、商務設施的需要，規(guī)劃在南市區(qū)的商務文化中心將會建成復合型商務中心，主要包括文化、辦公、商業(yè)、娛樂、體育等大型設施，即以演藝廣場為中心，集中布置一定規(guī)模的復合型商務、文化中心，它能夠承辦一些大型的活動。同時，南市區(qū)組團是城市開發(fā)建設的新區(qū)之一，新增用地較多，大量的房產快速開發(fā)導致南市區(qū)的公共服務設施匱乏，規(guī)劃根據(jù)公共設施服務半徑的要求在該區(qū)設置職能中心，就近服務居民。因此，該區(qū)級中心的建立將成為南市區(qū)組團的居民服務新中心。

3、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)文化中心

位于開發(fā)區(qū)內，開發(fā)區(qū)以發(fā)展二三類工業(yè)為主，是城市開發(fā)建設的另一新區(qū)，沿石化大道兩側形成該區(qū)的中心。

4、三片區(qū)

三個片區(qū)為老城區(qū)組團、南市區(qū)組團、開發(fā)區(qū)組團。

6.行政辦公設施規(guī)劃分級及布局

市級：共形成兩個市級行政中心，為老城行政中心和南市區(qū)行政中心。

區(qū)級：共形成一處區(qū)級行政中心，為開發(fā)區(qū)內的行政中心，老城組團、南市區(qū)組團不再單獨設置片區(qū)中心。

居住區(qū)級：居住區(qū)級的行政辦公設施為各轄區(qū)的街道辦事處，對位于城市新區(qū)的新城轄區(qū)的基層設施用地做到規(guī)劃先行，建設嚴格遵照規(guī)劃實施。

7.商業(yè)設施規(guī)劃分級及布局

商業(yè)設施由三部分組成：商業(yè)服務設施、市場、物流基地。

1、商業(yè)服務設施：分為市級商業(yè)中心、區(qū)級商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心。

2、市場：農副產品市場、生產資料市場、其它專業(yè)市場。

3、物流基地

8.文體設施規(guī)劃分級及布局

規(guī)劃建立健全市、居住區(qū)、社區(qū)三級，即市級、區(qū)級、社區(qū)級的群眾文化設施，形成布點均衡、功能齊全的文化設施網絡。

公共文化設施人均（常住人口和暫住半年以上的人口）用地面積指標為0.7平方米。其中，市級文化設施用地面積指標按照人均0.2~0.25平方米，區(qū)級文化設施用地面積指標按照人均0.2~0.25平方米，居住區(qū)級（鎮(zhèn)級）以下文化設施面積指標按照人均0.25平方米。

根據(jù)人口預測，2030年全市人口90萬人，按以上指標計算文化娛樂設施用地應不小于63公頃，其中市級文化設施用地應控制在18公頃。

本次規(guī)劃文化設施用地為163公頃，占總用地的1.2%。

9.社區(qū)建設分級及布局

城市社區(qū)的劃分依托城市總體規(guī)劃確定的功能結構，既要考慮內部功能配置、組織的完整性，又要合理地超前預測和避免重復建設，體現(xiàn)有效利用性。同時還要考慮各方面關系，體現(xiàn)區(qū)域整體效應。這就要求社區(qū)布局規(guī)劃應在城市總體規(guī)劃層面上完成，按照一定的形態(tài)結構、人群規(guī)模和行政管理的特點，依照一定的原則，把城市劃分為若干社區(qū)，從而在經濟功能、社會心理和社區(qū)管理上有利于社區(qū)的結構穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)布局規(guī)劃按照街道和社區(qū)兩級配置，街道社區(qū)服務中心結合各街道辦事處設置。

社區(qū)布局規(guī)劃中社區(qū)名稱除現(xiàn)有社區(qū)外，均以暫定編號為名稱，正式名稱以社區(qū)正式成立批準文件命名為準。規(guī)劃至2030年規(guī)劃社區(qū)81個，其中天山轄區(qū)9個，薩依巴格轄區(qū)21個，團結轄區(qū)8個，建設轄區(qū)8個，新城轄區(qū)27個。

10. 實施措施與建議

（1）公共服務設施用地，由地方人民政府土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國家有關用地定額指標，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序審批。任何單位和個人不得擅自改變文化設施的建設項目和功能，不得縮小其建設規(guī)模和降低其用地指標。

（2）建立規(guī)劃信息交流反饋機制，定期征集并及時掌握可能對建設規(guī)劃有重大影響的問題及相關數(shù)據(jù)，以便及時依法調整規(guī)劃，使之更具有可操作性。

篇（2）

引言：控規(guī)編制總的來講就是對于舊規(guī)則進行合理的改進，并且確立更加符合新背景下的新規(guī)則。要想在城市規(guī)劃中有所建樹，最重要的實施方法就是控規(guī)編制，把多余的基礎設施盡可能的進行轉換，轉換到真正有需求的方向上。由于相關的城鎮(zhèn)規(guī)模不同，控規(guī)編制的方法也存在比較大的差異性，還要隨著社會的不斷進步以及人們的不斷需求與日俱增，進行合理的改進與完善。

一.現(xiàn)階段城市控規(guī)編制過程中公共服務設施中存在的問題

（一）開發(fā)過程中存在矛盾的問題

城市規(guī)劃中公共服務設施配置的主要受益者是社區(qū)的百姓，但是就身邊的規(guī)劃現(xiàn)象可以看出，在公共設施配置上最重要的問題體現(xiàn)在資金不足上，政府想要建造更多的基礎設施，但是卻礙于囊中羞澀，不能夠及時的播出款項，無法更好的貫徹落實到每一處社區(qū)，造成了需求與供給的矛盾。在建設的過程中可以看出設施配備還與相關的規(guī)劃、行政、制造商、運營商等多個部門關系密切，但在現(xiàn)實中由于種種原因，各職能部門不能很好的達成協(xié)同一致的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了不讓位于利益的矛盾態(tài)勢[1]。

（二）城市發(fā)展方向不合理的問題

現(xiàn)如今，我國大部分城市都把發(fā)展經濟看成是首要目標，但是在發(fā)展經濟的同時卻很大程度上降低了公共設施的服務質量。政府把大部分精力都投在了房地產行業(yè)的項目上，原因在于利潤高、收益大，卻忽視了綠色經濟為城市帶來的不竭利益。政府往往過于注重城市的經濟形象，卻忽略了尾氣燃燒帶給城市環(huán)境的困惑以及擁擠的馬路對人們出行造成的影響。除此之外，對于農村而言，土地開發(fā)呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，造成了部分地區(qū)土地資源匱乏的現(xiàn)狀[2]。

（三）部分政府空談城市規(guī)劃的問題

隨著經濟制度的影響，被開發(fā)的地區(qū)往往沒有體現(xiàn)出開發(fā)價值，而是為了凸顯政府政績，盲目的規(guī)劃城市。在這種開發(fā)之下，就會出現(xiàn)由于不完善開發(fā)體系而導致的各種問題。除了這種現(xiàn)象之外，政府往往不能拿出有效地依據(jù)來證明開發(fā)場所為何設立在該處，對于公共服務設施的調控也缺少相應的文件，沒有針對調控提出相關問題和解決方案，等到出現(xiàn)問題之后便用應急手段解決，大大降低了解決問題的效果，最終導致規(guī)劃出現(xiàn)整體混亂的局面[3]。

二.傳統(tǒng)城市控規(guī)編制過程中公共服務設施中存在的問題

（一）公共服務設施的現(xiàn)狀

相對于現(xiàn)在而言，傳統(tǒng)的公共服務設施的建設方面要窄的多，主要集中在城市中，具體依靠等級制度來實現(xiàn)對基礎公共服務設施的管理工作，比如要分為市區(qū)級、居住級以及周邊級三個等級進行約束，市區(qū)級的服務設施配套相對比較完善，能夠滿足范圍內的群眾需求；居住級的服務設施與前者相比略有不足，不過基本上能符合當?shù)鼐用竦纳钜螅恢苓吋壍姆赵O施不如前兩者，部分設施的維護情況不夠理想，無法滿足居民生活要求[4]。

（二）公共服務設施存在問題

傳統(tǒng)的公共服務設施各級之間存在著較大差距，不能夠做到一視同仁，嚴重的影響了部分居民的生活質量，與國家的城市規(guī)劃原則有出入。傳統(tǒng)的公共服務依照等級進行分開處理，往往會在保持大局的前提條件下，忽略對于個人的服務，不能夠廣泛的應用到全民中去。除此之外，這種方式沒有考慮到各個層次居民的需求，在分級之前沒有系統(tǒng)的對當?shù)厍闆r進行了解，就草率的決定的分級目標，忽略了群眾的實際感受。

三.針對公共服務設施的問題提出的解決方案

（一）轉換對于公共服務設施決策的眼光

對于之前的相關戰(zhàn)略決策，要通過轉換眼光的方式加強對于設施建設的擴大與細化，這種轉變不僅可以保障之前相關服務的完善體系，還能在此基礎上延伸各體系的分支，讓體系能夠更加深入到群眾中去，讓公共服務更具有彈性，可以把過量的、不需要的基礎設施轉移到有需求人群的身上，以達到供求平衡的目的。要達到上述目的，就要加強對各個區(qū)域的調研工作，深入到群眾中去，傾聽百姓的聲音，以百姓視角作為公共設施建設的出發(fā)點，真正做到為百姓謀福利。從取之于民、用之于民的角度出發(fā)，是新時期下城市控規(guī)編制中的重要出發(fā)點。

（二）對公共利益要引起高度重視

現(xiàn)階段的公共服務環(huán)境容易受到經濟的影響，據(jù)此可以分為兩個方面：一方面是容易受到經濟影響的公共服務，其中包括醫(yī)療、教育、保健等等；另一方面是在經濟的影響之下能夠加快建設公共服務的項目，包括商業(yè)、制造業(yè)等等。為了提高公益類公共服務的條件和數(shù)量，保證其能夠平穩(wěn)的貫徹落實。政府相關部門應大力加強對于公益市場的構建工作，在經濟不受影響的情況下盡最大的可能發(fā)展公益服務設施。對于政府已經建立完善的傳統(tǒng)類型設施，可以在傳統(tǒng)的道路上平穩(wěn)的走下去，盡量減少公益型基礎設施中的不穩(wěn)定因素。對于依靠經濟為基礎的盈利性公共服務設施，除了一些百姓必須的農業(yè)類服務設施之外，要在不影響市場規(guī)律的前提下進行縮減，保證為公益型公共服務設施的建設留有一席之地。

結論：通過對控規(guī)編制過程的了解能夠得出，要想真正實現(xiàn)城市公共服務設施的高效發(fā)展，就應該本著處處為百姓著想的原則拿出相應的控規(guī)舉措，把控規(guī)計劃落到實處，真真正正讓老百姓嘗到控規(guī)編制之后的甜頭，才能達到政府高執(zhí)行力的形象深入人心的目的。

參考文獻

[1]李曉芳. 控制性詳細規(guī)劃中公共配套設施規(guī)劃研究[D].重慶大學，2006.

篇（3）

控規(guī)就是上承總規(guī)、下啟修規(guī)的一個規(guī)劃層次。同時，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃直接實施管理的依據(jù)就是控規(guī)。城市、鎮(zhèn)政府的職責就是實施控規(guī)，是實行規(guī)劃的部門一項重要的日常法定工作，任何地方都不得以任何理由拒絕或拖延控規(guī)的實施。并且，由于城市等級和規(guī)模程度的不同，城市控規(guī)編制的理論和方式也會呈現(xiàn)出不同的特色，同時伴隨著社會發(fā)展的進步和經濟的逐日發(fā)展而與時俱進。

1、當今城市控規(guī)中公共服務設施存在問題

1公共服務設施在開發(fā)建設中主要矛盾

居民社區(qū)的公共服務設施的制備開發(fā)是城市控規(guī)開發(fā)的一個主要部分，涉及到的要素主要包含了土地、供給、資金、城市規(guī)劃、需求等這五個方面。但是，我國的城市控規(guī)中公共服務設施的確存在很多問題，從我們身邊來看，公共設施是城市建設的一部分，其中還存在資金投入的問題，人們既想建設好公共設施，資金投入又不夠大。從建設的過程中來看，包括了社區(qū)的開發(fā)、城市規(guī)劃、建設、審核、運營等這五個階段。就涉及到的主體來說，包含了規(guī)劃部門、行政部門、建造單位、開發(fā)商、運營商、社區(qū)居民等。在公共服務設施的建設與開發(fā)中，所涉及到的各種要素之間的合作成功與否，這決定了完成建設后的公共服務設施是否能夠到達一種合理的配置來滿足廣大社區(qū)群眾的各類需求。但是，由于各種原因，各類要素很長時間無法達到最大程度上地發(fā)揮其資源的優(yōu)勢，這使得社區(qū)的公共服務設施在開發(fā)與建設中出現(xiàn)了各種矛盾。

1. 2城市規(guī)劃夠局不合理

目前，我國的大多數(shù)城市一貫的注重當?shù)爻鞘械慕洕鲩L、以至于忽略了公共服務設施的建設以及其質量的提高。政府將大部分的財力投入了工業(yè)用地，因為其比較與公共服務設施可獲得較大的收益，公共配套設施及公共綠地所占用的金額投入的比例相對比較低；政府過于注重城市的經濟形象，過于追求場面如寬敞的馬路、更具現(xiàn)代化時代廣場，由總體結構上看來，主次干道與支路的協(xié)調與比例，路網結構安排不合理，十分容易造成城市的交通擁擠。此外，由于鎮(zhèn)村和城市各自為政這一已持續(xù)很久，土地的利用毫無章序，土地開發(fā)呈現(xiàn)出無秩序的經營狀態(tài)，土地的利用率較低，土地資源的浪費情況比較嚴重。

1. 3將規(guī)劃落實到實處

控規(guī)對于公共服務設施的監(jiān)控一般都要落實到實處，就是根據(jù)指標的要求詳盡的規(guī)劃服務設施的類型、布局位置和規(guī)模大小等，并最后準確的在規(guī)劃圖則中表達出來，例如幼兒園、小學中學、衛(wèi)生所、體育服務設施等。以土地為根本條件的決策在政府主導的有關于房地產的開發(fā)中對公共設施的控制非常有效。但是，伴隨著被引入的房地產開發(fā)的制度和經濟制度的轉向，被開發(fā)的時間和開發(fā)的主體的不確定性影響，這個決策視角下的公共服務設施配置很容易有各種問題，如控制靈活性不足，不同類型的公共服務設施的位置在城市控規(guī)的階段已經確認將極大限制下一步修建性詳盡的規(guī)劃總結。除此之外，所選擇的公共服務設施的布局往往不能夠顯示出太多的理性，城市控規(guī)不容易說清楚公共服務設施的配置在此處而不是規(guī)劃區(qū)的其他任何位置的精準依據(jù)，對于服務設施位置的調整變動也少了必要的說明與補充或是限制的條件。城市控規(guī)中的公共服務設施配置需要把握兩個基本原則，第一，應該滿足其使用的需求，即應該確保公共服務設施的類型、規(guī)模大小和數(shù)量是符臺有關規(guī)范最低要求的，這也是服務設施配置的最基本的要求。第二，在滿足了使用要求的基礎上應該與開發(fā)建設結合在一起，思考投資讓主體不同那么對服務設施的布局會帶來的影響，給予建設與開發(fā)一定的自由空間，讓其可以結合更加具體的修建性詳盡規(guī)劃設計的靈活布局。

2、傳統(tǒng)的公共服務設施配置及問題缺陷

2. 1傳統(tǒng)公共服務設施配置

城市控規(guī)編制過程中最重要的問題之一便是配置公共服務設施。傳統(tǒng)的公共服務設施的配置是在城市，其所依據(jù)的配置方法是按照等級配置和規(guī)模大小相對應的公共服務設施。就一般情況下來說，城市的公共服務設施配置可以分成市級區(qū)、居住區(qū)、居民住區(qū)這三類級別。其中居民居住小區(qū)的公共服務設施應包括文化、教育、體育、管理、商業(yè)、醫(yī)療服務、社區(qū)服務、綠化和其他等多類服務項目。

2. 2傳統(tǒng)公共服務設施的問題缺陷

傳統(tǒng)的公共服務設施配置方法忽略了城鄉(xiāng)是統(tǒng)一的這一概念，從而將城市與鄉(xiāng)村作為兩個不同的個體系統(tǒng)，將不同標準的公共服務設施分開配置，雖然考慮到了城市和鄉(xiāng)村不同的特征和經濟情況，但是城市和鄉(xiāng)村的配置標準差距較大，這就決定了城市與鄉(xiāng)村公共服務設施水平的差距，也就與統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展的原則相違背。同時，傳統(tǒng)公共服務配置根據(jù)等級作為依據(jù)，而不是根據(jù)居民的實際所需作為根據(jù)。按照等級作為公共服務設施配置的方法認為到了一定的級別就應該配置與級別相對應的公共服務設施，以至于完全的忽略了居民真正的需求東西和需求數(shù)量，除此之外也忽略了不同設施的服務區(qū)域、服務質量的差別。除此之外，傳統(tǒng)的服務設施配置方法極容易忽略居的真正需求，傳統(tǒng)的設施配置方法在城市的居民及鄉(xiāng)村的居民各自當作無區(qū)別的整體，然而實際上，無論是居住在城市的居民或是在鄉(xiāng)村的居民，不同屬性的差別導致了居民公共服務設備需求的根本差異性。

3、公共服務設施配置解決問題的方案

經過對不同的公共服務設施主管部門的現(xiàn)行規(guī)范和對標準進行梳理、調研考察，確立出新的發(fā)展條件下不同級別、不同種類公共服務設施的配置要求，根據(jù)合理的服務范圍脫離地塊的管束，采取相對比較宏觀的視角在更大的范圍里進行決策控制，并且要給予—定范圍的自由度調整，加大補充及說明，確認有條件調整、可以調整的范圍及內容。

3. 1轉換決策視角

由于轉化決策的視角按控規(guī)編制思想化解中的公共服務設施配置的不確定性方法，在以確保公共服務設施的服務能力和服務范圍的前提下，對于原本就有基于地塊的確定性配件向相對較大的范圍或者更高一層次的控制單元開始進行調控轉換。這種變化不僅可以確保公共服務設施的種類及數(shù)量的供給方面，同時延續(xù)了已有的公共服務設施配建指標的體系，而且對于市場經濟體制下能夠更好地調動更多投資主體參與到城市開發(fā)當中來，在擁有彈性的規(guī)范內使得公共服務設施的建設更經濟更符臺未來的城市開發(fā)趨勢變化，考慮到不同的公共服務設施擁有不同的投資主體，服務范圍及管理部門，所以應該根依據(jù)其自備需要區(qū)分不同規(guī)模的調控部分。以這樣的考慮為基礎，在如今新社會下的城市控規(guī)編制中，應加強作為城市重要的組成部分的居住社區(qū)的配置功能和內容在更具有彈性的區(qū)域范圍內提供居民的日常生活所需的綜合全面服務，此外同時加以基層的社區(qū)服務基本功能設備。

3. 2重點確保公共利益

由于如今市場經濟下的公共服務設施極易受到市場的侵蝕，可將公共服務設施分成兩種：一種是極易受到市場力侵蝕的公共服務設施，此類包括文化教育、醫(yī)療服務、體育健身、社區(qū)服務，社會福利，行政管理等等；另一種是易被市場力推動的公共服務設施，包括服務設施、各類商貿。為了加強對公益類公共服務設施的數(shù)量、種類規(guī)模的控制，更有效的保證具有公益性的服務設施落實，在視角轉換的同時也應加強對具有公益性的公共服務設施標準和內容的強調控制。尤其是對于政府直接投資建設配置的設施種類，可以回到傳統(tǒng)的控制方式上去，盡量的降低控制中不的確定因子造成的干擾，對這類設施進行數(shù)量上隨意調整嚴格監(jiān)控和位置上的嚴格控制。然而，對于具有經營性的公共服務設施，除了政府所需求的特別規(guī)定的農貿市場以外，在標準和內容上則以迎合市場經濟需求在總量和公共配置的內容為重點，以至于留有一定的余地。

參考文獻

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篇（4）

在公共服務設施的配置中必須要保證在為人民群眾提供的公共服務設施有著足夠的健全性、完善性和優(yōu)質性。然而在城市公共服務設施的建設過程中，經常存在著諸多問題，比如被其他盈利性項目建設所占，或者隨著城市的快速發(fā)展，城市公共服務設施的配置過于滯后，無法滿足城市發(fā)展的需求。同時在公共服務設施配置中缺乏科學性、系統(tǒng)性和指導性，這些都在很大程度上影響了公共服務設施的配置。因此在本文中主要是針對在城市控規(guī)編制過程中公共服務設施的配置進行全面的分析，以此提高城市公共服務設施的配置水平，推動城市全面發(fā)展。

一、城市控規(guī)編制過程中存在的問題

城市在控規(guī)編制過程中，存在著諸多的不確定，這時就會對控規(guī)編制造成一定的影響。

1、城市控規(guī)編制過程中忽略了其他發(fā)展的可能性

城市在控規(guī)編制過程中沒有充分考慮過程中不確定性因素，或者是在控規(guī)編制過程中將不確定性轉化為確定性因素，這些都會導致城市在未來發(fā)展的過程中，將出現(xiàn)的多可能性情況轉化成單一的發(fā)展情況，從而造成其他發(fā)展的可能性被忽略掉，沒有得到應有的發(fā)展，使城市在控規(guī)編制過程中所做出的決策具備著一定的風險性。當城市在發(fā)展過程中，沒有按照控規(guī)編制設計方案進行發(fā)展，使控規(guī)編制處于被動的地位，而在公共服務設施配置方面也會造成一定的影響。比如在我國制定的《城市規(guī)劃編制辦法》明確指出“城市規(guī)劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。當城市公共服務設施配置不合理時，對城市控規(guī)編制造成影響。

2、城市控規(guī)編制過程中會產生新的不確定性

城市在未來發(fā)展過程中會產生一定的不確定性，并且無法消除。要想消除城市未來發(fā)展的不確定，都只是在主觀上將不確定性進行忽略，或者是將不確定性轉移到其他的規(guī)劃中，這些都會產生新的不確定性。比如在在臨汾市中小學教育中進行公共設施配置時，由于教育要覆蓋到整個城市中，并且外來人口也會進入，其中產生的不確定性對公共設施配置產生一定的影響。

二、城市控規(guī)編制中公共服務設施的配置作用

1、進一步深化城市總體規(guī)劃內容，科學合理的對公共服務設施進行配置

在城市控規(guī)編制中對公共服務設施進行有效編制，要對不同服務行業(yè)的發(fā)展進行有效的調查和分析，并在對公共服務設施進行配置時，主要是站在專業(yè)化角度，對公共服務設施進行科學合理的布局和安排，這在很大程度上推動了公共服務設施的配置水平。

2、城市控規(guī)編制為公共服務設施配置提供科學有效的配置依據(jù)，確保公共服務設施資源的完整性

在城市控規(guī)編制過程中，要對公共服務行業(yè)的特點進行全面的分析，并對服務設施進行有效的總結，同時對公用服務設施配置進行有效的定位，在很大程度上為公共服務設施的配置提供科學依據(jù)，確保公共服務設施資源的完整性。

3、推動城市公共事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有效的實現(xiàn)公共服務設施配置

在城市控規(guī)編制過程中，要對城市中各項資源進行有效的整合和利用，同時在公共服務設施配置中，要充分發(fā)揮出市場運行和政府職能的作用。另外，要對城市發(fā)展運行的規(guī)律進行全面的分析，對城市發(fā)展要求和各個要素進行綜合，從而推動城市公共事業(yè)的發(fā)展，合理有效的配置公共服務設施。

三、解決城市控規(guī)編制問題，有效配置城市控規(guī)編制中公共服務設施

1、在公共服務設施配置中，將微觀配件轉化為宏觀調控

在城市控規(guī)編制過程中配置公共設施時出現(xiàn)的不確定性因素，在站在決策基礎上解決不確定性因素時，首先要確保公共服務設施的服務設施和服務能力符合規(guī)劃編制要求。在基于原先服務范圍時，對公共服務設施的微觀配置就轉化為宏觀調控，使公共服務設設施在配置時能夠向大范圍和更高層次的控制和配置。在對公共服務設施進行宏觀調控配置時，要將公共設施種類和數(shù)量能夠符合相應的要求，同時要將既有的公共設施配建指標體系進行有效的延續(xù)。這樣在市場經濟體制下，能夠有效的激發(fā)人們參與到城市開發(fā)的積極性，在構建公共服務設施時，也能夠更好的符合城市未來發(fā)展的要求。在配置公共服務設施時，不同的投資主體要配置不同的服務設施，這時相關的管理部門和工作人員要根據(jù)投資主體的具體要求，將公共服務施工的調控單元進行不同規(guī)模的劃分。因此，在城市控規(guī)編制過程中，要將城市重要居住社區(qū)進行全面的分析，以此配置相應的內容和功能，并要保證公共服務設施的服務范圍具備著相應的彈性，能夠在日常生活中為居民提供綜合全面的服務，同時也會在一定程度上輔助服務功能設施。

2、實現(xiàn)資源整合和共享

在公共服務設施配置中經常會涉及到廣泛的設施種類，在為居民生活提供相應的公共服務時，通常要涉及到教育、文化、健身、衛(wèi)生等方面，在配置相關的服務設施時要站在專業(yè)化角度上進行，同時服務公共服務設施也具備一定的重疊性。比如在對文活動配置公共服務設施時，教育服務設施也會涉及到相關的設施。在轉化決策視角時，在調控更高層次編制單元的公共設施時，在布局公共服務設施時有著更高的彈性，也可以保證各個公共服務設施之間有效良好的互通性。從而使公共服務設施能夠實現(xiàn)共享目的，可以使一個地區(qū)可以更好的對公共服務設施進行復合利用。比如在構建中小學操場時，在學生休息日時可以向周圍社區(qū)開放，這樣不僅兼顧了教育事業(yè)，也達到了健身功能。在站在新的決策基礎上對社會公共服務設施配置進行有效的管理，并以不同單元形式對公共服務設施進行調整，從而提高公共服務設施配置水平。

3、在城市控規(guī)編制過程中配置公共服務設施要突出保障公共利益

在配置社會公共服務時要將公共設施進行有效的分類，這時可以按照公共設施在市場經濟下，受到市場侵蝕的程度進行分類。首先是容易受到市場力侵蝕的公共設施，比如教育文化公共設施、醫(yī)療衛(wèi)生服務設施、社會福利公共設施和體育公共設施等方面。其次是容易受到市場力推動的公共設施，比如服務設施等。

為了能夠更加全面的落實公共服務設施，必須要有效的控制公共服務設施的種類和數(shù)量規(guī)模，在轉換決策視角時，能夠有效科學的控制公共服務設施的內容。當有的公共服務設施進行配置時，對于政府直接投資配置的服務設施，要在最大程度上對不確定性因素的干擾進行有效的控制，并且這些服務設施的數(shù)量和位置禁止隨意調整。對于具有經營性的公共服務設施，在配置時，要對其數(shù)量和內容進行有效的控制。在改進公共服務設施時，對決策視角進行有效的轉化，從而對公共服務設施進行有效的配置。

四、總結

在城市控規(guī)編制過程中，對公共服務設施進行有效的配置，首先要將微觀配件轉化為宏觀調控，以此構建的公共服務設施能夠更好的符合城市未來發(fā)展的要求。其次要實現(xiàn)資源整合和共享，對公共服務設施進行相應單元調整，以此提高公共服務設施配置水平。最后在城市控規(guī)編制過程中配置公共服務設施要突出保障公共利益，以此提高公共服務設施配置的有效性。從而滿足人們對社會服務的要求。

參考文獻：

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篇（5）

關鍵詞：基礎設施；公共服務設施；投融資模式

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1000176X（2013）04003507

一、城鎮(zhèn)基礎和公共服務設施的基本界定

城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施（簡稱“兩個設施”）是城鎮(zhèn)發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城鎮(zhèn)經濟和社會協(xié)調發(fā)展的物質條件。按照功能和形態(tài)的差異，城鎮(zhèn)基礎設施是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。工程性基礎設施一般是指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災系統(tǒng)、地下公共設施及附屬設施等市政基礎設施；社會性基礎設施則指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務、金融保險、社會福利等設施。公共服務設施是指為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障服務的設施，主要包括加強和促進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)展的設施等。如表1所示。

二、城鎮(zhèn)“兩個設施”建設仍然面臨巨大發(fā)展壓力

從縱向來看，城鎮(zhèn)“兩個設施”的投資建設有了較快的增長，但是按照國際標準，對比全面建設小康社會的要求，可以比較出明顯差距。根據(jù)統(tǒng)計資料分析，各國城鎮(zhèn)基礎設施（市政公用設施部分）投資一般占GDP的3%―4%，占全社會固定資產投資的10%―15%。聯(lián)合國社會發(fā)展部推薦發(fā)展中國家市政公用設施投資占國民生產總值的3%―5%，占房地產開發(fā)投資的50%―100%。2009年我國城鎮(zhèn)基礎設施投資額為10 642億元，占當年GDP的317%，占全社會固定資產投資的47%，占全年房地產開發(fā)的293%，尚未達到聯(lián)合國推薦的標準。

1城鎮(zhèn)基礎設施建設適應不了城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴張，城鎮(zhèn)基礎設施相對滯后影響了城鎮(zhèn)綜合服務功能的完善。首先，城鎮(zhèn)公共交通設施建設不足。大運量公交系統(tǒng)、公交場地建設，公交換乘樞紐設施建設，公交專用道建設不足，城鎮(zhèn)交通擁堵嚴重。其次，城鎮(zhèn)污水與垃圾處理能力不足。城鎮(zhèn)生活垃圾集中的收集、清運、處理能力、污水處理能力仍然明顯不足，遠遠滿足不了城鎮(zhèn)環(huán)境保護的功能需求。再次，城鎮(zhèn)供水、排水設施嚴重不足。在全國600多座建制市中，有近400座城鎮(zhèn)缺水，其中缺水嚴重的城鎮(zhèn)達130多個，全國城鎮(zhèn)每年缺水60億立方米。最后，城鎮(zhèn)民用燃氣水平低，能源結構不合理。居民使用液化氣，燃料氣化普及率與先進國家相比差距較大，由此造成的燃料浪費和環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重。

2城鎮(zhèn)公共服務設施滿足不了社會民生的要求

伴隨我國城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴張，城鎮(zhèn)衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、住房、文化體育、社會保障等等設施發(fā)展不足的矛盾日益突出。首先，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務設施覆蓋不足。我國80%的醫(yī)療資源集中在大城鎮(zhèn)、大醫(yī)院，中小城鎮(zhèn)醫(yī)療資源嚴重短缺，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構（包括社區(qū)衛(wèi)生站或衛(wèi)生室）更是不足，看病難、看病貴的問題突出。其次，城鎮(zhèn)教育服務設施短缺。城鎮(zhèn)中小學原本不足的教育資源不適應持續(xù)增加的農民子女就讀的需要，不少城鎮(zhèn)只能采取擠占學校功能用房、增大班級名額等應急性辦法擴大學校容量。公辦幼兒園（學前教育）容量不足、供需矛盾凸顯，上學難、上學貴的問題依然存在。最后，城鎮(zhèn)保障住房嚴重不足。在全國城鎮(zhèn)低保家庭中，各級政府通過各種方式已解決的住房困難戶僅占7%左右；在全國已開展廉租住房的城鎮(zhèn)，其覆蓋率僅有1%。大量農民進城的保障房需求更是無法滿足。上述問題的存在，已經嚴重影響到經濟發(fā)展和人民物質生活水平的提高，不利于城鎮(zhèn)中心職能和多功能作用的發(fā)揮。

三、城鎮(zhèn)“兩個設施”投融資體制需要重新構造

1“誰來投資”――城鎮(zhèn)建設投資主體單一，職責不清

由于各級政府在城鎮(zhèn)“兩個設施”建設中的投融資職責分工不盡合理，“過度依靠地方財政和市場化的融資渠道解決”[1]，這使得財政實力薄弱、征稅權力和征稅面小、融資權限小、可支配財力不足的城鎮(zhèn)級政府承擔了主要投資建設的職責，中央政府和省級政府職責分擔不足。據(jù)統(tǒng)計，1994―2005年期間，中央財政收入占全國財政收入的比重平均為52%，地方各級政府平均為48%，而同期中央所承擔的事權平均在30%左右，地方則達到70%左右。2010年，中央財政收入占全國財政收入的比重下降為501%，地方財政支出占全國財政支出的比重為822%。由于地方政府投資盤子過大，財政支出范圍過寬，必然擠占最需要支持的社會事業(yè)發(fā)展的投資需求，造成公益性教文衛(wèi)的資金供求缺口不斷擴大。為了彌補財政性建設資金的不足，很多城鎮(zhèn)政府過度負債，造成城鎮(zhèn)“兩個設施”尤其是公益性設施建設的巨大投資缺口。同時，大量的社會資本（民營資本與外資）受制于形形的行政壁壘而難以進入，城鎮(zhèn)“兩個設施”建設投資主體多元化的格局尚未真正形成[2]。

2“錢從哪來”――融資結構不合理，來源渠道狹窄

城鎮(zhèn)“兩個設施”建設具有投入規(guī)模大、建設周期長、運營成本（建成維護和維修費用等）高、資金回收慢等特點，需要穩(wěn)定的、長期的、低成本的投資來源渠道相匹配。然而，目前城鎮(zhèn)“兩個設施”主要依靠有限的財政投入、難以持續(xù)的土地經營與中短期的銀行貸款三個渠道來籌措建設資金，缺乏多樣化、多層次的融資渠道，很難在資金市場上籌措到匹配資金，蘊含了相當?shù)娜谫Y風險，無法持續(xù)性地保障建設資金的來源。狹窄而單一的融資渠道使得建設項目的資金鏈很容易斷裂，不適應城鎮(zhèn)建設健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。將一些不產生收入流量、難以采取市場化運作、完全應該依賴政府財政性資金投資建設和管理的非經營性項目和純公益性項目推向市場，消除依賴銀行貸款等途徑維持建設與運營，資本金與融資能力欠缺，供給能力不足等體制弊端。近年來，城鎮(zhèn)基礎設施投資中，來自中央財政、外資、自籌資金的部分所占比例呈逐漸下降趨勢，而來自地方財政、國內貸款的資金所占比例呈上升趨勢。如表2所示。

3“錢如何用”――政企事界限不清，項目資金低效運行

從整體上，城鎮(zhèn)“兩個設施”主要靠“各城鎮(zhèn)政府及由其授權的國有企事業(yè)機構以壟斷方式投資建設和運營”[4]，存在政企事投資界限不分，不同性質項目（經營性、準公益性、公益性）捆綁運行，投資運營的責權利難以統(tǒng)一，地方政府融資平臺內部的資產收益率低下、法人治理結構不完善、責權不清晰、操作程序不規(guī)范以及政企不分等問題，使得城鎮(zhèn)“兩個設施”建設仍然面臨投資大、成本高、效益低的體制性弊端。因此，按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，形成多元投融資主體責權利相統(tǒng)一的機制，引入必要的競爭機制，創(chuàng)新投資方式，提高投資效益。

四、創(chuàng)新城鎮(zhèn)“兩個設施”多元化投融資模式

以科學發(fā)展觀為指導，以不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益提高的基礎設施和公共服務設施需求為出發(fā)點，以轉變城鎮(zhèn)發(fā)展模式和提高綜合發(fā)展質量為主線，以體制和機制創(chuàng)新為動力，以建立多元化、多渠道、可持續(xù)城鎮(zhèn)建設投融資新體制為目標，按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，在各類投融資主體之間形成合理分工。實現(xiàn)直接融資與間接融資、銀行貸款和債券融資、土地融資與其他融資、政府投資和民間資金之間的合理搭配、相互協(xié)調，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投融資走上良性、健康的發(fā)展軌道。城鎮(zhèn)“兩個設施”投融資模式的新制度框架如表3所示。

1公益性設施投融資體制設計

城鎮(zhèn)公益性設施項目是指無收費機制、無資金流入的項目，包括城鎮(zhèn)敞開式道路、城鎮(zhèn)綠化、城鎮(zhèn)照明、公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共文化、公共體育等設施建設，理應由政府部門完全負責，實施政府保障型的投融資體制。城鎮(zhèn)公益性設施建設項目的內容與特征如表4所示。

（1）實施政府主導、各級政府合理分工、合理負擔的公共財政投資體制。理順各級政府之間的投資分工與協(xié)作關系，克服基層政府失靈，提高整個政府部門的融資能力的均衡性，保障基層政府有足夠的履行公益性設施建設的投資能力。在保持城鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)基礎設施建設中的主導地位的同時，適當上移中央與省政府的部分“兩個設施”投資職能。需要打破地方政府尤其是基層政府過多承擔“兩個設施”建設的格局，加大高層政府的投入。尤其在農村公路、基礎教育、基層醫(yī)療、基層文化等公益性設施建設方面，應當加大高層政府的投資力度。如表5所示。

（2）拓展用于公益性設施建設的財政渠道。加大中央一般性特別是均衡性轉移支付規(guī)模和比例，規(guī)范整合各類財政性投資支出，適度提高土地收入，國有資產收租分紅收入、礦產資源收入、收費收入資產變現(xiàn)等補充公益性設施投資的資金，建立財政公益性設施投資基金。嘗試運用發(fā)行政府公益性設施建設債券等金融手段籌集建設資金[5]，建立鼓勵發(fā)達地區(qū)、國內外企事業(yè)、社會團體無償捐獻、捐建各種公益性設施的機制，提高公共財政投資保障能力。

（3）支持民間資本投資社會公益事業(yè)。政府保障公共教育、公共衛(wèi)生、公共交通、社會福利等公益性設施建設的資金供給，并不意味著此類公益性設施的建設管理責任都需要政府部門獨自承擔。要打破行政壟斷，大膽引進競爭機制，改變傳統(tǒng)的投資配置方式，通過招投標、代建制、合同制等新型的投資方式，強化責任約束，提高公益性設施的投資運營質量與效率。

（4）支持社會資金捐建公益性設施。參照國際慣例，通過提高應納稅所得額的扣除比例等辦法，大力拓寬民間資金捐建各類社會公益事業(yè)的途徑，可以鼓勵國內外大企業(yè)、民間基金會、社會團體和各界人士捐資給政府興建各類公益性項目，也可以民間基金會等名義直接出資興辦公共教育、社會福利、公共交通、社會保障及其他社會公益性設施，形成公益性設施建設項目以國家投資為主體、社會資金廣泛參與捐建的多元資金籌措機制。

2準公益性設施項目投融資制度設計

準公益性設施主要涉及基礎設施、能源、交通郵電運輸業(yè)、地質勘探業(yè)、基礎研究、基礎原材料、城市公用事業(yè)以及高等教育、醫(yī)療服務等社會事業(yè)。準公益性領域不同于一般競爭性領域與公益性領域，有收費機制和資金流入，具有承擔部分公共服務的職能，具有明顯的外部性與一定的經營性，是由政府定價且不足以補償成本的建設項目，屬于市場失效或低效的部分，市場主體運行的結果將不可避免地形成資金供給的缺口。因此，對于政府包不下來、市場主體又不愿單獨供給、收益不足以補償成本的準公益性設施建設項目來說，應當創(chuàng)造條件，發(fā)揮政府投資與民間投資的合力作用，形成多層次的公私伙伴關系。彌補政府與國有資本投資的不足，從而擴大社會事業(yè)的資金來源。如表6所示。

（1）政府資助公共工程，帶動社會資金跟進投資。許多具有較高社會效益和一定經濟效益的準公益性項目，社會資金往往不愿或不敢單獨介入，仍然需要以政府投資給予大力支持。然而，財政支持最大的效應不是填平補齊建設資金的缺口，而是通過先期投資、財政補助、資本金注入、信貸貼息、償還應急債務等項手段，彌補建設項目現(xiàn)金流量不足與還貸能力缺陷，“提高投資項目財務生存能力”[6]，以較少財政資金，帶動更大社會資金投入。也就是說，財政可以通過先導性投資，為社會投資奠定基礎或開辟道路，消除社會資本的投資障礙，分擔社會資本的投資風險，從而帶動社會資本更大程度的投資跟進，形成“四兩撥千斤”的投融資放大效應。

（2）創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)３擎?zhèn)基礎設施收益?zhèn)c特定項目收益還債掛鉤，具有信用等級高、融資成本低、資金來源穩(wěn)定、融資期限長、流動性高、強化債務約束，優(yōu)化項目融資結構等優(yōu)勢，可以作為未來準公益性項目主要的融資工具。在完善債券市場化發(fā)行、市場約束、風險分擔機制和提高償債能力的基礎上，擴大地方政府發(fā)行市政建設債券的范圍，擴大準公益性建設項目直接融資規(guī)模。

（3）改革與完善政策性金融。政策性金融，是指在政府一定財政資金支持下，以國家信用為基礎，運用各種融資手段，按照國家法規(guī)限定的業(yè)務范圍、經營對象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接地貫徹執(zhí)行配合國家特定的經濟和社會發(fā)展政策，而進行的一種特殊性資金融通行為。政策性金融對于有一定的財務收益但又不能完全實現(xiàn)成本回收的諸如公共交通、城鎮(zhèn)排水管網、供氣管網、非營利性醫(yī)院等準公益性的項目來說是必不可少的。按照多主體風險共擔原則，政府應配合運用財政貼息、發(fā)行隱含財政擔保的政策性金融債券、投融資收益補償與應急償債、稅收優(yōu)惠等多種形式的補償機制，以保障項目收益與還款來源，從而保障金融資產安全與穩(wěn)定的金融支持。

（4）大力發(fā)展非盈利性基金會。對于政府包不下來，市場主體又不愿單獨供給、社會急需的準公益性設施項目，可以通過非營利性基金會，構筑集中力量辦大事的籌資平臺擴大投資來源。按照2004年民政部頒發(fā)的《國家基金管理條例》的規(guī)定，成立不以營利為目的、獨立享有民事權利和承擔民事義務的法人組織即非營利性基金會。非營利性基金會可以是面向社會、企業(yè)、老百姓廣泛募捐的公募基金會，也可以是個人、企業(yè)以自己名義設立、基金來源于特定個人或組織捐贈的非公募基金會。非營利性基金會可以為了使基金保值、增值而開展經營活動，但收益目的是通過合理使用來服務于社會公益事業(yè)與準公益性事業(yè)，謀求社會公共福利的增加和社會效益的最大化。 因此，大力發(fā)展非營利性基金會，可以為城鎮(zhèn)教育、住房、醫(yī)院、社會福利院、文化體育等公共服務設施擴大投資來源。

（5）有條件出讓“有償供給權”，擴大民間經營權投資。所謂“有償供給”是指地鐵、污水處理、公立醫(yī)院等公共服務部門的經營者在經營相應設施時，可以合法地向設施或服務的享用者收取一定的使用費或服務費的行為。對于政府公共部門而言，這種“有償供給權”本身就是一種資源，在自身缺乏建設與運營資金的情況下，公共部門可以把這種權力有條件地讓渡給民間資本，使其依法獲得投資收益和收取服務費用。從實際操作層面來看，政府轉讓“有償供給權”可以通過公私合營、國有民營、國有民辦等多種方式吸引社會資金在管理權上全面介入社會事業(yè)投資、建設和營運，形成管理權層面上的公私伙伴關系，分解公共部門的投資經營的負擔。此外，有償供給權還可以成為申請銀行貸款的抵押品，獲得金融資源的支持。當然，有償供給權的轉讓必須通過充分競爭的方式獲得。要通過市場競爭機制引入最好的管理者，不僅緩解公共資源的不足，而且提供優(yōu)質的公共服務。

3創(chuàng)新經營性設施項目資金多元化供給模式

與公益性設施項目和準公益性設施項目不同的是，經營性設施建設項目的最大特點就是投資的社會效益（即外部性）較弱，經濟效益最強，因而投資主體主要由企業(yè)來擔任。但由于基礎設施是關系國計民生的關鍵行業(yè)，具有明顯的正外部性或效益外溢，也需要政府投資支持。但政府投入財政資源的目的是為了更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。如表7所示。

（1）吸引民間投資參與國有企業(yè)改組改制。隨著基礎設施建設和公共服務設施建設市場的不斷開放，價格和收費制度進一步改革，從優(yōu)化國有資產戰(zhàn)略性布局的全局出發(fā)，應當鼓勵和引導有實力的民間資本通過參股、控股、兼并等多種途徑參與市政公用事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經營方式，“向民間資本轉讓產權或經營權”[7]。對于職業(yè)教育、教育培訓、營利性醫(yī)院、商業(yè)文化體育、商業(yè)性養(yǎng)（托）老服務、療養(yǎng)院等具有經營性質的城鎮(zhèn)公共服務設施來說，考慮到其具有市場需求大、個性差異大等特點，應當鼓勵民間資本以獨資、合資等方式進行投資建設，形成優(yōu)質服務。

（2）大力發(fā)展經營性設施產業(yè)化投資基金。從發(fā)展前景來看，在政府支持下，可以鼓勵社會資本設立制水、污水處理、燃氣制儲、熱力生產、文化、體育、醫(yī)療等經營性設施的產業(yè)化投資基金。 以教育產業(yè)基金為例，厲以寧提出可以通過自捐的、借的、群眾集資、個人投資、國家發(fā)行教育債券和校辦企業(yè)上市等融資渠道建立教育產業(yè)投資基金。通過向社會（開始時可以面向機構投資主體私募，條件成熟時轉為公開募集）發(fā)行基金股份，設立社會發(fā)展基金公司，吸納分散的社會資金，為城市“兩個設施”建設提供資本支持。還可以由中央和有關地方政府各自出資，并吸引社會資本投資參股，設立投資基金，對于文化、體育、醫(yī)療企業(yè)創(chuàng)業(yè)開發(fā)與運營給予專項資金支持，以加快產業(yè)化、規(guī)模化的進程。

（3）開展現(xiàn)代金融信貸服務。政府部門可以通過實施注資信用擔保機構，適當降低項目資本金比例等政策，鼓勵商業(yè)銀行對以項目法人公司作為承貸主體、貸款項目資本金足額合法、貸款項目預期效益好、項目收益與還款來源有保障的經營性項目，擴大中長期開發(fā)性貸款。同時，還要積極爭取國際復興開發(fā)銀行、國際開發(fā)協(xié)會、國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構的貸款支持。

（4）積極擴大直接融資。鼓勵投資實力強、主營業(yè)績突出、信用等級高、項目預期效益好、還本付息有保障的制水、燃氣制儲、熱力生產、污水處理、城鎮(zhèn)廢棄物收集和清運、高速公路、港口等經營性設施項目企業(yè)通過發(fā)行品種多樣、功能齊全、利率靈活、中長期為主的高收益公司債券來籌集建設資金。積極擴大多層次股權融資。對于回報性良好、投資量大、融資期限長的城鎮(zhèn)交通、電力、水務等城鎮(zhèn)經營性基礎設施建設項目來說，可以通過股份化改造轉制成為股份公司與集團公司，通過發(fā)行股票招募資金進行投資。

五、結 論

本文分析了“兩個設施”的基本內容和特征，提出分主體、分渠道、分方式構造城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施多元化資金供給的投資融資模式的政策建議。

1城鎮(zhèn)“兩個設施”建設投資體制

推進分類改革，打造政府主導、市場主導與公私合作的投資體制，拓寬資金供給的體制空間。公益性設施項目實行政府主導、各級政府合理分工、合理負擔的公共財政投資體制；準公益性設施項目實行政府與社會力量分工合作的混合型投資體制；經營性設施項目實施企業(yè)主導，政府引導、市場化運作的產業(yè)化投資體制。

2城鎮(zhèn)“兩個設施”建設的融資模式

構造財政、金融、民間資本三大基本資金供給渠道，實現(xiàn)多種融資工具的合理搭配、優(yōu)化組合、相互協(xié)調，拓寬資金供給的政策空間。公益性設施項目實行“財政保障+財政信用+社會捐助”的融資模式；準公益性設施項目實行“財政支持+政策性金融+公私合作”的融資模式；經營性項目實施“財政引導+金融創(chuàng)新+民營化機制”的融資模式。

3城鎮(zhèn)“兩個設施”建設的投資方式

引入競爭機制與民營化機制，提高城鎮(zhèn)建設資金使用效率，拓寬資金供給的合作空間。公益性設施項目實行“政府投資―招標代建制、管理合同代建”等投資方式；準公益性設施項目實行“遠期購買協(xié)議、設施使用協(xié)議型、承包制”等投資方式；經營性設施建設項目實行特許經營和股份化等投資方式。

參考文獻：

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篇（6）

1．1公共服務設施的分級

在我國，公共服務設施分級與行政管理相對應，成都市將公共服務設施的分級確定為四級，即城市級、大區(qū)級、居住區(qū)級以及基層社區(qū)級。本文重點研究的公共服務設施對應的是居住區(qū)級和基層社區(qū)級公共服務設施(表1)。

1．2公共服務設施的分類

城市級、大區(qū)級公共設施主要為全市服務的大型獨立占地設施，其分類包括行政辦公、文化設施、教育科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、商業(yè)服務、市政公用和廣場綠地9類。諸如市政府、劇院、博物館、會展中心、體育中心、市屬醫(yī)院、大型廣場和公園等等。成都市居住區(qū)級和基層社區(qū)級公共服務設施主要包括行政管理、社區(qū)服務、教育、醫(yī)療、文化、體育、市政公用、綠地廣場和商業(yè)服務業(yè)等9類(表2)。

2成都市公共服務設施規(guī)劃發(fā)展歷程

2．1國家標準和規(guī)范

在我國，國家層面的公共服務設施規(guī)劃標準和規(guī)范主要有兩個，一個是《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》，它主要適用于總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃層面，其內容主要是確定公共設施如大型劇院、博物館、大中院校等設施的位置和規(guī)模。另一個是《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，主要適用于控制性詳細規(guī)劃層面，主要是對居住區(qū)級和基層社區(qū)級公共服務設施進行規(guī)劃控制，并確定其位置、等級、規(guī)模和服務半徑等，以保障城市公共利益，滿足居民生活要求和城市規(guī)劃管理要求。

2．2專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的某些主要方面以及重點領域的展開和深化，在城市總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃之間起到承上啟下的作用。專項規(guī)劃的編制目標明確，具有突出和明確的主線，即“需求、體系、標準、布局”(圖1)。從21世紀初開始，成都市結合自身發(fā)展市情，分層級深化規(guī)劃編制、加強規(guī)劃管理，相繼涉及了生態(tài)環(huán)保、產業(yè)經濟、公共設施、綜合交通和歷史文化遺產保護五大類型的專項規(guī)劃，一定程度上彌補了傳統(tǒng)法定規(guī)劃的不足。其中，公共設施類包括公共服務設施專項規(guī)劃、市政設施專項規(guī)劃、綜合防災設施專項規(guī)劃等(表3)。公共服務設施專項規(guī)劃如公共文化設施規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃、教育設施(幼兒園、中小學)規(guī)劃、養(yǎng)老設施、社區(qū)服務(15min公共服務圈、農貿市場、社區(qū)綜合體)規(guī)劃等;市政設施專項規(guī)劃如給排水、電力、通訊、燃氣、加油加氣站等設施，綜合防災設施專項規(guī)劃如消防、防洪排澇、人防、應急避難場所等專項規(guī)劃。此類規(guī)劃重點關注社會公平，提升公共服務水平。這些專項規(guī)劃的深化創(chuàng)新，完善了成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進了規(guī)劃的“上下銜接”與“落地”，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市專業(yè)化精細化管理起到了重要的作用。

2．3規(guī)劃導則

近年來，隨著城市建設的快速發(fā)展和人民日常生活需求的不斷提高，公共服務設施規(guī)劃與建設實施的矛盾越來越突出，為了解決規(guī)劃編制不利于實施操作、規(guī)劃實施及后期管理機制不順等問題，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市公建配套導則》。導則從分析公建配套設施建設實施的問題及難度入手，優(yōu)化了公建配套設施的功能，諸如在文化方面增加了青少年活動中心，觀演廳等，在體育方面增加了綜合健身館及綜合運動場等。在公建配套設施標準上，整合提升了社區(qū)服務、交通市政和商業(yè)服務等方面的配置要求，規(guī)劃還提出居住區(qū)級公建配套設施采用“6+8”方式即居住區(qū)服務中心的6項公共服務設施+需獨立占地的8項設施集中設置，基層社區(qū)級公建配套設施采用“4+4”方式進行配置，即基層服務中心的4項設施+獨立占地的4項設施，以此引導公共服務設施集約復合發(fā)展，使公建配套設施規(guī)劃編制和管理更加標準和規(guī)范(圖2、圖3)。

2．4成都市中心城15min基本公共服務圈規(guī)劃

2012年，繼公建配套導則出臺后一年，在落實“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略，實現(xiàn)“宜人成都”建設目標，按照《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》提出的提升城市公共服務水平的要求下，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市中心城15min基本公共服務圈規(guī)劃》。規(guī)劃對公建配套導則進行了優(yōu)化完善，在原有居住區(qū)級公建配套設施“6+8”項及基層社區(qū)級公建配套設施“4+4”項的基礎上提出了包含小學、幼兒園、居民健身設施、社區(qū)綠地、社區(qū)用房、商業(yè)服務業(yè)用房、農貿市場等8類10項15min基本公共服務設施，并對接專項規(guī)劃標準形成一套適合于成都市的15min基本公共服務圈標準體系。

2．5成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃

2013年，為了落實《成都市中心城15min基本公共服務圈規(guī)劃》對成都市中心城基本公共服務設施布局的要求，進一步提高公共服務設施建設和使用效率，集約利用土地資源，為以后新增的公共服務設施預留空間，推動城市基礎公共服務及管理的轉型升級，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃》，規(guī)劃結合各專項規(guī)劃及公建配套導則等有關技術要求，明確社區(qū)綜合體的概念，功能構成、建設模式及建設標準。評估《成都市中心城15min基本公共服務圈規(guī)劃》中具有發(fā)展社區(qū)綜合體條件的規(guī)劃地塊，提出布局原則，并將社區(qū)綜合體所包含的公共服務設施進行統(tǒng)籌考慮與一體化打造，并針對不同模式制定社區(qū)綜合體在布局、建設等方面的指引。

2．6成都市公共服務設施規(guī)劃存在的問題

縱觀成都市的公共服務設施規(guī)劃，呈現(xiàn)設施多元化、管理精細化、建設集約化的趨勢，各規(guī)劃都有代表了時代的特點和發(fā)展趨勢，但其自成體系，其間的關系并不明確，各項設施的功能和定義也存在差異，而且標準較多，每個規(guī)劃根據(jù)發(fā)展要求都會制定一套新的標準，這就會存在編制時造成使用者不知道應該依據(jù)哪個規(guī)劃的問題。這也是規(guī)劃工作者們在今后編制公共服務設施規(guī)劃時亟需解決的問題。

3公共服務設施發(fā)展趨勢判斷

3．1公共服務設施發(fā)展的形勢

近年來成都市的公共服務設施體系逐步完善，公共服務設施的規(guī)劃編制與規(guī)劃管理之間的結合也愈加密切，在這種形勢下，公共服務設施的設置規(guī)模與用地布局在一定程度上起到了預控和相對合理的效果。但隨著人們物質生活和精神文化的提高，成都市公共服務設施規(guī)劃將面臨了新的形勢和挑戰(zhàn)。首先是可達性與均等化的發(fā)展趨勢。目前，大多公共服務設施規(guī)劃的體系及設置標準都比較系統(tǒng)和全面，空間布局上也相對均等，但在具體建設實施時會出現(xiàn)不可達的問題。諸如一所私立學校對于其周邊的中低收入群體而言，盡管在空間上是臨近的，但卻是不可達的。那么，公共服務設施的可達性和均等化不僅僅是一個空間上的概念，它還應該包括時間可達性及人群(階層)可達性等問題［1］。其次是土地資源的使用和管理由增量向存量發(fā)展的趨勢。使得公共服務設施需求與供給的矛盾已無法靠擴地建區(qū)的方式來解決，城市的功能隨著時代的發(fā)展也越來越復合和多元，在這種形勢下，公共服務設施也存在功能復合、建設集約的趨勢。2013年成都市規(guī)劃管理部門組織編制的《成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃》即是對土地集約化使用、公共服務設施功能混合的初步嘗試。最后人口總量和人口結構的變化，諸如老齡化、嬰兒潮等問題的出現(xiàn)以及信息化“大數(shù)據(jù)”時代的到來，都對公共服務設施的分類、規(guī)模、配置方式等產生了較大的影響，也成為公共服務設施未來發(fā)展研究的方向和趨勢。

篇（7）

長期以來，中國的城鎮(zhèn)規(guī)劃只注重了對城市的規(guī)劃，對農村的規(guī)劃編制比較薄弱，而對農村公共服務設施體系的建設更是缺乏系統(tǒng)性研究與實踐，使得農村地區(qū)的公共服務水平與城市有明顯差距。

一、農村公共服務設施建設現(xiàn)狀及存在問題

目前全國農村公共服務設施的現(xiàn)狀比較落后，公共服務的基本供給遠遠不能滿足農民日常生產生活的需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）農民最基本、最急需的基本公共服務設施保障不足

基本公共服務的供給是縮小城鄉(xiāng)差距、改善農村居民生存狀態(tài)和生活水平的重要途徑。但是目前農民最關心、最基本、最急需的基本公共服務的供給建設滯后，保障不足。

（二）農村公共服務設施之間缺乏協(xié)調

農村公共服務設施的配置大部分沒有經過統(tǒng)一規(guī)劃，建設的隨意性比較大。不同公共服務設施過度的分散建設造成空間上的支離破碎和用地的浪費；同類公共服務設施由于各行政主體和部門對建設的方式、時間和使用等問題意見不統(tǒng)一，造成重復建設，資源浪費。

（三）農村公共服務設施供給不足

農村公共服務供給總量不足，基礎設施比較薄弱，醫(yī)療、教育、文體設施等公共服務水平相對偏低，部分農村居民、尤其是農村貧困群體難以獲得基本的公共服務。另外，長期以來我國城鄉(xiāng)社會保障制度處于分割狀態(tài)，農村社會保障性項目建設亟待加強。

（四）農村公共服務設施配置區(qū)域不平衡

東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，城鎮(zhèn)較為密集，交通也較為發(fā)達，依托小城鎮(zhèn)公共服務設施建設基本能滿足對鄉(xiāng)村地區(qū)的服務。但中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)較為稀疏，人均享有資源明顯匱乏。

（五）農村公共服務設施建設標準的問題

多年來，國家公共服務設施僅對城市居住區(qū)和鎮(zhèn)建設有相關的規(guī)范標準和管理要求，而關于農村公共服務設施建設標準方面缺項，沒有具體提出對農村公共服務設施建設的規(guī)劃及配置要求。

二、造成農村公共服務設施建設現(xiàn)狀的原因

造成農村公共服務供給現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)差距之大的原因是復雜的、多方面的。

（一）歷史原因。長期以來我國存在著重城鎮(zhèn)輕農村的思想以及由此產生的二元經濟結構，使得財政資金更多地投向城市和工業(yè)的發(fā)展，而忽略了農村經濟建設和農村公共物品的提供，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)協(xié)調的公共服務設施建設規(guī)劃。

（二）投資主體單一，投資不足。農村公共服務設施屬于公共物品的范疇，在消費上的非排它性和非競爭性使得它區(qū)別于一般的私人物品。如果由私人投資會導致供給的缺失或消費的閑置與不足，因而長期以來農村公共服務設施就被當成了“福利品”，政府幾乎成了惟一的投資者。然而，政府撥款畢竟是有限的，沒有能力來承擔并供給全部的公共設施和服務。

（三）相關規(guī)范和標準指導不足。對農村公共服務設施規(guī)劃指導方面的規(guī)范標準存在欠缺，對建設農村公共服務設施的指導不夠具體。相關規(guī)范的不足使得農村在公共服務設施建設中缺乏依據(jù)，對農村公共服務設施要建什么、怎么建都不明確。

三、城鎮(zhèn)化過程中完善農村公共服務設施建設的對策

由于城鄉(xiāng)的地區(qū)差異和面臨問題的不同，對于農村地區(qū)的公共設施規(guī)劃的方法也有所差異。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務設施建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的要求，制定適宜農村地區(qū)特點的公共服務設施規(guī)劃模式。

（一）農村公共服務設施規(guī)劃原則

1.以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展原則。將農村公共服務設施規(guī)劃納入村莊規(guī)劃的一部分，統(tǒng)籌協(xié)調并充分利用城市設施資源，差別配置，實現(xiàn)資源的共享和綜合利用，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務設施的一體化。

2.遠近兼顧原則。既要考慮近期需求，又要充分考慮到人口老齡化和城鎮(zhèn)化的長期發(fā)展趨勢，適應農村地區(qū)未來人口分布變化。

3.以人為本原則。從實際出發(fā)，幫助農民改善農村最基本、最基礎、最急需的公共服務設施項目。公共服務設施布局應與城鄉(xiāng)居民點布局、城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃相銜接，盡可能貼近農民，生活便捷，共享方便，為創(chuàng)造良好人居環(huán)境和構建和諧社會創(chuàng)造條件。

4.因地制宜原則。不同類型的村莊，應結合自身周邊的建設情況采用不同的設置標準。

5.集中布置原則。農村公共服務設施應盡量布置在村民居住相對集中的地方，同時考慮到公共服務設施項目之間的互補性，應將各類設施盡量集中布置。如文化體育設施、行政管理設施可適當結合村的公共綠地和公共廣場進行集中布置，從而形成村公共中心，也為村民的休閑、娛樂、體育鍛煉、交流等各方面的需求提供便利。

（二）農村公共服務設施規(guī)劃布局

1.對于人口密集、交通便捷的東部地區(qū)，村莊公共服務設施可結合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基礎設施配置，公共服務設施規(guī)模可適度降低。

2.人口密度較低、較為分散的西部地區(qū)，村莊可能承擔較多的服務職能，公共服務設施規(guī)模可適度擴大。

3.村莊公共服務設施布局主要可以分為集中式和分散式兩種形式。通常村莊的人口和用地規(guī)模都較小，但需要配置的類型卻不能少，因此，為集約用地，方便實用，各類公共設施應根據(jù)村莊總體布局，盡可能采用集中式布局，形成村莊公共活動中心；只有不適合與其它設施合建的或者服務半徑太大的時候，才采用分散布局的方式，分散式布局應結合村莊主要道路形成街市。

參考文獻

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篇（8）

公共體育服務設施是全民健身的重要基石，是保障和改善民生的重要內容。隨著經濟社會的快速發(fā)展和人口的老齡化，城鄉(xiāng)居民體育鍛煉意識不斷增強，對公共體育服務設施的需求日趨旺盛。加強城鄉(xiāng)公共體育設施建設，直接關系到人力資本積累和居民幸福指數(shù)的提高，是促進全民健身計劃協(xié)調發(fā)展，逐步縮小人們日益增長的健身需求與體育設施供給之間矛盾的有效途徑。

1河北省公共體育服務設施取得的成績

隨著《全民健身計劃》的不斷深入，近年來，我省公共體育服務設施發(fā)展勢頭良好。公共體育服務設施建設不斷加強。據(jù)統(tǒng)計，全省70%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)、63%的行政村建成了公共體育設施，更多的人享受到了體育設施的服務。投資力度也在不斷增加。據(jù)調查，2014年我省在全民健身方面的投資是8000萬，而2015年的經費就達到了1.6億元，與2014年相比足足增加了一倍。而這8000萬中，有1100萬元用在幫助農村安裝健身器材上，有1050萬元用在城鎮(zhèn)社區(qū)實施體育示范工程上。公共體育服務設施建設的加強，促進了體育產業(yè)的發(fā)展。目前我省已經設立了秦皇島崇禮滑雪產業(yè)基地和廊坊夏墊佳美產業(yè)園兩個省級重點產業(yè)。此外，還新增了15個環(huán)京津冀體育健身休閑圈的戶外活動基地，使全省此類基地數(shù)量達到89個。

2河北省公共體育服務設施存在的問題

2.1公共體育服務設施不能滿足人們需求

首先，公共體育服務設施數(shù)量嚴重不足。雖然，近年來我省加強了對公共體育服務設施的建設和投資力度。但是，我省人口基數(shù)較大，涉及到人均擁有的體育場地面積時就顯得微不足道。通過調查，我省人均享有的體育場地面積只有1.4平方米，還不能達到全國的平均水平（國家人均享有的體育場地面積為1.46平方米）。而且這與國家體育總局要求的到2020年達到人均1.8平方米的標準還有一定差距。

其次，公共體育服務設施的質量不高。據(jù)調查顯示：河北省城鄉(xiāng)公共體育服務設施場地的受損率在60%以上，半年之內進行維修的城市占75%，農村占35%。這主要是由于政府有關部門對公共體育設施的監(jiān)管不嚴所致。

2.2城鄉(xiāng)之間、各地域之間公共體育設施分配不均衡

隨著我省經濟的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們對健康的需求也在不斷增加。為了滿足人們的健身需求，我省加強了公共體育設施建設。但是由于各地經濟發(fā)展的不平衡，導致公共體育設施的分配無論是在數(shù)量上和類型上都不平衡。據(jù)調查，從總體上看石家莊、唐山、保定等經濟較發(fā)達地區(qū)的公共體育設施水平高于衡水、邢臺等經濟欠發(fā)達地區(qū)。而各地區(qū)農村公共體育設施的數(shù)量和類型都遠遠少于城市，尤其是一些農村，許多老百姓享有的公共體育設施幾乎只有簡單的健身路徑。他們只能在田間地頭或街道兩旁靠徒步走或廣場舞來進行健身。

2.3公共體育服務設施的利用率較低

自從國家開始實施全民健身路徑的建設以來，國家、省、市各級政府在全省范圍內分期分批安裝了各種健身設施。這些健身路徑也成了公共體育設施的主體。這些設備的種類較多、健身的效果也較好，但是其單項設備數(shù)量較少。一套設備中每項器材只能供一至兩人使用，由于人們的健身時間基本相同，這就導致一些基本健身設施（如健步器、滾筒跑步機等）由于健身器材數(shù)量少，不夠用。而一些需要技巧或一定力量的健身器材（如天梯、單雙杠等）無人使用或較少人使用。通過調查發(fā)現(xiàn)：有近一半的健身器材存在“偶爾使用”或“幾乎不用”的情況。健身設施長時間過度使用或長時間閑置都會影響其使用壽命。再加上受損的設備沒能得到及時的維修，從而導致公共體育服務設施的利用率較低。

3加強河北省公共體育服務設施建設的對策

3.1政府繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)公共體育服務設施的投資力度并建立完善的政策指導體系

首先，政府要繼續(xù)加大資金支持，這是加快城鄉(xiāng)公共體育服務設施健康發(fā)展的有利保證。其次，政府出臺相應的優(yōu)惠政策吸引企業(yè)、個人或社會團體積極參與公共體育設施的建設。

3.2政府盡快建立完善的政策指導體系

第一，建立嚴格的監(jiān)管機制。在建設過程中要真正考慮城鄉(xiāng)居民的需求，盡量滿足各類人群的需要，避免出現(xiàn)面子工程和形象工程。第二，建立有效的評價機制。把各級部門的政績考評與公共體育設施的建設數(shù)量、質量掛鉤，以促進城鄉(xiāng)公共體育服務設施的快速發(fā)展。

3.3以市場發(fā)展為導向，拓寬發(fā)展思路，形成多元化的經營管理模式

隨著市場化經濟的不斷深入，公共體育服務設施的建設僅僅靠政府經營的管理方式以不適應社會的發(fā)展。因此，我們要不斷拓展公共體育服務場館經營模式，以促進市場化的進程。目前我省大量的公共體育場館只用于群眾健身或一些公益性的比賽，這不但造成了場館的嚴重浪費，而且使這些場館的經濟效益也甚微，不利于其健康發(fā)展。在經濟市場化的今天，要加強對公共體育服務設施的多渠道經營，不斷促進體育設施的市場化進程。

3.4提高場館利用率，滿足大眾需求

第一，加快學校、企事業(yè)單位等體育資源對外開放的步伐，實現(xiàn)社會資源共享。這是解決城鄉(xiāng)公共體育設施不能滿足居民需求的便捷之路。

第二，不斷豐富公共體育設施的種類建設，以滿足不同年齡、不同類型人群的需求。真正實現(xiàn)公共體育服務設施“取之于民，用之于民”。

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篇（9）

1、建立信息化服務平臺的意義

隨著數(shù)字城市的初步建設，數(shù)字城市公共信息平臺在九五末期和十五初期就被提了出來，并得到了較廣泛的認同。2001年建設部組織有關專家編撰的數(shù)字城市導論中就給出了一個經多次討論修改的數(shù)字城市框架體系，該體系中列出了三個公共平臺，分別是城市綜合信息平臺，城市空間基礎信息平臺和城市電信基礎設施平臺。

通過建設數(shù)字城市信息化服務平臺，不僅能提供城市統(tǒng)一的基礎信息平臺，實現(xiàn)整個城市的各類信息可視化查詢、顯示和輸出，而且可以滿足城市各政府職能部門的日常辦公及其專業(yè)應用需求，在空間上優(yōu)化配置，在時間上合理利用，實現(xiàn)各部門之間的信息共享、交流、綜合和合作；同時還能宏觀性的全局性的制定城市整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，、為城市的建設、管理和服務等提供綜合決策的現(xiàn)代化工具和手段，。

2、數(shù)字城市公共信息平臺的作用：

數(shù)字城市公共信息平臺的作用主要包括三個方面：一是基于程序專用或公共網設施，為城市信息共享和應用提供高效率的網絡環(huán)境支持。實現(xiàn)城市的網絡化，即電話網、有線電視網與Internet，三網實現(xiàn)互聯(lián)互通；通過網絡將分散的數(shù)據(jù)庫，信息系統(tǒng)連接起來，建立互操作平臺，建立數(shù)據(jù)倉庫與交換中心，數(shù)據(jù)處理共享平臺；二是通過建設地理空間框架數(shù)據(jù)庫，為社會經濟等信息基于位置的整合與集成提供支持。數(shù)字城市地理空間框架既是一座城市的空間基礎信息平臺，也是國家空間數(shù)據(jù)基礎設施的基本組成部分，它是信息集成的載體，是數(shù)字城市賴以實現(xiàn)的不可或缺的基礎支撐；三是在地理空間框架數(shù)據(jù)庫的基礎上，通過整合和擴展城市公共社會經濟等信息，建立信息管理與應用服務系統(tǒng)，實現(xiàn)城市公共信息的共享，為基于公共信息平臺開發(fā)各種信息應用系統(tǒng)，開展綜合或專題應用提供保障。

3、數(shù)字城市公共信息平臺的內容：

早在2002年中國GIS協(xié)會完成的測繪科技發(fā)展基金項目，構建數(shù)字中國地理空間基礎框架總體戰(zhàn)略研究中，數(shù)字城市框架系統(tǒng)基本上被完全接受，并被擴展為數(shù)字中國基本框架，上述提到的三個平臺被分別表述為：社會經濟信息平臺，地理空間基礎框架和寬帶網絡基礎設施，盡管用詞不一致，但在城市層面上提及意思是一致的。它包括了三個方面的內容，其中，網絡基礎設施主要為數(shù)字城市的運行提供基礎保證，是國家和地方信息基礎設施建設的重要任務，空間基礎信息平臺或地理空間框架數(shù)據(jù)平臺一般由城市最基本的空間信息及其管理和服務系統(tǒng)構成，是空間信息應用以及實現(xiàn)社會經濟信息與空間信息整合的基礎；城市綜合信息平臺和社會經濟信息平臺，就是在城市地理空間框架數(shù)據(jù)平臺的基礎上的一個服務于城市應用的整合性公共平臺。這三個方面實際上也是城市公共信息平臺所應包括的基本功能和應起到的核心作用。

城市公共信息平臺要建設起來，并能發(fā)揮其作用，首先需要合理確定城市公共信息的內容及質量。地理信息提供與地理位置有關的空間信息與屬性信息，是其他各類信息的空間定位基礎載體，是城市信息化建設的重要內容。比如目前所謂的基礎地理信息實際上是基本地形信息，不能滿足大多數(shù)應用的需要。地理空間框架數(shù)據(jù)是一級有最廣泛用戶群的空間基礎數(shù)據(jù)，主要包括行政區(qū)劃、道路、水體、地名、建筑物、地下空間設施、地址、地籍、數(shù)字影像高程測量控制點，土地利用現(xiàn)狀規(guī)劃用地園林綠地，特殊管理區(qū)域公共服務設施和環(huán)境等數(shù)據(jù)。

城市公共信息除包括地理空間框架數(shù)據(jù)外，還應包括一些基本的社會經濟和統(tǒng)計等信息，這些信息的質量取決于數(shù)據(jù)本身的特征及應用需求，同時還需要認真研究城市公共信息平臺的服務模式，北京、武漢等城市在信息平臺服務方式方面都做了很好的嘗試，他們可以提供基于專用網絡在線信息租賃服務，傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)提供或拷貝服務以及面向公眾的信息和瀏覽服務等等。

4、數(shù)字城市公共信息平臺的成果：

應該說在十五期間，我國在數(shù)字城市和城市信息化建設方面做了大量的工作，取得了一系列突破性進展。比如，眾多城市都不同程度地開展了地理空間框架數(shù)據(jù)與空間信息平臺和城市信息應用建設等方面的工作，取得了積極的社會和經濟效益；國家科技攻關計劃和高技術研究發(fā)展計劃（863計劃）對城市空間信息給予了較大力度的支持，研究開發(fā)了一批關鍵技術，并形成了若干示范應用工程，多項城市空間信息應用方面的國家和行業(yè)標準等等。而與此同時，人們對數(shù)字城市及城市空間信息應用的認識更加理性化，科學化和合理化。

5、數(shù)字城市公共信息平臺面臨的挑戰(zhàn)：

數(shù)字城市公共信息平臺的廣闊數(shù)據(jù)平臺，充分實現(xiàn)了城市信息的共享，為城市建設和人民的生活提供了便利，也為政府更好地服務于廣大民眾提供了工具。但是隨著科技的進步與發(fā)展，數(shù)字城市信息公共服務平臺也面臨著諸多挑戰(zhàn)。在整個城市信息化建設的過程中，存在著一定的困難和問題，既有技術上的局限，也有體制機制方面的制約，比如核心技術的國產化程度較低、信息獲取與處理的時效性相對滯后，海量公共信息的存儲維護更新問題，地理信息的保密與公開服務的矛盾問題，具備處理公共信息能力的復合型人才缺乏等等，使信息平臺的發(fā)展和應用受到一定的限制，所以整個數(shù)字城市公共信息平臺的推廣和發(fā)展還需要經歷一個比較長的時期。但是信息平臺包含著的強大功能和應用價值，只要在未來采取措施著重解決這些問題，信息平臺還是有廣闊的發(fā)展空間和前景。

6、結語

數(shù)字城市是一個龐大的系統(tǒng)工程，它是城市發(fā)展和社會信息化的必然趨勢，也是城市發(fā)展的新的經濟增長點，隨著智慧城市、云中心、物聯(lián)網建設的興起，城市信息化建設又將掀起新一輪的，通過數(shù)字信息技術的應用，公共信息服務平臺的建立，提高城市綜合服務能力及服務水平，促進城市經濟的發(fā)展。雖然面臨一些挑戰(zhàn)，必須轉換觀念，以戰(zhàn)略眼光認識城市信息化平臺建設的意義，以發(fā)展眼光看待城市信息化建設的內涵與前景，以務實的態(tài)度處理好長遠規(guī)劃與近期目標的關系，通過技術創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)和共享機制，實現(xiàn)數(shù)字城市向智慧城市邁進的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻，

篇（10）

關鍵詞 城市社區(qū) 體育公共服務 供給

隨著改革開放的不斷深入，社會公眾的生活水平也在不斷的改善，開始追求高層次的精神生活。國家也在相關文件中指出：要采取多種方式，引導、組織社區(qū)成員開展體育健身活動，為居民提供多樣化的體育公共服務，進而滿足社區(qū)成員的健身需求。因此，現(xiàn)階段要逐步完善社區(qū)群眾的體育運動條件，根據(jù)不同地方、不同類型人員的運動需求，把體育公共服務的多元化當作重要目標，進而保障社區(qū)群眾的體育服務。

一、城市社區(qū)體育公共服務概述

所謂體育公共服務，主要是以服務為中心，基本的保障條件是資源的供給加上制度的完善，而社區(qū)體育公共服務的主要出發(fā)點就是滿足城市社區(qū)居民的體育運動需求，以此推動全面健身，把終身體育的理念深入人心，促進體育消費，以此拉動經濟增長，屬于一個全方位的服務系統(tǒng)。而城市社區(qū)體育公務服務主要是在一個固定的區(qū)域內，以社區(qū)的體育設施為基礎，把社區(qū)的群眾當作服務的主體，來滿足社區(qū)群眾健身、運動的需求，從而促進居民的身心健康，鞏固社區(qū)成員的社區(qū)情感。這種公共服務需要政府的支持，加上社區(qū)各個組織、機構等提供的社會福利性質的體育服務。

二、城市社區(qū)體育公共服務供給的發(fā)展路徑

（一）促進社區(qū)體育服務社會化，逐步形成產業(yè)化的競爭機制

要體現(xiàn)社區(qū)體育公共服務的社會化性質，就要政府、民間社團、企業(yè)以及個人等力量的廣泛參與，不能只是政府部門的大包大攬，主要強調社區(qū)體育公共服務資金來源的多元化，對社區(qū)資源進行深度的開發(fā)。要形成產業(yè)化的競爭機制，并不是說要把社區(qū)體育公共服務附屬于第三產業(yè)，把其當作第三產業(yè)的一個特殊組成部分。這里所說的公共服務與私人服務的區(qū)別就是，這兩種服務的產品分別是公共經濟與市場經濟。換句話說，不能把社區(qū)體育公共服務跟私人服務的市場產業(yè)混淆。在城市社區(qū)內開發(fā)場地設施，包括建設器材、休閑娛樂設施等的資金，其中一部分是政府相關部門下?lián)埽硪徊糠挚梢詮纳鐓^(qū)駐區(qū)單位、房地產企業(yè)等共同募集。在體育設施建成之后，運動場地設施的維護可以由體育社團組織來安排，至于誰來實施服務，則可以選擇各種體育社團或者俱樂部，也可以選擇社區(qū)管轄范圍內的單位或者專業(yè)化組織等。這些單位要提供服務，就要公開其成本與生產信息，進而從集體消費單位中獲取生產成本資金。通過整合社會資源，把無償服務跟無償服務結合起來，能夠有效的滿足不同對象的體育服務需求。

（二）發(fā)展體育社團組織，強化多中心競爭機制的基礎

要積極發(fā)動社會力量參與到社區(qū)體育公共服務建設中來，還要促進體育社團組織建設，不斷吸納志愿者參與進來。社會的廣泛參與是社區(qū)體育公共服務發(fā)展的推動力，也是這項服務的一個重要目標。要衡量一個城市社區(qū)體育公共服務的發(fā)展水平，主要是看參與組織的規(guī)模、提供的服務質量，還有社區(qū)群眾的參與度，從那些城市社區(qū)體育公共服務發(fā)達的國家的經驗來看，在提供社區(qū)體育公共服務中的一項重要的人力資源就是體育社團中的成員，這些成員的數(shù)量和質量也彰顯了這個地區(qū)社區(qū)體育公共服務水平。對于社區(qū)體育社團組織來說，志愿者的參與跟社區(qū)體育建設具有很強的互動關系，這些社團組織的參與能夠為社區(qū)人文環(huán)境的營造提供條件，而良好的社區(qū)人文環(huán)境也能吸引更高的體育社團組織和志愿者參與進來，成為強化多中心競爭機制的基礎。

（三）建立社區(qū)居民參與城市社區(qū)體育公共服務供給的績效評估機制

對于城市社區(qū)體育公共服務來說，其主要的功能就是為社區(qū)內的群眾提供公益性的體育服務。所以，社區(qū)居民就是這項公共服務的對象，屬于社區(qū)體育公共服務的接受者。無論這個城市的社區(qū)體育公共服務采取何種模式來運營，如果沒有社區(qū)居民的參與，那么這項社區(qū)體育公共服務的價值便無從體現(xiàn)。因此，要完善城市社區(qū)體育公共服務供給機制，就要激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，用居民的參與度以及滿意度來檢驗這個城市的社區(qū)公共服務是否完善。構建社會居民廣泛參與的城市社區(qū)體育公共服務供給的績效評估機制，能夠把社區(qū)居民的功能得到最大化的發(fā)揮，是進一步滿足社區(qū)居民對社區(qū)體育公共服務需求的一個重要策略，能夠保障城市社區(qū)體育公共服務的質量，順應了當前我國城市社區(qū)體育公共服務供給的發(fā)展。

三、結論

綜上所述，城市社區(qū)體育公共服務是我國社會體系的一個重要組成該部分，這項公共服務的開展?jié)M足了我國城市社區(qū)居民體育健身的需求，要認真研究其供給問題，借鑒發(fā)達國家的相關經驗，進而保障我國城市社區(qū)體育公共服務的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

篇（11）

    根據(jù)全省地名公共服務工程建設推進會議精神，為進一步推進我市地名公共服務工程建設，特提出如下工作措施：

一是積極將本次會議精神向局主要領導和市政府分管領導做好匯報，爭取各級領導的重視。同時召開各縣（市、區(qū)）民政局分管領導和區(qū)劃地名股股長會議，傳達全省會議精神，要求各地對照存在的不足和問題抓緊進行整改，以積極、認真、負責的態(tài)度迎接民政部檢查驗收。二是學習借鑒兄弟地市地名公共服務工程建設先進理念和經驗做法，創(chuàng)新工作思路，開拓進取，克服困難，努力改進工作中存在的不足。下步將重點抓好以下幾項工作：（1）根據(jù)國家和省關地名管理法規(guī)條例，盡快修訂出臺《***市地名管理細則》等地名管理規(guī)范性條例、文件，促進我市地名管理工作的制度化、規(guī)范化；（2）拓展地名服務范圍，豐富地名服務形式，完善地名服務設施（如設置地名觸摸屏、開設地名問路熱線等）；（3）完善地名網站建設，及時更新補充有關地名信息，努力為公眾提供更好的地名信息化服務；（4）加強地名工作宣傳，努力為地名工作營造良好的氛圍。

總之，今后我們將進一步開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力完成上級下達的地名公共服務工程各項工作任務，為促進我市經濟社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻！