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事業單位指的是為社會群眾提供教育、文化、衛生、技術等公共服務的政府機關與社會公益團體，事業單位的運行不以盈利為目的，且正常運轉所需要的經費一般都是由國家財政撥款與社會資助。隨著我國市場經濟的不斷壯大，國家對事業單位財政經費撥款逐漸變少，致使事業單位經營越來越困難，因此本文關于事業單位的財政稅收的研究具有現實意義。

一、我國事業單位財政稅收存在的問題

（一）票據管理不嚴格，稅收繳納不規范

首先，票據管理存在不完善的情況，這主要是由于制度不健全，不僅如此，某些事業單位的管理層在財政稅收會計核算、內部審計方面缺乏重視，使得會計人員工作不仔細，在出現問題時相互推卸，使得票據管理出現混亂，最終造成財務數據不真實、不準確。此外，由于財政稅收人員綜合素質與專業技術水平較低，對征收標準不熟悉，可能還會提升征稅稅率，導致事業單位財稅征收不科學。其次，事業單位稅收繳納不規范，這是因為現階段與我國事業單位財政稅收相關的法律法規不健全，使得事業單位財務工作人員缺乏對基本費用規范管理的認識，不僅如此，現階段很多事業單位在自覺履行納稅義務方面的意識不強，常常出現某些稅收機構私自征管地方稅收的現象。

（二）財政稅收預算管理不科學

首先，財政稅收預算編制工作不嚴謹。現階段我國事業單位預算編制工作一般都是由財務部門單獨完成，項目執行部門與項目專業人員通常都不參與，使得預算編制中申報內容不細致，降低了預算編制準確率，造成預算執行與預算編制脫節。其次，財政稅收預算編制方法不合理，沒有按標準進行。在進行預算編制時，都要與事業單位的實際情況相結合，但是以往的預算編制方法缺乏與事業單位的實際情況結合，事業單位財務人員在進行預算編制時通常憑經驗進行，這會造成預算編制與實際執行不一致，不利于財政稅收工作的安排，增加了預算風險，使得預算缺乏準確性與權威性。最后，財政稅收預算執行效率不高。現階段事業單位通常沒有對財政稅收預算執行進行考評，使得在預算執行時對預算資金的使用不合理，提高了資金使用風險。很多事業單位沒有針對預算執行環節制定單獨的激勵與懲罰機制，使得預算執行往往具有很大的隨意性與主觀性，沒有對執行人員產生有效的約束力，使得事業單位財務方面的違規違紀現象增多。

（三）相關工作人員素質較低，缺少完善的考核

首先，我國事業單位財會工作人員的綜合素質不高，對各類稅種的相關專業知識與法律法規沒有很好地掌握，對應稅收入與非應稅收入的界限不明確，對某些稅目概念不熟悉。不僅如此，部分財會工作人員思想意識不高，缺乏對稅收法律新知識學習的主觀能動性，對稅務方面的管理仍沿用傳統的模式。其次，事業單位內財務稅收項目往往職責不清，沒有進行全面的考核。很多事業單位在財政稅務方面的工作重心都放在其他方面，沒有重視對稅收業務績效考核。大多數稅務單位往往只在年終時才會進行一次繳稅服務滿意度問卷調查，對繳稅服務要求及內容掌握不充分，這種現象會導致事業單位在財政繳稅信息時有顯著的滯后性。

（四）內部管控與外部監督不到位

事業單位財政部門的稅收工作能夠正常開展，得益于內部管控作用的正常發揮。但是普遍現象是，很多事業單位的預算執行和資金使用效果都是借助于第三方機構來進行監督，而第三方機構往往對事業單位內部運行情況掌握不夠充分，不能有效對事業單位的各項財政活動進行嚴格地管控。因此，加強事業單位內部管控機制是非常重要的。如果事業單位內部管控不強，那么事業單位的各項財政活動就要依靠外部監督，但是現階段我國事業單位的外部第三方機構監督體系有諸多問題存在，比如監督體系不健全、監督方式不科學等。

二、完善我國事業單位財政稅收管理的思路

（一）強化票據管理，促進稅收繳納規范化

首先，要確保事業單位稅務等方面的票據具有真實性，對票據的管理工作要嚴格依法依規來進行，對稅收的計算要借鑒先進的方法與成熟的經驗。杜絕各類打借條等現象，領用票據要合法，使用稅務發票及財政收費收據要合理，并要規范票據內容，保證稅收票據內容的完整性、真實性與連續性，對財政、稅務等部門派發的票據要正確使用，從源頭上確保事業單位會計核算的科學與規范。其次，事業單位要保證財政稅收信息公開性與透明性，借助多種渠道進行稅務信息內容公開，及時更新財政稅收信息，確保財政稅收信息的真實性，建立健全納稅人的信息反饋平臺，實時掌握納稅人的意見與建議，并對有效意見及時采納，提高納稅服務質量。

（二）加強預算控制，減小預算差異

由于事業單位在某些工作的預算中，往往涉及到的內容有很多，而且時間跨度也很大，這會造成最終的預算與最初的預算有較大的差異。所以，在進行相關預算業務時，應結合實際情況，針對具體的問題采用具體的措施，減少預算與實際所需資金的差距。例如，為了消除事業單位財務核算與撥款確認上的差異，國家有關法規規定，事業經營收入因需要有財政單位及上級主管單位出具的撥款證明才能夠扣除。相關規定對于項目周期長或者是跨年度的合同，結算金額有一定的困難，這時應該結合事業經營收入與費用支出配比的原則，對于當年項目事業收入的確認，計算方法應該是“年度事業成本實際支出－財政補助收入沖減額＋年度事業項目收益”。這種計算方法就會導致實際撥款顯著偏離會計確認的項目收入，特別是針對實際撥款顯著低于實際成本支出時，從稅務的角度來講，國家撥付的經費超支金額不能扣除。這種做法對事業單位是非常不合理的，例如，有些科研事業單位為了完成國家重點科研項目，需要不斷地資金投入，但是由于科研過程存在很多不可預判的因素，國家在對科研項目進行撥款時不能夠準確預算撥款金額，所以科研事業經費超支金額要據實扣除。事業單位在進行預算之前，應根據實際情況進行不斷地調研與論證，形成系統的編制流程，在項目實施過程中，結合實際的變數做出相應的調整，并將修改的預算金額及時上報，嚴格依據預算編制來進行，強化預算管理。

（三）提高員工綜合素質，建立科學的績效考評機制

首先，為了提高員工綜合素質，事業單位應定期或不定期地對財會工作人員進行相關培訓工作，強化各類稅種稅收知識，加深對事業單位應稅項目與非應稅項目的理解，杜絕多繳或少繳現象的發生，不僅如此，事業單位還應當強化財會工作人員對稅收法律的認知。其次，在事業單位的財政稅務工作中，相關部門要明確自己的具體工作職責，建立健全相關規章制度，不僅要確保財政稅務工作的有序開展，還應提升財政稅務工作效率。應將事業單位職員的薪資與績效相掛鉤，建立科學的績效考評機制，確保事業單位各部門工作的開展更有效率，激發事業單位職員在財政稅務工作上的積極性與主觀能動性，全力提升財政稅務工作效率。

（四）建立完善的內外部監督體系

首先，在內部監督方面，事業單位內部要設置專門的審計機構對財務稅收相關工作進行有效監督。不僅如此，事業單位要加強內部各部門之間的制約，比如，財務部門在對各部門進行預算編制時，應將預算編制結果反饋給各部門進行審核復查。此外，要強化事業單位管理層的主導作用，對于財務部門出具的最終文件要經過領導層的檢驗簽證。其次，在外部監督方面，在事業單位財務稅收內容公開后，應設置相應的反饋機制，比如，設置網絡評價通道，使得民眾對于稅收工作中認為不合理的地方可以提出自己的意見，事業單位要針對這些意見定期及時作出回應。不僅如此，政府還應該為事業單位設置第三方監督機構。

三、結束語

隨著我國財政政策的調整，我國對事業單位的財政撥款越發苛刻。這種政策的調整，不僅給事業單位帶來挑戰，而且對于事業單位財政稅收方面的改進也帶來了積極的促進作用。事業單位作為推動社會進步的重要組成，一定要重視財政稅收管理，不斷革新財政稅收管理和監督體系，全力增強事業單位財政稅收管理質量與水平，促進事業單位的良性發展。

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作者:賈瑞花 單位:河南濮陽市華龍區財政局