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一、事業單位財務管理現狀

（一）基本賬務處理不規范

在我國事業單位財務管理工作中，財務人員往往忽視了日常的財務管理工作，導致事業單位的收入、支出以及審核等基本賬務處理工作不規范。第一，隨著經濟的發展，事業單位的收入來源也日漸增多，但是沒有配套的收入核算體系與之相適應，財務人員對收入來源的處理存在一定的隨意性，財政撥款收入、附屬單位上繳收入、經營收入等入賬不夠規范。第二，事業單位的支出主要集中于公共事業支出，支出項目多而復雜，再加上事業單位運轉經費等支出，涉及的會計科目較多，眾多業務素質不夠高的財務人員難以勝任，支出賬目不健全、混亂，往往只求報表上的收支平衡。第三，在實際工作中，報表填制粗糙、科目混亂；票據審核不嚴、手續不齊；會計發生事項填寫簡陋、數據無備案等等問題，在我國事業單位財務管理中普遍存在。此外，事業單位財務報表缺乏詳細的說明，無疑這也是賬務處理不規范的表現。

（二）事業單位財務管理人員素質不夠高

目前，我國事業單位財務管理工作人員業務素質整體不高，人員知識結構參差不齊，以致事業單位會計信息失真比較嚴重，且呈普遍之勢。

（三）事業單位財務管理體制不規范

由于我國事業單位不以盈利為目的，不像其他企業那樣自負盈虧、獨立經營，因此，事業單位財務管理制度松懈、滯后，執行力低下，私設“小金庫”現象比較嚴重。同時，事業單位卻沒有完善的監督檢查機制。例如，事業單位的大部分開支沒有明確的界定范圍和執行標準，使得財務人員在進行賬務處理時無據可依，超發差旅費、業務招待費等各種補貼在我國眾多事業單位中盛行。此外，由于我國事業單位中存在嚴重的政企不分的現象，受傳統體制影響，單位領導往往憑借個人經驗與直覺辦事，缺乏財經法律知識，使得財務管理體制難以有效改進。

（四）事業單位內部控制不健全

這主要表現在以下幾個方面：第一，事業單位財務管理缺乏有效的審計監督，我國大部分事業單位雖然設立了內部審計部門，但形同虛設，甚至在有的單位，審計崗位的工作人員并不懂財務管理知識，更沒有必要的審計專業技能。值得一提的是，領導的指示比審計更重要在我國事業單位財務管理工作中比較普遍。第二，不相容崗位沒有做到相分離，在事業單位財務工作中，相當一部分財務人員同時兼任會計和出納，這造成了財務管理工作內部控制的失控。第三，風險意識淡薄，事業單位的經費很大一部分由政府撥付，財務人員缺乏風險管理意識。同時，事業單位內部監管不足，會計信息的完整性和真實性難以保障，這必將導致決策失誤風險的上升。

二、對策建議

鑒于以上對我國事業單位財務管理現狀的分析，事業單位應從以下幾個方面來對財務管理工作進行改進、完善：

（一）建立健全財務管理制度

我國事業單位應該參照企業財務管理制度標準，根據事業單位自身的特點建立健全相應的財務管理制度。第一，在收入方面，按收入來源分類入賬，建立嚴格的收入記賬程序，賬實相符。尤其是資產、股權類收入，應當正確按照其公允價值入賬。第二，在支出方面，建立更加完善的支出定額標準制度。定額標準的制定應當遵從合理性、可操作性的原則，根據實際情況，定員定額與綜合定額相結合。 第三，在建立健全嚴格的財務審批制度，劃分審批權限，規范審批執行，對于沒有原始憑證或者手續不完全的報銷項目堅決不予審批。同時，適時建立財務公開制度，完善事業單位財務報表內容，逐步提高我國事業單位財務管理的透明度與可信度。

（二）提高財務人員素質

提高事業單位財務人員的專業素質首要工作。為此，對于老員工要進行會計知識再教育，提高老員工的專業技能水平；對于招聘新員工，加強專業素質考核，提高入職門檻，從而提高財務人員的整體專業素質水平。此外，定期或者不定期開展繼續教育，及時更新會計知識，加強學歷教育，培養員工的創新意識等。此外，轉變財務人員的思想觀念、法律觀念以及提高財務人員的職業道德水平也是提高財務人員素質的必要內容。

（三）完善財務管理體制，健全內部控制體系

首先要強化預算編制的科學性，這是預算得意有效執行的前提保障。其次要強化內部審計制度，我國事業單位財務審計可以參照其他盈利性企業，引入風險導向審計、績效管理審計等多項審計內容，樹立單位領導及財務人員的經濟責任意識，改善內部財務管理環境。最后要嚴格考核，并建立相應的獎懲機制。在科學的預算為財務支出樹立的風向標，事業單位應當按照支出標準計劃嚴格執行預算，建立各種考核指標。財務人員在日常工作中應當按照真實完整準確的原則記錄會計事項，為考核提供數據指標基礎。

三、結語

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，我國事業單位財務管理的諸多問題嚴重阻礙了事業單位的前進步伐。事業單位財務管理的現狀表明，建立健全財務管理制度、提高財務人員素質、完善財務管理體制、健全內部控制體系是破解現實問題的出路。因此，我國事業單位的財務管理應當從以上幾個方面入手予以改革完善，爭取改革所帶來的紅利。

參考文獻：

[1]樊莉.我國事業單位財務管理現狀及優化對策研究[J].產業與科技論壇，2012（1）

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隨著我國經濟體制深化改革的逐漸推進，行政事業單位原有的預算管理模式已經不能適應時代的要求，所以，加強預算管理已經成為行政事業單位的邁出固有模式的關鍵一步。行政事業單位不僅僅在政府職能方面具有其特殊性，還在某些方面可以推動社會經濟的發展，因此，加強預算管理不僅僅可以提高職員的工作效率和工作積極性，還可以使得國有資本最大化的發揮應有的效用。預算管理是指企業的各個部門的相互配合協調對公司的資本進行籌劃，以便有效的組織企業相應的生產經營活動已達到預設的生產經營目標。行政單位可以通過預算管理制定符合行政事業單位的目標，促進部門之間的溝通交流，在年末可以通過先前的預算和實際情況的差額進行工作評價，以此激勵員工，使其發揮主觀能能動性以提高工作效率。

一、行政事業單位預算管理存在的問題

(一)行政事業單位缺乏預算管理意識，資產的利用存在較大的隨意性

行政事業單位缺乏預算管理意識是由于歷史原因造成的。改革開放初期，我國的行政事業單位大多沒有預算管理的意識，只有在使用時才會注意資產的使用情況。因此，使得目前我國大多數的行政事業單位的管理層也沒有對預算管理加以重視，只是將預算管理作為一道程序，沒有對各個部門編制的預算進行核對清查，這必將造成國有資產的浪費。與此同時，我國大多數的行政事業單位的缺乏專門的預算管理人才，都僅僅是財務部門的某個人兼任，也沒有對預算的執行情況進行定期核查，資產的利用存在較大的隨意性，這種情況下，最易滋生現象。

(二)行政事業單位的預算編制缺乏合理性和強有力的執行度

總所周知，行政事業單位的資金來源大多數都是財政撥款，只有少數的行政事業單位存在收入，因此，行政事業單位的資產主要是流動性最強的資金，也是最不易進行管理的資產，由此可見，行政事業單位要求預算管理的準確度更高。但是目前我國大多數的行政事業單位預算管理的編制都沒有將準確度作為評價預算好壞的標準，預算編制的大多數依靠編制人員的經驗，很少引進較為科學的預算編制方法，沒有對預算的相關數據的勾稽關系和數據大小進行考量和分析，從而確定預算的合理性。在預算的執行過程中，預算管理人員沒有定期和不定期的進行考核預算執行力度，財務人員也沒有和預算人員相互配合，在相關部門和人員進行賬務報銷時沒有嚴格核查。

(三)財務人員的知識水平不足，缺乏創新力

在大部分的行政事業單位，財務人員的年齡普遍偏高，這造成了財務工作形式陳舊。年齡偏高的財務工作人員大部分缺乏創新力，難以承擔目前的財務工作，這種工作形式已經難以滿足現在的日益變化的工作環境了。而且，這類財務人員的理論知識的水平較低，對新的財務方法和相關科技知識難以深入了解，這必然會造成財務工作推進的困難度增大，對公司未來的發展埋下隱患。而且，大部分的行政事業單位很少對財務人員進行培訓，大部分依靠財政部的繼續教育，但是這對于財務人員來講是遠遠不夠的。

(四)行政事業單位的財務管理制度不完善，存在許多漏洞

行政事業單位的財務管理制度是不健全的，很少的行政事業單位建立科學有效的財務管理制度。這種情況必將造成預算的執行出現許多問題，例如，壞賬、呆賬的金額較大，年終沒有結算清楚等。而且，行政事業單位的財務人員對資金的有效使用沒有加以重視，沒有像普通企業那樣講企業利益最大化最為財務管理的目標，所以，大部分的財務人員都沒有考慮采購成本的高低問題，使得行政事業單位的職工整體上對資金使用的隨意性都較大，預算的執行情況非常不理想。這種不完善的財務管理制度也會造成購進的資產實用性差，進而形成資產閑置。

二、行政事業單位加強預算管理的幾點建議

(一)加強行政事業單位的預算管理意識的培養，控制資產的利用

行政事業單位預算管理意識的培養主要從兩方面進行，其一是行政事業單位的領導者對預算管理加以重視。在日常的管理工作中，領導對預算管理多次強調會使得員工對預算管理重視性加大，進而形成預算管理意識。其二是培養員工積極面對問題的勇氣，使得員工在工作中可以積極有效的根據實際情況解決預算管理問題。資產的利用情況對預算編制有著十分重要的意義，控制資產的使用情況主要從兩個方面入手：其一是在日常的賬單報銷中，財務人員可以對詳細清單一一核對，確保費用的報銷不存在虛報、錯報等情況，以謹慎的角度對國有資產進行有效控制，進而增強預算管理制度的執行力度；其二是定期進行財產清查，對重要資產的使用情況進行調查追蹤，確保其使用不存在浪費現象，也可以對后期資產的使用提供相應的參照。

(二)以合理科學的方式編制行政事業單位的預算，加大財務預算的執行監管力度

行政事業單位的預算編制方法大多使用零基預算的方法，雖然較以前的預算編制方法有一定的改進，但是仍然存在兩個方面的不足：其一是零基預算難以真正落實到預算編制中去；其二是零基預算難以滿足目前的行政事業單位越來越復雜的業務要求。因此，需要改進零基預算的編制方法，在零基預算的基礎上加上滾動預算的編制方法，對于行政事業單位而言更加滿足業務需求。當預算編制完成后，對預算的執行情況進行監管也是預算管理中非常重要的環節，如果預算的執行管理不善，預算編制的再科學合理對行政事業單位而言是沒有什么作用的。因此，在日常工作中財務人員應當定期、非定期地核對預算執行情況，以便可以及時修正和管理資產的使用。

(三)重視財務人員知識水平的提高，定期進行培訓

財務人員是預算編制和監管的執行人員，也是決定預算管理好壞的關鍵之一，而且財務人員工作效率的工作質量對行政事業單位十分重要。因此，企業應當對財務人員進行定期培訓和不定期的考核以便提高財務人員的知識水平適應目前變化迅速的工作環境。在工作中，行政事業單位應當充分考慮財務人員自身擅長的領域進行崗位配備，以便充分發揮其自身的主觀能動性。目前，大部分的預算編制工作都需要計算機的輔助，因此，對財務人員進行相關軟件的培訓是是十分有必要的。除此之外，行政事業單位的財務人員受到誘惑較多，單位應當加以重視財務人員法制觀念的培養。

(四)完善行政事業單位的財務管理制度，使得財務預算公開透明

行政事業單位的財務管理制度直接影響到財務預算的編制情況和預算執行情況，因此，完善對加強預算管理有著深遠的意義。沒有較為完善的預算管理制度就不能真正的進行財務預算，也無法平衡行政事業單位內部的各個部門之間的利益，完善財務管理制度可以使得預算的執行更加便利，各部門各司其職，使得日常工作有序推進。建立集體審批和相互評價制度，使得立項情況更加透明化和公開化，建立明確的權責制度，使得各個部門可以相互監督，相互促進。將財政預算公開透明，可以防止財政經費的浪費和舞弊現象的出現，同時積極提高財政資金的利用效率，充分發揮財政資金的效用性。

參考文獻：

[1]陳軍.論行政事業單位如何加強預算管理[J].廣角鏡，2014(10).

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財務風險包含未來結果具有不確定性、未來的結果預算具有一定的損失以及未來的結果與預算具有一定的差異三個方面。由于行政事業單位的性質就是一個服務于社會的單位，故而，其既有一般單位的盈利性的性質，又有服務與群眾的社會性質，因此，行政事業單位也會受到經濟環境的影響，也有面臨財務風險的可能，故而，控制財務風險，不僅是一般單位所需要重點考慮的問題，行政事業單位同樣也需要重點的看待。

一、行政事業單位財務風險的特點

行政事業單位的財務風險特點總共有三個，首先是財務風險具有可變性，時間、空間、活動等因素都可能引起財務風險的變動，而且由于行政事業單位任務的不斷變動，故而，行政事業單位內部的財務也會發生一些變動，財務風險具有可變性；其次，財務風險具有不確定性，其具體的表現形式就是行政事業單位的財物損失的程度是不固定的；最后，財務風險具有客觀性，財務風險是一種客觀存在的一種風險元素，并且該風險并不是人的主觀意識所期望存在的，而且還很容易受到一些不確定因素的影響，因此，財務風險的客觀性一直存在。

二、目前行政事業單位風險控制中的弊端

（一）單位財務人員風險意識淡薄

出現財務人員風險意識單薄的原因一共有兩點，其一是行政事業單位財務管理人員的專業技能知識底蘊不夠豐厚，相關的工作經驗嚴重不足；其二是行政事業單位財務人員的職業道德出現了問題，而行政事業單位卻沒能夠進行及時的發現，沒有對其進行道德的培養以及嚴格的監管，或者沒有進行高度的重視，這就使得有些財務人員會利用管理中的漏洞進行違規的操作，最后造成行政事業單位出現了財務風險。

（二）行政事業單位內部財務關系混亂

行政事業單位內部財務關系紊亂是提高財務風險的直接原因。現階段，有很多的行政事業單位分不清“政企”“政事”之間的區別，而單位與單位之間，單位與企業之間，企業與企業之間的財務關系又是十分的錯綜復雜，尤其是在財務資源分配、管理、利用方面，更是復雜多變，再加上有些單位財務管理人員工作消極、保守，沒有工作的積極性，這就使得各行政事業單位內部的財務資源分配不均，嚴重時還會致使財務資金的大量外流，進而，大大加強了行政事業單位的財務風險。

（三）財務決策缺乏科學性

我國行政事業單位目前的財務決策基本都是由財務人員自行承擔，因此，在財務決策上就經常會有主管決策以及經驗決策現象的發生，決策的過程不具備科學性，其最終的結果也就很容易出現失誤，財務風險由此產生。例如，行政事業單位在進行固定資產的決策中，對于項目的可行系沒有進行周密的研究以及仔細的分析，再加上財務決策者的主管意識或是得到的不全面的信息，就會使得財務的決策變得更加的具有主觀性以及經驗性，盲目決策的結果就是一些資產閑置，設備的使用率低，進而為國家的財政帶來十分嚴重的財務風險。

（四）財務預算編制有漏洞

行政事業單位的財務預算通常只是參考歷年的支出預算和收入指標，無法對可能出現的其他經濟性的活動進行預算，因此，一旦遇上沒有預算到的活動就出現得某一項財務超出預算，其他財務資金縮水的情況發生，這樣就是使得行政事業單位的財務資金使用嚴重降低，因此會為行政事業單位帶來財務風險。因此，財務預算的漏洞也是導致行政事業單位出現財務風險的原因之一。

三、加強行政事業單位財務風險控制的策略

（一）強化人員的風險意識，建立財務責任機制

在強化財務人員的風險意識上，要大力宣傳我國新頒布的《會計法》、《行政事業單位內部行為規范》等具有法律效力的文件，以此提高財務人員嚴謹的工作態度，對財務人員進行專業的培訓，以增強財務人員的職業素養；此外還要建立一個健全的責任機制，根據分工賦予財務的人員的管理職能、協調職能以及其他權能，以達到員工分工明確的目的，這種責任機制的建立還能夠使人們清楚的認識到每一個環節的重要性，從而達到各部門相互協調、各盡職能、相互監督的目的，同時，也避免了審批顯現的出現。

（二）科學控制單位內部財務

內部的控制是整個財務風險控制的核心所在，因為內部的控制包含了財務牽制制度、財務稽核制度、財務審計制度和風險預警機制等制度，因此說財務內部控制是最為重要的一個環節。在對內部進行控制時要充分考慮到財務人員的崗位責任制度，禁止出現權責不分的現象，通過管理內部的財政，來達到避免財政風險的目的，將行政事業單位的財政風險控制在萌芽的階段，以此來降低單位發生財務風險的概率。

（三）注重預算管理

在進行財務的預算工作時不僅要在編制、審批等小環節上嚴格管理，在記性預算計劃的制定時，還要進行細化，按照不同的項目、月份進行編制，并要嚴格遵守相關的預算來進行活動，以此來降低行政事業單位活動中的財務風險。

（四）完善財務風險評估機制

要加強單位的財務風險評估機制，對其進行完善，使單位在實際的財務管理中能夠進行細致的分析、梳理，排除潛在的財務風險，可以對單位的財務風險進行量化的處理，這樣就可以通過風險的評估機制來對各項活動中的財務風險做一個詳細的評估，這樣有助于財務人員能夠及時的掌握風險可能出現的時間、影響的范圍等，以此來做好防范以及控制的措施。

四、結束語

行政事業單位目前的財務風險的控制手段還有一定的漏洞存在，像是財務人員的意識淡薄、財務的決策缺乏科學性以及財務的預算有問題等等，針對這些風險控制上的問題，可以通過以下的措施進行解決，首先要財務人員的風險意識，并且建立財務的責任機制，以提高財務人員工作的責任心，其次要對單位內部的財政進行整理，以增強財務人員對單位內部財政情況的掌握，再次要注重單位投資的預算管理，以減少出現財務風險的概率，最后完善財務風險的評估機制，以減少財務風險發生的可能性。

參考文獻：

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二、事業單位財務監督的含義及目標

所謂事業單位的財務監督具體指的是事業單位為了對其自身的資產安全加以保護，為了確保經營活動與國家相關法律法規相符，促進經營管理效率的提高，并且控制風險而在事業單位內部所構建的管理方式，主要包括事業單位的負責人與審計、會計、財務等多個方面相互制衡、分工明確的監督機制。事業單位財務監督的主要目標是有序、合規及依法的進行理財，是從根本上預防腐敗及治理腐敗的內在需求。

三、事業單位財務監督工作中所存在的問題

（一）財務管理制度有待完善

就當前事業單位的財務監督現狀來看，其財務管理制度嚴重的缺乏科學性、規范性和適應性。隨著我國經濟的不斷發展，事業單位的財務管理工作出現了一系列全新的問題，而要想使事業單位的財務監督制度能夠與實際的業務情況相切合，那么事業單位的財務管理制度就應當緊跟時代的發展步伐，并且結合業務管理的具體要求和特點，最大限度的規范各項會計工作，然而正是因為事業單位的財務管理制度的完善性不足，再加上執行不力，這便直接影響了事業單位的順利發展。

（二）財務人員整體素質不高

就事業單位的在職財務人員而言，財務人員法律觀念和職業道德不強，綜合素質普遍偏低。事業單位即便是每年都會組織財務人員攻讀第二學歷或者積雪教育培訓，但是通常僅僅是為了提高學歷和獲得證書，考試的形式化十分嚴重。目前，社會信息技術正處在高速發展的態勢，國家財政部門也相繼頒布實施了諸多全新的財務法規政策，財務知識及財務技術始終處于更新換代之中，若無法持續性學習，并且及時的調整原有的知識體系結構，那么必然會阻礙事業單位的財務監督工作。

（三）票據使用管理缺乏規范性

絕大多數的事業單位基本上均普遍存在著票據使用管理問題，而且對財政票據管理造成了極大的忽視。除了執收數目大、非稅收項目多、有派出機構或下屬機構的政府單位對專職的財務人員或票據管理人員加以設置，有相當一部分的事業單位并未真正的將專職的票據管理人員配備起來，甚至沒有將票據領購繳銷制度切實的建立起來。另外，事業單位沒有嚴格的執行“收支兩條線”的管理制度，很多單位將單位捐贈收入、對外房租收入等政府非稅收入，開具往來款票據，從而對監管加以規避。與此同時，財政部門沒有嚴格的管理及監督事業單位的票據結報，使得事業單位的財務活動存在安全隱患。

（四）未認識到財務管理的重要性，單位領導缺乏財務管理意識

事業單位的許多部門領導尚且未充分的認識到財務監督的重要性，財務監督意識十分淡薄，僅僅重視部門事業發展，而對內部管理帶來嚴重忽視，僅僅注重正確財務資金，而對資金的使用造成嚴重忽視，甚至不了解財務監督知識。根據相關數據資料可知，國務院審計署于2005年審計了38個中央部門的預算，其中26個部門對超過10億的財政性資金加以違規挪用，31個部門對超過20億的專項用途資金加以挪用，片面的認為財務監督僅僅是財務部門的工作，有審計部門及財務部門把關，而財務監督制度只是應付部門檢查，最終導致財務監督存在突出的形式性。

四、加強事業單位財務監督的有效策略

（一）強化內外部會計監督，明確責任主體

許多事業單位當前仍然無法理清責任主體，導致責任主體的混淆不清，在一定程度上制約了事業單位財務活動的良性周轉。應當明確的是會計人員并非是事業單位的責任主體，而其責任主體是單位負責人。當前的單位機構，其會計部門均隸屬于單位，雖然對會計委派制加以實行，從單位中將他們獨立開來，但是因為會計周圍的人際關系和工作環境等，事業單位的會計部門依然對企業有著相對較強的依賴性，因此，事業單位應當盡可能加強會計監督，同時明確會計主體。

（二）建立內部審計制度

事業單位應當強化內部審計工作，確保內部審計工作、人員配備和機構設置的獨立性。對于沒有設置內部審計機構的單位，則應當對專門的內審人員加以確定。事業單位還應當將適當的權力賦予內部審計部門，從而更好的保證審計部門對審計職責獨立的加以履行，而對于審計部門的負責人，應當慎重的進行任免，同時使其與單位負責人能夠保持及時的溝通，以便于盡早的發現和解決財務工作中所存在的問題。

（三）提高財務監督意識

要想促進事業單位財務監督的強化，則應當加強單位員工及領導的財務監督意識。一方面，要重視財經法規的學習，這是增強財務監督意識的可靠途徑。所以，事業單位的主管部門應當將明確的要求提出來，有組織、有計劃、有目的的組織財務人員和單位領導學習財經法規知識，同時加強該類學習的強制性，借助于學習幫助他們更好的掌握和熟悉財經法規，提高他們的依法理財水平。事業單位自身也應當普遍的展開財務法規教育，促使員工深入了解財經法規，使他們自覺主動的遵紀守法，并且支持財務人員及單位領導做好財務工作；另一方面，要構建制度約束機制。事業單位對財經法規加以執行的可靠保證便是嚴格的財務管理制度，這也是強化員工及領導財務監督意識的必然選擇。要將財務管理制度的執狀況當成是考核單位財務工作的重要內容，多角度、多側面的督促單位領導加強及重視財務監督，帶動全體員工遵守財經法規。

（四）突出財務監督重點

無論何種性質的工作都有其重點所在，只有真正的抓好重點，才能夠抓住工作的關鍵。從總體上來看，事業單位的財務監督有著多方面的內容，然而其監督的重點應當放置于重大違法違規問題有無的檢查上，具體包括：（1）非稅收入的完整性及真實性。通常事業單位會如實反映其主管部門所劃撥的財政資金，但是往往不會完整、真實的反映非稅收入情況，甚至經常性的出現轉移、隱瞞非稅收入的不良現象，私自設置“小金庫”。因此，在檢查事業單位的財務狀況時，應當重點對此方面問題的存在與否加以重點了解，尤其要重視經濟犯罪行為和嚴重違紀違法行為諸如公款私分、公款私存、貪污、挪用等的有無，必須將財務監督工作做細做深，最大限度的避免不當行為的發生；（2）專項經費使用的效益性及合規性。就監督實踐來看，一般事業單位在使用經費上較為正常合理，但是在專項經費上卻存在著突出的問題，比如亂支濫用專項經費、擠占專項經費，甚至員工的福利利用專項經費發放。與此同時，在專項經費的使用上還普遍存在著使用效益偏低等問題，存在損失浪費、大手大腳的情況，因而在事業單位的財務監督工作中，應當重點檢查這些問題。

（五）提高財務人員的整體素質

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一、 事業單位會計內部控制概述

（一）事業單位會計內部控制應遵循的原則

事業單位會計內部控制是指與會計信息工作和會計工作直接相關的控制，事業單位會計內部控制的主要手段是會計控制，事業單位會計控制要遵循以下原則：

（1）成本效益原則。事業單位會計控制的目的是為了實現社會效益，通過對成本進行控制，努力用最少的費用實現最大的收益，也就是說事業單位要確保獲取會計信息的成本不能超過因此所獲得的收益，這樣的會計內部控制對于事業單位來說才是有用的，即事業單位會計內部控制要遵循成本效益原則。

（2）制衡性原則。事業單位在實施會計控制的時候，要在單位的內部管理、業務流程、職責分工等方面逐漸形成相互監督相互制約的關系，例如在完成某個經濟業務的過程中，應該由兩個或者兩個以上的部門或者人員來完成。同時部門之間也應該建立起相互監督的控制模式，確保上下級的相互監督。

（3）全面性和重要性相結合的原則。事業單位會計內部控制應該貫穿于單位的整個業務活動，即要貫穿于經濟活動的決策、執行、監督等過程，保證對經濟活動的全面控制，在全面性的基礎上，事業單位要關注經濟活動的重點和重大風險。

（二）事業單位會計內部控制的重要作用

（1）有利于保護事業單位的資產。事業單位的主要資金來源是財政資金，將事業單位的財政資金管好是保證事業單位發展的基本前提，科學完善的會計內部控制制度對于事業單位的財務工作就可以有章可循，減少財務工作的隨意性，防止事業單位的資產流失。

（2）有利于保證事業單位的會計信息質量。事業單位可以通過會計內部控制使得會計資料在相互牽制的過程中產生，可以保證會計資料的準確性和可靠性，可以有效的防止一些錯誤和弊端的發生。

二、事業單位會計內部控制存在的問題

（一）事業單位領導缺乏對會計內部控制的重要性認識。目前，在我國大多數的事業單位中普遍存在著會計內部控制流于形式的現象，只是關注關于會計內部控制制度的編制環節，在執行上缺乏一定的力度，有的事業單位的領導還認為會計內部控制工作比較繁瑣，影響了單位辦事的效率，因而對具體的執行情況也缺乏監督，導致了單位會計內部控制流于形式。

（二）財務人員綜合素質較低。財務人員綜合素質的高低直接影響著事業單位會計內部控制的水平，但是目前情況下我國事業單位的財務會計人員的素質普遍較低，不具備較高的會計內部控制的專業水平，操作的技術水平較低。同時，由于事業單位的財務工作比較簡單，受到的重視程度也不夠，很多的財務人員大多數是從高校畢業的大學生，沒有實際的工作經驗。另外，一部分的事業單位的財務人員憑“鐵飯碗”吃飯，缺乏對財務知識和技術的更新，在新的經濟環境下缺乏抵御風險的意識，個別的財務人員還存在著職業道德缺失，出現挪用公款、貪污的現象，以上都說明了事業單位財務人員綜合素質較低，不利于單位內部會計控制的開展，給事業單位帶來了很大的經濟損失。

（三）事業單位會計內部控制缺少有效的監督。目前，在我大多數的事業單位中并沒有建立內部審計機構，即使是有一些的事業單位設立了審計機構，也會因為審計人員是由領導任命而降低了審計監督的能力。同時，由于事業單位會計審計是事后的會計監督，屬于被動的控制，并不能對每一個會計事項進行逐一的核實，這就導致了內部審計的不完整性。同時，事業單位的審計部門通常情況下比較重視會計資料的合法性，缺乏對內部控制制度的有效性進行審查，這就在一定程度上弱化了審計部門的執法力，弱化了事業單位會計監督。

三、強化事業單位會計內部控制的對策

（一）提高事業單位對會計內部控制的重視程度。對于事業單位對會計內部控制不重視的問題，就要從強化理念的角度出發，一方面理念是指導實踐的，事業單位會計內部控制的有效實施要依靠事業單位內部會計控制理念的提升，只有事業單位人員的內部會計控制的覺悟提高了，會計內部控制才能順利的開展下去。

（二）提高事業單位財務人員的素質。事業單位內部財務人員素質的高低對事業單位內部會計控制的執行有著重要的作用，因此，完善事業單位內部會計控制必須提升財務人員的綜合素質，其中具體的可以做到以下幾點：（1）要對事業單位內部的會計人員的思想進行教育，以及對理論知識和技能進行培訓，以提升會計人員的思想和專業素質。（2）事業單位要加大對在崗財務管理人員的培養，給他們提供一個發展自己的舞臺，讓剛走出學校大門的大學生有實際操作的機會，并使會計管理人員嚴格的按照事業單位的各項制度工作。（3）鼓勵財務人員參加專業等級職稱考試，以提升財務人員的專業技能。

（三）建設事業單位會計內部控制體系。事業單位會計內部控制體系的建立有助于事業單位會計內部控制的實施，一方面事業單位要強化內部審計，使內部監督的職能得到強化，事業單位要定期進行內部審計，及時的發現內部審計中存在的問題，并采用相應的措施進行改進，不斷完善事業單位會計內部控制；另一方面，事業單位可以通過審計來對會計內部控制的完整性和有效性進行考核，保證審計可以對財務人員的行為進行有效的監督。另外，事業單位的審計人員也應該和外部的審計人員相互配合，以提高事業單位會計內部控制的效率。

（四）注重職業道德建設，建立良好的文化氛圍。事業單位會計內部控制環境對于事業單位會計控制來說，是企業的一種無形的力量，它是指企業在民族文化中逐步形成的具有企業特征的價值觀念、基本信念、生活方式、規章制度、道德規范以及與此相適應的行為方式和思維方式的總和。企業文化作為企業內部控制環境的重要組成部分，一個良好的企業文化氛圍有助于提高事業單位的管理效率，而且還可以加強事業單位內部控制的環境，進一步提高會計信息的質量，因此我們可以通過建立良好的事業單位文化氛圍，來提高企業的內部控制環境：

（1）堅持以人為本，全面提升職工素質。事業單位員工的素質高低直接影響到事業單位文化氛圍的好壞，因此我們要堅持以人為本，把尊重人、理解人、關心人、合理利用人放在首位。注重企業員工的行為道德建設，提升員工的自我約束能力，通過全方位的提升員工的職業素質，來建立良好的事業單位文化氛圍，可以在一定程度上遏制會計信息失真的情況發生。

（2）培養自律精神，加強道德修養建設。良好的道德修養對于營造事業單位文化一起著很大的作用，我們要在日常的工作中不斷培養職工誠實守信、奉公守法的道德修養，增強企業員工的責任感和自律精神。

（3）樹立制度優先的觀念。我們要事業單位的員工認識到自己在企業內部控制中的職責和作用，提升內部控制制度的觀念，讓每位員工都處在制度的控制當中，摒棄原來的“鐵飯碗”的意識。

四、總結

綜上所述，事業單位會計內部控制是非常重要的，在實施的過程中會不斷的出現新的問題，需要我們采用合理的方式方法進行改進，我們要認識到完善事業單位會計內部控制是一個系統的過程，要注意到每個細節，這樣才能不斷完善事業單位會計內部控制，有效的指導事業單位的經濟活動，保證事業單位健康穩定的發展。（作者單位：遼寧省冶金地質勘查局地質勘查研究院）

參考文獻：

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中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-0000-02

在當今新的經濟形勢下，事業單位財務人員的工作方式由傳統型逐漸轉變成多元化綜合性財務工作方式，這樣對事業單位財務人員的要求有所提高，為了更好適應新時期的發展形勢，事業單位財務人員轉型尤為重要。

一、事業單位財務人員現狀分析

財務部門是事業單位的重要組成部分，而財務人員又是財務管理的主體。我們一般所說的財務人員包括財務主管、會計、出納等，他們擔負著事業單位財務信息的記錄、發表、收集等工作，是事業單位財物的直接管理者和操作者。

在經濟新形勢快速發展的今天，事業單位財務人員發展情況如何？根據本人調查的五十名事業單位財務人員的基本情況，做出如下分析：在調查的財務人員中，畢業于財會類專業的有23人，僅占46%。在崗財務人員中具有研究生學歷的有1人，占2%；本科學歷的有20人，占40%；專科及以下學歷的有29人，占到了58%。在崗人員中，持有財務從業證的人員僅有38人，未持有上崗證人員大有所在。從專業職稱來看，據有高級會計師職稱的有4名，占8%。從財務人員年齡結構來看，50歲以上的財務人員有18人，占36%。從以上數據我們可以看出：由于事業單位重業務人員，輕行政人員，所以在招聘中很難招到高學歷和高職稱的專業性財務人員，他們的整體學歷和專業性水平不高，還有很多人是半路出家，沒有進行系統的專業性學習。事業單位中財務人員年齡結構不協調，年齡大的偏多，由于年齡大精力有限，工作起來死搬硬套，很難接受新事物，更不用說創新上進了。再加上事業單位一般都是“鐵飯碗”，財務人員也就不用過多的考慮利潤核算，每天進行老一套的按部就班的工作思路，雖然有一些具有高職稱、能力強的財務人員，但受事業單位的限制沒有得到正式的編制，得不到單位的重用，久而久之會使他們失去了工作的信心。面對新形勢下的新態勢，事業單位財務人員不能隨遇而安，要進行科學有效的轉型。

二、事業單位財務人員轉型的重要性

傳統的財務人員更重視財務技能，他們在財務工作中往往是死板硬套、墨守成完成財務工作。這樣是跟不上時展的要求。事業單位財務人員通過轉型，轉變成對財務知識、素質、能力等全方面于一身的綜合型財務人員。事業單位財務人員的轉型，不僅能在嚴格遵循各項財務制度、法律的基礎上，順利完成事業單位財務工作，而且通過加強財務風險控制和預算管理，為事業單位提供可靠的信息保障，更好的與新時期的發展相適應。由此看來，財務人員轉型對事業單位的發展有著極其重要的作用。

（一）財務人員轉型可以轉變傳統觀念。在新的經濟形勢下，事業單位財務人員不只是掌握傳統的財務技能，進行簡單的財務統計核算。要通過財務人員轉型加大對財務控管，增加預算管理和風險管理的工作。使其從原先傳統的執行者轉變為決策者，為事業單位決策提供可靠依據。由此可見，財務人員轉型可以轉變傳統的觀念。

（二）財務人員轉型可以強化財務基礎。財務人員通過轉型，運用科學的財務工作方式對事業單位財務活動進行預算、決策、分析和控管。同時，通過他們轉型后良好的協調能力和優秀的財務技能，保證事業單位財務信息的通暢，為強化事業單位財務管理奠定了良好的基礎。

（三）財務人員轉型可以順應發展趨勢。隨著經濟信息時代的來臨，財務工作也進入了網絡時代，這樣對財務人員有了新的要求。財務人員由原先傳統、單一向創新、綜合轉型，在信息技術和互聯網+高速發展的背景下，財務人員通過財務信息共享平臺進行操作，不僅提高了工作效率，而且還增強了與各部門的協作，優化了工作環境。財務人員轉型可以順應發展新趨勢。

三、事業單位財務人員轉型過程中存在的問題

近些年來，事業單位財務人員逐步被重視起來，加強財務從業人員的繼續教育培訓，完善財務人員隊伍建設，重視財務人員的基礎工作，事業單位財務部門各項工作都走向了正軌。但從新的形勢來看，事業單位財務人員轉型過程中還存在著不少問題。

（一）事業單位財務人員素質低

事業單位財務人員轉型需要一套過硬的整體素質，才能達到轉型的目的，而我們從目前可以看出，從事財務工作的人員本來就少，高職稱、高學歷的財務人員更是少之又少。雖然有些剛從財務專業畢業的高校生從事此項工作，但他們只掌握書本上理論性的知識，缺乏實際操作中的經驗。財務入行不嚴格，甚至出現沒有從業證便上崗，沒有通過專業性的學習，對工作處理起來就不規范。總的來說，事業單位財務人員專業人才少、基礎差、缺乏創新影響了事業單位財務人員轉型的質量。

（二）事業單位財務制度不健全

每個事業單位財務部門都建立了一套自己的財務制度，而這些制度都是出于形式制定出來的，只是擺放的空架子，與實際情況并不相符。沒有制度來約束，財務人員在工作中無章可循，做工作時會很隨意的做出判斷，會影響財務人員水平的提高。沒有制度來規范，財務人員進行日常財務活動會導致財務工作混亂無序，財務人員轉型也就無從談起。

（三）事業單位財務環境不完善

事業單位改革還處于初級階段，事業單位財務人員轉型沒有形成一個完善的環境。從財務用人方面來看，男、女用人比例失調，女性財務人員居多，女性除了工作的負擔，還會有家庭的鎖事，加大了對工作的壓力。還有些財務人員，身兼數職，不能專心從事財務工作，影響工作的效率。從財務日常管理來看，財務人員工作繁忙，要求準確性高，領導期望值高，長期處于緊張的工作狀態，會產生厭倦的心態。財務工作保密性強，與同事溝通少，缺乏交流，得不到理解。一些全額的事業單位是“鐵飯碗”，不需要競爭，時間久了就失去了工作的積極性。

四、新形勢下事業單位財務人員轉型的對策

（一）提高人員素質，確保人員轉型質量

加強財務人員對財務法規、制度的學習，認真學習《新會計法》、《新預算法》、《國庫集中支付制度》，通過學習對財務法規有全面的認識，工作起來也會運用自如；做好財務人員的繼續教育培訓，財務知識隨著新形勢不斷變化，通過學習保證財務人員知識的更新，才能更好地做好本職工作；建立合理的用人制度，選拔財務人員一定要用專業性強、學歷高的人才，對財務人員上崗實施考核制度，鼓勵提高財務人員自身的職稱水平，真正的實現財務人員的價值。

（二）健全財務制度，提升人員轉型速度

財務制度是事業單位活動的前提，更是財務人員順利轉型的保障。建立一套健全的事業單位財務管理制度。包括收支審批制度、資產處理制度和內部審計制度，即規范了財務人員的日常基礎性工作，確保財務信息的準確，又提高了財務人員的水平；建立完善的監督評價機制。隨著新形勢的變化萬千，財務工作也變得更復雜，應及時應對工作中的薄弱環節進行監控，對優化環節進行獎勵，從而提高財務人員的責任心。

（三）營造財務環境，加速人員轉型進程

財務人員實現自我調節。單位增加財務人員外出培訓和交流的機會，會使財務人員增加溝通，減輕工作中的壓力，在枯燥的工作中尋找樂趣；事業單位領導多關心財務人員的身心健康。多于他們溝通，幫助他們消除工作中的緊張壓力，建立良好的財務人員心里素質。同時也要幫助他們解決生活中的困難，讓他們沒有后顧之憂，以最充沛的精力投入到財務工作中去；重視財務人員的多項工作措施。對財務人員實施工資激勵法，增加財務人員的晉升機會，為財務人員提供廣闊的發展空間，調動工作積極性，提高工作效率。

參考文獻：

[1]唐勇.財務共享服務下傳統財務人員的轉型[J].財會月刊，2015（19）.

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關鍵詞 事業單位 財務管理 內部控制 建議

隨著市場化進程的不斷推進和財政改革的日益深化，對事業單位財務管理提出了更高的要求，這就需要我們深入剖析目前事業單位財務管理存在的問題，并尋求相應的強化措施，從而促進事業單位的健康發展。

一、 事業單位財務管理內部控制存在的問題

1．財務人員綜合素質不高，財務內部控制意思比較薄弱

財務人員的綜合素質體現在職業道德素質和業務素質這兩個方面，目前事業單位由于受到編制等事項的限制，導致一些財務人員的專業素質較低，甚至還有一些財務人員沒有取得會計從業資格證，并且單位很少針對財務工作開展系統的培訓和學習，而會計制度和知識更新非常頻繁，從而導致財務管理中諸多問題的出現。

事業單位財務管理內部控制是否良好，與其管理層和財務部門的財務內部控制意識是否強大息息相關。在實際操作中，很多事業單位從整體上缺乏內部控制的意識，管理層對內部控制的重要性認識不到位。有的事業單位管理層和群眾甚至認為財務管理內部控制只是財務部門的事情，對內部控制的執行情況和執行效果從來不進行評價，從而導致不能起到應有的監管作用。

2．財務內部控制制度不完善，會計監督制裁力度不夠

很多事業的內部控制制度仍然存在很大的缺陷：一方面財務內部控制制度的執行不夠規范，財產物資管理制度、現金管理制度、大額費用審批制度及出差管理制度等都存在著不夠管理松懈的問題，某些事業單位在固定資產的購置方面存在很多漏洞，容易造成資產流失和帳外資產的風險；另一方面是財務人員的分工不夠合理，崗位的設置比較隨意，特別是不相容職位存在著由相同財務人員擔任的現象，同時單位的財務信息系統比較落后，安全性較低。

目前有些事業單位的一切工作都是以領導的指示為依據，具有法律效力的會計法規在這些單位里流于形式，沒有發揮真正的作用。有些下級財務人員寧可違背會計法規，也不敢違背上司的指示，使得會計法規形同虛設。有的財務人員因遵守法規而違背了上司的意愿，便會遭到打擊報復，會計監督制裁力度較弱。

3．會計基礎工作薄弱，預算控制不夠合理

事業單位會計基礎工作薄弱主要體現在以下兩個方面：一是某些事業單位存在著會計信息失真、會計數據不夠準確、會計憑證不夠規范、會計資料不夠完整、帳外設帳和私設小金庫的現象；二是財務人員的后續教育缺乏，其知識和理論得不到及時的更新，不能有效地按照構建財會法規、財經制度獨立進行會計監督。

事業單位的預算控制是保障其預算嚴格按照編制的要求實施預算，達到預算制定目的的重要手段。現在很多事業單位預算的編制不夠合理，不能夠反映本單位的職責、目標和下一年度的支出計劃。由于事業單位預算的計劃性和科學性不強，導致其預算調整追回比較頻繁，資金的使用缺乏預見性，遇到突發問題就要向領導打報告，從而削弱了預算的約束力和控制力。

二、 強化事業單位財務管理內部控制的幾點建議

1．提高財務人員的素質，增強財務管理內部控制的意識

財務人員綜合素質的高低是決定財務工作質量的關鍵因素，因此要嚴格落實財務人員持證上崗制度，同時對財務人員進行經常性的后續業務培訓和職業道德教育，力求建立一支高素質的財務隊伍。

與此同時，要增強不同層次的內控意識：（1）單位領導要牢固樹立財務管理內部控制的觀念和意識，支持財務人員實施內部控制，教育職工理解和執行內部控制；（2）財務人員要牢固樹立按照相關法律法規認真實施內部控制的觀念和意識，把財務審核的內控機制貫穿于日常的工作中，確保各項風險控制在可承受的范圍內，確保財務工作的正常運轉；（3）單位普通員工要牢固樹立遵守財經紀律的觀念和意識。事業單位要營造群眾監督、民主理財的良好氣氛，確保每位普通員工都能參與到會計監督的工作中。

2．完善財務內部控制制度

通過內部審計監察制度，確保現金管理制度、財產物資管理制度、出差管理制度、大額費用審批制度的嚴格實施：建立恰當的審批程序，根據不相容職位相分離原則，明確管理職責以及各種監督關系，使職責分工明確，權利相巨制衡；完善外部和內部審計監督，層層落實、責任到人，并根據實施效果制定獎懲機制：建立管理信息系統，強化各種流向的信息溝通，加強備部門的合作交流。

3．加強會計系統控制，做好預算管理工作

事業單位要加強會計系統控制，制定適合本單位的會計管理制度，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，實行會計人員崗位責任制。與此同時，要從以下三個方面做好預算管理工作：在編制方面，要采取“零基預算”。各級預算在編制的時候，應當統籌兼顧、確保重點，在保證事業單位支出合理需要的前提下，按照預算支出額的一定百分比設置預備費，用于當年預算執行中的突發事件及其他難以預見的特殊開支；在預算時實施方面，要確保預算執行的剛性，各部門在各項業務活動中要嚴格按照預算辦事；在預算評價反饋方面，以預算的各項指標為依據，對全面預算的執行情況進行系統的記錄和計量，將實際完成情況與預算對比來考核各責任中心的工作成果，從而進行有效的糾偏和獎懲。

三、 結論

事業單位財務管理內部控制是優化財政資源配置、確保預算平衡、促進其健康發展的關鍵。事業單位必須不斷發現其財務管理內部控制中的問題，反復思考，建立健全科學有效的內部控制制度，從而促進自身的全面發展。

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1.我國目前行政單位財務工作存在的問題

分析與探討財務人員在行政事業單位中、對于上級與各個部門的協問題，首先應當正視目前行政單位財務工作中存在的各種阻礙，并針對給予相應的解決方案，從而幫助促進及提升財務人員的工作質效。目前，行政單位財務工作主要存在以下幾個問題。

1.1員工專業能力薄弱 操作不規范

目前，行政單位的財務管理工作往往呈現一崗多職的現狀，一名員工除需負責財務工作之外，往往要兼職統計、人事甚至是行政文秘的工作內容。這樣就造成了財務專業性的降低，同時一些單位對員工定期專業技能與思想培訓不能予以足夠重視，導致員工財務專業技術提升滯緩甚至匱乏。財務管理工作人員所體現出的這種“內管”狀態，身兼多職占用較多的專職工作與學習時間，這也是長期導致財務員工專業能力薄弱的原因之一。而專業能力的匱乏直接關系到財務工作的規范性及準確性。例如涉及單位的某些明細賬目精算、舊賬核對和復雜賬結算，要完全依靠過硬的財務功底才能如實全面的反映出其價值、增減的數量變化。而該能力的欠缺極易造成財務核算的不規范與疏漏。

1.2 貨幣管理與票據審核缺乏嚴謹性

在我國大力開展反貪工作以來，某些單位將公款存于個人或單位活期賬戶的“公款私存”情況大大減少。這樣嚴重違反財經紀律的行為不僅有損于國家行政機關的公廉形象，更加使得單位賬目長期處在混亂、繁瑣的狀況當中。另外，一些單位財務工作中的原始憑證與票據使用存在較大的主觀隨意性，嚴重違背合相關規定與程序。這也造成財務部門本身的職務疏漏，同時使得該部門人員對于領導及其它部門的積極協降低。

1.3 收支賬戶存在問題

在行政單位的正常收支賬務處理中，一些財務人員沒有發揮強有力的責任意識，只要是領導簽字的單據一律“免檢”，不經審核直接報銷或入檔。除了員工津貼和日常“招待費”，甚至于一些較大金額支出都未有正規審批手續。這種情況使得行政單位財務工作長久以來形成不成文的習慣，也成了難以根除的詬病。

2. 全面提升財務人員協助能力的相應對策

實際工作當中，財務是行政單位工作總體的重要組成部分。財務人員在日常工作當中應建立良好的穩定性與協調性，善于發現問題、及時歸納總結，對上級領導的工作起到正確有效的輔助作用。

2.1 加強學習 提高專業技能

在工作中對上級領導發揮參謀與協助作用，要求財務人員本身具備較高的專業技術與綜合工作能力。其中，扎實的財務專業能力是財務工作順利有秩的重要保障。擁有穩定的財務水平能夠確保工作的高質高效，大量信息不混亂、細節賬目不疏漏、規章制度不越線，更重要的是擁有第一時間發現問題、處理問題的能力。相對于普通企業，行政單位財務工作人員更應發揮模范作用，不斷加強學習，提高自身的履崗能力，適應國家與社會持續發展的更高要求。

2.2 注重方法 提升工作質效

我國《行政單位財務規則》于2013年1月1日起正式施行，總則第三條中指出：“行政單位財務管理的基本原則是：量入為出，保障重點，兼顧一般，厲行節約，制止奢侈浪費，降低行政成本，注重資金使用效益。”財務人員在針對上級領導的參謀與輔助工作中，較高執行力往往體現在對問題的防微杜漸和全盤謀算。重核算、輕管理，拿捏尺度，有效協助的同時，不僭越職能。注重工作方法的不斷改進，保證繁復工作效率化、細致工作質量化。善于歸納，總結出適用于自身的有效工作方法，除此之外，應遵守制定規范的財務制度，確保財政公開化。

2.3 塑造修養 提高綜合素質

各企事業單位的財務部門，對員工的個人素質及修養都有嚴格的要求。而作為單位內部輔助型人才，應注重提高自身的綜合素質，不斷為自身建立更高標準。大力弘揚愛崗敬業精神，注重責任與擔當，樹立團隊與協作意識。謹言慎行，嚴格遵守國家相應的財務法律法規。針對財務工作內容，應做到全面、真實、細致、準確。杜絕疏漏與財務相關的不正之風。

2.4 注重形象 提升輔助意識

財務與其它各部門及領導間的協作與溝通較為頻繁，因此要求財務人員具備優越的人際溝通掌控性和良好的應急處理能力。積極協調部門間的合作關系，同時善于克服工作中的各種困難。針對于財政、審計、物價等大量的業務往來，財務人員代表著整個行政單位的公開形象。因此在具備專業水平與職業修養的同時，應做到思維全面而拘小節，注重氣質與表達的整體提升。這也是贏得領導與同事認可的基礎，更是做好財務工作的重要條件。

3.小結

在當今新形勢下，行政單位財物人員在做好財務工作的同時充分發揮參謀輔助作用，對行政單位內部增強財政監督、節約人才使用具有著不可忽視的作用。這不僅僅是各行政單位對于員工的要求，也是各個單位財務人員實現自身價值的目標。因此，作為一名行政單位財務工作人員，應當加倍認識自身工作的重要性，從自身素質修養與綜合能力入手，努力成為一名具有高層修養且能力全面的專業人才。

參考文獻：

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一、引言

當今社會事業單位的相關工作中，將事業單位內部的控制作為自我制約的內在機制，對于一些財務管理的內部控制的建立與完善有著占據較大分量。而在一些事業單位的日常工作中，有關事業單位財務的經營成功還是失敗的關鍵在于能否建立一個科學合理的內在的機制，進而能夠高效保證其事業單位的財務工作的運行，進而有效的發揮對資金效率的保障。

二、有關事業單位其財務管理的現狀

（一）財務人員的綜合素質有待提高

事業單位的總體管理和財務的管理水平對于財務內部控制的作用緊緊相連，然而事業單位在財務的管理水平上則很大程度的取決于相關的財務人員其綜合性素質。有關財務人員其綜合素質的具體表現為以下幾點：其一，關于財務人員其職業道德以及整體業務的素質方面，但由于以上兩方面受到目前相關事業單位的編制等條件的制約，導致一部分財務人員其綜合素質較低，大部分財務人員由于上崗之前缺乏相關的系統培訓，所以整體工作能力還有待提高。而加強事業單位的財務管理其內部的控制，首先要解決的問題就是處理好有關財務人員的綜合素質，假使財務的管理人員有關其內部控制僅有較淺薄的意識，則會出現管理層認識不到對其內部的控制的重要性，就會極大的影響其內部的控制水平。

（二）需要進一步的完善財務管理有關內部控制的制度，而會計的監督制裁能力仍有欠缺

很長時間以來，我國事業單位的財務管理迫于我國的傳統影響，致使大多事業單位在財務支出方面均靠上級供給，這點及其容易在財務管理制度方面造成問題及漏洞。尤其是針對事業單位的財務管理的內部控制過程，多數事業單位會在其內部的控制制度方面存有漏洞，這導致了一方面財務的內部控制的制度其執行程度不規范，相應的在財產物資、現金、大額費用方面的審批制度和出差的管理制度等等均有管理松懈問題。而另一方面，由于事業單位的財務管理其內部分工的不合理，致使責任落實不到個人，這也直接的造成其財務工作在效率上很難提高，使得缺乏財務管理的內部控制過程的連續性，很多時候由于頻繁的更換領導和多次變更的會計賬目都將使得原始財務管理的工作發生一定變動，致使一部分的賬目在管理方面的工作銜接差，會有亂帳發生。

三、關于提高財務管理內部控制的一些辦法

（一）涉及財務管理相關人員給予更多再教育機會

當今社會事業單位的管理工作中，其財務的管理主要是依靠《事業單位財務管理規則》類的法規做基礎，并要求財務相關的工作人員可以熟練操作內部控制的要點，再以此當做財務員工管理最基本的要求，為了使工作順利進行，需要讓員工們具備專業的技能，而這也是事業單位財務管理的工作中及其重要的一點。由于我國有關改革開放的力度在近幾年一直增加，對應的會計準則接軌國際，能夠加強跟完善相關國際會計的法律法規學習，在日常的工作中，財務工作人員每天都會面對如何才能加強其內部財務相關管理的控制問題，并且如果不能隨時掌握更新的相關法規以及專業知識，他們如何能夠有效的管理控制內部。工欲善其事，必先利其器，因此必須給予財務人員更多再教育的機會，這一點要求要讓單位及領導重視，但更要讓與財務工作相關的所有人員都能夠從思想到行動中重視起來。

（二）做好內部控制其保障為加強其制度的建設

之所以不能夠有效進行內部控制財務的管理，主要是因為其制度的不完善。一些單位由于沒有單獨的制定其內部有關財務管理的相關制度，導致其管理的隨意性。還有一些單位雖然有內部財務管理方面的制度，但不完善，并僅表現于形式中。但是大多數單位其內部財務的制度已經過于老套，跟不上時展。并且還有極少數單位由于缺乏崗位責任相關的制度，導致財務人員不能夠詳細了解崗位職責，因此導致的責任不清，程序有待規范，使得會計相關類的工作缺少秩序和管理上的失控。

四、結束語

隨著不斷推進的市場進程以及日益深化的財政改革，提高了有關事業單位的財務管理要求，而這更需要我們大家去更深層次的剖析當今有關事業單位在財務管理中所出現問題，并進一步的尋找對應的有效處理方案，從而能夠對事業單位其健康的發展有一定促進作用。而相關的事業單位應當根據國家提供的相關法律方針政策施行有效的財務管理方面的內部控制，以及其單位所規定的規章管理辦法，施行安全、合理、完備、易推行的單位財務的監督活動和管理活動。由于當今社會其市場經濟在持續發展，導致相關事業單位一定要重視其自身有關財務方面管理的內部控制工作，持續總結有關財務管理方面內部控制的一些缺點和需要彌補的問題，推動事業單位有關財務管理方面工作的提升，進而能夠大力發展事業單位，令其更加健康發展，才能令其更完好地提供優質的社會服務。

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我國事業單位在項目資金使用上，存在的最突出的問題就是使用率低，致使項目資金的作用沒有得到良好的發揮。例如，在項目資金一進賬之后，資金沒有直接使用在此項目上，將資金適用于其他方面；項目開展的過程中，沒有制定一個物資采購計劃，采購工作存在很大的隨意性，導致出現物資結余的現象，累積起來的物資并沒有對其在做處理。當項目完工之后，剩余材料處理的方式不是堆積起來，就是低價賣出，出現嚴重的資源浪費現象[1]。加之，事業單位對項目預算管理工作不重視，管理水平比較低，工作流程過于簡單，常常在行事之后才開展核算工作，在項目資金考核上不夠嚴厲，考核方式過于簡單，單純的查看收支的平衡情況，對于使用率并沒有進行考核，資金使用率低并沒有得到及時的發現，低事業單位的發展造成阻礙作用。其次，事業單位財務管理規章制度不完善，沒有一個完整的項目資金管理之父，資金預算存在的問題眾多。財政部門在項目資金預算工作上，沒有對其進行科學的評估，未能實現轉款專用，項目與資金出現了很重的脫節現象，給會計人員創造了私立小金庫的機會。加之事業單位財務人員綜合素質不高，事業單位未對財務人員安排定期的培訓工作，而會計制度常常更新，財務人員沒有經過專業的培訓，對新出的會計制度認識度不足，事業單位也未要求財務人員在空余時間自我學習提高。很多事業單位財務工作人員的工作范疇劃分不明確，出現一個項目，存在多個財務人員或者是一個財務人員負責幾多項目的現象，使得資金管理工作混亂，領導者無法準確掌握資金使用的真實情況。項目若是存在資金問題時，根本無法查詢項目負責人，從而生成壞賬或者是呆賬，給事業單位的發展造成阻礙作用。最后，事業單位還在預算管理與資產管理上存在問題，預算管理與資產管理是財務管理中重要的項目，但是，現如今我國大部分事業單位在預算編制上都存在各種各樣的問題，極少數的單位擁有完整的預算。而且，現在普遍出現的情況是，事業單位在資金的管理上出現“切塊”管理的現象，財政單位使用的是“基數加增長”的方式進行撥款，無法了解到所剝撥下來的款項的用處，掌握的僅僅是資金的用量。這樣便促使了專款不專用”的行為發生。在資產管理方面存在的問題主要體現在資產的管理與核算上，很多財產物資進行處理后，并沒有對其進行結算，累計過多便成為呆壞賬。

二、提高事業單位財務管理水平的有效對策

（一）完善財務管理制度。解決事業單位資金使用率地下的問題，提高財務管理水平，首先要先從制度入手，完善事業單位財務管理內部制度。首先，要對我國目前的社會經濟情況進行系統的分析，發現財務管理中存在阻礙發展的制度，立即進行更改，根據國家的法律法規，制定具有科學性的財務管理內控制度，和財務管理規則制度，并加強監管和控制工作。其次，嚴格規范憑證流轉程序，并將授權審批的權限進行重新設置，在先有的基礎上將其細化，并開展責任制工作制度，若是需要支出大量資金，需要通過相關的領導才可進行單筆開支，掌握好資金的使用情況。其次，事業單位對現有的財務制度要進行更新，加強內部控制的力度的同時，完善財務管理制度。每個財務人員均明確自己的工作范疇與職責，保證每一個項目都由項目負責人負責，財務人員時刻掌握項目資金的使用情況，保證項目資金得到合理的使用，預防個別項目人員私自濫用項目資金。另外，定期對項目資金做清查工作，建立一個專門負責監督檢查的部分，負責項目資金的監督與清查，一旦發現項目資金存在異常現象，立馬對其做調整，避免資金浪費，促進項目的順利開展。

完善財務管理的內部制度，是解決事業單位財務管理問題的基礎，若是制度得不到完善，則根本無法落實好各項工作，因此要從制度開始，對財務管理問題一一解決。

（二）最好預算管理和資產管理工作，重視項目資金管理。解決預算管理存在的問題，首先要使預算管理的基礎知識被每一個財務員工所掌握，其次還要對預算編制原則進行更改，將其統一規范化。摒棄傳統的管理模式，將收支納入預算管理當中，并采用科學的方法對預算進行編制，使籌集資金工作中的經費來源于政府撥款與事業單位撥款。處理資產管理方面的問題，首先要對事業單位的資源進行合理配置，嚴格把關驗收與使用工作；其次要加強核算方面的工作，并且在購進和轉讓固定資產的時候，先要進行單位等機構的討論，再進行財務部的審核才可進行采購和轉讓；最后，為了使賬實相符，制定固定資產清查盤點制度，完善產權管理。一直以來，事業單位對項目資金管理工作不予重視，這是導致資金使用率低下的主要原因，事業單位只有重視資產的收支情況，項目資金做到專款專用，嚴格按照制度開展工作，不得將資金擅自使用在本單位的基礎支出上，更不可出現項目資金串用行為。當需要進行物資采購時，加強采購監督力度，提高材料的使用率，確保項目每一個環節所使用的材料均能實現使用率最大化，從而提高資金的使用率。

預算管理、資產管理、以及項目資金管理是財管理中的重要管理項目，解決好其中存在的問題，則意味著財務管理問題已基本得到解決，所以，事業單位負責人要重視預算管理和資產管理工作。

（三）提高會計人員的素質。會計人員的素質和會計工作質量密不可分，提高會計人員的素質是事業單位解決財務管理問題的主要途徑之一。事業單位應該適當抬高從業門檻，對持有會計從業資格書的人員給予上崗機會，在員工上崗前對其進行崗前培訓工作。為了使全體員工的專業技能得到提高，需定期對在崗員工進行培訓，培訓內容主要以會計準則、會計法等為主，讓在培訓中掌握新的相關會計方面的知識，并對全體員工進行思想道德教育，從而提高員工的工作能力和業務素質。我國行政事業單位會計人員職業道德素質，關乎著會計信息的真實性，雖然會計人員都持證上崗，但是，會計法律法規更變的速度快，會計人員要具有自我提升的意識，定期參與會計知識培訓班，行政事業單位對會計人員的綜合素質要給予高度重視，為會計人員開展職業道德教育，將會計管理制度、國家法律法規相互結合，開展教育工作，日常工作中，嚴格監督檢查會計人員的工作質量，對出現短期行為的會計人員給予嚴厲的處罰。爭取做到每一個在崗的會計人員，都盡職盡責，遵紀守法，在自己的崗位上做好自己的工作

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事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位的資金管理是對事業單位資金的來源、使用和管理進行計劃、監督、考核、控制等一系列活動的組合，資金管理一般涵蓋三個方面，即專項資金管理、固定資金管理、非固定資金管理。

一、事業單位資金管理的重要性

（一）事業單位資金管理是廉政建設的需要

在新形勢下，人們對事業單位的關注和重視程度也越來越高，而事業單位的資產狀況也越來越透明，無論是出于事業單位分類改革是其廉潔自律的要求，都有加強事業單位資金管理的需要。通過事業單位資金管理能有效提升單位內部治理水平、規范內部權力運行、促進依法行政、推進廉政建設。

（二）事業單位資金管理是提高國有資產利用率的需要

科學高效的資金管理能夠使事業單位資金使用結構更加合理， 確保資金使用的效率，增強國有資產的利用率，使國有資產減少沉淀、浪費的現象。這樣在改革發展的大潮中，事業單位能起到其重要的作用。

（三）事業單位資金管理是更好實現社會服務的需要

事業單位是政府的職能部門，是不以盈利為目的的，主要體現的是為社會服務的價值。在當前的事業單位改革中，事業單位資金管理問題尤為突出，加強事業單位的資金管理，就是加強資金的管理、使用及分配，這有利于提高事業單位財政資金使用效率，使事業單位能夠正常運轉，落實好政府各項政策，更好的服務社會。

二、事業單位資金管理存在的問題

（一）資產預算管理意識淡薄

近年來，預算管理在事業單位中越來越受到重視，它是資金管理的基礎，是事業單位對財政資金的使用進行的預測、計劃、控制和評價。目前，仍有許多事業單位沒有重視預算管理，或在預算前沒有詳細的工作計劃，沒有考慮到變動的可能性，導致預算編制粗糙，在預算執行過程中，由于隨意的改變原訂計劃，導致資金與實際工作脫節或沒有及時進行監管，導致工作進度或目標方向與預算不一致；有的單位甚至沒有預算，影響了事業單位資金管理效果。

（二）資金管理制度不健全

在事業單位的財務工作中，資金管理是一個重要的方面，而在基層事業單位中，還存在著由于領導對其沒有足夠的認識，導致資金管理沒有制度，或是制度不完善而出現的各種現象，如：經辦人員不按照規定程序采購、支出業務不按照流程、報銷和審批環節控制不嚴格、“三重一大”事項隨意處理、“一言堂”或者“官本位”等現象，資金使用的隨意性很大。

（三）監督管理體制不健全

監督管理體制的健全是保障其他制度能夠正常運轉的必要條件，監督部門必須依照監督制度獨立出來，而且要被領導賦予足夠的權限，這樣才能正常的履行監督制度。但現實中常常出現領導隨意干預監督的執行和監督結果的問題，導致監督管理體制形同虛設。

（四）財務人員綜合素質有待提高

隨著經濟社會的日益繁華和科技技術的迅速發展，財務人員的綜合素質也應隨之進步，以適應不斷變化的新問題和新情況，然而，事業單位財務人員，由于編制穩定，收入穩定，沒有壓力和動力去積極主動的學習新知識。有的財務人員連新頒布的各種財會制度和稅法制度也不甚了解，甚至都不知道。還有部分財務人員業務素質較低、職業道德缺失，這些都直接導致了事業單位資金管理混亂。

三、解決對策和建議

（一）加強資金預算管理

加強事業單位資金管理，嚴格資金預算管理，首先需要制定預算編制制度，要根據《中華人民共和國預算法》結合本單位實際情況，制定出符合本單位特點的預算制度，制度不能生搬硬套，不落到實處，使制度失去了可執行性。其次，預算編制制度的制定需要單位各預算部門的配合和支持，使預算編制有群眾基礎。最后，好的預算編制制度，需要不斷修改、不斷完善。因此，單位應當根據以下幾點不斷調整預算制度。第一，單位應當結合上年度預算管理中出現的問題和收支明細，作為完善預算制度的依據，尤其是越重大的項目越要細化，越細化的預算越有利于管控和完善。第二，單位應當組織各相關部門積極參與到預算編制中來。第三，事業單位領導要足夠重視并參與到預算編制的環節中。以此來強化事業單位整體預算編制和管控能力，達到積極調整預算偏差的目的。第四、預算的編制是一項專業性較強的工作，要及時做好對參與編制人員的業務指導培訓，及時解疑釋惑，定期總結回顧，不斷提高資金預算編制的規范性，保證資金預算與資金實際利用的契合性。

在預算制度的執行過程中，事業單位還應當注意以下兩點，第一，預算在執行過程中，要進行全程的跟蹤管理，要從預算申請開始，就對資金的使用用途進行管控，預算執行中要對預算資金的使用方向等方面進行管控，從而縮小預算計劃與執行計劃間的差距。第二，事業單位預算執行中管控能力的有效強化，這就要求領導部門提高重視，執行應將預算編制落到實處，繼而達到最佳的資金項目管理狀態。

（二）完善和落實資產管理制度

加強事業單位資金管理，必須完善和落實國有資產管理制度。根據財政部頒發的《事業單位國有資產管理暫行辦法》結合單位自身特點，制訂本單位資產管理制度，把資產從占有、購置、使用、處置、報告以及監督處罰結合起來，有效的把資產管理起來。

在落實資金管理制度的過程中，首先要加大宣傳力度，將制定好的資金管理制度宣傳到每一位員工，這樣既起到告知的作用，也起到群眾廣泛監督的作用。其次，要對經辦人員進行培訓和教育，要提高經辦人員的認識水平，在實際業務中，不僅僅要把事情辦好，而且要符合資金使用制度。最后，也是最重要的，就是要提高領導的重視程度，注意堅持按照資金的審批原則，不能，如果是“三重一大”事項，一定要集體討論審批。

（三）完善和落實監督機制

加強事業單位資金管理，必須完善和落實監督機制，這就需要做到以下幾點，首先，領導要有足夠的認識，并建立監督制度；其次，要建立獨立的監督機構，事業單位應當根據自身情況設立監督機構，其應能對財務部門進行有效監督，并對各項制度的落實情況能行使獨立的監督權利。最后，應強化監督權利，為監督部門設定權，否則部門形同虛設，制度一紙空文。

在實際工作中，單位領導部門應當認識到內部監督部門的作用，這對于單位自身正常運轉相當重要，也是保證自身廉政的一個重要手段，要加大宣傳力度，提高監督部門的權限和群眾性，不能插手監督部門在職權范圍內的工作，重視監督部門反映的情況和報告，并以此整改，重視監督部門人員業務能力的培養提高和與時俱進，還要注意監督部門自身的廉政問題。

（四）提高財務人員綜合素質

加強事業單位資金管理，還需要提高財務人員綜合素質，首先需要引入高質量的人才，從源頭抓起。其次應對現有財務人員進行培訓，提高財務人員的崗位勝任能力。最后，要提高財務人員的道德品質和職業素質。

在實際工作中，領導部門要重視財務人員的綜合素質，要鼓勵財務人員加強專業學習，提高自身能力，要創造學習培訓條件等，要支持財務人員相互交流，還要支持財務部門和其他部門之間的相互交流，其次，是財務人員的職業道德教育，指導財務人員樹立正確的職業道德觀，抵制不良風氣，使事業單位財務人員在工作中遵守各項規章制度，規范自己的行為操守。最后，還要充分調動事業單位財務人員工作的積極性，發揮自身正能量，提升責任意識。這些都需要領導部門以身作則，從各方面創造良好的氛圍，使員工能夠發揮其自身最大價值。

四、結束語

綜上所述，事業單位在我國經濟發展中有著相當重要的地位，事業單位的資金管理更是重中之重，雖然不可避免的存在著一些不足，但仍在日趨完善，這就需要相關人員不斷學習、不斷進步，運用各種現代化工具，科學的管理資金，顯著提升資金管理水平，使事業單位在社會主義現代化建設的進程中做出更大的貢獻。

參考文獻