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2009年國務院出臺了加快文化事業單位轉企改制的政策，四年時間過去了，大部分單位已經完成了行政體制、人員編制的轉換工作，但是如何真正建立現代企業制度，增強文化產業單位的綜合實力，使其為既符合社會主義先進文化要求又符合現代文化傳播規律，既保證導向正確又富有活力的文化產業企業，建立健全財務內部控制就成為亟待解決的問題。

一、文化事業單位轉企改制后財務內控存在的主要問題

1、崗位設置上未實現不相容職務分離。

不相容職務分離是財務內控的一個基本要求。一般說來需要不相容職務分離主要有授權與執行、執行與復核、執行與記錄、保管與記錄。但是多數轉企改制后的文化事業單位（以下簡稱企業）在內部管理上沒有實現不相容職務分離，依然延續著以前的機關事業單位的通行做法。但是從財務內控的角度來看，如果長期缺乏有效的監督和控制手段，再加上職工缺乏道德和法律意識，就有可能出現舞弊行為。

2、“一支筆”審批制度導致權力過于集中，不利于風險控制。

現代財務內控的核心要求就是權力的互相控制、互相制約，但是多數文化事業單位轉企改制后在財務管理模式上還延續“一支筆”審批的制度。這種方式表面看來似乎能夠對各項業務實施嚴格控制，但實際上這樣并不符合現代財務內控集權與分權相結合的要求。同時，一支筆的控制方式會導致權力過度集中，如果現有制度對行使該權力的人缺乏有效的監督和制約，那就可能導致腐敗情況的發生。

3、現有財務內控流程與企業運作的所有環節聯系不緊密。

多數文化事業單位轉企改制后在內部目標、計劃、指標體系設置上出現脫節現象，預算指標設定成為企業內部上下級、各部門利益的博弈過程，預算執行過程中的分析和控制力度不足、預算準確度較低。而且在績效考核上缺乏成熟的戰略規劃，戰略發展目標量化、分解、推導關鍵業績指標的過程不清晰，導致關鍵業績指標對價值驅動要素的衡量不全面，弱化了考核的力度。財務內控的最終結果也不能及時反饋到各級管理者以幫助決策。

4、現有財務機構缺少獨立性，使得財務內控缺乏有效的組織結構保證。

多數文化事業單位雖然進行了轉企改制，但實際上現有的組織結構依然以勞動分工、科層結構和職能主導為特征，呈現出金字塔形狀的集權模式，帶有明顯的計劃經濟下行政體制色彩。財務內控的層級看似很多，但是實質上沒有人真正對財務內控的問題負責，推諉扯皮、效率底下的問題長期得不到解決。財務機構缺少相對的獨立性，使得財務內控成為空中樓閣，無法真正的發揮其應有的功能和作用。

5、財務內控制度均為描述性的文字，缺乏清晰的工作流程圖，缺少系統性和完整性。

文化事業單位轉企改制后的財務內控制度依然采用了文字描述性的文件，缺少清晰流程圖，并制定規范的表單樣式。這種單一的表述模式不利于財務內控體系的實施和發現管理中的不足之處。多數企業的財務內控制度的頒布出臺基本都是發現管理中出現了某種問題，于是相應地出臺一個辦法來規范。因此，企業需要對現在所有的與財務內控有關的文件、規范、通知進行梳理，對財務內控制度進行一次系統的、徹底的“立、改、廢”，實行規范化的管理。

6、全面預算未發揮應有的作用。

由于認識上的問題，雖然文化事業單位實行了轉企改制，但是從管理層到普通員工認為全面預算只不過是財務部門的事，與其他崗位的人員無關。而企業現有的“全面預算”不夠“全面”，從總體上看，預算編制主要集中在管理費用預算、銷售費用預算上，而幾乎不涉及業務預算和資本預算。而且由于未將企業內部的各種責任中心劃分清楚，責、權、利相結合不緊密，導致部門間協調不夠，職工積極性不高，企業的整體經營效率不高，收益率較低。使得全面預算的管理“晴雨表”、“指南針”的作用未充分發揮出來。

7、內審部門監督缺位。

內部審計是財務內控

重要組成部分，是監督、評價財務內控體系實施效果的重要方式，也是提高企業經營效益、提高財務管理水平的主要手段。多數文化事業單位轉企改制后在現有的組織結構中并沒有設置獨立的內部審計部門，更沒有專職內部審計人員履行相應的職責。在實際管理中內審部門的“缺位”使得企業財務內控機制缺乏有效監督，也不能及時發現差錯和舞弊，更無法有效規避經營風險。

二、文化事業單位轉企改制后加強財務內控的建議

1、建立健全公司法人治理結構

多數文化事業單位轉企改制后并沒有真正建立起現代企業的財務管理制度，缺乏有效的監督機制。在許多管理者的思想深處，還認為自己還是事業單位，把自身還定位在行政領導的角色上，缺乏風險意識和現代企業管理經驗。企業現有的組織機構設置不合理，過度集權，內部各部門都對縱向的權利與義務關系比較重視，而對橫向的同級各部門之間的交流不太在意，致使企業內部信息溝通不暢，互動性不夠，協調性較差，不利于企業的長遠發展。

2、明確財務管理權責

由于文化事業單位轉企改制后的人員基本上都是從原單位劃轉過來的，普遍缺乏風險意識，對財務內控的認識還停留在初級階段，認為財務內控就是些制度、文件，只是財務部門的事情，與管理層關系不大，更與企業全體職工沒有關系。管理層對財務內控重要性的認識不足，導致財務管理權責不清，對于有利的事情往往爭先恐后，而一旦出現問題或是需要承擔責任時，則大都互相扯皮、推卸責任。因此管理層必須提高對財務內控的重視程度，保持信息溝通順暢，避免財務管理中出現“真空”區域，造成資源浪費、決策失誤和負面影響。 　3、規范預算管理，實行全面預算

全面預算管理是有效地規范出資者、經營者與各部門及職工之間關系的有力制約手段。財務內控的目標是為企業尋找有效的減支增效之源，一個缺乏預算或預算管理松懈的企業注定要在低效率和低效益中走向失敗。通過全面預算管理可以促進財務內控工作的開展與完善，減小經營風險與財務風險。通過制訂和執行全面預算，不斷用量化的工具將自身的經營環境、擁有的經濟資源和企業的發展目標保持動態平衡。全面預算管理所提供的績效考核理念與方法，使企業在許多方面的計劃有了數量化和貨幣化的指標，便于實現對企業內部控制各部門實施量化的業績考核和獎懲制度。

4、營造重視財務內控的環境氛圍

財務內控的基本要素之一就是控制環境，只有在良好的企業文化和環境氛圍基礎上建立的財務內控體系，才能成為企業職工的行為準則和規范。因此，企業在實施財務內控體系過程中必須營造良好的控制環境和企業文化，使忠于職守、勤奮盡責、遵守制度、照章辦事成為每個職工的行為準則。唯有如此，才能有效提高企業的財務管理水平，從根本上解決企業發展經營中不協調、不統一的問題，使財務內控體系發揮其效能，有效的解決制度失靈的問題。

5、改進財務內控流程，與業務環節緊密銜接。

如同現代企業的產品制造過程一樣，一條流程清晰、操作規范、結構完整的流水線可以保證生產出合格的產品。財務內控也同樣如此，必須要有清晰、規范完整的控制流程與現有業務實行緊密對接，才能保證財務內控體系的實施效果。按財務管理的業務內容進行設計和規范，系統性的對企業的各項業務進行逐一的風險評測與排查，并提出針對性的風險提示，使財務內控體系在實際操作中具有執行力，實現控制目標。

6、建立內審部門，保證財務內控體系的實施效果

內審部門的建立是強化內審制度，保證財務內控體系得以實施的重要措施，也是有效評價財務內控體系效果的主要手段。該部門要獨立于被審部門，才能保證審計的獨立性和權威性。內審部門作為企業的一個職能部門，更加熟悉企業的經營管理，能及時地發現內控中出現的問題，促使企業不斷完善財務內控體系，使財務內控制度落到實處。

7、加強人才隊伍建設，提升財務內控水平

人才是企業發展的核心力量，堅持以人為本的思想，努力建設一支愛崗敬業、業務精湛、作風過硬的財務內控人員隊伍是提高企業財務內控水平的必然之路。加強會計人員從業資格管理，按照《會計法》和公司《會計基礎工作規范》的有關要求，選配財務人員，把好“入口關”。制定財務人員考核任用管理制度，在重點崗位實行定期輪換制度。通過加強人才隊伍

建設，全面提升企業的財務內控水平。

參考文獻：

[1]中華會計網校.新企業內部控制規范及相關制度應用指南[m] 北京：人民出版社，2008.

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[3]coso委員會：”internal control-integrated framework”.coso.

[4]李鳳鳴.內部控制學[m] 北京：北京大學出版社，2002..

[5]李心合.企業財務控制實務前沿[m] 北京：中國財政經濟出版社，2004.

[6]劉敏.企業內部控制制度的探討[m] 北京：商業出版社，2004.

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1、事業單位轉企的意義

事業單位轉企，就是指將原本具有生產、經營性質的事業單位轉換其體制機制，改制為企業，并在各自轄區下的工商局進行登記，通過審核并審批后正式成為企業法人單位。事業單位轉企是順應時展的產物，有利于實行企業化管理，完善事業單位的機制局限，獲得更為長遠的盈利。但是，事業單位轉企有一個過渡期，期間遇到問題在所難免。

2、事業單位轉企改制中常見的財務會計問題

2.1固定資產核算方式

在對資產進行核算的方式方法上，傳統的事業單位一般采用固定資產不計提折舊，只核算賬目原值，通過提取修購基金來保證事業單位固定資產的更新和維護。但是這種核算方法卻忽視了許多現實問題，由于擇日費用不涵蓋在成本以內，所以這樣的成本核算并不完整。固定成本核算不考慮計提折舊，虛有的增加了盈余收入。由于人為的降低了成本，這樣就不能與實際收入配比。

2.2會計核算方面

結余指的是該單位在特定時期內收入總和減去支出總額后剩下的余額。結余一般包括事業結余以及經營方面的結余。在會計核算方面，事業單位一般采用收付實現制。但實際的會計核算中，實行收付實現制，往往會出現收支項目難以配比的狀況。

2.3成本核算

事業單位的內部成本核算主要是為了提高事業單位經濟業務的管理水平和資金的使用率。但是這種粗放的核算顯然是不夠嚴謹的。與企業成本核算相比，事業單位目前的成本核算是不完全的成本核算，不嚴格的成本核算。所以在事業單位轉企的過程中，成本核算方面仍然要加以完善，對于自身所固有的核算方法，必須在轉企中加以變通。以此來真正提高自己的使用率，增強轉企后的經濟效益。

3、事業單位轉企的財務會計改進措施

3.1完善會計科目的設置，做到合理又不失統一

在事業單位轉企的過程中，原有的事業單位會計科目應該逐漸向企業的會計科目靠攏，以此來接近企業的運行速率。原本的“事業結余”可以考慮轉為“未分配利潤”。由于固定資產已經一次性列支，并進入到原來的事業結余中。所以轉企后，“固定資產”以及“固定基金”這兩個科目中原來的余額應該都不能存在。在原本的事業單位中，收入是屬于“事業收入”，轉企后就要做成“主營業務收入”，并且要計提流轉稅。

3.2設立科學合理的固定資產核算方式

事業單位轉企后，應該建立符合企業會計的資產核算制度。預先設置好固定資產的結構，使用范圍，如何使用等。可根據轉企的實際運營情況選擇適當的固定資產核算方式，比如折舊方法等。此外，還可以增加設立累計折舊的項目，這樣就能夠準確的顯示固定資產的損耗去向。在此基礎上，還可以根據該事業單位轉企業的長遠發展規劃來設定轉企后企業的固定資產折舊的方式與年限。

3.3選擇合理的成本核算方式

成本核算是成本管理工作的重要組成部分，將直接影響企業的成本預測、計劃、分析、考核等控制工作，同時也對企業的成本決策和經營決策產生重大影響。所以在成本核算的方式上，除了收付實現制，還可以適當采用權責發生制。權責發生制可以幫助企業在成本上加強宏觀調控，及時反映轉企后的業務效果。轉企后的會計核算基礎可以是權責發生制，權責發生制不但可以區分經營活動所獲得的收入和國家財政撥款的收入，還能建立可行的內部控制制度。

3.4兼顧轉企后無形資產的管理

大致來說，轉企后的無形資產包括商標權、專利權、長期股權投資、金融資產等等、是屬于必須進行直接轉換的項目，這些無形資產一般而言會在事業單位轉企后，一并轉入到企業中，而不再隸屬于事業單位中。但是由于這些資產和事業單位有相當的牽扯性，轉企后必須濾清資產的各種關系，避免無形資產帶來的經濟糾紛問題，所以要兼顧轉企后無形資產的管理，使這些無形的資產得到充分的利用，發揮出其本應發揮的經濟效益。

3.5徹查統計，了解轉企中的各個項目

總體來說，事業單位轉企的過程中要處理好以下幾個方面的工作。即包括可以直接轉換的會計科目、需要分析轉換的會計科目、無需轉換的科目以及增加資產減值準備科目這四點。在轉企的工作中，我們要對其中各個項目進行徹底統計了解，針對各個不同科目的要求進行工作部署，這樣有利于事業單位轉企的工作效率以及明確轉企中要適當調整的各項工作。每個細節在轉企的過程中都應該重視，這樣才能避免做無用功。

3.6事業單位員工要轉換工作態度

事業單位轉企后，工作性質發生了變化，員工的各項工作也面臨著挑戰。起初出現不適應性是很正常的，員工必須調節好心態，度過適應期。并以大局為重，以轉企后的經濟效益為先，為轉企后的各項工作而努力。

結 語

事業單位轉企是時展的產物，具有很強的時代感和創新性。雖然這個轉換過程需要一個過渡期，面臨各方面的問題。但是集思廣益，這個問題中將會得到完善的解決。穩步推進事業單位轉企是一個任重道遠的過程，我國的經濟發展水平也逐步在完善之中。

【參考文獻】

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（一）財務管控意識薄弱

一直以來事業單位對專項資金的爭取付出了較大的努力，在爭取過程中，從領導到具體辦事人員均充分重視資金申報，但是，在確認專項獲得批復和資金到位后，相關領導就放松了對專項的監管，如在沒有充分準備的情況下，就著急啟動項目，隨意使用專項資金，導致資金支付不符合規定；另外，單位財務人員工作職責主要是完成會計核算和資金支付，在專項資金的管理中無法做到合理安排資金支付，實現合理有效的管控，專項財務管理意識薄弱。

（二）預算工作不足

財務人員可以根據預算管理來清晰了解專項的目的和實施方案，對專項經費進行有效控制，達到專項經費使用更加具有精確的目的。某些事業單位預算編制沒有統一格式，各下屬單位、部門均根據自己的想法，設計一些簡單的預算表格，上報至財務部門，出現了各式各樣的預算資料，導致財務人員需要花更多的人力、物力和時間去完成預算匯總工作。甚至有的事業單位在財務部門下發統一的編制格式后，下屬單位和部門的人員不花時間研究編制要求，仍提供一些五花八門的預算格式。

（三）資金財務管理不完善

1.管理制度不完善

大多數事業單位對于專項資金沒有按照要求進行一個項目一個制度的管理，所有項目同一管理規定不符合管理需求，或制定了管理制度，但形同虛設。如將項目經費挪用至其它地方，但沒有上報項目主管單位或財政部門批準，從而導致經費亂用、拆東墻補西墻的現象。在項目結束后，項目購買的設備、材料、軟件等有形或無形資產在形成固定資產的時候，資?a管理部門、財務部門和具體使用部門無法有效的對接，出現資產管理不規范的現象。

2.專項資金使用不合規

在專項資金的管理中，專項經費預算與執行、資金收入與支出在時間、額度上出現脫節現象。事業單位經常將項目前期經費列入經常性費用，特別通過審批立項后的項目，發生的前期經費仍然計入經常性費用中，沒有轉入專項資金核算，導致費用大量擠占；有些專項沒有按時收到經費，出現年底集中撥付，又需要每年對項目經費進行開支的問題，這樣勢必會出現違規操作，給挪用資金創造有利條件；項目的自籌是項目實施單位貨幣，在使用過程中可以隨意的進行調度與開支，甚至在審批、調轉等手續上面出現不合規定的操作。

3.資金閑置現象嚴重

目前，部分專項在結束后，出現結余經費閑置的現象，其主要原因是有些事業單位具有一定的特殊性，對于獲得專項資金有便利條件，資金獲得的相對容易，對于項目結余經費后續的使用不給予足夠的重視；在預算編制的時候，沒有進行充分的調研，或隨意核減項目內容，從而出現了大量的結余資金；對資金的使用和績效沒有開展充分的檢查和后續的整體評估，導致了結余資金出現的概率變大；在結余資金的后續使用問題上，沒有建立統一的使用和監管制度，致使結余專項經費無法繼續服務于后續研究，導致資金長期閑置。

二、優化改進措施建議

（一）增強專項控制意識

鑒于專項資金的特殊性，項目負責部門應對涉及專項資金的所有人員的具體職責進行重新界定，對其進行合理的分工和考核，為專項資金財務管理人員全面參與項目的實施，特別是資金按照項目進度使用創造有利條件。

（二）完善預算編制

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北京市財政局《關于更換北京市行政事業單位統一銀錢收據、統一罰沒款物收據及票據購領證的通知》

京財綜〔1999〕1069號  一九九九年八月十三日通知

市屬各單位、中央駐京各有關單位、各區縣財政局：

為貫徹落實財政部《關于行政性事業性收費和政府性基金票據管理規定》（財綜字〔1998〕104號）和北京市財政局《關于印發〈北京市行政事業單位銀錢收據管理規定〉的通知》（京財綜〔1999〕283號）等文件精神，從1999年9月1日至1999年10月15日，在全市范圍內統一更換北京市行政事業單位統一銀錢收據、統一罰沒款（物）收據有票據購領證，為確保此項工作能夠順利進行，現將有關事項通知如下：

1.凡在本市行政區城內使用北京市財政局印制的統一銀錢收據及罰沒款（物）收據的單位，須持本單位原票據的購領證及98年6月15日以后購領的統一銀錢收據，統一罰沒款（物）收據等材料，到原購票的財政局更換新的票據及票據購領證。

2.從1999年11月1日起使用帶有防偽標志、規格為18厘米×10厘米、監制章為菱形的新版票據，舊票一律作廢（包括各類專用票據）。對逾期不辦理更換票據及票據購領證的單位，按照國家有關法律、法規，予以處罰。

請將此通知轉所屬各單位執行。

換票時間：9月1日-9月15日          市屬各局、總公司

              9月16日-9月23日         市屬各委辦

              9月24日-9月7日          各高校及其它單位

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一、企事業單位財務會計報告存在的問題

1.財務會計報告信息內容缺失

就現有財務會計報告而言，其僅能夠表達出信息需求者一部分內容，仍有諸多需求方面供給不足，其主要表現在現有財務會計報告僅能夠表達出貨幣信息，難以表達出非貨幣信息。因企事業單位文化實力、發展潛力等相關信息不明確，無法滿足信息使用者的多樣化需求，嚴重影響到企事業單位長期穩定發展。

2.財務會計報告預測信息空白

一份健全的財務會計報告既要涉及到歷史數據，又要包含對未來經濟交易事項的預測信息。然而，實際上，企事業單位現有的財務會計報告實際上是一份歷史會計數據匯總表，未涉及到未來經濟交易事項的預測信息，以至于財務會計報告的未來相關性嚴重缺失，時期價值性難以充分表現。另一方面財務會計報告預測信息對于專業人員應該有所幫助，但對于一般公眾則存在看不懂的情況，也就沒有多大實際用處。

3.財務會計報告信息可靠性缺陷

2011年合肥某單位在科目運用中人為進行調節，尤其是三公經費在商品和服務類支出中其他項目所占比例較大，導致財務報告信息霧里看花，不能準確掌握有關信息。專項資金使用中由于財務人員和項目具體執行人缺乏溝通，導致資金核算不明細，交叉、擠占現象嚴重，核算處理模糊，實際使用情況披露不清楚、不真實。

年度終了或財務結算期，企事業單位需以配比原則為依據對財務數據進行調整與轉賬，這一過程本應依據實際發生的交易事實予以會計確認與計量，但因企事業單位會計人員存在不同程度的主觀性，或者因會計人員編制財務會計報告時意欲于向投資者和債權人表達單位的良好財務狀況和經營狀況，而對財務會計報告中的會計數據進行粉飾，從而導致會計信息失真，不利于企事業單位管理層準確把握企事業單位實際經營狀況，給予其決策帶來較大的風險。

二、改進企事業單位財務會計報告的對策

1.正確認識財務會計報告的作用

財務會計報告包括資產負債表、利潤表、現金流量表等會計報表內容及其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料。

根據新會計準則之規定，財務會計報告能夠準確反映出單位一定時期內財務收支狀況，其中財務會計報告為單位管理層科學合理決策提供了信息支持。因此改進財務會計報告，充分發揮財務會計報告功能對企事業單位發展至關重要。

現行企事業單位財務會計報告應當反映單位管理層受托責任履行情況，有助于使用者實施管理決策，尤其是外部投資者和債權人等可以作為評價單位的財務狀況的主要信息來源。

2.財務會計報告內容的改進

隨著市場經濟體制變革不斷深入，原有的財務會計報告內容越來越難以滿足企事業單位的需求，所以需要以財務規律和內在要求為依據，采取有效的手段改進財務會計報告內容，具體表現在：（1）增加發展的未來預測信息的計量。即結合企事業單位文化實力、營銷實力及經濟實力等多方面因素，增加發展的未來預測信息，并做好對其信息的計量工作；（2）將人力資本信息引入財務會計報告中。企事業單位競爭優勢是否取得關鍵在于人才、人力資本等因素，所以這就需要企事業單位加強對人才、人力資本的計量理論和方式方法研究，將人力資本信息引入財務會計報告中，用于反映企事業單位人力資本狀況。

3.財務會計報告的改進方向

首先，財務會計報告的方式。打破原有的財務會計報告的傳送方式和表達方式，由側重以表格、文字表達逐漸向側重以音效、圖像表達轉變，以增強財務會計報告的易讀性、感官性；其次，財務會計報告的目標。財務會計報告涉及到負債利潤表、資產負債表及現金流量表等多方面內容，其能夠準確反映出企事業單位一定期間的財務收支狀況，因此需要保證財務會計報告內相關會計信息的真實性、準確性，做好為企事業單位會計信息使用者實施管理決策提供依據；最后，財務會計報告的模式。目前，國內現有財務會計報告大都必須為盲目地提供、被動的接受，在這個過程中極易造成會計信息失真。為規避這一現象的發生，需要實施互動的信息需求模式，構建良性的溝通互動機制，會計信息使用者和提供者可依托于這一機制進行溝通與交流，促使會計信息提供者為使用者提供所需會計信息，以確保會計信息使用者科學合理決策。

4.定期的對財務會計報告人員做專業知識培訓，提高其思想覺悟

加強財務會計報告工作人員專業知識培訓，提高財務會計報告工作人員的思想覺悟。伴隨著企業不斷發展與壯大，許多財務會計報告工作人員已丟失了以往那種艱苦奮斗、勤勤懇懇的工作精神，他們只疏于物資享受，導致其不能夠緊跟當代企業財務管理發展的步伐，專業的財務會計報告知識是財務會計報告工作人員應具備的基本條件之一，缺乏專業的財務會計報告知識，勢必會影響到企業的可持續發展。因此，加強專業知識培訓，提高財務會計報告工作人員的思想覺悟是不容忽視的，故而，應對相關的財務會計報告工作人員定期的進行專業知識培訓，使其能夠及時、準確的了解以及學習到先進的管理知識從而，為實現企業的宏偉目標打下堅實的基礎。

參考文獻：

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一、財務管理監管中存在的問題與原因

1.財務管理監管觀念問題

一些事業單位的領導對財政管理的監管不重視，為了節省開支，聘請一些素質低，薪資要求低的從業人員，這些人員往往對財務管理監管工作的內容，紀律等一竅不通，容易在進行財務監督的過程中監守自盜；另外，由于單位領導對財務管理監管意識淡薄，使得一些資歷老的員工，利用領導管理的弊端，采用隱蔽的方式，為自己謀利益。除此之外，一些員工恪守財務管理監管的相關規定，但是卻不能從傳統的監管模式中掙脫出來，不能根據新形勢，新內容，用創新的思維去思考監管的方法，用新手段去解決財務管理監管中的問題。

2.人員素質問題

由于事業單位對財務管理監管的忽視，使得財務管理監管部門人員素質偏低，他們中的一些人根本不能熟練事業單位財務管理監管的專業知識，更不用說結合實際狀況進行綜合運用的能力了。有些事業單位的財務管理監管人員來自其他部門，有些甚至是兼職，他們根本就不具備財務管理監管的資格，對財務管理中容易出問題的環節更是一無所知，因此，這樣的監管也只是流于形式的面子工程，根本不能真正起到監管作用。

3. 法制建設問題

法制建設不健全，給企業內部那些想要的人以可乘之機，目前在事業單位中財政管理的問題存在兩個：其一，一些事業單位為了能夠夸大自己的業績，在事業單位內部財務管理上做手腳，讓會計虛報報表；其二，的手段越來越高超，越來越不容易被人們識破。為了對事業單位財務管理進行有效的監管，就必須建立完善的法律制度，對那些愛慕虛榮或者別有居心的領導進行強制性管理，確保其能夠不對財務管理工作進行非法地干預。與此同時，也能夠對那些妄想用隱蔽手段在財政上做手腳的人起到警示作用。

二、事業單位財務管理監管措施

1.樹立新觀念

為了解決事業單位財務管理監管理念的問題，要從兩方面著手即領導和管理者。領導在一個企業中常常起到模范帶頭的作用，領導的喜好，關注點常常成為員工的努力方向。因此，領導者必須提高自己對單位內部財務管理監管工作的重視，意識到財務管理監管是財務管理的核心環節，只有提高財務管理監管的質量才能使得財務管理工作能夠在正軌上運行，才能為事業單位的運行提供可靠的資金保障。另外，事業單位財務管理的監管人員來說，提高自身的創新理念，是在財務監管工作中取得較好成績的關鍵所在。這就要求財務管理人員能夠及時了解經濟市場新動態，根據新形勢，新內容結合財務管理監管的相關知識，突破常規財務管理的條條框框，找出監管的新手段，新方法。

2.提高人員素質

提高事業單位財務管理監管部門的人員素質要從人員應聘開始。對于單位財務監管職位的應聘者，應該首先進行嚴格地筆試，對應聘者掌握的關于財政監管的相關專業知識進行考核，筆試通過的人說明有一定的專業基礎，然后在進行面試，面試時可以通過情景假設等問題對應聘者進行應變能力和職業操守的考核。市場經濟瞬息萬變，能夠靈活的應用專業知識對緊急發生的狀況進行妥善的處理是一個優秀的財務監管人員的必備素質。

其次，對于通過應聘的人員，在上崗前要進行職業培訓，一方面補充其專業知識，另一方面也可以使其對事業單位的具體財務管理狀況，財務管理中容易出現紕漏的地方等加深了解，方便其入職后的監管工作的開展。

最后，在財務監管人員工作過程中，進行定時的培訓，一方面可以對工作能力強的人進行提拔，對工作能力差的人進行相應的懲罰，以便激發監管人員的工作熱情，增加監管人員的危機意識，從而提高監管工作的效率。另一方面，也可以對在工作中妄圖的人給予及時地職業操守教育，避免其走上歧途。

3.健全法制

法律具有強制性，因此，具有很大的威懾性。作為事業單位的領頭羊，可以說事業單位內部員工必須唯領導之命是從，如果領導想夸大其業績，讓財務部門做手腳，財務部門人員不得不從，然而有了法律制度，就會涉及到國家，國家的利益大于一切個人的利益。法律制度的普遍約束力這時候就起到不可忽視的作用，法律面前人人平等，企業內部的任何人包括領導都必須按照法律制度的相關要求，不能享受特殊的權限，否則的話，就會受到法律的制裁。

三、總結

事業單位的財務管理關系到事業單位的經濟命脈，而由于財務管理工作的復雜性給財務管理帶來很大的難度。為了解決財務管理難的問題，事業單位內部必須抓好財務管理監管工作，及時發現財務管理中的違法亂紀行為，及時避免經濟犯罪行為的發生，避免這些不正當行為給公司的資金運轉帶來困難，從而降低在激烈的市場競爭中競爭力，甚至最終造成事業單位的最終崩潰。雖然事業單位對于財務管理監管工作越來越關注，監管機制也不斷健全，監管力度也不斷加大，然而在監管過程中仍然出現了一些問題。事業單位應該通過樹立新觀念，提高人員素質，加強法制建設的方法提高監管水平，力圖使事業單位健康持續發展。

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中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2013）07-0130-02

1引言

隨著社會主義市場經濟體制改革的深入與進一步完善發展，為順應時代經濟的發展，實現社會資源的優化配置，我國事業單位財務管理體制面臨著不斷創新與完善的需求。

2事業單位的分類及其財務管理的特征

我國事業單位與其他盈利性企業單位不同，其不以盈利性為目的，旨在為人們提供各種教育、文化、衛生、科學等各方面的服務。我國的事業單位帶有極大的公益性質，根據經費的來源與支出形式的不同，事業單位大體分為“全額撥款”，如學校、科研機構等一些無收入或收入不穩定的事業單位；“參照公務員”，如涉及國家經濟或政策的一些輔作用的事業單位；“財政補貼”，如按照差額比例國家與事業單位分別承擔的醫療事業單位；“自收自支”，如具有較穩定的收入來源的事業單位。事業單位財務管理主要是事業單位在進行日常活動、計劃過程中所進行的有關經費的籌集、分配與運用等活動事項，包括資產管理、負債管理、收入管理、支出管理、專用基金管理、單位預算管理。事業單位財務管理主要有以下特征：（1）政策性強，事業單位財務管理的各項活動，包括收入、支出、資產、負債等財務管理活動，涉及人們生活的各個方面與經濟社會發展的各個環節，如九年制義務教育對各中小學的學雜費與對學生的經濟補貼方面有很大的強制性；（2）涉及范圍廣，事業單位財務管理涉及政治、經濟、文化、體育、教育等相關方面，為人民群眾提供各方面生產、生活型服務，直接關系到人們的衣食住行等生產、生活各方面；（3）財政經費的無償性，大部分不能自給自足或收入有限的事業單位主要依靠國家的財政撥款，由于事業單位的性質與經費的來源決定了財政經費的無償性。

3事業單位財務管理體制的不足之處

（1）思想觀念方面，事業單位對財務管理不夠重視，管理機制不健全。

事業單位的領導往往對財務管理不夠重視，由于國家對事業單位財政撥款的無償性的特點，事業單位對國家分配的資金使用率極其低下，鋪張浪費現象極其嚴重。事業單位往往將財務管理工作看成簡單的核算工作，并沒有正確、科學地對待財務管理機制的構建與完善。利用事業單位的財務管理，可以充分地獲得各部門經濟信息與有效地發揮監督、管理機制，同時構建一個科學、合理的財務管理體制有助于會計核算、管理、輔助決策、預測功能的發揮，可以提高事業單位的經濟效益，優化資源配置，減少資源的浪費。

（2）財務管理工作方面，事業單位的預算管理、內部控制體系、資產管理、會計核算等方面水平不高，缺乏必要的監督制度，不能夠與時俱進。

全面預算管理是事業單位財務管理過程中不可缺少的一個環節，或者可以說，預算管理是財務管理工作的中心環節。但是現實生活中，事業單位的預算管理體制往往偏于形式化，預算工作的編制與運行缺乏有效的管理與監督，內部控制體系的不健全與不完善導致資金使用途徑的不合理化，相關資金項目的申請、審批、分配、使用、監督等崗位設置不合理，有關資金項目的鋪張浪費現象在事業單位普遍存在。在資金的使用方面，事業單位往往只重要資金的使用過程，在資金使用后很少評估其資金使用效益或價值性。除此之外，事業單位的資產管理制度存在很大的弊端，事業單位的財務管理工作主要體現在對流動資金的管理與監控上，但是對固定資產卻缺乏有效的監督與控制，往往體現為固定資產被領導或工作人員“私有化”或“低價變賣”，由此導致國家資產的低效率使用與國家資產的盜用和流失。

（3）事業單位的財務管理混亂，賬面與實際往往大相徑庭。

由于國家缺乏對事業單位的財務管理的監督與控制，再加上事業單位內部控制體系的薄弱，導致了事業單位財務管理嚴重混亂，隨意篡改、變更、故意隱藏財務信息致使財務信息失真，甚至存在大量的違法或違紀的財務手段。資產的賬面價值、數量與實際也存在很大的不同，主要體現在資產的購置、使用于處置方面。在資產的購置方面，由于缺乏對資產的種類、價格等專業知識的了解，不能實現最低成本地購買最符合自己需求的資產，更有重復購買或分次購買不能實現統一采購的規模經濟；在資產的使用方面，由于權力與責任的分配不清晰導致對資產的使用管理不嚴格，不能實現固定資產的良好運行、定期維護與保管；在資產的處置方面，缺乏相關的資產處置評估體系與審批手續，不能體現被處置資產的價值，極大地造成了國有資產的流失。

（4）財務工作人員專業知識不全面，基礎性工作不規范。

事業單位的財務工作人員由于事業單位的工作性質，對事業單位以外的企業財務管理工作的現狀與發展了解很少。事業單位財務工作人員存在著專業知識不全面、技能不全面等問題，一方面，財務工作人員按部就班，墨守陳規，只是按照現有財務體系、程序工作，不能適應新的工作環境或財務管理體系，缺乏創新思維；另一方面，事業單位財務工作人員的財務知識結構體系已老化，單位或部門由于疏忽對工作人員的繼續教育或培訓，缺乏與時俱進的財務管理理念與管理手段，造成財務管理人員的工作方式落后，不能及時掌握最新的財務管理信息。

4事業單位財務管理的創新與完善

（1）提高事業單位內領導對財務管理的重視程度，不斷提高與時俱進地創新與完善事業單位財務管理機制。

事業單位只有實現了對財務管理的重視程度，才可以實現事業單位財務管理的創新與完善。對事業單位內財務管理的重視是事業單位財務管理創新與完善的前提條件。事業單位的財務管理提供的并非僅僅只有會計核算功能，還有經濟信息的匯總與綜合、輔助決策、預測未來趨勢的功能等等，因此，構建一個科學、合理、完善的財務管理體制有助于會計核算、經濟信息的管理匯總、輔助行政或經濟決策、預測未來趨勢功能的發揮，可以提高事業單位的經濟效益，優化資源配置，減少資源的浪費。

（2）建立與完善事業單位的全面預算體系，加強資產管理的措施。

全面預算體系在企業單位中較普遍存在，是一種計劃、協調、控制、評價等多功能的企業管理方式。事業單位應向企業單位學習，建立全面的預算管理體系。在崗位職責分工的基礎上，預算編制時做到各項項目的全面預算考慮到各種計劃的可能性與執行性，并且考慮到各種計劃的收益與風險性；在預算執行時，要密切關注事物發展動態，善于控制事情的方向與風險，依據具體情況適合調節預算，做到全面預算的事中控制；在預算考核時，運用科學、合理的評估體系考評項目中資金的效益，做到項目后的追溯與考核的評價體系。

（3）加強對事業單位的監督與控制，健全內部控制體系。

在對事業單位外部監督與控制的基礎上，加強事業單位內部控制體系的構建與完善。外部監督、控制與內部控制體系隨著社會經濟發展的需要而產生，其目的在于監控資金運行狀況，改善財務管理的內部人員職位機構，優化資源配置，改善事業單位的財務管理，提高經濟效益。內部控制體系包括五個要素，有內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督。健全內部控制體系核心在于建構與完善內部環境，包括組織結構、人力資源、企業文化等，其次在內部信息及時、全面、系統溝通的基礎上，事業單位要追隨資金的運行狀況，及時識別、系統分析資金運行中存在的相關風險，依據風險評估結果，采取相關風險控制措施將其控制在可接受范圍內。適時評估外部與內部控制體系，健全內外控制體系可以提高經營效率與效果，促進企業的發展目標的實現。

（4）定期對財務工作人員進行繼續教育或培訓，更新事業單位財務工作人員的專業知識與技能，提高其創新思想及理念。

對事業單位財務工作人員定期進行繼續教育或培訓可以使事業單位財務管理跟隨社會經濟發展的需要，與時俱進地了解現代財務管理的現代化方式與手段，更新財務工作人員的專業知識與技能，適應全球經濟化的發展，并且建立明確、清晰的崗位責任制度，實現事業單位財務管理的相互約束性。

參考文獻

[1]姚云敏.對創新事業單位財務管理的思考[J].財經界，2012，（3）.

[2]蔣瑩.關于事業單位財務管理創新的研究[J].現代商業，2010，（29）.

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二、事業單位財務管理現存問題分析

1.財務管理制度不完善。近些年，事業單位財務管理制度不斷地改進，但還有很多不完善的地方。由于很多財務領導對會計業務和資金控制的重要性認識不深刻，在實際資金運行過程中，造成資金的大量浪費以及內部管理體制嚴重滯后等后果。在進行事業單位的財務管理中，沒有一個健全的財務制度去約束，會導致很多財務人員不能按照市場經濟規律辦事，而是出現了很多不良風氣。等、靠、要等舊的惡習使得財務人員開源節流的積極性很低。再加上財務人員嚴重缺乏市場意識、競爭意識和危機意識，使得財務工作無法順利進行。同時，事業單位經濟責任的追究制度并不健全，財務監督機制薄弱，財務管理方法缺乏科學性和有效性。2.財務管理人員素質偏低。事業單位的大部分資金來源于財政拔款，事業單位人員的收入相對穩定，加上工作并沒有相應有效的激勵獎懲機制，這就使得事業單位財務管理人員在各項活動中不需要考慮相應的收益率，時間長了，往往會出現對財務工作應付了事的態度。一部分財務管理人員沒有經過系統的專業學習，其中有些人更是后來改行做相應的財務管理工作，這就會出現財務管理水平低的現象。這些事業單位財務管理人員對日益更新的相關財經法律并不了解，對財務管理工作的認識程度有限，這就極大地降低了財務管理工作的效率。3.財務預算編制不合理。事業單位在做預算編制時存在很多問題，比如執行力度弱，執行進度緩慢，對預算缺乏約束等，這些問題在很大程度上制約了管理的有效運行。一般情況下，我們在編制預算收入前應當考慮上一年的情況，以上一年的數據作為基礎，但在實際工作中，很多財務人員并不按照相應的制度來進行編制，例如，在編制中只是簡單按照基數加增量編制的模式來進行預算，這樣就會出現編制赤字預算的現象。而在績效考核方面，很多因素也影響了財務預算管理的可行性和科學性。4.財務監督機制不健全。事業單位由于自身建設的力度不夠，在財務監督方面不健全。單位領導不重視內部控制系統的建設，很多事業單位缺少內部監督機制的監督。而有些事業單位，雖然有相應的內部審計，但是擔任此重任的大多是一些不懂專業知識的人員，這就使得內部審計監督有名無實。正是因為單位缺少了這種有效的監督機制，使得財務相關人員的財經法規意識淡薄，而無法保證財務管理信息的真實性。

三、推動事業單位財務管理發展的有效措施

1.健全財務管理制度，規范財務行為。事業單位應在國家財務管理體制的基礎上，根據自身的實際情況，建立適合本單位發展的規范化、科學化的財務管理制度。在制定財務管理制度時，應先對現有的財務管理制度進行梳理，廣泛征求意見，得到認可后再正式出臺。在制度出臺后，要做好財務制度的貫徹和學習，正確的理解制度是執行的前提，避免因對制度理解的偏差而造成執行的誤差。同時，要建立財務制度的持續改進機制，保持制度的活力，財務制度在修改和完善時，要以事業單位的整體發展和大局為基礎，使資金流向更透明，資金落實更到位，同時借助現代化的財務設備和技術手段來推動事業單位財務管理的改革。2.提高財務人員素質，建立考評機制。在知識經濟環境下，提高財務人員素質是做好事業單位財務管理工作的重要組成部分。首先，單位領導必須要加強財務相關知識的學習，明確事業單位財務管理的重要性，發現財務管理中存在的問題，有針對性地提出整改措施。其次，提高財務管理人員的素質。在行業準入上，財務人員必須具備相應的專業知識，通過從業資格考試，考試的設計上除了專業知識方面的內容，還要考慮相應人員的思想道德水平與法律意識。事業單位應當對財務人員進行定期的培訓學習，更新相應的專業知識，使其適應財務知識的發展。最后，應當建立科學有效的考評機制。將績效考評管理運用于事業單位財務人員管理當中，對于不符合要求的人員可以淘汰，對于優秀人才予以獎勵。這不僅有利于提高事業單位財務人員的整體提高，而且充分調動了積極性，從而改善單位整體的財務工作質量。3.強化科學預算管理，提高資金效率。預算管理是事業單位進行各項財務活動的前提和依據，也是保障各項事業健康發展的重要物質基礎。預算收支評價管理是通過編制科學合理的預算，嚴格執行預算，全面貫徹落實預算法，把事業單位各項收支全額納入預算管理，堅持零基預算收支分離，通過財政一體化信息系統全面實施國庫集中支付。首先，要處理好預算內資金與預算外資金之間的關系，保證單位的預算包括各項資金，促進預算內外資金結合使用。其次，要正確處理運行與業務發展支出之間的關系，先保證運行支出，然后根據單位的實際情況適當的安排發展性支出。最后，要正確處理重點性支出和一般性支出的關系。在各項支出的安排中，應當分清主次，按照輕重緩急的原則來分配支出，以此發揮資金的最大效能，實現經濟效益的最大化。4.完善財務監督機制，增強內審力度。為了保障事業單位更好地發展，必須加強財務監督機制的建設。及時查出隱藏在單位中的危害因素。單位在內審計中引入風險導向，用科學的分析方法，結合合理的分配程序，配備相應的審計資源，以此來提高內部審計的作用。同時，要落實相應的經濟責任，這樣才能有效的審計出財務運行中出現的問題，通過控制其帶來的影響，使得事業單位能夠平穩發展。另外，還要積極實施管理績效審計。雖然事業單位的經濟來源于政府，但其生存和發展仍然與社會效益緊密相關。國家為事業單位制定的經營目標是為實現社會效益，事業單位就要以低成本收獲高利益為原則，擴大收入節約支出，實施管理績效審計就解決了這一問題。通過不斷地完善財務監督機制，來增強保護事業單位財務管理的屏障。

綜上所述，事業單位財務管理正面臨制度調整與方式轉變的關鍵時期，在新的形勢下，要做好事業單位的財務管理工作，必須從思想上更新觀念、不斷創新，同時要加大財務管理的力度，使事業單位的財務管理能夠發展得更加科學、規范、合理。只有充分發揮財務管理在事業單位的核心作用，事業單位才能發展得更加穩定、健康、協調。

作者:王彬 單位:太原市經濟信息中心

參考文獻:

[1]杜紅霞.事業單位財務管理要適應新形勢[J].經濟工作,2006(8)

[2]梁靜波.淺談經濟全球化下事業單位財務管理的現狀及措施[J].經濟視野,2013(20)

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關鍵詞：

事業單位；財務管理；發展

一、事業單位財務管理概述

1.事業單位財務管理的定義。

事業單位財務管理是指事業單位按照國家的政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對事業單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，來保證事業單位計劃和任務的順利完成。事業單位財務管理是事業單位管理的重要組成部分，通過對資金進行合理籌集，以及科學有效的利用現有資產等方法進行增收節支，以此來提高事業單位的經營效率。

2.事業單位財務管理的意義。

（1）通過事業單位財務管理,可以有效實現資產管理。在以往的事業單位資產管理中，我們一般并不在意實物資產與無形資產的管理，而只把目光放在貨幣資產上。通過事業單位財務管理的改革，有利于促進固定資產管理制度的完善，同時也可以維護國有資產的安全與完整，最終，實現事業單位資產的效益。

（2）通過事業單位財務管理，可以順利發展各項事業。社會主義精神文明的發展是建設社會主義市場經濟體制的基礎上，要想實現其發展，必須要有一定的財力做為保障。事業單位財務管理的根本任務就是按照黨和國家的方針、政策，通過對資金的相應統籌與應用來實現其預算，從而促進各項事業的快速發展。（3）通過事業單位財務管理，可以不斷提高經濟效益。事業單位在執行事業計劃和完成工作時，為了使資金得以合理籌集和節約使用，并實現最大的使用價值，就得運用事業單位財務管理這一有效工具。在各項業務活動中，實現合理的資源配置，有效的開源節流，科學的精打細算，用較少的資源去取得較大的成果，并使其實現效益最大化，從而可以實現社會總產品和國民收入的增長。

二、事業單位財務管理現存問題分析

1.財務管理制度不完善。

近些年，事業單位財務管理制度不斷地改進，但還有很多不完善的地方。由于很多財務領導對會計業務和資金控制的重要性認識不深刻，在實際資金運行過程中，造成資金的大量浪費以及內部管理體制嚴重滯后等后果。在進行事業單位的財務管理中，沒有一個健全的財務制度去約束，會導致很多財務人員不能按照市場經濟規律辦事，而是出現了很多不良風氣。等、靠、要等舊的惡習使得財務人員開源節流的積極性很低。再加上財務人員嚴重缺乏市場意識、競爭意識和危機意識，使得財務工作無法順利進行。同時，事業單位經濟責任的追究制度并不健全，財務監督機制薄弱，財務管理方法缺乏科學性和有效性。

2.財務管理人員素質偏低。

事業單位的大部分資金來源于財政拔款，事業單位人員的收入相對穩定，加上工作并沒有相應有效的激勵獎懲機制，這就使得事業單位財務管理人員在各項活動中不需要考慮相應的收益率，時間長了，往往會出現對財務工作應付了事的態度。一部分財務管理人員沒有經過系統的專業學習，其中有些人更是后來改行做相應的財務管理工作，這就會出現財務管理水平低的現象。這些事業單位財務管理人員對日益更新的相關財經法律并不了解，對財務管理工作的認識程度有限，這就極大地降低了財務管理工作的效率。

3.財務預算編制不合理。

事業單位在做預算編制時存在很多問題，比如執行力度弱，執行進度緩慢，對預算缺乏約束等，這些問題在很大程度上制約了管理的有效運行。一般情況下，我們在編制預算收入前應當考慮上一年的情況，以上一年的數據作為基礎，但在實際工作中，很多財務人員并不按照相應的制度來進行編制，例如，在編制中只是簡單按照基數加增量編制的模式來進行預算，這樣就會出現編制赤字預算的現象。而在績效考核方面，很多因素也影響了財務預算管理的可行性和科學性。

4.財務監督機制不健全。

事業單位由于自身建設的力度不夠，在財務監督方面不健全。單位領導不重視內部控制系統的建設，很多事業單位缺少內部監督機制的監督。而有些事業單位，雖然有相應的內部審計，但是擔任此重任的大多是一些不懂專業知識的人員，這就使得內部審計監督有名無實。正是因為單位缺少了這種有效的監督機制，使得財務相關人員的財經法規意識淡薄，而無法保證財務管理信息的真實性。

三、推動事業單位財務管理發展的有效措施

1.健全財務管理制度，規范財務行為。

事業單位應在國家財務管理體制的基礎上，根據自身的實際情況，建立適合本單位發展的規范化、科學化的財務管理制度。在制定財務管理制度時，應先對現有的財務管理制度進行梳理，廣泛征求意見，得到認可后再正式出臺。在制度出臺后，要做好財務制度的貫徹和學習，正確的理解制度是執行的前提，避免因對制度理解的偏差而造成執行的誤差。同時，要建立財務制度的持續改進機制，保持制度的活力，財務制度在修改和完善時，要以事業單位的整體發展和大局為基礎，使資金流向更透明，資金落實更到位，同時借助現代化的財務設備和技術手段來推動事業單位財務管理的改革。

2.提高財務人員素質，建立考評機制。

在知識經濟環境下，提高財務人員素質是做好事業單位財務管理工作的重要組成部分。首先，單位領導必須要加強財務相關知識的學習，明確事業單位財務管理的重要性，發現財務管理中存在的問題，有針對性地提出整改措施。其次，提高財務管理人員的素質。在行業準入上，財務人員必須具備相應的專業知識，通過從業資格考試，考試的設計上除了專業知識方面的內容，還要考慮相應人員的思想道德水平與法律意識。事業單位應當對財務人員進行定期的培訓學習，更新相應的專業知識，使其適應財務知識的發展。最后，應當建立科學有效的考評機制。將績效考評管理運用于事業單位財務人員管理當中，對于不符合要求的人員可以淘汰，對于優秀人才予以獎勵。這不僅有利于提高事業單位財務人員的整體提高，而且充分調動了積極性，從而改善單位整體的財務工作質量。

3.強化科學預算管理，提高資金效率。

預算管理是事業單位進行各項財務活動的前提和依據，也是保障各項事業健康發展的重要物質基礎。預算收支評價管理是通過編制科學合理的預算，嚴格執行預算，全面貫徹落實預算法，把事業單位各項收支全額納入預算管理，堅持零基預算收支分離，通過財政一體化信息系統全面實施國庫集中支付。首先，要處理好預算內資金與預算外資金之間的關系，保證單位的預算包括各項資金，促進預算內外資金結合使用。其次，要正確處理運行與業務發展支出之間的關系，先保證運行支出，然后根據單位的實際情況適當的安排發展性支出。最后，要正確處理重點性支出和一般性支出的關系。在各項支出的安排中，應當分清主次，按照輕重緩急的原則來分配支出，以此發揮資金的最大效能，實現經濟效益的最大化。

4.完善財務監督機制，增強內審力度。

為了保障事業單位更好地發展，必須加強財務監督機制的建設。及時查出隱藏在單位中的危害因素。單位在內審計中引入風險導向，用科學的分析方法，結合合理的分配程序，配備相應的審計資源，以此來提高內部審計的作用。同時，要落實相應的經濟責任，這樣才能有效的審計出財務運行中出現的問題，通過控制其帶來的影響，使得事業單位能夠平穩發展。另外，還要積極實施管理績效審計。雖然事業單位的經濟來源于政府，但其生存和發展仍然與社會效益緊密相關。國家為事業單位制定的經營目標是為實現社會效益，事業單位就要以低成本收獲高利益為原則，擴大收入節約支出，實施管理績效審計就解決了這一問題。通過不斷地完善財務監督機制，來增強保護事業單位財務管理的屏障。

綜上所述，事業單位財務管理正面臨制度調整與方式轉變的關鍵時期，在新的形勢下，要做好事業單位的財務管理工作，必須從思想上更新觀念、不斷創新，同時要加大財務管理的力度，使事業單位的財務管理能夠發展得更加科學、規范、合理。只有充分發揮財務管理在事業單位的核心作用，事業單位才能發展得更加穩定、健康、協調。

作者：王彬 單位：太原市經濟信息中心

參考文獻:

[1]杜紅霞.事業單位財務管理要適應新形勢[J].經濟工作,2006(8)

[2]梁靜波.淺談經濟全球化下事業單位財務管理的現狀及措施[J].經濟視野,2013(20)

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一、基本理論概念

1.會計信息化的含義

所謂的會計信息化，是指把會計信息作為一項信息資源來進行管理，無論是在信息獲取、數據傳輸以及會計應用等方面都運用計算機網絡來進行一系列的操作，為行政事業單位的經營管理和經濟決策提供真實可靠的會計信息。

2.內部控制的含義

內部控制，是指任何一個行政事業單位為了實現其企業的自身價值，在確保自身資產安全、會計信息準確以及經營活動有效性的前提下在行政事業單位內部所采取的自我約束、自我規劃、自我調整和自我控制的一系列有效舉措的總稱。內部控制對提高行政事業單位的會計信息的真實性和準確性起到了監督和管理的作用，為行政事業單位的審計工作打下了良好的基礎。

3.會計信息化環境下的內部控制特點

①形式程序化。在行政事業單位信息化系統中，內部控制的方法和措施大部分都是通過網絡程序由計算機編制而成的，沒有人為的干預；②重點單一化。事業單位的數據傳輸是內部控制的重點，其必須要求數據的精確度和可靠性，在質量上嚴格把關，這樣才能保證會計信息的準確性和報表數據的真實性。

二、行政事業單位在信息化時代環境下內部控制存在的問題

1.內部控制的制度還不夠完善

理論上的內部控制，是指功能齊全、結構完整，對行政事業單位中出現的眾多風險能夠預防和規避的一個制度體系。但是在現實中，一些行政事業單位的內部控制還是不夠健全，尤其在信息化時代到來的今天，行政事業單位的內部控制制度相當落后，跟不上時代的步伐，滿足不了會計日常的工作需要。如果行政事業單位一直持續傳統的內部控制制度而不更新是不能滿足單位的工作需要，最終將制約行政事業單位的可持續發展。

2.會計信息化存在安全隱患

會計信息化的一大特點就是信息公開性和開放性，在互聯網絡時代，這一特點必然會對行政事業單位的財務信息的安全性造成了很大的安全隱患。一方面，我國現階段的網絡環境還不夠健全，計算機病毒侵害猖獗，網絡黑客更是肆無忌憚的竊取商業機密，盜版軟件又是一波未平一波又起等等外界因素的影響；另一方面，還有單位內部的隱患，有些單位內部人員人為的破壞數據信息、破壞計算機的硬件等等也是值得重視的。

3.專業的信息化人才的缺乏

在信息化這個飛速發展的時代，傳統的會計人員的專業知識已經無法滿足時展的需求了。老一輩的會計人員大多都是采用手工做賬，而不會使用計算機，當計算機被病毒侵害時無能為力，無法保證數據的安全性。因此，必須對單位的會計人員進行計算機專業知識的普及和培訓，防范風險，重視計算機在行政事業單位會計工作中的重要性。

三、堅強內部控制的對策

1.完善行政事業單位的內部控制體系

建立健全行政事業單位的內部控制制度在信息化時代的浪潮中是大勢所趨。首先，全面提高單位會計人員的這種內部控制的意識，為內部控制工作的展開創造良好的環境；其次，加強風險管理與風險評估機制，完善單位內部控制的流程，使得單位的各項會計信息與控制活動相適應；再次，完善行政事業單位的信息交流與溝通，加強內部控制得監督，防止工作人員進行舞弊行為。通過建立健全行政事業單位的內部控制機制，使得單位的控制工作更加符合會計信息化時代的需要。

2.加強網絡信息化安全的管理

首先，做好計算機的保護工作，無論是計算機硬件的配置還是財務軟件的運行都要保證其安全性，加強網絡安全的管理，定期對財務軟件進行殺毒，設置計算機口令密碼，防止無關人員擾亂計算機的程序。其次，建立懲罰機制，一旦財務人員將會計信息泄露出去，必將嚴懲不貸，導致的后果自己承擔；再次，注重搜集外部信息，，當出現風險的苗頭時就做好預防措施，采取管控行動，把風險扼殺在搖籃里。

3.大力培養高素質的IT人員

在信息化的時代，行政事業單位的財務人員只有不斷的學習專業知識才能適應時代的發展。因此，這就需要行政事業單位在除了建立健全單位內部控制，還要不斷的加強對財務人員專業知識和計算機網絡運用的培養。不僅在內部管理上做得好，還要對計算機網絡知識精通，積極地參與計算機網絡知識的普及與培訓，提高自身的職業道德素養，爭做一名優秀的財務人員。單位也可以在外部條件上給予大的支持，建立員工激勵機制，提高會計人員從業的積極性，做好行政事業單位的在信息化環境下的內部控制。

四、結論

隨著計算機網絡技術的迅速發展，信息化的普及與發展已經成為大勢所趨，行政事業單位的內部控制也要與時代并進，根據自身的特點和狀況不斷完善與發展，建立健全行政事業單位的內部控制體系，使信息化的作用在其行政事業單位的內部控制中得到良好的發揮。

參考文獻：

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（一）會計電算化在管理方面的工作不到位

在事業單位中對會計電算化進行運用實施，首先就需要對可以與其相配的內部控制制度進行合理建立，進行一定的約束，從而促使會計電算化愛使用的時候優勢能夠得到充分的發揮。就我國目前的情況來看，在大多事業單位中相關的管理制度都沒有足夠的嚴密性，科學合理性不強，在實際運用的時候也不能對其進行嚴格的遵守，這樣就為會計電算化的健康穩定的運轉埋下了一些隱患。

（二）財務工作人員達不到當前會計人員的基本業務素質要求

隨著時代的不斷發展，事業單位在不斷發展的過程中對工作人員的要求日益提高，尤其是在財務方面。就我國目前的情況來看，會計電算化系統得到廣泛應用，事業單位中財務工作人員的達不到基本業務素質要求，無法滿足時代的要求。在行政事業單位中，會計人員在財務以及會計專業知識和技能方面不達標，在工作開展的時候只能處理時一些日常的業務，無法對自身財務管理水平進行相應的提高；而且，事業單位中財務人員對計算機也做不到良好的運用，雖然他們都受到了計算機培訓，但是在這方面的知識還是比較薄弱。

（三）不能正確的認識會計電算化的重要性

在事業單位發展中，各級領導對會計電算化實施的重要性不能正確的認識。而且，在財務工作實際開展的過程中，傳統的工作方式被人們普遍接受并長期使用，在財務方面的管理工作也大多是建立在傳統手工記賬工作方式的基礎上的，在這一方面，想要對人們長期的工作方式進行改變具有一定的難度。另外，在事業單位電算化運用的時候，一些財務負責人不能對這方面的知識全面掌握，對會計電算化在使用過程中的安全性以及保密性更是陌生，這在一定程度上對會計電算化的推廣以及普及造成了極大的影響。

二、事業單位會計電算化持續發展措施

（一）結合實際情況有效開展會計電算化

就我國目前的發展狀況來看，在對會計電算化進行實際應用的過程中，還要注意結合事業單位的實際情況，從基層單位促使會計電算化的推廣。在這個過程中，還要注意對事業單位中實際的管理需求進行結合，為會計電算化的逐步實現創造一定的條件。另外，在一些會計電算化還處在開展初期的事業單位中，需要應用業務管理部門所推廣的通用會計核算軟件，以及能夠通過評審的商品化會計核算軟件。

而對于一些在會計電算化方面已經具有一定基礎的事業單位，其會計管理工作在實際開展的過程中，大多不是一般通用軟件能夠滿足的，因此，其在發展的過程中還需要結合自身的實際情況，對適用于自身的會計核算軟件進行開發。在對會計電算化以及全面實現的單位，需要對會計電算化的制度建設以及系統進行不斷的開發和完善，促使它與單位內部中的其他管理系統進行聯網，從而使事業單位中管理系統的整體現代化得以實現。

（二）對事業單位中會計電算化的人員培訓力度進行加強

就我國目前的情況開看，在我國事業單位中，會計電算化的發展主要受到了專業人才緊缺的限制，想要促使會計電算化的迅速發展，就需要對專業人才的培養力度進行加強，促使事業單位對會計在職人員開展會計電算化專業知識的培訓。