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我國的水力資源充足，人們對其進行了大力開發與利用，水利工程是惠及民生的龐大工程，在人們的生活中發揮著巨大作用。但是，很多人可能并不了解其實在施工的過程中，由于不確定風險的各種因素存在，施工技術人員常常會遇見各種險情和突發事故，一旦處理不當，就會出現問題。由此可見，水利工程的施工務必要采取必要的安全管理措施，提高全員的安全防范意識，打造高質量的水利工程。

1水利工程施工安全管理的重要性

1．1全面體現民生福祉

水利工程施工可以說是一件涉及全民福祉的大工程，尤其在面對新農村改革、農村飲用水、排澇等問題上，加強水利工程建設更具有深遠的意義與社會價值。安全管理稍有問題就會給百姓帶來不容忽視的危害。故而，從根本上抓好安全管理工作，才能更好地服務基層百姓、服務社會，推動經濟社會的發展。

1．2滿足企業發展內需

水利工程施工管理中，安全管理占據著非常重要的地位，它影響著施工單位自身發展和生存。若是施工中出現了安全事故就會大大損害企業的品牌形象，導致在激烈的市場競爭中難以立足［1］?？梢?，水利工程施工的安全管理更是企業參與市場規劃、規?；\作的關鍵，對其全方位、多角度的重新認識和定位意義深遠。

2水利工程施工的安全隱患現狀

2．1施工對象復雜，難度更大

與一般的建筑工程不同的是，水利工程在施工的過程中安全隱患更多、更大。在水流湍急、地勢落差較大的地區，水利工程建設與施工呈現出多樣性，隧洞的開挖需要采用石料對山體進行爆破;而在水上建立大壩攔截或調節水流時，整個工程完成是在水下進行的，對于工程平穩性相關的作業難度系數很高［2］，施工的設備及人員施工位置必須要經過安全檢測與規劃。

2．2安全管理難度高，統籌落后

由于水利工程很多時候需要對多個施工對象進行先后或者同時施工，在進行安全統籌管理時，難度非常大。施工團隊眾多、施工場地之間距離較遠，溝通起來有眾多不便。這就導致很多的安全管理規定和標準難以在每個施工現場落實執行，安全管理的效果與力量被弱化。

2．3施工技術要求高，人員專業差

水利工程建設過程中會應用到開挖、爆破、鉆井以及高空作業等難度較大的技術，由于它們工種和研究領域不同，這就使得安全管理措施的施行具有了多樣化、靈活性和適用性。相關技術人員也需要制定多種備選方案保障施工的安全，同時也對施工技術人員提出了高的要求。但實際是，很多技術人員素質不高，缺乏專業的技能。

2．4施工風險多，安全執行難

一般而言，水利工程的施工地點環境惡劣，自然災害難以抵擋，風險系數較高。盡管在眾多高新科技和設備的輔助下，水利工程的建設周期大大縮短，但是不少的承包商和施工隊為了節約成本，多數都在加足馬力縮短工期，對于安全措施執行，難以落實。

3改善水利工程施工安全管理的對策

3．1強化安全意識

真正落實水利工程施工安全管理首先就需要施工全體人員樹立安全管理的意識。作為工程項目的負責人，需要明確安全管理的職責和分工，及時進行安全意識教育，將安全措施執行管理落實到每個環節中，甚至可以納入績效考核中，并實施相應的獎懲制度。

3．2創新管理機制

創新管理機制意味著將安全生產規章制度建設成為完善的體系，確保責任與權力能夠合理運行，避免出現權責不明，出事了卻相互推諉的現象出現。有了制度約束管理，就可以規范水利工程施工中的每一安全細節要點。如此，針對一些危險系數比較大的工作，可以加大安全管理力度。

3．3落實領導責任機制

在實施工程建設的過程中，施工、技術、項目等各負責人通過層層的責任追究制度，可以真正做到加強監督管理。比如，成立專項檢查領導小組針對施工安全過程中出現的問題，作為工作要務來抓，并設有相關的懲治和預防安全措施，提升對水利工程施工的安全管理，力求不出安全事故。

3．4提升專職人員技能

組織開展專職人員的技能培訓，提高專職人員的技能，是確保水利工程項目質量與水平的關鍵，換而言之，每一個施工現場開工前及施工過程中的作業人員都能夠具備了嫻熟的安全生產知識、設備操作技能［3］，如此他們才能在施工過程中，降低安全風險，保障工程的質量。

3．5規范施工單位資質認證

完善水利施工的每一個安全環節還有一個重要的前提就是確保施工隊伍的高素質、高效率。在很多水利工程安全事故中，施工隊伍的專業素質不夠過硬，導致事故頻發。在委托外包或者招聘工人時，務必嚴格加強總包或勞務分包單位的資質認證，在技術關口嚴格把關［4］。

3．6完善招投標法規及制度

一旦企業發生了安全事故，經濟損失與形象損失嚴重。為了更好地杜絕重大安全事故，完善相應工程招投標制度和法規，企業在參加工程投標時可按照一定的標準酌情扣減標書得分，在規定的時間內降低其資質或者暫停投標，如此對于施工企業優質管理成果能夠給予相應的肯定。

3．7引入先進的技術與設備

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中圖分類號：TV文獻標識碼： A

對于我國來說，水利工程的建設有養深遠意義。水利工程有著特殊的使命，除了表現在對所在城市重要江河流域的根本控制以外，對水利澆灌和抗洪抗災兩方而也發揮養不可估量的作用。所以說，在生活節奏越來越快的今天，人們更加關心自己的切身利益，對水利工程安全問題和質量問題也更加關注。要建設出人們放心的工程，少不了對工程建設的管理。

一、水利工程現場施工中安全管理重點

1、水利工程現場要以安全預防為主要目標

1.1做好有關安全知識普及，樹立起安全意識

安全意識決定了對危險的防范程度，所以說要想對水利工程現場進行安全有效的管理，第一步就要對現場工作人員和管理人員從思想意識上進行教育，采用有關方法進一步加強水利工程施工人員和管理人員安全知識普及，并且為其灌輸止確的安全知識。只有通過這樣的方式，才可以在水利工程現場工作過程中對有關人員的行為進行自我管制，進一步保證水利工程現場施工安全。

1.2對水利工程現場施工安全管理體制進一步完善

進行水利工程現場施工安全管理體系建設，是保證水利工程施工現場安全管理的先決條件，也是保證安全的方法，水利工程現場安全管理體制所涉及的內容應該包括對現場安全管理分配、對施工安全調整、有關施工現場安全突發事件的處理等。同時，水利工程現場施工管理一定要細致，落實到安全的各方各面。在此基礎上，不能只有體系，一定要把所制定的體系完完整整地應用到現場施工具體工作當中，所以在安排施工現場時，對安全體系進行負責的責任人，不僅體現在投資一方，更要體現在施工一方，同時現場施工管理人員再把投資和施工兩方面，所制定的安全管理制度落實到每一個人肩上，才能保證水利工程現場施工安全。

2、對水利工程現場施工安全管理要做好監督工作

2.1要對施工關鍵階段的安全著重管理

在水利工程進行現場施工過程中，應該對其安全管理做到關鍵地方重點管理，主要和次要問題相結合，并且要將焦點放在解決水利工程現場安全管理工作的重要沖突之上，對待重要施工對象和重要施工工作要當作現場安全管理最重要的工作來做，只有用這樣的方法才可以把握好現場施工管理工作的重要沖突，從而想出解決方法。在水利工程現場施工中，安全管理最重要的內容有：對導流洞、引流洞進行封堵工程，對土石方進行開采或者爆破工程，對高空職工或是在復雜地形結構下的施工等。

2.2重點對現場作業安全進行管理

在水利工程現場施工中，對于現場作業管理是其管理的重中之重，上而所有提到的管理方法都是為現場作業安全管理提供服務的，在現場作業中，進行安全管理的重要工作主要表現在以下幾個方面:

第一，對沒有證件就上崗的現象命令禁比，水利工程與其它工程不同的是，它在施工過程中涉及到很多特別的作業工種，這些具有特別規定的工種，一定要嚴格實施佩戴證件上崗，對于沒有證件的施工人員，一律禁止上崗。

第二，在水利工程進行現場施工時，要在交替環節中做好安全保護工作，也就是說在一個施工完成后，按照施工過程而進行第二個環節的時候，一定要留意安全控制這一環節，注意要把第一個工程結尾工作做好，一旦第一個環節有失誤，就會給下一個環節留下安全隱患。

第三，要盡最大努力杜絕加班到深夜和疲勞工作，因為水利工程中，工期特別緊張，大多數施工部門就倡導加班工作，加班是可行方法，但是加班一定不能超過四個小時以上。同時在加班過程中，要給予工作人員充分的休息時間，一定不能讓其疲勞工作，否則就容易出現安全事故。

第四，對于易燃易爆物品要做好管理工作，比如說炸藥的管理工作。對于這類物品，必須按照存放的要求，在適合條件下進行存放，同時還要每天核對其消耗數量，配備專人進行負責，杜絕易燃易爆物品丟失所帶來的危害。

2.3對水利工程現象安全標準化進行有效管理

水利工程的現場安全管理標準化是現在管理過程中發展的關鍵走向，現如今己有很多水利工程建設實際操作中得到使用，并且發揮了很大作用，所以在水利工程現場施工安全管理中，也應該使用這種安全標準化制度為了達到這一目標，就一定要做到對水利工程施工中，每天都要對施工對象、操作人員、操作流程、安全注意項目和采取的安全方法都按照標準化的要求和規定，讓施工人員在施工之前和施工中都能對施工標準化管理進行明確，其中包括施工地點、施工對象、工作規定、注意事項等。

二、在水利工程中對質量進行有效管理

水利工程的質量，是整個水利工程施工的靈魂，也是水利工程中的核心。如果水利工程不能保證質量，也會給工程完成投入使用后潛伏隱患，對安全有不利影響。那么，怎樣對水利工程質量進行有效管理。

1、承包商對質量的管理

在水利工程施工建設和質量管理構成中，承包商對質量保障沒有懸念是整個質量保障的核心部分。在一個水利工程創建之前，就必須要對施工工人進行強有力的培訓，讓他們在整個施工過程或是在完成施工以后了解怎樣止確地進行水利工程質量檢測，比如說有關原材料檢測，就必須在進行選購和使用之前，對要購買的原材料進行抽樣檢查。只有在檢查符合規定之后才能采購使用。各個承包商要按照一定時間對質量進行評價和測定，每個月都要進行匯報，從而對整個施工進度和施工質量進行記錄。在進行水利工程施工實踐中，施工單位要明確一套細致的自我檢測、自我復查和終極檢查體系。具體執行人員可以分為施工小組、項目檢測員和總質量檢測員三種類型進行質量檢測。

2、設計單位對質量的管理

當設計單位把施工圖紙交往施工單位以后，一旦設計人員對圖紙有改動的要求，就應該馬上把修改的通知和設計圖交給施工單位。在設計單位和施工單位交付過程中應該采用分級別遞交制度，每個環節都需要審查，這樣就能把每個階段可能潛在的問題暴露出來，并且經過細致記錄再交付給設計人員進行改止。在這個階段中，一定要注意的就是每個專業之間的互相溝通與合作。要實行嚴格的策略，以保證設計單位的設計質量.

3、監督管理單位對質量的管理

在水利工程施工現場設立有對應的監督管理單位，對施工質量進行監督管理。監督管理總工程師的責任就是帶領己成立的監督管理團隊，對施工中和工程建成后的工程質量進行全方位監督。在監督過程中，一定要一如既往地堅持質量監督管理規定，嚴格遵照工程建設規定、強制性規定和施工合同規定，對所有施工工作進行質量監督。這其中包括對所有人員、原材料、設施、環境和方式等進行監督管理。

總之，在水利工程建設和管理過程中，只有把現場安全管理和質量監督兩個方面做好了，整個水利工程建設才能讓人放心。同時，也要加強制度的完善，不論在水利工程的建設還是管理上，只有制度可循，才能將建設和管理最大化，保證水利工程的良好建設。

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1．1施工單位的安全管理意識不強

隨著城市化進程的不斷發展，人民對水的需求變得越來越大，水利工程成為民生項目中必不可少的項目，但是，水利工程建設市場競爭越來越大，大多數的施工企業越來越注重項目所產生利潤，只是想著如何的降低項目成本，使項目利益得到最大化，對施工現場的安全管理問題沒有重視，工程的質量也沒有安排專業人員進行的監管，有的施工現場還出現不給工人發放安全防護措施，現場施工人員的經驗和人員結構明顯存在問題，給施工現場的施工人員造成了危險，給施工安全帶來了問題，影響水利項目的整體質量。

1．2安全管理人員專業水平低下

目前，在建設水利工程期間，許多水利工程無法配備高素質的施工質量和安全管理人員。施工隊伍中同時具備多種技能的施工專業人員數量很少，專門負責安全管理的人員更加的少見，這直接影響著水利工程的質量和安全管理。有的項目即使分配了與施工單位對應的安全管理人員，也避免不了會出現安全管理人員專業水平低下的問題出現，無法對施工過程中存在的安全管理問題進行有效的判斷，但是現有的安全管理人員在短期內又沒有辦法進行調換，使得施工現場的安全問題無法得到有效的保障，這將給水利項目施工帶來很大的阻礙。

1．3水利工程施工質量安全管理制度不規范

水利工程施工現場的安全管理工作是保障水利項目質量的前提。但目前，大部分的水利施工單位并沒有發現這個問題，對水利工程現場的安全管理工作不重視，在構建施工質量控制人員結構時，沒有形成規范化，在建立安全管理組織體制時，并沒有按國家的相關規定規范質量安全管理體系，整個施工現場顯得非常的混亂施工人員在工作環節上銜接不科學，施工流程在存在問題，這將對整個水利工程的正常施工造成很大的阻力。

1．4日常檢查和維護工作不得當

日常檢查工作是水利工程施工質量安全管理的重要組成部分。如果可以在施工過程第一時間檢查出潛在安全問題，采取及時的解決方案，在最短時間內消除安全問題。但是，由于許多建筑企業沒有將這項工作納入施工安全管理系統，并且對施工現場日常的檢查工作不夠重視，導致施工項目日常檢查工作中普遍存在不認真對施工現場進行檢查，由于日常檢查人員缺乏責任，填寫檢查記錄也是敷衍了事，不嚴格按照規定履行職責。由于缺乏真實性的檢查記錄，不能真實反映水利工程建設的實際安全狀況，這也會直接導致水利工程建設的質量和安全管理水平得不到有效的提高。

2水利工程施工質量和安全管理應對的策略

2．1提高建筑單位的安全管理意識

水利工程施工質量安全管理直接關系著企業施工項目的安全運行，施工單位需要充分認識到安全管理在整個施工過程中的重要性，逐步改變以前的管理認知，不能的一味追求自身的利益，不顧全大局。施工企業應該為每個建設項目配備足夠的專業安全管理人員，對安全管理人員加強安全管理意識培訓，建立健全安全管理責任制度，確保施工現場的安全管理技術人員能夠發揮應該有的作用，從而提高水利項目的質量。

2．2加強對施工質量安全管理人員的專業培訓

目前，施工質量安全人員，專業素質普遍比較低，缺乏對新的知識的學習。如果目前我們沒有優秀的專業技術人員，我們應該高度重視對現有安全管理人員的專業培訓。在培訓過程中，我們可以借鑒優秀的安全管理人員的經驗，以此來完善自身的不足，同時對質量安全管理人員進行專業技能培訓和安全施工管理競賽，通過不同的途徑，調動安全管理人員的工作熱情。安全管理負責人除了日常培訓外，還應該在工作過程中，通過自學，更新施工質量安全管理知識結構，不斷完善施工質量安全管理經驗和技術方法，使所有安全管理人員都可以很負責人的獨自完自己的工作。

2．3構建完善的管理規章制度

水利工程施工建設過程中，施工單位應該構建完善的施工質量安全管理機構和制度，保證責任分配到每個員工身上。當施工現場發生安全事故之后，必須落實責任追究的機制，對相關負責人按照規章制度進行處理。

2．4強化日常巡檢

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水利工程項目是決定民生的重要工程，做好水利工程項目安全管理工作能夠有效促進其施工建設質量的提升，否則在施工過程中出現問題時往往會存在較大的安全隱患，從而影響到水利工程項目社會和經濟效益的提升。因此我們必須要充分認識到水利工程施工安全管理的基本原則，并制定出有針對性的安全管理對策，才能夠真正確保其建設質量，保證水利工程的良好運行。

1水利工程施工安全管理的基本原則

首先要堅持預防為主的基本原則。首先需要制定與落實施工安全技術管理措施，真正做到從源頭上控制好危險源，水利工程施工建設中的安全技術措施必須要保持較強的針對性與可行性;其次必須要做好對安全防護設備的質量檢驗，保證安全防護用品的實際效果;最后應當強化現場安全檢查，對危險源必須有效辨識并做好科學評價，制定出有針對性的控制措施。其次必須要堅持安全優先的基本原則。在實際的施工建設過程中，必須處理好安全管理和施工進度、施工成本和其他相關建設目標的關系，真正將施工作業人員的安全擺在施工管理的首要位置，不能夠以生命安全為代價來搶奪施工進度。再次必須要堅持強制性的基本原則。安全是生產的必備前提，安全管理不能夠以管理人員的主觀意愿而轉移。水利工程項目安全管理部門設置、管理人員配置以及安全工作投入和三違問題的處理都應當采取強制性措施，嚴格追究相關人員責任。最后必須要堅持全員管理的基本原則。安全管理應當落實到領導、部門負責人以及班組組長、一線作業人員，清楚規定安全職責，細化安全目標，確保參與水利工程項目建設施工的所有人員都能夠主動樹立安全意識，真正參與到安全管理過程中來，形成全員管理的良好局面。

2水利工程施工安全管理工作對策措施

1)開展好安全預防工作。從水利工程項目業主到工程項目部再到一線作業人員都必須要將安全第一擺在首位，不斷完善安全管理機制，將安全制度教育當作是常態化工作，安全管理制度必須要滿足行業標準規范，保證安全管理制度具有較強的針對性和靈活性，保證其貫徹落實。相關安全管理人員必須明確自身責任，實施分層管理、逐級監督的基本政策，將安全管理工作績效和年終獎金、職位晉升等結合起來，同時保證一線作業人員能夠持證上崗，針對特種作業人員應當保證其具有執業資格證書并經過安全培訓教育后方能上崗。

2)貫徹落實安全管理責任。水利工程項目施工建設周期較長，施工難度相對較大，安全管理工作屬于一個長期性的過程，因此各級主管部門、項目經理以及施工作業人員必須要明確自身的職責范圍，確保安全責任落實到人頭，相關部門要清楚自身職責，各個部門之間要保持一種相互配合與監督的關系，定期組織進行各種交流與調研活動。當工程各部分施工結束后要第一時間總結安全管理工作情況，針對施工建設安全管理工作績效突出的人員予以嘉獎，而對無視施工安全或者由于個人因素導致安全事故發生的人員予以處罰，同時還能夠把水利工程項目安全管理職責交付到第三方質量監管機構，如此一來不但有效的規范了政府部門對水利項目的施工安全監督，同時也是實現政府和社會共同參與工程安全管理的有效舉措［1］。

3)采用現代化安全技術施工。水利工程項目建設過程中，很多時候都是沿用上一代的老舊設備，施工技術工藝也并未得以更新，這樣一來就很有可能造成實際施工中出現一些人為操作錯誤。唯有堅持緊跟時展步伐，借助于各種現代化的新技術、新設備，替換過去的施工技術，盡可能減少相對繁瑣的人工操作，對水利工程項目施工建設中各個環節實施安全管理監督，尤其是重要流程應當時時監督，對工程施工環境和天氣等因素有充分的把控，對各種安全隱患進行有效預防。

4)狠抓施工現場安全管理。水利工程項目施工安全管理工作的落腳點應當是施工作業現場，也是施工中各種安全隱患與事故的發生地，所以要促進安全管理水平的提升就應當真正做好施工現場的安全管理工作。要完善防火、安全等基本制度，健全施工設備安全管理規定，對施工材料的入場必須要嚴格檢查。設置施工作業現場安全管理人員隊伍，針對任何可能發生安全事故或者存在的違規操作問題必須第一時間予以制止，針對特種作業人員必須要對其實施崗前安全培訓，定期開展安全教育工作。

5)水利安全生產標準建設。我國水利部出臺的水利安全生產標準化規范性文件中，直接提出了水利安全生產標準化建設的目標任務以及水利生產經營單位達標的時間要求。建設企業、施工企業、監理單位都必須要按照水利部的文件規定，全面實施安全生產組織機構、安全制度、安全教育培訓、安全隱患排查、重大危險源監管、應急救援和安全事故報告、安全管理績效評定等各個方面的建設工作;對比安全生產評定標準組織進行自檢自查，之后提出達標評審申請;借助于加大安全生產標準化建設工作力度，不斷規范安全生產行為，構建更加全面的安全生產標準建設檔案，促進安全管理工作效率的不斷提升。

6)做好事故隱患排查工作。做好對水利工程項目過去的安全事故統計工作，幫助我們可以第一時間找出容易發生安全事故的重點環節，避免安全事故的發生。當安全事故發生之后，管理部門必須要第一時間進行調查，了解安全事故的時間、地點、原因、責任人、傷亡性質等相關情況，并按照具體情況來實施相應的對策，堅持嚴肅認真處理。最關鍵的在于，對安全事故實施調查處理的過程中，必須要堅持“三不放過”:事故原因沒弄清楚不放過、事故責任人未受教育不放過、事故處理不落實不放過［2］。

3結語

總而言之，水利工程項目投資規模大，施工工序相對復雜，施工涉及到的專業性較強，所以必須要進一步做好安全管理工作。施工單位與業主都應當認識到安全管理工作的重要性，以國家相關政策法規為前提，做好安全生產宣傳工作，促進施工作業人員安全意識的提升。同時還必須要制定更加完善的安全管理制度，確保其貫徹落實，保證水利工程項目的安全建設。

參考文獻:

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2009年南方水災和2011年長江中下游極端的干旱與水災，使我國政府開始正視目前的水利現狀。在城市化快速推進的今天，由于政府對水利設施尤其是農村水利建設欠賬太多，導致在重大自然災害到來之時，我國經濟尤其是農業都要面臨一次同樣堪稱災難性的破壞。近幾年，在政府加大了對水利工程施工行業安全的監督管理力度下，水利工程的不斷增多帶來的施工事故頻發，造成了重大的人員傷亡和財物損失。因此，對水利工程施工安全生產管理顯得非常必要。

一、當前水利施工安全管理上存在的問題

（一）安全意識薄弱

近幾年，我國基礎設施建設的力度加大，大量的缺乏資質水利工程施工隊伍混入建設市場，這些施工隊尤其是在中小型水利工程進行作業的施工隊伍施工安全意識單薄，滋生了大量的安全隱患和質量隱患。還有一些水利單位為求經濟效益，通過壓縮安全設施的投入來降低管理成本。目前大部分水利工程主要勞動主體還是技術水平參差不齊的農民工，施工單位給予成本和工期的考慮，往往不會對其進行長時間職業技能培訓，工人的安全防護的意識和操作技能相對來說都較差，專業素質達不到施工階段安全生產管理的需要，給施工的安全管理帶來了很大的難度。在一些施工現場，一些基本的安全防護設施如安全帽、圍欄、警示牌等配置不到位，甚至忽略，導致工傷事故時有發生，如最近央視《今日說法》報道了武漢新洲大橋施工工人墜橋致死事件，橋面中間部分在施工后期未能合攏，但施工方并沒及時設置警示牌和圍護欄，導致工人在夜間施工時不慎墜橋，釀造事故。這方面既有施工單位的安全疏忽，也有施工人員安全意識單薄原因。另外，還存在施工單位對施工安全的基本標準和規范執行不到位問題，導致施工現場安全管理秩序混亂，安全管理存在脫節。

（二）監管缺位

水利工程施工的監督主體有工程監理單位、政府主管部門以及施工單位自身的監督部門。然而現實是，許多水利工程尤其是大中型水利工程都是施工單位層層轉包的，存在多個法人單位和施工主體，關系混亂導致監管存在諸多盲點。對眾多的小型水利工程，政府監管部門可能存在鞭長莫及的困難；而對一些工程監理單位，則存在因身份不獨立而出現的投鼠忌器的問題；而工程項目部門自身的自我監督則更是容易走形式，目前很少水利工程施工部門配備了專門的安全管理人員，基本是由其他人員兼職，而來自政府監督管理上，基本上還停留在突擊性的安全大檢查上的運動式監督，監管力度不夠、缺少日常的監督管理制度和強有力的措施，工程安全措施執行必然打折扣。

（三）水利工程施工管理的相關制度、法規滯后

雖然國家相繼出臺了《水利工程建設安全生產管理規定》等法律法規，在加強我國建設工程特別是水利工程安全生產起到積極作用，但是法律的配套不到位或者法律解釋未能詳盡，導致在實際執行時，出現貫徹不到位，法律法規可操作性差等問題，如各地關于水利法規的制定存在與上位法存在相沖突，致使在執行中缺乏統一的規范，一旦出現問題糾紛將面臨缺乏法律有效依據的困境。

二、施工安全控制措施

（一）落實安全管理制度，明確安全責任主體

建設單位與參建單位簽訂承包合同的同時應明確安全管理目標，在工程施工初期就全面布置安全生產保證措施，組織安全生產管理人員進行現場安全生產管理工作。根據工程特點制定職工安全守則和培訓計劃，并制定相應的施工人員教育培訓、操作安全檢查和重要機械設備運行檢查制度。要建立安全管理的長效機制，堅持安全生產企業負責制，組織各級部門開展好安全生產工作。安全管理重在責任，所以更要加強現場管理，完善安全措施，確保把主要精力和時間放到水利工程施工現場，增強安全現場控制力。

(二)完善監理制，強化安全監督力量

監理單位是建筑工程單位的伴生物，有工程施工單位，必然也有相應的監理單位，以便對施工單位進行監督。由此看來，監理單位是保證工程施工單位不折不扣落實安全的一個針對性制衡力量，有其存在的合理性，事實上也是當前工程施工領域對施工單位進行專門監督的主要力量。然而由于市場體制發育不健全等原因，監理公司自身的發育面臨著許多問題，主要是作為第三方的監理公司獨立性不夠，另外就是監理市場的魚龍混雜導致監理公司間的惡性競爭，破壞了監理行業正常的競爭機制，致使監理市場陷于混亂。監理方的缺位無疑會對工程質量的監督形成嚴重的干擾。因此，當務之急是加強對監理公司的規范化管理，強化監理公司的中立性，對監理行業競爭建立一套規章制度加以有序的引導，如對監理工程師資格認證審查，并建立淘汰機制，逐步提高監理公司的自身素質，進而提高監理工作質量。

（三）加強施工人員安全教育，強化安全意識

在水利工程施工建設中，要特別強調安全第一理念，尤其要把施工人員的安全放在第一位。要讓全體施工人員都參與到安全管理中來，充分調動和發揮廣大員工的安全工作積極性。只有這樣，才能明確和約束工作人員的責任和行為，降低安全事故指數；要加強崗位安全的技能培訓，讓全體職工充分了解項目施工中的安全隱患，提高技術防患的比例。使每個人都明確施工安全不僅關系個人的生命，同時也是關系著整個工程建設進度的高效發展，是關乎集體利益的大事。在安全設施配置方面，每個工程要有自己的消防保衛醫護隊伍，在水利工程施工的每個場所都要配備有一定數量的消防設施，確保有備無患。

三、結語

從某種意義上來說，水利工程施工安全最終決定著工程質量。因此，水利工程施工單位必須高度重視安全施工的重要性，從制度制定落實、加強監理監督、重視施工人員素質等角度出發來強化安全意識，落實安全責任，逐漸提高施工的規范化水平，以降低安全事故發生率。

參考文獻：

[1]祝金萍.淺析水利工程的施工安全管理[J].《建筑工程》,2007(03)

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中圖分類號：TV513 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0143-01

水利工程功在當代，利在千秋，為確保水利工程建設工作的穩步、安全實施，應將施工現場的安全管理工作提升到應有高度。同時，結合水利工程施工現場環境、施工現場要求等內容，明確安全管理要點，制定科學、可行的措施，避免建設現場安全事故的發生。

一、水利工程施工現場安全管理重要性

水利工程項目的施工現場十分復雜，在進行施工時會受到許多環境因素的影響。由于水利工程施工現場的周期相對較長，所以施工現場過程中會存在許多安全隱患。對此，強化水利工程項目的施工現場安全管理非常重要。目前，水利工程項目主要承擔著擋水和蓄水以及泄水的工作，所以對于水利工程項目的穩定和承壓等方面有著相對較高的要求，必須嚴格依據相關技術規范，應用對應的施工現場手段和對策，保證水利工程項目的整體質量。一般情況下，水利工程項目對于地基的要求十分嚴格，由于水利工程往往處在地質條件十分復雜的區域，若是地基處理不妥善就會存在安全隱患，而且事后無法進行有效補救，因此一定要由專業部門進行地基施工現場。另外，大部分水利工程項目都位于湖泊或是沿海地帶，必須依據水流的具體狀況，完成施工現場的導流以及截流作業。除此之外，水利工程項目必須在枯水期進行施工現場，對于受環境因素影響的分工程，一定要采取有效措施加強施工現場，保證水利工程的整體質量。由于水利工程和社會以及自然環境之間的關系十分密切，對此一定要把握時機，科學、有效制定安全管理計劃，合理處理施工過程中的防洪和渡汛等相關問題。

二、提高水利工程施工現場安全管理的措施

1、妥善處理技術交底

水利工程項目的施工技術交底可以保證水利工程的整體質量，而且技術交底工作能夠有效加強安全管理，運用施工組織設計或者是工程項目的施工技術交底，通過組織安全教育，同時依據相關水利工程特點，建立相應的安全防護對策。這樣，可以在一定程度上加強施工人員的安全意識。

2、加強規章制度建設，規范員工行為

在水利工程項目施工過程中，要制定完善的規章制度，以使施工人員的操作符合要求。完善的規章制度，有利于為水利工程施工安全生產管理工作指引方向，可為生產經營單位帶來更多的安全生產效益，為水利施工生產活動的順利開展提供重要的保障。在規章制度建設的過程中，要嚴格規范施工人員的生產行為，要實施全面的施工責任制，采用“安全第一”的生產方針，以保障水利施工安全生產管理工作的可實行性。

3、強化安全意識，加強施工過程中的安全管理

要加強對水利施工人員的安全培訓，以強化施工人員的安全意識，讓其充分學習與水利工程施工相關的安全生產管理條例，掌握與水利工程施工安全生產相關的法律知識，樹立施工人員的法制意識，使其認識到安全施工是自身利益的保證，能夠自覺地遵守安全施工要求，主動安全施工、文明施工。在定期開展的安全教育培訓過程中，要向施工人員講解施工過程中所需要注意的安全事項，規范施工人員的技術操作和設備操作，創新水利工程施工技術，使其更具安全性。重視對水利工程施工安全的宣傳，從思想層次上提高施工人員對安全生產的重視程度，以確保水利施工安全生產管理的效果。

4、加強水利工程施工材料及設備的質量控制

水利工程施工過程中對各種材料和設備的質量要求非常嚴格，如建筑材料、輔助材料、結構配件及施工設備的合格性，這些因素都將對施工安全和質量產生重要的影響。材料和設備無法滿足相關施工的要求，工程的質量就無法受到控制，自然就會影響工程的質量。要在施工材料設備控制上有所加強，就必須要對施工現場材料嚴格檢查驗收，同時也建立了完善的管理制度，同時對材料的管理，各個步驟和過程管理材料質量不符合相關材料的要求避免沒有證據的現象或因運輸過程的材料分離施工現場的設備產生質量問題。如果材料和設備供應單位的信息不能證明材料和設備有資格，建筑材料和設備就要加強檢查力度，建筑公司也應以材料說明，準備一份詳細的報告單，以規范使用，從而有利于及時的對相關情況進行解決。

5、加強工程施工過程中的安全監控

由于水利工程施工建設中的因素較復雜和施工控制難度比較大，這就要求水利工程施工過程中要有較完善的施工監控機制，從而解決對因素控制力不足的問題。只有加強工程施工過程中的安全監控，才能夠保證工程施工全過程的安全性符合建設要求，才能夠更好的協調施工建設各部門工作的開展，才能夠確保各建設分區的建筑質量滿足要求，進而確保全工程項目的建設滿足人們日常使用的要求，才能夠更好的在全過程中確保工程工作的開展效率和開展質量。

6、完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度，確保項目質量

嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。加強質量監督工作，一方面是強化各級水利工程質量監督機構的作用，建立了質量一票否決制度，各階段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須有質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，另一方面是加強項目稽查檢查和積極發揮社會輿論對質量監督作用，要選擇經驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執行稽查檢查使命。同時要向全社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能及時處理。

7、應用現代化科學技術

在科學技術快速發展形勢下，應用現代化科學技術與安全及時進行施工，能夠提升安全因子?，F階段，水利企業必須及時進行施工設備的更新，學習先進的施工方法，降低施工時出現的認為錯誤，追隨時展的步伐，利用技術含量相對較高的工藝和方法，加強機械作業。同時對于施工過程中的所有環節進行監控與管理，特別是重要的技術環節，必須及時掌握施工環境等要素的變化，妥善處理好安全預防工作，防止安全事故的發生。

8、加強安全施工的專業培訓

在項目施工場地，必須把安全生產提高到一定的層面上來對待，認真開展安全防范活動。在工作中要不時地提醒工作者一定要牢記安全，要打造出一個所有的人都能夠從內心之中注意到安全的重要性，所有的人都能夠認真遵照安全條例開展工作的優良氛圍。而且要做好安全培訓工作，將安全生產真正落到實處。對于水利項目來講，要想發揮出它的存在意義，就必須認真開展安全方面的管理工作。該項工作關乎到群眾的生命安全，關乎到有關單位的切實利益。所以，作為工作者，必須不斷完善安全管理條例，明確水利工程施工過程中存在的安全隱患，并且從各個環節進行預防，采取行之有效的解決措施，使水利工程能夠安全進行，提高過程的施工質量，從而產生較好的經濟效益和社會效益。

總之，水利工程的施工現場規模龐大，其安全影響因素也很多，因此為了保證施工現場項目的質量安全，應該采取相對應合理的安全控制措施。只有采取恰當的安全控制措施，才能夠降低水利工程施工現場過程中存在安全隱患，保證工程安全質量滿足要求。

參考文獻

篇（7）

一、 引言

水利工程關系到我國的國計民生，有著非常重要的地位，尤其在當前水利施工規模不斷擴大的背景下，更需要將安全管理理念深入到工程內部，以切實保障水利工程施工的安全順利完成。筆者通過對當前很多水利施工企業的安全管理現狀分析后發現，普遍存在著安全管理機構不健全，責權劃分不明確、安全技術措施不完善，經費投入不足、專職安全管理人員缺失，安全意識有待提升等一系列亟待解決的問題，本文正是在對這些問題深入分析的基礎上提出了相應的解決措施。

二、 當前水利施工企業面對的突出安全問題

（1）安全管理機構不健全，責權劃分不明確

雖然當前我國很多水利施工企業都建立了相應的安全管理機構，但是普遍存在著不健全、責權劃分不明確的現象。有一些水利施工企業將安全管理機構和其他機構進行合設，并沒有獨立的職能發揮。甚至還有一些水利施工企業的機構有名無實，安全管理人員身兼數職，并不能將安全管理的職責充分發揮。其根本原因是相關人員的安全意識不高，而且安全責權劃分不明確，使得安全問題在水利施工中被邊緣化，及時發生了安全問題，也會出現反應遲鈍、應急措施不力的現象，因此，有必要對水利施工企業的管理機構進行健全，明確每個相關人員的責權。

（2）安全技術措施不完善，經費投入不足

當前很多水利施工企業普遍還存在著專項安全技術措施編制水平低，安全技術措施流于表面的現象。雖然水利工程自開始招標起就對安全技術措施提出了很嚴格的要求，但是水利施工企業還是習慣流于表面，以應付檢查為目的，更沒有對其中危險性大、專業性強的工程項目編制專門的安全技術措施。另外，隨著水利建設規模的不斷擴大，很多企業都將重心放在獲取的利潤上，仍然采用著傳統的安全粗放型管理理念，在安全管理方面，舍不得增加投入，存在著僥幸心理，甚至對于基本的勞動防護用品都不舍得投入，更不用說提供安全保障，種種這些問題都給水利施工的進行帶來了嚴重的安全隱患。

（3）專職安全管理人員缺失，安全意識有待提升

在相關的安全生產管理規定中，對水利施工企業配備專職的安全管理人員都有著明確的規定，但是通過對實際的情況來看，很多施工企業都無法真正做到這一條。在很多水利施工現場，安全員通常都是由其他現場管理人員兼職，無法及時、有效發揮去其該有的職責。正是由于專職安全管理人員的缺乏，才造成施工安全員只是流于表面的檢查而已，無法真正深入對水利工程安全性進行檢查。同時，管理人員和施工人員安全意識有待提升，也是當前一個較為普遍的問題。正是由于缺乏必要的安全意識，使得它們在管理和施工過程中麻痹大意，無法真正將安全理念融于施工過程之中。

三、 加強水利施工企業安全管理的有效措施

（1）完善安全管理體系，實施全面安全管理

針對當前水利施工企業安全管理機構不健全、責權劃分不明確的問題，應該建立健全企業相關的安全管理體系，將安全管理理念深入到企業施工中的每一個環節。首先，企業應該結合自身實際情況，完善水利施工安全管理制度，設置獨立的安全管理機構或部門，并將責權明確到每一個部門和每一個人身上。具體來說，安全職責要"橫向到邊、縱向到底、上下貫通"，從企業決策者、部門負責人、項目班組到一線施工人員，都要明確安全職責，分解安全生產目標，責任落實到人，讓每一個員工都能切實感受到安全生產的壓力，從而更加關注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局；其次，對于安全管理制度，要嚴格落實，提高執行力，讓安全管理覆蓋到水利施工的每一個角落，不留空白，從而有效實現全方位、全過程和全人員的安全管理。

（2）編制專項安全技術措施，增加安全管理經費

針對很多水利施工企業將安全技術措施流于表面的做法，本文認為，相關水利施工企業應該提高對安全管理的重視，針對其中存在較大危險系數的施工過程要編制專門的安全技術措施，同時報送給業主、監理等部門進行審核。同時，還要將預防工作落到實處，可以設立專門的安全管理經費，需要配備的人員及安全設備要堅決配置，將經費用到實處，只有出細微之處著手，才能有效保障施工人員的安全與健康，以防止安全事故的發生。

（3）配置專職安全管理人員，提升全員安全意識

由于水利施工企業缺乏必要的專職安全管理人員，無法將安全管理職責充分深入發揮，水利施工企業應該選擇安全經驗豐富，最好有技術背景的人員擔任專職安全管理崗位，以做到對水利施工過程中出現的安全隱患能夠及時察覺并采取有效措施進行規避。同時，企業也不能忽視對全部管理人員和施工人員的安全培訓工作，以提升他們的安全意識。各層次的管理人員是實現生產管理目標的主體，要搞好水利企業的安全管理，必須加強人員的選拔和培訓，建設一支素質好、能力強、知識型的隊伍是最為關鍵的一環。加強對全員職工的安全教育，提高員工的思想認識，增強員工的安全技能，提升企業安全管理的軟實力。

四、結束語

綜上所述，安全管理水平高低對于水利施工企業能否安全順利開展施工活動具有重要的意義。筆者認為，除了本文中所論述的問題及對策以外，相關水利施工企業在實際的施工過程中還要在安全管理經驗的基礎上，不斷探索出新的管理方法和理念，以不斷促進安全水平的提升，助力我國水利事業的飛速發展。

參考文獻

[1]盧海鋒.淺談水利工程施工中的安全管理措施[J]. 科技資訊，2015，15：113-114.

[2]姚耀.簡析水利工程施工安全管理存在的主要問題與對策[J]. 珠江水運，2015，11：68-69.

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中圖分類號： TV51 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）19-63-2

1 概述

近年來，水利建設處于跨越式發展階段，水利投資逐年加大，建設任務逐年增多，質量與安全監督任務日益繁重。目前在建水利項目大多存在管理能力薄弱、質量通病及缺陷多、安全生產風險大等問題。

工程質量與安全監管形勢日趨嚴峻，面臨復雜形勢，如何讓工程各參建單位深刻領會政府監督部門的控制要點及要求，進一步規范工程參建各方的建設行為，保證工程實體質量及安全施工，提高中小型水利工程監督實效，已成為當前亟待解決的現實問題。

2 水利工程施工的特點

水利工程施工，與一般土木建筑工程相比，施工條件要困難得多。水利工程施工常在河流上進行。受水文、氣象、地形、地質等因素影響很大。河流上修建的擋水建筑物，施工質量不僅影響建筑物的壽命和效益，而且關系著下游千百萬人民生命財產的安全。水利水電工程多處在偏遠山區，人煙稀少，交通運輸不便。

在河流上修建水利工程，常涉及國民經濟各部門的利益，因而增加了施工的復雜性和困難性。水利水電樞紐工程由許多單項工程所組成，容易發生施工干擾。因此，需要統籌規劃，重視現場施工的組織和管理，運用系統工程學的原理，因時因地選擇最優的施工方案。

水利工程施工過程中的爆破作業、地下作業、水上水下作業和高空作業等，常常平行交叉進行，對施工安全非常不利。因此，必須十分注意安全施工，采取有效措施，防止事故發生。

3 水利工程項目加強質量及安全監督管理的必要性

伴隨經濟建設的迅猛發展，各項建筑工程的質量概念由原本的側重于工程施工階段工程實體質量擴展到內在需要能力，主要包括時間性、經濟性、安全性、維修性、可靠性以及功能等。水利工程質量不僅關乎到建筑物的使用壽命以及產生的效益，更會對維修和改建的費用產生影響，一旦水利工程建筑失事，更會對國民經濟以及群眾生命財產帶來無法彌補的巨大損失。水利工程項目的施工過程是一個特別復雜的過程，不僅涉及許多方面，而且過程中能夠對工程質量造成影響的因素有許多，諸如地形、地質、氣象、水文、施工工藝、管理制度、施工設計等，都會對水利工程質量造成直接影響。因此對水利工程參建各方的責任予以明確落實，將質量控制與安全監督管理嚴格落實，是確保水利工程項目質量的重要舉措，對于水利工程項目而言具有尤為重要的作用和意義。

4 加強水利工程質量與安全監督交底工作的要點分析

4.1 建立健全的施工管理質量制度

建立健全科學的施工管理制度有利于確保水利工程施工管理質量控制工作的順利、有效開展，可以為具體的工程施工管理質量控制工作提供相應的指導標準。施工企業應該根據水利工程施工情況進一步完善水利工程施工質量管理制度，并且形成良好的內部風險控制意識。施工企業管理者一定要充分認識到工程施工管理質量控制工作的重要性，并且認真落實工程施工管理質量控制的相關規定和要求，提高施工人員操作行為的規范性，并且施調整施工技術標準，全面提高水利工程施工過程中的管理水平，確保工程施工管理的整體質量。

4.2 建立安全監理制度

在安全監理實施過程中，要嚴格依據《水利工程施工監理規范》及工程承包合同的有關要求進行。工程開工后，監理人應成立現場安全管理組織機構，在監理規劃中明確安全監理的工作要求，編制危險性較大的分部或單元工程的監理細則。明確安全管理工作的職責、程序和要求等內容，從制度上保證安全監理工作有效實施。

4.3 審核承包人組織機構及人員

審核承包人的安全組織機構、各級人員的安全崗位職責，重點審核承包人項目經理及專職安全員的到位及資格的有效與否。根據相關規定，承包人的項目部應成立安全管理組織機構，配備符合資格要求、數量足夠的專（兼）職安全員。按照水利部的有關規定，項目經理應持B類證書，專職安全員應持C類證書。關于專職安全員的數量，水利工程應根據承包合同額配備專職安全生產管理人員。一般要求承包合同額5000萬元以下至少配備1人；5000萬～1億元的不少于兩人；1億元及以上的不少于3人，且應根據施工過程中所涉及的專業配備專職安全生產管理人員。

有分包的工程，按分包性質不同，依據相關規定配備滿足要求數量的專職安全管理人員。一般要求專業承包的至少配備1名，若所承擔工程量較大或危險程度較高還應適當增加相關人員。對于勞務分包，施工人員數量在50人以下的，至少配備1名專職安全生產管理人員；50～200人的，至少配備2名；200人及以上的，至少應配備3名及以上專職安全生產管理人員，若施工危險程度較高還應適當增加，并且總數不得少于施工人員總人數的5‰。

此外對于特種作業人員（含特種設備作業人員）的資格審查，也是監理人對承包人員審核的重點之一。通常監理人應根據施工現場的實際情況，要求承包人梳理該項目中所涉及的特種作業人員及特種設備作業人員種類、數量，并要求承包人上報包含相關人員證書的檔案資料，供監理人審核。有關特種作業人員種類，可參考《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》《特種設備作業人員監督管理辦法》中的相關規定，凡在此兩個管理規定及辦法中規定的作業人員，必須要持有效證件上崗。

4.4 施工過程安全管理

監理人要加強對承包人施工作業行為的監督管理，從承包人的不安全行為、物的不安全狀態和管理缺陷入手，督促承包人開展多種形式的安全檢查和隱患排查工作，對現場存在的重大危險源進行辨識和管控，視隱患為事故，從源頭上抓起，將事故消滅在萌芽之中。文明施工方面，應檢查承包人施工總體布局與分區是否合理、規范有序，是否符合國家安全文明施工、交通、消防、職業衛生、環境保護等有關規定；有無亂搭亂建；風、水、電管線、通訊設施、施工照明等布置是否合理規范；現場材料、設備是否按規定定點存放，擺放有序，并符合消防要求；是否及時清除施工場所廢料或垃圾，做到“工完、料盡、場地清”等。

安全防護方面，檢查承包人臨邊、溝、坑、孔洞、交通梯道等危險部位的欄桿、蓋板，高處作業安全網、機械設備傳動裝置防護罩等安全防護設施是否齊全、牢固可靠。

設備管理方面，要重點加強對特種設備的管理工作。檢查安裝（拆除）單位資質，安裝（拆除）施工人員能力和資格，安裝（拆除）特種設備編制的技術方案，要求承包人安排專人進行現場監督，安裝完成后組織驗收，并報請有關單位檢驗合格、取得檢驗合格證書后才允許投入使用。

施工用電管理，應要求承包人按規范要求編制施工現場臨時用電方案及安全技術措施，并經驗收合格后投入使用。在施工過程中定期做好用電設施設備的檢查、檢測工作。

針對危險性較大的分部分項工程，如高邊坡、深基坑、洞室作業、爆破作業、腳手架作業等，應嚴格監督承包人按批準的方案進行施工，施工過程中要加強安全監控與支護、加固措施。

根據施工安全管理的現狀，發生生產安全事故后調查處理結論中一般都會涉及監理人員的責任。因此，監理人在安全監理過程中，除按上述內容做好監理工作外，還要特別注意留存工作痕跡。做到每一項工作都應留下工作記錄，通過扎實、細致的工作，減少安全生產事故發生的概率，保證工程順利實施。若發現承包人現場不安全行為及狀態，應及時下發通知，督促承包人整改，對于拒不整改的，應及時向項目法人、主管部門進行報告。現場發生生產安全事故后，立即采取相關措施防止事故擴大，同時要積極配合事故調查組做好事故的調查處理工作。

5 結論

篇（9）

1、引言

水利工程建設施工管理對于整個水利工程來說是至關重要的，對企業的形象也有相當大的影響。由于環境復雜、施工人員眾多、物資多等因素，都給施工管理帶來了一定的不便，所以除了施工過程要嚴格按照國家相關的規定予以執行外，還要做好水利工程施工中的管理工作。

2、水利工程建設及施工管理的特征

水利工程建設及施工管理系統的組成十分復雜，影響因素多變。只有找出工程建設施工管理的特征，才能在實踐中做出科學的工作規劃，完成工程建設及施工管理工作[1]，其主要特征包含以下幾個方面：

（1）項目建設涉及園林、氣象、管理等多個學科；

（2）由于水利建設及施工管理表現形式不一樣，難以準確判定，給施工管理工作帶來一定的難度；

（3）項目施工建設涉及水利、城建、環保等諸多領域；

（4）受到人為因素和自然因素的雙重影響，其中自然因素有地形地貌、土壤類型、地質構造等因素，水利工程建設及施工的自然因素顯得尤為重要，甚至可能會決定工程的成?。?/p>

（5）人為因素主要有經濟、參與施工人員的工作態度、技術素質、協調配合能力等。

上述某些因素具有不確定性，如山體滑坡、地震、泥石流等自然災害及經濟危機等社會災害，這些都不是人所能預見的。

3、水利工程建設及施工管理中普遍存在的問題

3.1員工素質問題

當今世界是知識經濟時代，市場經濟競爭的本質是人才競爭，水利工程建設及施工管理也不例外。近年來，由于水利工程建設規模不斷擴大，加之社會分工的逐步細化帶來的挑戰，對水利工程建設及施工管理的各崗位人員的要求更加苛刻，提高水利工程建設及施工管理人員的綜合素質，加強高級專業技術的培養已成為水利工程建設及施工管理在新時期新形勢下所面臨的新要求[2]。

由于受傳統管理體制的影響，部分水利工程建設及施工管理人員的技術素養和綜合管理素質較低，同時，少數管理人員即便有良好的技術素養，但是缺乏對水利工程施工現場綜合管理、施工質量的控制能力，這影響了水利工程施工質量的持續提高。

3.2體制建設問題

水利工程建設項目點多面廣，施工地點分散，項目的建設周期各有不同，在現行的管理體制和市場經濟條件下，要搞好水利工程建設及施工管理，只有組織結構完善、領導重視、目標明確、協調有力，才能保證水利工程建設的順利進行。我國一些大中型國有企業中項目管理責任制還未完善，約束了施工管理工作的開展，大大限制了項目部管理職能的履行，使很多水利工程建設及施工管理與科學施工管理的要求相差甚遠。

3.3施工安全問題

主要體現在規章制度的設置并不具有實效性，安全機構的設置只是流于形式，在施工現場安全機構的設置、安全檢測裝備及儀器的配備及施工安全管理人員配備不足，施工企業為了節省開支，一些安全管理人員身兼數職。其次，安全檢測儀器老化并且很少進行日常維護導致設備故障率高。為安全技術措施投入的經費很少。還有一些企業對職工的職業健康安全管理缺乏重視，缺乏安全方面的教育與培訓。

3.4工程質量問題

水利工程建設及施工管理存在質量問題的主要表現在部分施工企業的內部管理體制還不夠完善，對于工程質量重視程度不夠；相關政府部門監管力不夠，工程驗收時對質量檢查把關不夠嚴格；同時，施工原材料的質量也會影響到工程的最終質量。

4、加強水利工程施工管理的措施

4.1提高員工素質，加強員工管理

在施工過程中，施工人員的素質對水利工程施工的好壞有著十分重要的影響。在人才的培養中，被忽略常常是基層水利工程中的人才培養，基層水利工程建設項目多以小型為主，工程質量的管理經常被不重視。雖然這類工程單項規模小，但總體數量多，更需要加強提高這些項目施工人員的基本素質。另外，要鼓勵職工在職學習，不斷提高職工的整體素質，使基層水利人力資源切實得到增值。另外，還應高度重視管理人員的培訓和專業知識學習工作，在培訓時，應充分考慮到防止項目施工危害居民生產生活、發揮建設資金的最大效益、項目建設要滿足設計施工的具體要求、項目外觀要符合一定的審美觀等方面[3]。

在員工管理方面，首先，要合理搭配人員，有計劃地安排人員工作，避免人力資源浪費，同時要適度的分擔工作，避免過度工作影響員工的積極性。其次，使員工的工資與工作量相關，按勞取酬，確保人員工作積極性的保持。另外，還應加強對工人的教育工作，防止施工現場發生物資丟失和安全問題。

4.2加強體制建設，創新管理理念

目前，我國的水利工程建設已從過去單一的計劃性過渡到市場經濟的多元化時代，為適應新形勢的需要，必須著眼于工程建設的社會效益、經濟效益最優化，從項目的設計、成本、施工、安全、質量等具體環節著手，完善相應的制度，以制度規范管理、體現管理。在國家宏觀政策的指導下，結合工程建設項目的具體要求和特征，做到責任明確、分工合理、流程清晰、規范有序要有利于工程建設項目各項工作的順利進行。各級行政主管部門要對水利工程統一管理，進一步劃分事權，落實管理人。

4.3 強化安全意識，完善相關制度

要充分認識到水利工程施工安全的重要性，成立專項安全管理機構，認真檢查施工過程中每個薄弱環節，發現問題及時整改，堅決克服輕視麻痹思想，努力探索水利工程施工安全的規律，不斷規范水利工程現場管理。從安全帽、接電、網罩、防火防雷、特殊施工、警示標志、高空作業、機械設備等諸多方面進行嚴格檢查和具體規定，在檢查中整改，在整改中提高。同時，管理人員到工地首先要檢查安全，切實可行地深入到每個環節，做到隨時隨地把安全工作放在第一位。另外要針對個別施工負責人只管施工而不抓安全的傾向，制定具體的考核獎罰制度。最后要對員工進行安全教育培訓。隨著管理工作的不斷完善，安全生產教育培訓成為企業安全管理過程中重要的一項內容。

4.4加強工程驗收，控制施工質量

水利工程驗收，是水利基本建設程序十分重要的環節，因此工程竣工驗收工作必須是認真和嚴謹的。為加強水利工程項目驗收管理，工程驗收工作必須按照《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）、《水利工程建設項目驗收管理規定》（水利部令第30號）等有關規定進行專項驗收。當工程具備竣工驗收條件時，項目法人向水利主管部門提交申請報告和完整驗收資料。具體再由水利主管部門將驗收資料分別送原技術審批科室、財務審計、規劃計劃、辦公室等相關科室進行資料預審。資料預審合格以后，再按規定相關單位和有關部門進行竣工驗收、現場檢查和督促：主要有施工中的跟蹤監督、檢查和控制，它是現場施工質量控制最具體的手段。為此，可采取旁站、巡視或平行檢驗等科學方法來實現，確保實現對水利工程施工進程的全過程管理，保證項目施工質量符合工程驗收的標準。

圖1 水利工程竣工驗收流程

5、結語

水利工程建設及施工管理是一項復雜的系統性工作，在施工管理過程中，相關管理人員除了要不斷加強工程施工管理及其相關知識的學習外，還要善于協調與施工相關的各方面關系，注重專業知識和工程施工管理經驗的積累，嚴格控制施工質量，確保各項措施得到真正落實。

參考文獻：

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Abstract: based on the water conservancy project construction of the complexity of the content and particularity, to a certain extent, increase the construction management difficulties coefficient, once the construction management mistakes or improper operation, the result will be a serious safety accidents, and a direct threat to people's life and property security. Therefore, we must strengthen the water conservancy project construction management all aspects of supervision, such ability reduce all kinds of engineering accident. This paper the author water conservancy project construction management of the basic characteristics of the detail description, and in the light of the water conservancy project construction management skills put forward some helpful Suggestions raise.

Keywords: water conservancy projects; Construction management; Management skills

中圖分類號：TV文獻標識碼：A文章編號：

引言

隨著我國社會經濟的進一步發展，水利工程的建設規模逐漸得到廣泛的擴展，其整體質量的好壞直接影響到人們的正常生產和生活，因此，加強水利工程的施工管理工作顯得十分重要。進行水利工程的施工管理，就是通過合同管理、質量管理和安全管理等一系列管理手段和方法，在確保工程整體質量和施工安全的前提下，以確保利用最小的資金成本獲得最大經濟和社會利益。因此，在施工的過程中，在嚴格執行國家相關政策規定的內容基礎上，應全面加強水利工程的施工管理工作，采取各種切實可行的措施和方法，以進一步促進工程順利施工，降低各種安全隱患的發生率。

一、水利工程施工管理的基本特征

基于水利工程施工管理具有影響因素多，涉及方面廣，施工工序復雜等特點，必須實行科學化、系統化管理，以完成施工管理的既定目標。水利工程施工管理的基本特征主要表現為以下幾點：

（1）覆蓋范圍大、涉及面廣

水利工程施工管理一般都覆蓋各種不同領域范圍，如工業、農業、交通、水利等；另外，還涉及到諸多不同類別的學科，如地質、經濟、管理、法律等多種學科。

（2）相關法律、法規比較復雜

水利工程施工管理所涉及的各種法律和社會關系比較復雜，一般都涉及到《經濟法》、《合同法》等國家和地方行政性法律法規，以及其他與水利工程整體建設有連帶關系的各相關部門，都直接對施工管理有較大影響。

（3）穩定性不強

水利工程施工管理的影響因素較多，主要是自然災害和社會因素的雙重影響，一般包括地震、洪水、泥石流等自然災害，同時社會動亂、經濟危機、等各種社會因素，也是引起水利工程施工穩定性不強的重要原因。

（4）地區差異較大

在全國范圍內，各地區由于經濟條件、政治條件以及自然環境等諸多方面有明顯的不同，因此，導致水利工程存在著較大的差異性。

二、提高水利工程施工管理技能的舉措

（一）嚴格人、機、料管理

施工人員作為水利工程的直接建設者，是控制整體施工質量的關鍵因素，因此，應定期進行學習和培訓，全面提高建筑人員的專業技能、政治素質、職業道德等綜合素質，強化“質量第一”的觀念意識，充分調動所有人員的積極性和創造性。機械設備是進行水利工程施工的重要物質基礎，直接影響到工程進度和整體質量，選擇機械設備時，遵循經濟性和安全性的原則，確保機械型號、規格等滿足工程設計施工的要求，并正確進行操作和合理進行維護。原材料是水利工程的物質基礎，材料質量的優劣直接關系到工程整體質量，因此，必須嚴格“三證”管理，做到沒有“三證”以及質量檢測不合格的材料不得進場使用。

（二）強化合同管理

在簽訂水利工程施工合同之前，應科學地進行計劃立項，并嚴格編制具體的招標文件，這是關系到水利工程簽完合同后是否順利實施的重要環節。應嚴格執行合同簽訂和履行的程序，在施工合同簽訂前，必須經由相關業務部門就合同內容進行嚴格的檢查會審，在平等協商的基礎上，就細節問題及重要環節達成一致，即可進行合同的簽訂。進行水利工程的整體施工中，必須依照合同條款內容的要求進行施工，確保工程造價、進度及整體質量等控制目標，不能脫離合同規定內容的要求。應嚴格控制設計變更的發生，若發生設計變更以及其他因素導致的費用增加，必須嚴格按照合同明確規定的相關條款內容謹慎處理。當水利工程施工結束后，應完善施工合同的清算和結算管理，歸納綜合施工總合同和分包合同的內容規定，全面進行系統地清算和結算。

（三）完善質量管理

（1）所有參與施工的設計單位、施工單位以及監理單位，在符合國家相關法律和地方行業技術標準的基礎上，切實結合水利工程的實際情況和施工單位的技術水平等要素，科學編制切實可行的施工組織計劃，應嚴格遵守施工操作規程進行實際施工作業。

（2）在水利工程施工整體過程中，應嚴格按照設計施工的基本要求對工程項目進行階段性的質量檢測，確保工程實施的整體過程中，每個分項工程全部符合各階段所規定的合同條款內容后，方可允許后續施工操作。

（3）水利工程施工管理是一項復雜的系統化管理工作，要想提高綜合管理效率，應在施工管理過程中采用現代化的信息管理技術。應加強信息管理系統和網絡技術的應用，設置系統的信息管理數據庫，及時采集真實準確的數據資料加以匯總分析，為科學管理決策提供必要的信息數據支持，此外，還可以在現場安裝監控、預警系統，以隨時監督施工現場的施工情況合理進行調控。

（四）加強成本管理

依照分項、分部工程科學編制成本預算目標責任書，合理估算工程盈利指標，并依照估算結果結合各種綜合因素嚴格簽訂目標責任合同，并明確各項指標對于項目整體的考核標準。在施工的過程中，應依據施工組織特點和施工管理的實際需要，遵循經濟性和可控性原則，科學規劃成本和費用中心，以作為成本管理的考核對象。應適時監督和檢查各成本和費用中心目標責任書的成本控制情況，依據具體的評估標準科學進行考核和獎懲，及時發現問題，并究其緣由采取各種措施加以合理有效解決。建立和健全項目工程內部控制制度，主要包括員工崗位責任制、現場管理制度、資產管理制度以及實效獎懲制度等，在實際施工的整體過程中，應確保在各工序和各環節嚴格執行各項制度管理規定，以規范和控制各種施工行為，在完全確保執行各項制度的基礎上，科學合理規范和執行高效、有序的各分項工程的施工，以符合各項評估指標的具體標準。

（五）做好安全生產管理

（1）建立和健全安全管理體系和監督管理機制，嚴格做好現場安全管理工作，建立和完善以項目經理為第一責任人的安全生產責任制制度，明確每位管理人員的安全管理責任內容和權責范圍，并逐級簽訂安全責任書，使每位建筑人員都明確自己的安全管理責任和義務，同時，強化施工人員的安全施工責任意識，利用嚴格的安全管理制度規范和約束施工，使安全管理制度貫穿于水利工程施工的全過程中。

（2）加強安全學習和教育培訓力度，定期或不定期組織相關人員進行安全講座和宣傳教育工作，并嚴格規定項目部所有人員均參與培訓工作，尤其要加強對新員工的重點培訓，重點強調安全知識和豐富項目工程施工現場安全意識的加強，將安全管理貫穿于水利工程施工的全過程中。

（3）及時進行現場安全檢查工作，一般分為綜合性安全檢查和專項安全檢查，是確保水利工程施工現場安全管理的主要方式。

三、結語

水利工程施工管理是一項系統化的綜合管理工作，在實施施工管理的全過程中，應強化施工管理和相關知識的學習和積累，并組織和協調工程項目各種相關因素的關系，注重各工序和各環節的施工質量控制和管理，以確保工程各項指標有效得到落實。

參考文獻

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[2] 史軍，姜孝萍. 新形勢下水利工程施工與施工安全幾點建議[J]. China's Foreign Trade. 2011(4): 338.

篇（11）

1 我國水利水電工程安全施工管理概述

1.1 工程安全施工管理現狀

水電工程項目在規模加大、施工難度加大、施工周期長的形勢下，工程現場施工安全面臨的形勢更加嚴峻。“安全、質量、進度、費用”是水利水電工程施工管理的核心和關鍵，積極遵照國家“安全第一，預防為主”的安全生產管理方針和“以人為本，安全發展”的安全管理理念，在建設資源節約型、環境友好型和諧社會的大背景下，工程現場施工安全管理可謂是任重而道遠。

1.2 工程安全施工管理的制約因素

水利水電工程現場安全施工管理涉及水電行業很多部門，相關職能部門和機構按照分級管理權限對水利水電工程現場的安全施工進行監督和管理，工程施工的勘察、設計、施工和監理等參與主體應按照《建設工程安全生產管理條例》和《水利工程建設安全生產管理規定》的規定，明晰自身的責任。水利水電工程現場安全管理囊括工程的設計、施工準備、施工、竣工驗收等工程項目的諸多階段，另外，工程項目規模大、施工工序多且復雜多變、施工單位多且施工區域分散、施工難度大、安全管理形式多變、技術復雜且多工種交叉、從業人員眾多且綜合素質偏低等諸多因素，嚴重制約對水利水電工程現場的安全施工管理。

水利水電工程現場安全施工管理存在的問題比較嚴重，具體包括以下兩個方面：①水利水電市場行業競爭日趨激烈，不正當競價、競標現象時有發生。施工單位為獲得中標，競相壓低造價，安全管理投入資金被挪用，這是導致水利水電施工現場安全事故屢見不鮮的主要原因；②施工單位的安全投入不足，執行力度不夠，國家規定的安全生產基本措施不到位。根據水利水電施工的實際，現階段影響現場安全施工管理的主要因素歸納為：內在和外在因素；主觀和客觀因素。內因是根據，外因是條件；內因是施工單位的安全管理制度和章程、參與施工人員的綜合素質、領導層對安全管理的領悟和執行力度以及施工單位的安全文化建設等，外因是國家法規強制約束、市場競爭激烈、施工環境和社會需要的變化等。人的因素作為水利水電工程現場安全施工管理的關鍵和執行者，不斷加強施工單位管理層和從業人員的安全管理意識和安全措施，不斷提升工作人員工程現場防范安全隱患和安全事故應急處理的能力，能有效規避或降低水利水電工程現場安全事故的發生頻率。

國家積極頒布了水利水電安全施工的法律法規，水利水電行業也制定了諸如《水利工程建設安全生產管理規定》等水利水電施工安全的規范和條例，并積極制定多種加強水利水電工程現場安全施工管理的舉措，確保安全施工的有序開展，但現場安全施工管理的形勢不容樂觀，與國家的總體要求差距甚大。

我國水利水電工程現場安全施工管理體系十分龐大和繁雜，影響因素很多且變化無常，主要表現為水利水電施工涉及領域廣，學科專業性強，國家法律和規范較多，施工區域地質條件復雜多變且差異性較大，國家和地區沒有統一的量化標準，工程安全施工管理制度混亂，執行力不足，產生的社會、經濟和環境效益模糊不清。

2 科學精細化，從善從嚴實行安全施工管理

我國水利水電安全施工管理常用的措施主要有識別和管理施工現場的危險源、科學制定安全施工規程、改善工作環境、購置安全施工用品和設施、加強施工現場工人的培訓、優化施工工藝等。盡管這些措施取得了一定的施工安全實效，但與實現水電工程零事故的安全目標差距較大。水利水電工程安全施工管理作為一個動態的系統工程，不僅要對水利水電安全施工的內容進行科學的界定，系統分析現場安全施工管理的特征，還應逐步探討水利水電工程安全施工管理系統的功能；科學詳細分析水利水電工程現場安全施工管理系統的結構要素，科學建立和全面、系統分析研究水利水電工程安全施工管理制度。

水利水電現場安全施工遵循的原則：預防為主的原則，即加強施工人員的安全教育和培訓，加強技術人員的技能培訓和思想教育，普及安全技術措施，并加強安全設施的采購和管理，執行行之有效的現場安全施工管理體系，做到未雨綢繆，防微杜漸；以人為本、安全優先的原則，為響應構建和諧社會的要求，施工單位必須強化人文關懷理念，做到以人為本，安全優先，絕不能鋌而走險，以生命等代價換取工期和進度；強制性和全方位管理的原則，在國家強制性法律的制約下，加強施工現場“三違”的查處力度，加強安全施工制度的制定，做到權責明晰、責任到人，并開展施工現場的安全全方位管理，做到提前預防、強化監督和及時處理，建立賞罰分明的管理體系，做到全方位加強現場安全施工管理。

水利水電工程現場安全施工管理的動態監控以及對現場安全問題的有效防控和決策作為水利水電工程安全施工的重點和難點，已經引起水利水電專家的廣泛關注。專家們積極參考和引進國外先進的安全管理理論和經驗，立足我國水利水電安全管理的實際，強化我國水利水電工程的動態安全管理體系的建立。水利水電工程安全施工管理應堅持“以人為本，安全優先”的方針，積極主動地提升安全從業人員的綜合素質和技能，特別是管理層的安全管理和預防意識。安全管理人員應熟悉專業設備、懂專業技術；掌握水電施工流程和水利水電行業的法律規范；具備較強的專業知識和素養；有較好的政治素質和組織能力；有較強的臨場應變能力等。加強水利水電行業工程安全施工管理人員的安全管理培訓，積極做到精細化管理和從善從嚴安全監管，強化前沿施工人員的安全施工意識和實際的應變能力，逐步提升施工單位的安全管理長效機制，加強施工單位的安全管理人員的綜合素質，提升企業的核心競爭力和穩固、拓展企業的市場份額，增強我國水利水電行業現場安全施工管理的核心競爭力和綜合實力。

3 結論

隨著我國經濟的快速發展，水利水電工程作為一項技術集成、利國利民的民生工程，基建費用昂貴，現場施工各環節的利益沖突日益突出，導致水利水電工程施工的安全事故經常發生，為重大安全事故的發生埋下伏筆，嚴重影響了水利水電工程利國利民的宗旨和水利水電工程國家和施工單位的形象。近年來，盡管我國在水利水電工程現場安全施工管理中取得了可喜的成績，但仍存在諸多安全問題和施工弊病。文章主要闡釋和克服各環節的利益沖突，科學做好安全施工管理，逐步實現水利水電施工現場安全施工管理的科學精細化和從善從嚴。

參考文獻