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【關鍵詞】

工程教育專業認證；教育質量；農業水利工程；教學體系

【基金項目】

本文系石河子大學校級教學項目“農業水利工程特色專業建設”的研究成果。

目前石河子大學農業水利工程專業的辦學條件、師資隊伍、教學水平和科研實力得到了整合和提高，整體實力顯著增強；形成了以博士研究生教育、碩士研究生教育、本科教育和成人教育多層次、多渠道、多形式的辦學模式；形成了一支專業水平較高、師資結構合理、發展趨勢良好的教師隊伍；人才培養理念先進、目標明確、規范合理、操作性強；辦學特色鮮明，優勢明顯，專業建設與教學改革成績顯著。為專業的可持續發展奠定堅實基礎，同時也為培養高素質專業性新型人才提供了平臺。結合教育部工程教育認證標準，農業水利工程專業教學體系也進一步完善。

一、農業水利工程專業認證培養目標

按照石河子大學要求，每四年一次進行培養目標的達成度評價，同時對培養目標進行全面修訂，在四年的實施過程中可進行微調，評價與修訂過程由學院、大學兩級機構組織專家評審，同時著重邀請行業和企業專家參與。經對照工程教育認證標準，農業水利工程專業學生主要學習農業水利工程基本理論和基本技能，掌握水利工程設計方法、科學研究方法及施工管理的基本能力，具備農業水利工程的勘測、規劃、設計、施工、管理等基本技能。

二、結合認證標準，完善專業課程體系

1.課程設置

農業水利工程專業課程由學校根據培養目標與辦學特色自主設置，能支持培養目標的達成，課程體系設計由農業水利工程專業資深教師完成，有企業和行業專家參與，包括人文社會科學類課程、數學與自然科學類課程、工程基礎類課程、專業基礎類課程、專業類課程等課程計60余門課。其中，人文社會科學類通識教育課程占總學分的16．7％，學生在從事農業水利工程設計時能夠考慮法律、倫理、經濟、環境等各種制約因素；符合本專業培養目標的工程基礎類課程、專業基礎類課程與專業類課程占總學分的29.8%，工程基礎類課程和專業基礎類課程應能體現數學和自然科學在本專業應用能力培養，專業類課程應能體現系統設計和實現能力的培養。

2.實踐環節

實踐環節包括課程實驗與實習、課程設計、專業認識實習、專業生產實習、畢業設計（論文）及其他實踐環節等，其中畢業設計（論文）不少于12周，課程實驗8～16學時，課程設計一般安排1～2周。實踐教學體系結構包含課程實踐教學、專業實踐教學和畢業實踐教學三部分。課程實驗包括物理實驗、水力學實驗、土力學實驗、測量學實驗、電工學實驗、材料力學實驗、建筑材料實驗、灌溉排水工程學實驗、水工模型實驗、節水灌溉實驗、水工鋼筋混凝土結構實驗等；課程實習包括測量實習、水文實習、水文地質實習；課程設計包括水文學及水利計算課程設計、灌溉排水工程學課程設計、水工混凝土結構課程設計、水土保持學課程設計、節水灌溉技術課程設計、水工建筑物課程設計等；專業實習包括認識實習、生產實習。還包括其他實踐環節，如：工程技能訓練、科技方法訓練、科技創新活動、公益勞動、社會實踐，結構模型制作大賽、全國周培源大學生力學競賽、大學生創新創業實驗計劃等。

3.畢業設計（論文）

工程實踐與畢業設計（論文）占總學分的16.7%，畢業設計（論文）選題90%以上結合本專業的工程實際問題，培養學生的工程意識、協作精神以及綜合應用所學知識解決實際問題的能力。

（1）選題。

畢業設計或畢業論文題目以所學農業水利工程知識為基礎，同時結合生產科研項目開展，進行綜合訓練；也進行涉及本專業的有關研究熱點進行專題研究，主要分為5個方向：農業水利工程規劃與設計、節水灌溉技術設計、灌區水利工程設計、灌區水利工程管理與施工組織設計、專業相關熱點問題研究（論文）。

（2）內容。

由水利工程系負責組織畢業設計的選題論證、文獻調查、技術調查、設計或實驗、結果分析、寫作、繪圖、結題答辯等，使學生各方面得到全面鍛煉，并培養學生的工程意識和創新意識。

（3）指導與評價。

畢業設計（論文）的相關材料，包括設計選題指南、設計任務書、設計開題報告，反映指導教師指導與管理過程的材料：指導教師、評閱教師、答辯記錄等齊全。結合生產項目進行的畢業設計（論文），由教師與新疆天業節水有限公司、兵團設計院一分院、石河子市天興設計院等企業專家共同指導，答辯時有兵團設計院一分院、石河子市天興設計院、新疆天業節水有限公司等企業專家參加。

三、農業水利工程專業實踐平臺建設

為了滿足農業水利工程專業實踐教學的需要，學院在校內及校外相關企業建立了專門的專業教學實習、實踐教學基地，先后與新疆天業節水灌溉股份有限公司、中國長江三峽集團公司三峽培訓中心、新疆生產建設兵團勘測規劃設計研究院、新疆兵團建設工程(集團)有限責任公司等設計、施工、監理單位簽訂了長期的合作協議。目前形成了灌溉工程實習基地、水文實習教學基地、蓄水引水工程實習基地、科研試驗實習基地、水管單位實習基地、設計單位實習基地等10多個實習基地，每年可容納200人左右學生進行課程實習、認識實習、生產實習、畢業實習等。

四、教學管理和質量保障體系

按照“以人為本、全程保障、以評促建、提升內涵”的原則，農業水利工程專業建立教學過程質量監控機制，學院主管教學領導負責，由水利工程系進行課程的教學大綱、考試大綱、教材、教案、講稿審定，同時對課堂理論教學、課程實驗、實踐等環節進行質量考核。農業水利工程專業課程體系設置每4年進行一次調整，每年進行微調；教學質量評價由大學教務處和學院組織實施，分為學生評教、大學督導評教和教師同行評教，每學期評教1次。統籌協調教學管理，抓標準、抓評估、抓建設，構建了教學評價與管理并行的質量保障運行機制。

1.教學質量體系

科學構建了目標與過程并重的本科教學質量監控體系，該體系由目標、組織、管理、評價反饋、保障五個子系統組成閉環，通過校院兩級管理、兩級督導、校院系三級保障模式有效運行，形成良性循環，對各教學環節提供了全面質量監控和質量保障。建立年度考核制度，形成保障本科教學質量的長效機制。學校實行二級教學管理模式以來，堅持對各院系本科教學工作實施年度考評，形成了保障本科教學質量的長效機制。

2.教學評估體系

學校和學院構建了學生、教師、領導、督導“四位一體”的教師教學評價體系，實施常態化教學質量評估。采用督導專家、領導聽課檢查、教師互評、學生評教、學生座談會、問卷調查等多種手段和途徑，及時廣泛地收集教學質量信息，實施公開、公平、公正的教學評估，全面監控教學質量狀況。農業水利工程專業在對教學質量有重要影響的一些關鍵點上給予了重點監控。例如，在嚴把教師教學關方面，嚴格執行教師開新課和新開課的試講制度，始終堅持對青年教師實行助課、聽課和試講制度，有效促進了新教師教學水平的提高。在課堂授課方面，建立了學院領導、專業帶頭人、督導組成員聽課制度，嚴格規范教師的課堂授課行為，并利用課堂教學檢查、專家聽課、學生評教等手段及時監控教師的授課情況。

作者：呂廷波 李明思 何新林 單位：石河子大學水利建筑工程學院

參考文獻：

[1]倪福全,李昌文,馬榮朝,等.農業水利工程專業人才培養實踐教學體系研究[J].安徽農學通報,2011,17(1):164-166.

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一、問題的提出

作為教育體系中高層次的精英教育，研究生教育越來越受到社會各界的普遍關注。自19世紀50年代以來，研究生教育的培養模式經歷了三個發展階段：德國學徒式培養模式、美國專業式培養模式及二戰后以美國為代表的協作式培養模式。

研究生培養模式指通過教育過程使研究生在素質上所要達到的基本要求和規格標準,它決定著研究生的培養方向和規格要求[1]。多年來,“學術性”研究型一直是我國各學科專業主要的研究生培養模式。隨著經濟全球化、信息技術的飛速發展以及社會需求的多樣化,各種培養模式的交叉和融合成為研究生教育改革的必然趨勢。王建民（2004）提出了實行“研究型”和“職業型”的“雙模式培養制度”[2]；劉惠林(2004)結合專業特點對研究培養模式進行探討，對重點理工大學的研究生培養模式進行了比較研究[3]；王全林則提出了學徒式、專業式、協作式、應用式的多元互補研究生培養模式[4]。這些觀點都是試圖提出新的培養模式以實現多種培養模式并存來培養所有學科專業的碩士研究生。

然而，當前水利工程碩士培養模式體現了單一性。在大學研究生階段學習思想政治課程和外語課程，占到整個課程相當大的比例。“學術性”研究型碩士研究生和“應用性”碩士研究生基本上實行1年半的學習：一方面沒有考慮學習政治和英語課程；另一方面不能保證他們有充足的時間學習專業課程。另外，水利工程碩士難以根據自身的情況自主支配自己的學習時間和課程安排，最后勉強修滿學分，尤其對“學術性”碩士研究生，他們不能根據導師的安排來支配課程學習時間。課程教學片面化，無論是“應用性”碩士研究生還是“學術性”研究型碩士研究生，參加討論和發言的機會不多，造成“應用性”碩士研究生的實踐能力不強，“學術性”研究型碩士研究生不能獨立承擔相應的科研任務。

針對學科專業的個體差異,將不同培養模式進行組合以培養適合各個學科專業特點的碩士研究生。作者以此思路為指導，提出了將“學術性”研究型碩士和“應用性”專業碩士相結合的復合型培養模式融入水利工程碩士培養的新嘗試。

二、培養模式的多樣化

2.1培養目標的多樣化。世界上一些國家水利工程碩士培養的要求不僅為水利工程領域培養現代科技人才,而且要求培養大量水利工程方面的高級管理人才和高級專門人才,這就使得碩士研究生的培養目標呈多樣化的趨勢。多樣化的培養目標首先是培養從事嚴謹的學術研究的高層次的研究者;其次是培養在水利工程領域中能夠發揮多方面作用的高水準的專門職業人才;第三是滿足水利工程領域在職人員再學習的需要。

2.2培養性質的多樣化。在知識經濟時代，水利工程碩士的培養在繼續為高等院校和科研機構培養大批水利工程專業教學科研人員的同時,可能會轉變水利工程碩士培養的價值目標取向，把培養具有開拓精神、創新意識的技術型和應用性的高層次人才作為其主要的追求目標。隨著水利工程碩士的培養的規模擴大，擴大的部分應著力于培養這方面的人才和新興學科人才，形成“學術性”研究型碩士和“應用性”專業碩士相結合的復合培養模式。

2.3培養層次的多樣化。許多國家在水利工程碩士的培養碩士研究生培養中已出現細分，即“學術性”研究型碩士和“應用性”專業碩士，而且這種細分已成為國際潮流。如美國的碩士層次有哲學碩士、專業碩士之分,而且它們的要求亦各有側重。在日本有學術碩士和專業碩士之分,英國有哲學碩士和專業碩士之別。目前我國水利工程碩士研究生培養層次上的細分不夠明顯，或者說剛剛開始進行細分。

2.4培養方式的多樣化。在水利工程碩士的招生數量越來越多和研究生來源多樣化的情況下，原來的導師個別指導的方式必須加以改革。可以采用導師組集體指導，淡化導師對學生鑒定方面的“一言堂”的權威。水利工程碩士研究生培養也可以采用完全學分制，只要修完規定的學分并完成學位論文，就可以取得相應的水利工程碩士學位[5]。

2.5培養導師的多樣化。首先，導師資格不應局限于教授、研究員等研究型專家，也可以是公司、企業高級管理人員。其次，導師可以帶多個學生,而學生也可以由多個導師來帶,實行導師組制度。再次，堅持雙向選擇制度,加強導師與學生之間的聯系。對于學習型研究生,導師需要提供實習機會；對于學術型碩士研究生，導師需要提供相應的科研項目或者科研機會。最后，加強導師與學生之間的交流,通過制度保障這一交流，以保障研究生的質量。

三、培養模式的主要內容

21世紀高層次人才的培養要更注重個性、特色的發展和知識面的拓寬，形成多維的人才結構體系。針對水利工程碩士研究生的培養的三要素即知識、技能、創新，水利工程碩士研究生培養模式應以系統的理論知識、專門的實踐技能訓練、創新思維和創造能力的培養為主要內容，圍繞專業培養目標的要求從學科的特點出發，緊緊圍繞專業培養目標的要求。

3.1專業知識

水利工程課程設置以科學、規范、拓寬為原則，以科研技術、方法、手段三維知識體系為目標，水利工程專業以基礎課、專業基礎課、專業課等必修課組成主干知識體系，向相關專業拓展的選修課組成補充知識體系。對水利工程專業的基礎課可按一級學科設置，專業基礎課可按相近的二級學科群設置，增強知識綜合運用能力；專業課則按二級學科設置。選修課的設置包括：其一是反應本學科前沿的新知識、新理論；其二是相關學科、交叉學科、邊緣學科的理論知識或最新的科研方法與手段；其三是對跨學科錄取的碩士研究生，可以通過鼓勵校際間課程互選，教學資源共享，用于完善水利工程學科的基礎理論知識。

3.2實踐技能

實踐技能是指科學和創新思維指導下的實際動手能力，對應用性學科的研究生來說，掌握水利工程專業技術的實踐技能訓練，將理論較好地運用于實踐更為重要。一般必須經過單位崗位專項技能考核，達到相應的要求后才能獲得學位論文答辯的資格。教學能力也是碩士研究生應該具備的基本素質，碩士研究生作為學校師資補充的一個來源，必須具備初步的教學能力，碩士研究生在導師的指導下備課試講，或承擔本、專科生的部分教學任務，使其在教學的實踐中增強思維的條理性與邏輯性。教研室對其教學能力以及表達和演講藝術的評價可作為學生成績考核和學校選留、聘用師資的依據。

3.3研究方向

研究方向的確定體現了學科的學術、科研水平，關系到水利工程碩士研究生的選題和論文質量，因而必須站在本學科的前沿，使研究方向起點高、立息新，并具有理論意義和實踐價值。相同二級學科的研究方向不應強求統一，以利于充分體現不同學校、不同導師的學術優勢和特色。有條件的學科尤其是博士研究生應鼓勵跨學科設立研究方向，在學科的交叉、結合部從事開拓性的研究。研究方向涵蓋應寬窄適宜。

3.4科研創新能力

水利工程碩士在導師的研究方向范圍內，充分查閱、收集相關研究資料，撰寫文獻綜述，或進行預試驗，或收集相關實踐資料，在此基礎上制訂課題，經導師、指導小組及相關專家論證后，獨立從事科研與論文的撰寫。引導研究生從學科的交叉結合部選題，開辟新的學科領域。注重培養研究生嚴謹、求實的科研作風，求新、求異的探索精神，獨立從事科研和專門技術工作的能力，在理論與實際的有機結合中有所發現，有所發明，有所創造。

四、培養模式的構建

研究生培養模式是進行質量管理、檢查與評估等工作的重要依據,是保證研究生培養質量的標準。科學、嚴謹的培養模式，只有切實貫徹到具體培養過程中才能起到指導、規范作用，因此必須有配套的制度、措施保證其貫徹執行。

4.1制定培養計劃，強化過程管理

培養模式通過制定培養計劃，使其的各項內容具體化。培養計劃應結合研究方向，并與水利工程碩士研究生個體的知識結構相銜接，確定各個階段的具體培養目標與措施，應體現因材施教的原則。培養模式通過培養計劃的制定與實施可以使各個培養環節環環相扣，緊密相連，從而形成系統、嚴謹的培養體系。培養計劃由導師、指導小組成員共同制定。水利工程碩士可對培養計劃提出修改建議，經教研室審核后報院系、水利工程碩士研究生管理部門備案。培養模式與培養計劃均作為考核水利工程碩士研究生培養質量的依據。

4.2理順體制，健全制度

明確院系領導、教研室主任、導師、指導小組成員、管理部門以及實踐基地在水利工程碩士研究生培養工作中各自的職責范疇，增強過程管理的透明度。健全培養模式和培養計劃相配套的教學管理文件，使各個環節的運作均有章可循。要充分發揮水利工程碩士研究生的主觀能動性，建立研究生自我管理機制。讓研究生參與培養計劃的制訂，并相應的制訂出自己的學習計劃，以明確各個階段的學習任務。注意引進競爭與激勵機制，如實行獎學金制度，中期考核篩選與分流制度等以獎優汰劣。

4.3以科學的培養模式為依據，建立水利工程碩士研究生培養質量監控體系

根據水利工程碩士研究生培養模式與培養計劃中的各個環節，制定水利工程碩士研究生培養質量考核辦法，重視階段性、經常性的教學質量評估，從而為教學改革、教學管理提供依據。制定研究生備課試講，文獻綜述、開題報告、實踐技能、論文質量評價指標體系，定期組織中期考核和論文質量測評，并及時反饋意見，提出改進措施，形成質量管理的良性循環機制。

4.4多樣化的考核方式

整齊劃一的考核方式抹殺了碩士研究生個體在創新方面的潛能差異。實踐證明，多樣化的考核方式是一種發展趨勢。就水利工程專業的特點而言，一種新的嘗試是碩士研究生最終獲得碩士學位除了學術論文以外，還可以是開發的軟件、獲得的水利工程管理方法創新、水利工程全過程管理方案等。這種考核方式明確了各盡其才的人才培養目標。“學術性”研究型碩士可以進一步提升自己的研究能力；應用能力較強的碩士進入企業，成為高級工程師或高級管理者。因此，一方面不是企業實踐中所有的問題的解決都可以形成論文，另一方面衡量研究生創新能力的方式中，學位論文只是其中的一個方面。

總而言之，水利工程碩士研究生培養模式的構建是一個系統工程，需要從培養工作的各個環節入手，各部門應具有高度的責任感與使命感，以科學的培養模式為綱，對提高水利工程碩士研究生教育的質量和水平將會收到綱舉目張、事半功倍之效果。

參考文獻：

[1]章添香，中國研究生教育模式改革與完善，中國科教創新導刊，2008，第36期，9-11.

[2]王建民.雙模式碩士研究生培養制度初探[J].復旦教育論壇, 2004(2)：46-49.

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一、水利工程征地移民監理的概念

水利工程征地移民監理，是指在水利工程建設征地移民活動中，征地移民監理單位接受業主或有關單位的委托和授權，依據國家批準的工程移民文件、法律法規及有關合同、協議、責任等合法文件而進行的監督管理活動。

水利工程征地移民監理旨在實現移民活動的目標，根據委托方的要求，監理的工作范圍和內容，既可以是全方位、全過程監理，也可以是階段性的監理，還可以是具有某種特殊目的的專項監理。免費論文參考網。

二、水利工程征地移民監理服務的主要內容與主要工作

1、水利工程征地移民監理服務的主要內容包括：個人補償費的按時足額兌現、土地補償費的有效使用；農村移民居民點建設、農村移民基礎設施建設；農村移民生產安置措施落實和生產項目的實施；集鎮搬遷建設；專業項目的恢復建設；移民按計劃搬遷安置；附著物清除進度；征地移民實施過程中檔案資料(包括音像)收集；參與征地移民實施方案的制定；配合審計和檢查；臨時用地復墾實施；參加征地移民各階段驗收等。

2、水利工程征地移民監理服務的主要工作

（1）水利工程征地移民實施進度控制方面

1）根據工程進度的總體要求，審核實施方案提交的總進度計劃、階段計劃和詳細的年度工作計劃，并提出控制性進度目標和實施計劃，督促實施方采取切實措施，實現合同的工期目標要求。當實施進度發生較大偏差時，及時向發包人提出調整控制性進度計劃意見，經發包人批準后，完成進度計劃的調整。

2）對實施方編制的征地移民實施方案和有關問題提出審核意見。

3）根據批準的征地移民實施計劃和專業項目恢復建設方案，對各類移民安置項目的實施進度進行監控。重點控制農村移民村莊和散遷戶的基礎設施建設及建房進度；農村移民生產用地撥付和生產開發的實施進度；移民安置區專業項目建設實施進度；集鎮遷建實施進度。及時向發包人反映征地移民計劃的執行情況。

4）對勘測定界單位征地界樁埋設進度進行控制。

（2）水利工程征地移民質量控制方面

1）協助發包人審查實施方提交的征地移民實施方案和質量保證體系，并監督實施。

2）按照移民安置的綜合質量目標控制移民安置實施質量；檢查移民安置有關工程質量的監理和監督工作；綜合檢測移民安置質量及生產、生活水平，并做出總體評價。

3）對移民安置工程實施情況進行監督檢查，不符合要求的要及時責令整改。對移民安置工作中存在突出問題和發生重大事件及時報告，在進行必要的調查后，提交專題報告。

4）對征地界樁埋設質量數量進行控制，向發包人提交專題報告。

5）參與各階段的專項驗收和移民安置驗收，并提交各相應階段的監理報告，移民工程竣工驗收時，提交《征地移民監理質量評估報告》。

（3）水利工程征地移民投資控制方面

1）監督征地移民補償資金的撥付、使用。分項檢查項目資金使用及資金分配公告情況；定點抽查移民個人補償費的兌現。

2）協助發包人審查征地移民超出概算部分項目內容。

3）督促征地移民補償資金按計劃及時到位，檢查資金的使用情況，監督實施方按審定的規模、標準和投資進行實施。

4）參與移民安置規劃設計成果審核以及漏項、設計方案變更等審查，提出監理意見。免費論文參考網。

（4）監理信息管理制度

對水利工程征地移民專業項目和移民安置工程建設信息進行收集、整理，定期編制移民監理工作報告，及時上報重大問題。免費論文參考網。應在發包人要求的時間內向發包人提交征地移民監理實施細則和合同條款中規定的文件資料。

（5）合同的管理

協助發包人組織各項移民工程合同的簽訂，并在合同實施過程中管理合同，包括合同管理、會議管理、支付款項、合同變更、違約、索賠及風險分擔、合同爭議協調等。

（6）集鎮和專業項目的恢復建設

全面管理集鎮和專業項目承建合同，就實施方選擇的分包商資格及分包項目進行審查批準；協助或代表發包人答復實施方提出的建議和意見；宏觀控制各集鎮和專業項目恢復建設實施進度、質量和造價，進行安全監督檢查；主持監理合同授權范圍內集鎮和專業項目恢復建設各方協調工作；參與集鎮和專業項目恢復建設的驗收工作。

三、水利工程征地移民監理的外部協調

水利工程征地移民項目系統與外部的關系，主要是發包人與外部單位的合同關系，因此，水利工程征地移民與外部關系的協調內容，主要是相互配合，界定各方的權利、職責和義務，共同保證工程移民項目建設目標的實現。

在與外部關系的協調過程中，水利工程征地移民監理協調工作的內容、方法和手段在不同的階段也各不相同。根據工程實際情況，水利工程征地移民監理的介入主要是在征地移民工作的實施過程中。

1、進度問題的協調

進度問題的協調內容有兩個方面：一個方面是地面附著物清除進度的協調，另一個方面是征地移民資金發放進度協調。對地面附著物清除進度的協調，實踐證明，有兩項協調工作很有效：一是與發包人共同商定以及網絡計劃，并制定具體的實施計劃，作為衡量工程進度的依據；二是設立獎勵機制，調動地方政府或工程辦事機構工作的積極性。

2、合同爭議的協調

在水利征地移民監理協調中，合同爭議的協調主要體現在單項移民工程建設過程中，對單項移民工程諸如專項遷建合同糾紛、臨時用地復墾合同糾紛等，首先應協調解決，協調不成時才向合同管理機關申請調解或仲裁。對仲裁決定不服時，可在收到裁決書15日內訴請人民法院審判決定。

3、與設計單位關系的協調

在水利工程征地移民工作中，設計單位負責工程影響人口和實物等指標的認定、區域環境容量的分析和移民規劃的編制等一系列工作。與設計單位保持良好的工作聯系是十分必要的。協調好與設計單位的工作關系，能夠為征地移民實施提供良好的技術環境，在征地移民實施中能夠對移民安置規劃編制的前提、環境容量制約因素、規劃所使用的政策、規范標準等依據和規劃的目標等情況有一個全面客觀的了解。能夠在移民安置中有的放矢，減少盲目性和少走不必要的彎路。協調的方法有進行設計交底、召開工作例會和文件往來等。

4、其他關系的協調

水利工程征地移民資金收支一般都需要依靠各級銀行及其業務網點進行，移民資金按進度撥付需要銀行的配合。因此，有必要在征地移民實施初期對資金的撥付條件、標準和方式與銀行進行協調；在外業調查開始時間和進行過程中以及界樁埋設的時間，需要與勘測定界單位進行協調。

【參考文獻】1、左平，蘇青，龔銀輝.水利水電工程移民監理與檢測評估〔M〕.鄭州：黃河水利出版社，2004

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一、引言

水利工程是用于調配和控制水資源的工程，水利工程的修建可以實現控制水資源、對水資源的水量進行合理的分配和調節，滿足人們生產和生活對水資源的需要。目前，水利工程已經成為國民經濟的基礎設施之一，對于各個地區均衡水資源的調節均起著積極的作用。水利工程的類別較多，按照水利工程的服務對象可以將其分為農田水利工程、水力發電工程、供水排水工程、航道港口工程、環境水利工程、防洪工程等等，水利工程往往需要修建堤、壩、水閘、渠道、進水口、魚道等各種類型的建筑物，以便實現控制和調配水資源的目標。水利工程不同于其他的建筑工程，其工程的修建不僅會對周圍的環境產生有利影響，同時也會產生一定的負面影響，且水利工程的修建規模一般較大，資金投入多，建設技術相對復雜，工期一般較長，甚至可以達到幾年甚至十幾年。由于水利工程的修建工期較長，因此，在工程的修建過程中經常存在質量管理脫節的情況，有些小型的水利工程甚至由當地村民自行修建，在修建的過程中往往沒有將工程的質量放在一定的地位進行考慮，這就導致水利工程的修建中出現了一批豆腐渣工程，由于水利工程的修建常常影響著防洪、灌溉、發電、運輸等行業的發展，如果工程修建的質量得不到保證，不僅會對相關的產業產生負面影響，甚至會導致人員傷亡事故。因此，在現階段下，探求水利工程修建安全管理制度是在水利工程承建中一個亟待解決和完善的問題。

二、當前形勢下水利工程建設質量與安全管理工作中存在的問題

（一）水利工程招標評標階段存在的問題

與大多數工程項目一樣，目前，我國的水利設施建設項目也主要采用招標投標的形式進行承建，現在，我國水利工程項目的招標投標工作正處于發展階段，國家也制定了相關的法律法規來確保招標投標工作順利進行，但由于我國水利設施項目發展時間短，市場不夠規范，其中還有許多值得深思、有待解決的問題，這些問題主要突出表現在以下幾個方面：

1.招標單位隨意改變招標方式

對于招標方式，我國的招標法律有明確的規定，工程招標形式主要包含兩種方式，公開招標和邀請招標，國家法律明確規定，以國有資金承建為主的工程項目必須采取公開招標的形式，確保項目的透明化，因為國家法律雖然有相關的強制規定，但是卻鮮有相應的處罰措施。所以，一些應該使用公開招標的單位就以節約費用、趕上進度為名，將工程私自改為邀請招標，這實際上相關人員利用職權謀取私利的不當行為，這種行為嚴重的阻礙了招標工作的正常進行。

2.招標單位違背招標文件與承建方私簽合同。

我國相關法律規定，在確立好中標方后，招標單位必須在三十天內與承建方簽訂正式的施工合同，施工合同中應當明確的標出工程的承建規模、標準和承建內容，在合同中規定好工程承建的價格，并且規定承建方在承建工程的過程中，不得背離標書文件的內容另行簽訂其他的協議，但是在工程確立好承建方后，一些招標單位就違背相關法律的規定，私自變更施工合同中的施工內容，并且隨意加價，導致實際的結算價格大大高出了當時確立好的價格，還有些單位私自變更工程的規模和承建標準，給工程項目的順利實施帶來了很大的困難，導致一些“豆腐渣”工程的產生。

（二）水利工程修建中存在的問題

1.水利工程的修建規劃不科學

目前，我國的很多水利工程在實際的修建過程中都缺乏科學統一的修建規劃，加上水利工程的修建時間較長，資金的投入難以管控，這就導致水利工程的承建標準參差不齊，有些工程甚至存在著“爛尾”以及重建的情況；此外，受到資金情況的制約，一些小型的水利工程的渠道甚至還維持著陳舊的土渠運行，這些陳舊的渠道大多修建于上世紀90年代，渠道已經老化嚴重，且水利工程的配套設施不足，這些情況嚴重的影響著水利工程的正常運行。

2.施工人員水平參差不齊，工程修建中監控措施不完善

目前，國家針對水利工程的承建已經出臺了一系列的技術標準和法律法規，但是在具體的施工過程中很多水利施工單位都沒有按照法律法規來實施，加上很多施工企業施工人員都沒有接受過正規的技術培訓，且文化素質不高，責任意識不強，往往在修建工程的過程中將修建重點放置于表面美觀的需要，致使水利修建的整體安全性能不高。此外，一些水利部門也沒有建立完善的質量監測體系，少數水利部門甚至從根本上沒有重視起水利工程的安全性，這就導致工程在修建的過程中安全質量頻發。

三、應對水利工程建設質量與安全管理工作中問題的措施

（一）完善水利工程招標投標工作

在水利工程的招標階段，招標人在招標公告中必須要完整的注明合同內容，注明水利工程承建投資預算、工程預計完成時間和承建條件，同時完整的陳述出承建方的工作內容。首先，必須做好標底的保密工作以及招標的評標工作，組建專業的評標委員會。此外，為了保證評標工作的公平，評委會的專家不應該是相關水利項目主管、財政部門工作人員以及受標單位的親屬，相關單位應該不斷更新評委會的成員，并對評委會的專家進行定期的考察，對違紀的評標專家，應該第一時間將其除名并追究其法律責任。

（二）加強對水利工程施工人員的質量安全教育工作

在水利工程的承建中，其質量以及安全是最為重要的工作之一，因此，要做好對水利職工的質量監管以及安全管理意識，建立完善的水利工程質量監控體系，做好水利工程的技術交底工作，彌補好工程設計中的不足，直至將工程的安全隱患扼殺在搖籃里。此外，水利工程的承建需要設計、監理以及施工單位的共同參與。因此，水利工程的施工過程中，各個職責部門要加強相應的溝通工作，做好工程的整體調控和管理工作，保證整個水利工程的施工安全質量。

（三）加強水利工程質量安全巡查工作

為了保障水利工程的施工質量，相關的管理人員必須制定好完善的巡查制度，定期組織專業人員對水利工程的承建進行安全巡查工作，看工程的設計、施工以及監理等單位的配合工作是否到位。此外，還要檢查相應的施工人員以及施工設備是否全面，對工程混凝土的澆筑以及金屬結構的制作情況進行全面的掌控，同時也要做好水利工程危險部位的安全巡查工作。

（四）建立完善的水利工程質量保障體系

為了保證水利工程項目發揮出正常的工程效益，達到預期的承建效果，必須建立完善的水利工程質量保障體系和公示制度，將工程的承建情況向整個區域的群眾公開，以便接受社會各界的監督，同時，在建立水利工程的質量保障體系時也要建立完善的工程事故責任的追究制度，實施工程質量事故責任制，將工程的責任落實到人，共同保障水利工程的質量。

四、結語

水利工程是現階段下國民經濟的基礎設施之一，對于各個地區均衡水資源的調節起著積極的作用，由于水利工程的工期長、資金壓力大，在承建的過程之中會遇到各種各樣的困難，對于水利工程來說，其質量和安全性不僅關乎著對水資源的調節作用，同時也在一定程度上影響著國民經濟的發展。因此，一定要重視好水利工程的質量和安全管理工作。

參考文獻：

【1】郭雷：水利工程質量管理初探[期刊論文]，工程技術，2010（5）

【2】張華波：小型農田水利工程建設和管理問題的探討[期刊論文]，農業科技與信息，2010（20）

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一 水利工程試驗教學的重要意義

中國是水利大國、水利古國，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。幾千年的治水實踐，我們積累了豐富的經驗，也有過許多教訓。中國以占全球6%的可更新水資源、10%的耕地基本解決了全球20%的人口的溫飽和發展問題，水利功不可沒。但是，隨著經濟社會的發展和客觀自然條件的變化，我國水利仍然面臨著洪澇災害頻繁、水資源短缺突出、水土流失嚴重、水污染加劇的嚴峻挑戰。

高等院校水利工程專業培養具有水利水電工程的勘測、規劃、設計、施工、科研和管理等方面的知識，能在水利、水電等部門從事規劃、設計、施工、科研和管理等方面工作的高級工程技術人才。學生畢業后，主要面向水利行業，能從事中、小型水利工程的設計、施工、管理、水政監察、環境保護等方面的工作。

21世紀以來，隨著經濟全球化的深入，高等教育在我國實現了跨越性發展，人才培養實現了由精英教育到大眾化教育的轉變，政府和廣大群眾對高等教育教學質量的要求不斷提高。按照重基礎、強實踐、多層次、求創新的原則，水利工程教學以培養學生技術應用能力為主線，強化資源水利、生態水利的治水理念，突出實踐動手能力。實驗教學環節占教學總學時比例為42.3%。

我國高等院校水利工程專業以原有分散、獨立的實驗室為基礎，突破傳統學科專業的界限，對水利學科專業相關實驗教學內容進行有機融合，建立了以水利學科專業教學實驗為主要功能的水利工程實驗教學中心。

二 水利工程專業實驗教學方法與手段

1．實驗技術現代化

高等院校的水利工程專業在學校大力支持下，改善了實驗中心環境與教學條件，更新了實驗設備，將現代實驗的先進技術引進到實驗教學中，讓學生在掌握基本實驗技術的條件下，充分認識了解和掌握先進的實驗方法、實驗設備和實驗手段，開拓學生的創新能力。

2．實驗教學開放化

推行“課內與課外結合、教學與科研結合、優生優培”的創新人才培養機制，全面實施開放式實驗教學，將“要我做實驗” 變為“我要做實驗”。實驗不僅在實驗室通過網絡進行開放式預約進行，還走出實驗室，在校外實踐基地和工程實際中尋找實驗項目和開展實驗。針對工程實際的實驗項目受到學生的歡迎，激發了學生參與實驗的興趣。

3．實驗設備自主化

重視實驗技術研究，把過去以驗證性實驗為主變為綜合性、設計性實驗為主后，自然會出現研究手段不斷更新的問題。積極推進研究型教學，為學生創新研究創造實驗條件。自行研制實驗教學儀器，積極將科學研究方面的新儀器應用到實驗教學中。

4．實驗手段多樣化

利用多媒體課件、錄像片、仿真實驗及實際操作實驗等多種方式進行實驗教學。將現代多媒體教學手段引進實驗教學，積極開展第二課堂活動，讓學生與教授專家直接面對面交流，通過生動的案例分析，加深對專業知識的理解和工程應用的認識。水利工程實驗教學中心可以制作仿真模型和編制工程系列教學片來提高學生的工程意識，增加學生的工程概念。此外，還可以攝制主要實驗項目的實驗系列錄像片放在網上，讓學生在自己動手實驗前就觀看這些教學片，先了解實驗過程和方法，初步掌握實驗的步驟和注意事項，以便在實驗時重點關注實驗方法和數據，引導學生獨立地完成實驗設計，提高實驗技能。

對于水利學科專業的學生，要求學生自己設計好實驗的條件，到實驗中心進行實驗，記錄自己的實驗數據，對自己的實驗結果進行分析計算，最后提交實驗報告或實驗論文。對于創新型實驗，要求學生在實驗之前要有調研和閱讀有關文獻，提出實驗的創新點，在實驗報告或論文中要突出創新點，這樣可以開闊學生的視野，啟迪新思維，激發他們的科研能力與創造力。

5．考核方法綜合化

實驗考評方法由平時測評、實驗操作、試題測驗以及提交實驗報告和論文等多種方法進行，著重考查學生動手能力、分析問題與解決問題的能力，鼓勵創新。根據各專業要求、各實驗課程特點制訂了相應的具體考核辦法，改變了過去一張試卷考全班的傳統做法。最后可通過實驗綜合考核系統對實驗教學各方面的成績進行綜合，對學生的實踐創新能力給出一個評判。

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1海峽兩岸農田水利技術交流回顧

1996年，中國水利學會農村水利專業委員會和臺灣農田水利會聯合會首次會面，共同達成了海峽兩岸農田水利技術交流意向，開啟了海峽兩岸農田水利技術交流的篇章。至今，海峽兩岸已經先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農田水利技術研討會，組織了17次兩岸農田水利技術考察、參訪活動，兩岸農田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農田水利技術交流。兩岸交流有力地加強了海峽兩岸農田水利技術事業發展，提升了兩岸農田水利技術及農業生產，促進了兩岸農田水利業務的相互了解，更增進了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動了兩岸農田水利的發展。

1．1海峽兩岸農田水利技術研討會

近20年來，海峽兩岸農田水利技術交流的內容在不斷豐富，涉及農田水利灌排與節水灌溉的規劃、法規政策、建設管理、改革創新和工程運營，以及農田水利現代化和關鍵技術、農村生態環境等。1997年10月召開了第一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理、農田水利重點技術和農田水利發展趨勢等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行23人來大陸成都參加研討會，會議共收集論文44篇。研討會后，臺灣考察團一行對四川都江堰、長江三峽、葛洲壩等著名水利工程進行了參訪。1999年5月召開了第二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利組織及營運、農業灌溉制度與管理和節水灌溉技術等。大陸水利專家考察團以馮廣志為團長一行15人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸考察團一行對鹿野大圳、明德水庫、烏頭山水庫進行了考察，同時對臺東農田水利會、苗栗農田水利會、嘉南農田水利會等水利會進行了參訪。2000年11月召開了第三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為水稻節水灌溉技術、水稻灌溉管理、農村水利現代化和生態環境建設等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行29人來廣西桂林參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行對廣西桂林灌溉實驗中心站、靈渠，云南大理洱海灌區的茈碧湖水庫、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉節水增效灌溉示范項目，石林縣黑龍潭水庫、維則供水工程等進行了考察。2002年5月召開了第四屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為用水者參與灌溉管理、農田水利設施現代化工程和如何加強農業水資源調配等。大陸水利專家考察團以姜開鵬為團長一行22人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文28篇。研討會后，大陸考察團一行對烏頭山水庫、六甲工作站等工程進行了考察，同時對臺灣高雄農田水利會、屏東農田水利會、嘉南農田水利會、桃園農田水利會、新竹農田水利會、臺灣農田水利會聯合會等水利會進行了參訪。2004年6月召開了第五屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為灌區管理組織體制與改革、農民用水戶參與灌溉管理、灌區信息化建設與水管理等。臺灣農田水利會聯合會以李總集為團長一行26人來北京參加研討會，會議共收集論文29篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了北京懷柔節水灌溉工程、翠湖濕地公園建設，赴新疆兵團對石河子墾區、呂吉州三屯河節水灌溉工程、喀什市疏附縣農民用水者協會、吐魯番市坎兒井等工程進行了考察；赴甘肅省對景電灌區信息化建設進行了考察。2007年1月召開了第六屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的議題為農田水利管理體制、運行機制和農業水權轉讓等。大陸水利專家考察團以吳守信為團長一行19人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文24篇。研討會后，大陸考察團一行對白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫、渠道系統、設施農業等工程進行了考察，同時對新竹、嘉南、云林、臺中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個農田水利會、農田水利會聯合會、農田水利文物陳列館、農業工程研究中心進行了參訪。2007年12月召開了第七屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會議題有農村水利投入政策與管理方式、農村水利管理體制與運行機制改革、農田灌溉用水與水環境等。臺灣農田水利會聯合會以黃炳煌為團長一行22人來湖北武漢參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了湖北省水利廳節水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫和水庫供水廠、山美灌區等水利工程。2010年7月召開了第八屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節水灌溉與新農村建設。大陸水利專家考察團以王曉東為團長一行16人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文22篇。研討會后，大陸考察團一行對臺灣農田水利聯合會、七星、花蓮、臺東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺灣農業工程研究中心，及所轄的農田水利工程、渠道生態工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進行了參訪考察。2011年12月召開了第九屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農田水利現代化。臺灣農田水利會聯合會以楊明風為團長一行24人來北京參加研討會，會議共收集論文27篇。研討會后，臺灣考察團一行對淮河水利委員會進行了參訪，對茨淮新河灌區、蚌埠閘等工程進行考察，參觀了中國水利博物館。2013年3月召開了第十屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為節水灌溉與信息化建設。大陸水利專家考察團以趙樂詩為團長一行10人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文10篇。研討會后，大陸考察團先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個農田水利會和臺灣農田水利聯合會、農業工程研究中心，以及相關水利會下屬的基層工作站，實地考察了節水灌溉設施、水利會信息化建設、農村生態工程、水庫等工程并進行了交流和座談。2013年11月召開了第十一屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為農村水利現代化。臺灣農田水利會聯合會以莊玉光為團長一行17人來廣東廣州參加研討會，會議共收集論文36篇。研討會后，臺灣考察團赴廣東、廣西兩省進行了為期7天的考察活動。考察團參觀了廣州市增城市小樓鎮農田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫廊、掛綠湖等項目。2014年9月召開了第十二屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會的主題為高標準農田水利建設與管理。大陸水利專家考察團以鄧少波為團長一行18人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸農田水利代表團參訪了臺灣石門水庫、烏山頭水庫、新竹農田水利會、七星農田水利會、石門農田水利會－干線工作站等9個機構，實地考察了多處農田水利工程，召開了5次座談會。2015年9月召開了第十三屆海峽兩岸農田水利技術研討會。此次研討會主題為節水灌溉技術。臺灣農田水利會聯合會以林文瑞為團長一行17人來重慶參加研討會，會議共收集論文38篇。研討會后，臺灣考察團參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風灌區東風三干渠農民用水者協會，與農民用水者協會進行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進行了生態水利建設的座談會。

1．2海峽兩岸農田水利技術考察交流

近20年來，臺灣水利同仁共計244人借助海峽兩岸農田水利技術交流的平臺，回到祖國懷抱，對祖國大陸16個省進行了參觀學習。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺參訪，足跡遍及臺灣東西南北。1996年開展了海峽兩岸農田水利技術交流商談及座談。4月30日，臺灣農田水利會聯合會首次來大陸在北京與中國水利學會農田水利專業委員會負責人會面，研討、協商海峽兩岸農田水利技術交流的有關事項，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團長的考察團一行5人，首次赴臺灣對臺灣農田水利建設情況進行考察，并與臺灣農田水利會聯合會進一步商訂海峽兩岸農田水利技術交流活動方案細節，為海峽兩岸農田水利技術交流奠定了基礎。1999年9月臺灣旱地節水灌溉技術考察團以蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農田水利建設與投資管理考察團以中國水利學會副理事長高安澤為顧問，農田水利專業委員會主任委員馮廣志司長為團長，財政部農業司張紅兵副司長等7人組成的農田水利考察團，到臺灣進行了考察。考察團先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個農田水利會及臺灣農田水利會聯合會，參觀了水利安閘門制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫、農田水利會下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺灣現行農田水利技術及管理制度考察團以花蓮農田水利會會長蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農田水利現代化管理和農村現代化建設情況并座談。2002年11月臺灣農田水利會聯合會赴大陸福建考察。以李總集會長為團長的臺灣農田水利會聯合會考察團一行23人對廣東、福建兩省的水利工程進行了考察并召開了座談會。考察團先后考察了廣東順德北窖鎮桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動化工程和福建泉州市的山美水庫和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問、中國水利學會農田水利專業委員會主任委員李代鑫為團長的農田水利考察團，考察團一行8人先后考察了臺灣農田水利會聯合會、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺北瑠公、七星等8個農田水利會，聽取了農田水利會的情況介紹，參觀了水庫、渠道、田間節水等設施。2005年1月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部國科司高波司長為顧問，水利部農水司李仰斌副司長為團長，大陸水利專家考察團一行9人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了新竹、臺中、嘉南、臺東、花蓮、宜蘭6個農田水利會以及臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及水利會下屬的基層工作站；實地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫等灌溉工程、生態工程。2005年8月臺灣農田水利會聯合會赴大陸考察。臺灣參訪團一行16人對北京市、和山西省進行了為期11天的參訪。考察大陸農田水利工程管理機制及營運，包括農田水利工程管理機制、工程建設與維護、灌區信息化、農民用水合作組織（農民用水者協會）的運行。拜訪了中國灌溉排水發展中心、內蒙古河套灌區管理總局、山西省汾西灌區管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺灣農田水利會聯合會赴大陸考察。臺灣農田水利會聯合會在張輝元團長的帶領下，一行32人，對大川省、重慶市、湖北省和江西省進行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調度中心，團員們聽取了都江堰管理局的情況介紹并對都江堰水利工程進行了實地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區生產、生活用水的東風渠灌區官莊水庫和著名的長江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區進行訪問考察，就灌區管理、工程設施建設與維護、灌區信息化管理和農民用水管理組織等內容進行交流。2008年12月臺灣農田水利會聯合會參訪團以嘉南農田水利會會長徐金錫為團長一行23人來大陸安徽、浙江兩省考察農田水利工程建設、灌區管理和灌區信息化等情況，參訪團訪問安徽省淠史杭灌區管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區管理局和浙江省灌溉試驗站試驗基地、中國水利博物館，進行農田水利技術交流。2009年1月大陸農田水利信息化技術赴臺交流考察團以部農水司李遠華副司長為團長，部政法司趙偉司長為顧問的農田水利信息化技術交流考察團一行10人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個農田水利會和臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站；實地考察了信息化建設、渠道綠美化工程、農村生態工程、節水灌溉設施、圳路（干渠）生態建設、抽水站、沉沙池、水庫等工程，重點考察了新竹農田水利會地理信息系統的建設和應用情況，并進行了交流和座談。2009年12月臺灣農田水利會聯合會2009年大陸參訪團一行18人來大陸北京、天津、山東進行為期10天的技術交流和參訪，考察團就農田水利管理機制、工程設施建設與維護、灌區信息化管理、農民用水管理等內容進行了技術交流。2010年12月臺灣農田水利會聯合會2010年大陸參訪團以農田水利會聯合會林文瑞為團長的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進行了為期9天的交流、參訪。參訪團一行圍繞灌區管理體制和管理運行機制、灌區信息化建設和應用情況等內容進行了座談，并結合座談內容進行實地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺參訪考察團以水利部總規劃師周學文為團長，淮河水利委員會主任錢敏為副團長，一行9人組成的2011年中國水利學會水利專家參訪團赴臺灣考察。考察團先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺東、臺北瑠公等5個農田水利會和臺灣農田水利會聯合會、農業工程研究中心，以及有關水利會下屬的基層工作站。實地考察了水利會信息化建設、農村生態工程、節水灌溉設施、圳路（干渠）生態建設、水庫等工程并進行了交流和座談。2012年10月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯合會大陸參訪團一行18人，對河南省、陜西省的有關水利工程進行參觀考察。臺灣考察團考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農田水利會聯合會大陸參訪團一行17人，赴大川省，對都江堰管理局、青衣江樂山灌區管理局，以及綿陽地區的節水型社會建設、小型農田水利工程進行參訪和實地考察。海峽兩岸農田水利技術交流活動，為兩岸農田水利工作者搭建了一個廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發展的平臺，對于推進海峽兩岸農田水利工作者的交流與合作，促進海峽兩岸農田水利事業的共同發展與進步將起到積極的作用。

2海峽兩岸農田水利技術交流成就

通過近20年的兩岸技術交流活動，我們對臺灣的自然環境、水土資源、農田水利工程現狀、投入政策、法規保障、制度建設、工程建設體制與運行機制、信息化建設與運用等情況有了一定了解，尤其是臺灣農田水利有效的組織管理方式、完備的農田水利工程體系、健全的法規制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統、長效良性的運行機制等，都很值得我們認真學習和借鑒。

2．1深入了解兩岸農田水利組織管理方式

臺灣地區農田水利會是唯一具有“公法人”性質的地方農田水利事業管理組織，是農民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農民自治的專業協作團體，民主選舉及內部運行管理制度健全，農田水利工程建設與運行管護充分體現和表達了農民意愿，農民主體地位突出，農田水利會服務意識強，服務水平和質量高，工程運行維護好。雖然大陸目前正在加快探索和推進農田水利工程分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農民責、權、利模糊，特別是農民直接受益的小型農田水利工程產權不清、建設管護主體缺位、管理薄弱等突出問題。建議借鑒臺灣地區農田水利會組織管理方式與運行機制，主動適應農村經濟社會結構的深刻變化，加快建立健全規劃統籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會參與的農田水利建設和管理新機制，明晰小型農田水利工程產權，落實管護主體、責任和經費；在足額落實灌區、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養護經費的同時，以鄉鎮（流域）水利站為主導、農民用水合作組織為基礎、專業化服務隊伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，提高農田水利工程建設水平和服務能力；加強用水計量設施建設，推進農業水價綜合改革，積極探索建立水權有償轉換機制，切實落實財政對農業灌排工程運行管理費用補助政策，促進農業節約用水，降低農民水費支出，保障農田灌排工程良性運行。

2．2深入了解兩岸農田水利工程投資政策

臺灣地區對農田水利工程投入機制主要是“農民主體、公共財政支助、社會捐助、多種經營彌補”。臺灣地區新建農田灌溉水源工程、農田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財政承擔，且投資標準、補助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺灣地區節水灌溉、田間工程配套政府資金補助對象為非都市土地或都市土地農業區、保護區范圍內，依法供農作使用土地的農戶，農戶可自愿申請，經審核列入計劃后，所需經費49％由財政予以補助，另外51％由受益農戶自籌，田間工程所有權歸農民。再次臺灣農田灌排工程運行維護費財政負擔政策落實較好。出于保護弱勢產業、減輕農民負擔的考慮，20世紀90年代以后，財政單列預算代替農民繳納農田水利會的會費，農業灌排工程設施運行維護費用基本上由政府財政負擔。而大陸對農田水利工程投入機制主要是“公共財政投入主導、社會支持、農民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩定增長機制；切實落實從土地出讓收益中計提10％用于農田水利建設及中央和省級統籌政策；進一步擴大小型農田水利重點縣建設范圍，提高補助標準，依托縣級農田水利建設規劃，加大農田水利建設資金統籌整合力度；通過財政以獎代補及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴大農田水利使用金融資金規模；鼓勵和引導民間資本投入農田水利建設。確保大中型灌區續建配套與節水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產能力建設、節水灌溉、小型農田水利建設、牧區水利等規劃實施資金需求，加快扭轉農業靠天吃飯的不利局面。

2．3深入了解兩岸農田水利相關法規制度體系

為了又好又快地推進農田水利事業發展，維系人與自然的生產、生活、生態和生存“四生”良好水環境，臺灣地區先后出臺了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續制定了《農業發展條例》、《農業發展條例施行細則》、《水利法實施細則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實施細則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規章。同時，還建立健全了包括《農田水利會組織通則》、《農田水利會監督輔導辦法》、《臺灣省灌溉事業管理規則》、《推廣省水管路灌溉執行作業要點》、《農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點》、《農田水利會灌溉排水管理要點》、《農田水利會灌溉水質監視作業規范》、《農田水利會聯合會組織章程》、《農田水利會聯合會辦事細則》、《農田水利會組織規程》、《農田水利會人事管理規則》、《農田水利會會計制度》、《農田水利會財務處理辦法》、《農田水利會統計規格》、《農田水利會會長遴選辦法》、《農田水利會會務委員遴選辦法》、《臺灣省農田水利會會務委員會議事規則》、《農田水利會水利小組長選舉辦法》等在內的一系列管理制度，形成了涵蓋農田水利事業發展、農田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權登記管理、農田水利建筑物及設施管理、災害應變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規體系和管理制度框架。這就是臺灣地區農田水利事業之所以能夠可持續發展，特別是以農田水利會為橋梁和紐帶，發動群眾參與農業灌排工程的有效管理方式成為世界農田水利管理典范的一個重要原因。大陸僅停留在相關配套政策制定和具體項目建設管理制度建設層面，農田水利相關法律和規章尚處立法調研起草階段。建議大陸借鑒臺灣地區農田水利重視法規制度建設的經驗，加快制訂農田水利和節約用水方面的行政法規，逐步將農田水利建設與管理實踐中行之有效的制度、做法和經驗上升為法律制度。指導各地結合本地實際，在總結本地農田水利建設管理經驗的基礎上，制定地方性法規和規章。同時，健全適合農田水利工程特點的建設管理制度和技術標準體系，促進農田水利的法制化、規范化，切實做到有法可依、有章可循。

2．4深入了解兩岸農田水利生態建設

臺灣地區非常重視農田灌排設施建設管理與生態環境、社會生活、生產發展的有機結合，堅持共同發展、持續發展。一方面注重灌溉水水質監管。為保護農業及生態環境，防止工商業、都市化快速發展及畜牧業規模化生產等所排放廢污水影響灌溉水水質，導致農產品達不到衛生安全標準以及土壤劣化和鄉村水環境惡化。從1978年起，政府及其有關部門持續支助各農田水利會和農業工程研究中心開展灌溉水監測、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質監測站網，設立各級監測站（點）3000多個，農田水利會和工作站嚴格按照《農業灌溉用水水質標準》，常態化開展灌溉水質監測工作，有效防治了廢污水和重金屬對灌溉水質的污染。另一方面，為維護農村居民生活和水田生態環境，在雨季積極利用水利設施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補充地下水資源，據統計，每年通過灌溉補充地下水約20億m3。同時，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設生態休閑場所，促進水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續利用，維系農業可持續發展和生態環境良好。另外，臺灣地區不僅基本實現了農田水利建設與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動化，特別是灌區管理具體到地塊，實現了農田灌溉的精準化和實時化。同時，在農田水利實踐中還妥善處理好與社會生活、生態環境、生產發展的關系，堅持走可持續之路。而大陸農村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質污染惡化，以及地下水超采和生態用水被擠占等問題較為突出，直接威脅著廣大農村居民的身體健康和生活質量，也制約了經濟社會的可持續發展和生態文明建設。另外，大陸農田水利管理信息化、現代化尚處起步試點階段。建議大力推進農田水利信息化和現代，特別是優先推進國家灌區監測系統和大中型灌區信息化和現代化建設，結合灌溉試驗、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區信息化、精準化管理水平和效益效率；將生態文明理念貫穿于灌區節水配套改造與新建的全過程，統籌做好水土資源開發利用和水生態保護與修復，水資源短缺和生態脆弱地區嚴禁超采地下水擴大灌溉面積，加強大規模渠道防滲及節水后區域生態環境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監測工作，切實采取有效措施，切實將不利影響降到最低程度。依托農田水利建設，積極開展農村水環境綜合整治，改善農村水環境和用水條件，建設美麗鄉村。

3海峽兩岸農田水利技術交流展望

回首過去，我們思緒紛飛，感慨萬千。每一次相見后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺灣同胞對兩岸關系向縱深發展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農田水利技術交流協議》，并積極拓展臺灣農田水利聯合會與大陸省級農村水利專業委員會之間的經常流與協作，我們堅信海峽兩岸農田水利技術交流會越辦越好。展望未來，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農田水利交流平臺，加大交流頻次，進一步深化、拓展兩岸農田水利交流的領域和內容，加強兩岸水利科研與技術推廣合作，加深相互了解，增進情誼，增強臺灣同胞對祖國認同和自豪感，為推進祖國和平進程發揮新的更大作用。

作者:李娜 許建中 單位:中國灌溉排水發展中心

篇（7）

1幾點體會根據農水建設項目點多、面廣、線長、施工地點分散的特點,為了加強對農水工程建設的管理,控制工程質量、工期、造價,提高經濟效益,在市場經濟條件和現行管理體制下,國家自20世紀80年代中期起,先后出臺了一系列針對水利工程質量管理的改革措施

1.1農水工程建設質量實行明確的分工負責農水工程建設只有領導重視、組織結構完善、目標明確、協調有力,才能保證建設項目的順利進行。質量管理由項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任,監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責,質量監督機構履行政府部門監督職能。

1.2依靠科技進步、注重人才培養有關工程建設的單位都要推行全面質量管理,采用先進的質量管理模式和管理手段,推廣使用先進的本論文由整理提供科學技術和施工工藝,依靠科技進步和加強管理,努力創建優質工程。因此,對各具體建設項目、各崗位的人員的要求更加嚴格,提高管理人員的綜合素質,注重專業技術人員的培養和儲備,是新形勢下農水工程建設面臨的新要求。

1.3工程建設實行分段管理制對于縣(區)小型工程,水利施工部門要嚴格按照省水行政主管部門制定具體管理辦法實施,在工程建設的事前、事中、事后實行全程控制,對目標計劃和工作行為進行約束,保證目標順利實施。

2農水建設中存在的主要問題

2.1制度不完善難以發揮工程的最大效益目前,我國的水利建設工程項目已從過去單一的指令性計劃過度到了市場經濟的多元化時代。為適應新形勢的要求,必須改變觀念,從建設項目的社會效益和經濟效益的最優化著眼,制定和完善相應的規章制度和措施。以制度體現管理,規范管理,堅決杜絕個別領導拍腦袋工程的發生。

2.2農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊,整體素質偏低近年來,由于水利項目逐年增多,規模不斷擴大;同時由于社會分工的逐步細化和入世帶來的挑戰,對各具體建設項目、各崗人員的要求就更加嚴格,農村基層水利技術人員整體素質偏低的現象明顯地顯現出來。另一方面,基層水利技術人員從事上傳下達等事務性工作較多,沒有或很少有時間進本論文由整理提供行深造,技術水平提高緩慢,缺乏深層次的實踐經驗,難于承擔有一定深度和難度的工作。

2.3基層水利管理服務體系不穩基層水利部門管理范圍窄、級別低,直接面向農村,兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能,但一般不具備相應資質。各鄉鎮的水利站(所),直接承擔著農村水利規劃、建設、管理和執法等重任。但在新一輪的地方機構改革過程中,鄉鎮水利站(所)面臨著撤并、人員分流的形勢,人心渙散,工作積極性不高,隊伍不穩。

2.4施工不規范,因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證,工程建設不合理或不規范的現象普遍存在。

國家和水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范,但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程建設資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。

基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要,使得大部分水利建筑給人們的印象是粗糙笨重。

2.5監控措施不完善,檢測手段太落后多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系,也沒有行之有效的質量監控措施,有的甚至從思本論文由整理提供想意識上就根本沒有這根弦,出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監測設備、儀器,更缺乏監測人才,在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

3幾點建議鑒于基層水利部門的現狀,短期內在縣(區)成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度;但實行全面質量管理是大勢所趨,不能含糊,中小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作

3.1開發人力資源,培養行家里手高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質,使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對縣(區)及以下現有水利技術人員進行適當分工,明確每個人的業務主攻方向,盡早造就農水工程、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手,承擔起相應的工作。同時,加強對鄉鎮水利技術人員的培訓,不斷更新所學知識,以適應建設新農村的需要。

3.2加強質量教育,建立保證體系“百年大計,質量第一”。

要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓,建立和完善質量管理的激勵機制。我們在中小型工程立項時應組織專家進行技術方案討論,及時彌補設計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小,五臟俱全”,質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡,雖然一次投入較少,但將來的運行費用高,使用壽命短,結果并不節省投資,本論文由整理提供反而有可能勞民傷財。縣(區)級水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能,參照國家的有關規定,建立自己的質量保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求,加強設計過程質量控制,健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時,用經濟手段制約建設各方,確保工程質量達到優質的目的。超級秘書網

3.3改進監控方法,提高檢測水平為了提高質量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設備,對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查,以求獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好,該孬就孬,增加質量監控的說服力和準確度,減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾,減少或避免“人情工程”、“關系工程”、“領導工程”的弊端。加強施工質量監測。對重點工序和部位,設置質量監控重點;對關鍵工序實施旁站監理,嚴格監控施工質量;技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

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一．引言

隨著我國水利發電工程的不斷擴充，水利工程施工項目得到了快速發展。從最早的小型水電站建設，到大型水利工程的陸續動工，水利工程規模越來越大，施工技術越來越復雜，質量要求越來越高。為了打造高質量工程，在施工管理中，要對工程質量進行控制，要確保施工質量。

二. 水利工程施工質量控制中存在的問題

1. 技術力量單薄、業務水平較低。 基層水利技術人員分工不明確,從事上傳下達等事務性工作多,很少有時間進行學習和深造,技術水平提高的速度較慢,沒有機會參加大型水利工程的施工與管理,缺乏深層次的實踐經驗,難于承擔技術水平高的工作。

2.技術資質不具備,多種職能融于一身。 設計單位應按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務,監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村,其職能不單純是行政管理,技術服務也是一項很重要的內容,兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能,但一般不具備相應資質。

3.設計施工不規范,因陋就簡。 水利工程很少組織項目可行性論證,很多基層水利單位沒有掌握水利工程設計施工技術標準和規范,導致工程建設常常不合理或不規范。中小型水利工程多以民辦公助為主,建設資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識。

4.監控措施不完善,檢測手段落后。 多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系,也沒有行之有效的質量監控措施,對水利工程質量的監控多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監測設備、儀器,更缺乏監測人才,在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

三.影響水利工程施工質量的因素

水利工程建設的施工質量十分重要的，如何保障水利工程的施工質量呢？確保水利工程的施工質量就要找到并控制影響施工質量的因素。一個龐大的系統是由多個要素組成的，因此影響水利工程施工質量的因素也是多方面的。影響水利工程施工質量的因素主要有以卜幾方面因素:

1.施工技術對水利工程的影響。 施工企業還應注重施工過程中各項技術參數的控制與管理。由現場技術人員以及質量控制人員共同對施工過程的技術參數等進行監督與控制，以此保障施工過程中各項技術要求能夠得到貫徹執行。以技術管理作為重點保障水利工程建設施工質量。先進的技術支持是工程建設的保障，在很多水利工程的施工過程中需要依靠先進技術的支持來攻克一個個技術難關。這里的施工技術包括先進的施工設備和施工方法，二者缺一不可。先進的施工方法攻克了原有的技術難關，保證了施工的順利進行。水利工程建設對于施工技術的要求是十分嚴格的，水利工程建設的難度一般是很大的，需要先進的施工技術作為支撐，以保障水利工程建設的順利完成。目前一些水利施工項目在技術上并未達到相應的技術要求，不但延誤了工期而且還影響了施工質量。

2. 施工材料對水利工程的影響。 目前很多施工單位會因為資金短缺的問題偷工減料，或者由于管理者中飽私囊以便宜的建筑材料蒙混過關，這些都會使水利工程的施工質量大打折扣。如果這些不合格的工程被發現，返工的代價是遠遠高于節省出來的資金。因此在材料的選擇方面要嚴格按照施工標準進行挑選，保障水利工程建設的順利進行。對于水利工程建設來說，施工材料的選擇也是影響水利工程質量的主要因素。施工材料的質量影響著整個工程的質量，質量好的工程離不開高質量建筑材料的支持。目前建筑市場上有著眾多的建筑材料可以選擇，如何選擇建筑材料也需要施工單位進行多方考查，不要因為一時的疏忽而選擇了劣質的產品，最后建成的只能是垃圾工程。

3. 人為因素的控制與管理。 在現代水利工程建設施工中，質量控制、施工管理、人員操作、技術管理等工作都離不開“人”這一要素。在對近五年的水利工程施工重要質量事故的統計中也可以看出，人為因素是造成重大質量事故的關鍵。針對這一問題，現代水利工程建設施工企業必須注重人為因素的控制。在水利工程建設之前要選擇優秀的員工，對員工進行專業知識的培訓，加強員工的系統知識體系，加強員工的責任意識，培養員工的高度責任感和嚴謹的工作態度。而工程領導更要起到帶頭作用，有著嚴謹的工作態度和高度的敬業精神，這樣才能帶動員工的工作積極性，除此之外，領導還要積極的團結員工，激發員工的工作熱情，維持良好的團隊精神，只有這樣才能保證工程保質保量的完工。

四.水利工程施工質量控制措施

1. 不斷提高業主、承包單位領導及施工人員的質量創優意識。不斷提高業主、承包單位的領導和施工人員的質量創優意識，使他們真正認識到施工質量關系到本企業的生存和發展時，才能樹立“質量是企業生命”的觀念，才有創造一流工程的緊迫感、責任感、危機感。在工程施工中，就能正確處理質量與進度的關系和質量與效益的關系，才不會把質量與進度，質量與效益對立起來。工程施工質量是靠廣大施工人員干出來的，要把質量創優意識落實到參加工程建設的每個班組、每個工人，使創建優質工程成為全體建設者的自覺行動，才能精心施工，嚴格把關，共同創造優質工程。

2. 工程招標選擇施工隊伍時，應確定合理的標價。

當前，水利水電工程施工招標中，投標施工隊伍競爭激烈，因此投標單位相互壓低報價，以爭取中標。但中標后，又轉包其他單位承包施工，致使工程單價偏低，有的承包單位為減少虧損，就不顧工程質量偷工減料。應認真總結水利水電工程招標選擇施工隊伍過程中的經驗教訓，克服片面追求低報價中標的傾向。公平、公正全面綜合地優選施工隊伍，并確定合理的標價，避免因工程單價偏低而使施工單位虧損，杜絕施工隊伍以單價低為借口而忽視工程施工質量。

3.施工測量的質量控制。 施工測量質量控制的主要內容包括:成立專門的測量組織機構和確定施工測量方法,測量人員必須具有崗位資格,使用的測量儀器或設備的性能和精度要滿足施工測量精度的要求,按照國家計量法規的有關規定對測量儀器或設備進行定期律定及校驗;嚴格控制施工測量控制網點的原始基準點和基準線;對施工測量控制網,施工單位和監理方一起進行復測校核;對于因施工需要延伸或加密的控制點,應確定合理的施測方法,通過現場踏勘后確定控制點的位置并進行標點埋設的施工;每年的雨季結束后,對控制網點進行一次全面的復核測量。

4. 施工現場材料的質量控制。 工程施工離不開施工材料,材料的質量是工程質量的基礎和保障,材料質量不符合要求,相應的工程質量也不可能符合標準。控制材料的質量應做到:一要掌握材料信息。優先供應廠家,選擇質量好的材料從而保證工程質量;二是合理組織材料供應。確保施工正常進行,建立嚴密的計劃、調試體系。加快材料的周轉,減少材料庫存和占用,確保施工的關鍵環節:三要合理組織材料的使用,減少材料的損失。加強材料的保管工作避免材料損失、變質;四要加強材料的檢查和驗收,嚴把材料質量關。進廠材料應有出廠合格證、材質化驗單、廠家批號等;五要重視材料的使用認證,以防錯用或使用不合格的材料。

五．結束語

隨著科學技術的逐步發展，水利工程建設規模逐漸擴大，工程施工質量要求也將越來越高。通過建立質量目標責任制，嚴格材料準入制度，加強施工質量控制，提高建設水平，確保水利工程質量。

參考文獻：

[1] 王方誠 中小型水利工程施工質量控制存在的問題及對策 [期刊論文] 《中小企業管理與科技》 -2010年16期

篇（9）

 

自建國以來，在各級政府的支持下，投入了大量的資金修建各類水利工程項目，極大的改善了農業灌溉條件，規模之大，成效顯著，貴德縣在二十世紀50年代至60年代中葉，修建農業灌溉工程項目達200多項，使8.2萬畝農田得到了有效灌溉，提高了增產增收的效益，惠及三河四溝鄉鎮川水、淺山60多個村，4萬多人， 畝均單產普遍提高，過上了溫飽生活，尤其是黨的后，國家以經濟建設為中心，撥亂反正，各項工作逐步走上了健康有序發展的路子，制定發展了一系列專業法律法規，水利工程作為基礎產業項目建設擺上了重要位置，出臺了以《中華人民共和國水法》為主的重要法律，依法治水開始實施，同時我縣也迎來了水利建設最佳時機，相繼建成包括城鎮供水，東西河灌區配套設施、河北灌區大型水利工程、農村人畜飲水、大型提灌站、農業綜合開發配套等項目，同時維修、更新改造了一批老化失修項目，水利在全縣基礎產業地位日趨顯現和發揮了重要作用，為經濟建設和社會進步作出了貢獻。

一、水利工程安全管理和水利管理經營初見成效

為切實管理好已建工程安全運行發揮效益，相繼建立了東西河、河北灌區水利管理所及鄉鎮水利水保管理站，基本形成了建管并舉的良性循環格局，地方也制定了水法規，使水利工程管理工作逐步走向制度化、規范化、法制化道路。

二、水利工程抵御洪水標準低，有待綜合治理

我縣山大溝深，季節性易發洪水溝道多，汛期洪水及泥石流經常沖毀水利工程設施，遭受重大損失，主要原因是水利工程抵御洪水設防標準低，一經沖毀，很難修復，耽誤適時灌溉，迫使耕地撂荒棄耕，盡管每年上級撥付一定數量的水毀工程修復資金，但杯水車薪，只能修復個別重點水毀工程，不能從根本上解決問題，加之群眾普遍持等、靠、要態度，根本不愿組織勞力修復。論文格式。自2008年起，縣水務局按區域撥付一定數量的修復物資，將現場斟查，技術指導的任務落實到了灌區水管所實施，確也起到了全面鋪開作用，及時修復了部分水毀工程，相比之下，國營萬畝灌區水利管理單位近幾年實行目標責任管理考核辦法，設崗定責，創新管理機制，建立防洪搶險隊伍，制定搶險預案，主要靠的是水管職工的責任和義務，促使提高未雨綢繆，防患于未然的責任感，反應快，及時組織勞力搶險搶修，提高了防洪調度的預見性和主動性。

三、水利管理形勢仍很嚴竣，存在很多問題

以上所述，近幾年來在省、州、縣主管部門的大力支持和幫助下，水利管理工作取得了一定進展和成績，但時，水利管理落后的面貌還沒有得到根本轉變，存在很多問題，主要是：

1、水利工程安全情況不容樂觀

由于地方財政困難，根本撥不出維修加固方面的資金，很多工程險情段不斷出現，水管職工只有依靠組織受益村社和各用水戶，主管局給予少量水泥等物資，以勞動積累工形式組織維修處理，但遺留問題很多，積重難返，舊的還未處理，新的險情不斷出現，水管職工疲于奔命，尤其以農村小型工程最為突出，建成一批交給村社，因缺乏管理制度和責任制，三、五年后就不能正常運行，自然損毀及人為破壞嚴重，制約了農業發展的步伐。

2、管理基礎設施陳舊，技術手段落后

根本從事水管工作二十多年的實踐，認為工程管理的基礎薄弱，設施陳舊，技術管理手段落后，跟不上當前農村發展設施農業的需求，安全運行缺乏可靠的保證，主要是：

（1）測報設施嚴重缺乏，對節水灌溉和防汛調度造成失誤。

（2）水管工作的基本保證是依托水法律法規支撐，依法治水和處理水事糾紛就要靠專業法，但水管單位沒有專兼職的水政監察員，近幾年招商引資及其它社會活動頻繁，人為破壞水利工程設施現象頻繁出現，水管職工無法履行職責，工作顯得非常被動。

四，水管單位實現良性循環的必由之路

水利要發揮國民經濟基礎產業和基礎設施的作用，為國民經濟建設和人民生活提供用水，并保障防洪安全，水管單位責任重大，所以各級政府和主管部門首先要千方百計保障水管單位包括辦公、生活條件、維修經費、建立行政執法隊伍，建立水管職工長效機制，水管單位要轉變觀念，深挖潛力，深化內部改革，完善一系列創新目標管理責任制，充分調動職工愛崗敬業的積極性和職業道德責任感，單位要充分利用水土資源和人力、技術、設備的優勢，發揮工程的綜合效益，實現工程良性循環，還要做好以下工作：

1、爭取維修資金，就河北灌區而言，工程已安全運行21年，主干大渠險情險段逐年出現，每年確需數萬元維修資金，逐年維修主要輸水樞紐，過水橋涵，渠基沉陷問題，防洪工程及分洪設施，消除工程隱患，否則影響目前農村大面積調整種植經濟作物，需水量逐年增加，輪水周期短的實際情況，一旦重要輸水樞紐出事故，停水搶修將影響各種農作物適時灌溉，影響收成，并造成群眾不理解發生矛盾糾紛，既然地方財政解決不了維修經費，省、州主管部門適當撥付一些，否則則造成建管環節失衡，影響水利支農的大方向。

2、充分利用渠系保護范圍的水土資源，種植速生豐產林木，河北灌區經勘察和落實有近數百畝可適宜栽種林木的保護范圍，12年后間伐，可改善外勤職工生活費和勞保，還可添置一些基本用品。

3、省、州、縣主管部門加大培訓水管職工隊伍力度，爭取在新的歷史發展階段，努力造就培養一支專業化，知識化、綜合素質高，懂管理、吃苦耐勞、愛崗敬業的水管職工隊伍是搞好水管工作，實現良性循環的關鍵條件之一。論文格式。另外培訓一批專兼職水政監察隊伍，充分運用專業法律法規，依法行政，讓水利工程充分發揮效率，維護水管秩序和水環境。論文格式。

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水利工程是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎。長期以來，水利工程在灌溉、排澇、防洪、減災等方面對國民經濟的發展做出了重大的貢獻，同時在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營管理中發揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，傳統水利正在變革為現代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，實現水資源的可持續利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。

1.水利工程管理體制改革中存在的問題

1.1傳統觀念和管理方式的問題

處于基層的水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，對水利設施沿用粗放的管理方式，工作效率低、經濟效益不高、水土資源的綜合經濟收益率非常低，缺乏適應形勢發展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發展水利工程的新的管理模式。

1.2管理體制的問題

長期以來，我國興建了一大批水利工程，并擁有數千億元的固定資產。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、養殖等功能要素的，蓄引提結合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經濟的高速發展發揮了巨大的基礎作用和支撐作用。科技論文。

在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產經營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區域劃分又按流域（或灌區）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業務管理權屬地方灌區管理部門或跨行政區域的共同的上一級灌區管理部門。

由于行政主體和業務主體的分離，形成了條塊分割、職責不清的管理體制。在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。在水利工程管理單位的發展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。

1.3運行管理機制的問題

由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現為：

（1）水利資產收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產中，同一類固定資產往往同時發揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、放水設施、放空設施等項目，既為防洪保安全發揮作用，又為蓄水、養殖等發揮作用。因此，公益性資產和經營性資產各自所發揮的效益就很難用準確的數據進行價值定量，區分其社會效益和自身經濟效益。

（2）水利工程的管理和養護機制。水利工程或設施普遍存在老化失修、水的利用率低、水資源損失浪費，并且存在安全隱患。科技論文。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生。這是由于水利工程管理和養護維修機制不順所造成的后果。

由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點。科技論文。

2.實施水利工程體制改革的主要措施

2.1轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發展

水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。 通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。

2.2認真處理好改革和發展的幾個關系

（1）穩定、改革和發展的關系。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。

（2）社會效益和自身經濟效益的關系。絕大多數的水利工程均具有公益性和經營性的綜合性功能，其綜合效益必然具有公益性效益和經營性效益，在公益性效益中表現出巨大的社會效益，在經營性效益中表現出水管單位自身的經濟效益。

（3）水利基礎設施建設與經營管理的關系。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益。

2.3建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求

通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：

第一，在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作向縱深發展。

第二，在維修養護機制上建立專業的水利工程養護維修隊伍，實行企業化和市場化運作，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將水利工程管理和養護維修分離，既可精簡單位人員，節約維修養護經費，又可以提高維修質量，縮短工期，充分發揮工程的運行效益。

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1.引言

人類社會的發展是人類進步的一個永恒問題，然而當前的社會發展基本上是集中于在環境的消耗之上。為此實現人類社會發展與環境的同步，是人類發展的唯一出路。依據可持續發展戰略的宗旨，人類社會的發展既要與自然和諧相處，同時又要能夠滿足人們日益增長的物質需求。為此人類社會的發展過程中，會不可避免的對自然資源與環境有所索取。水作為生命之源，生存之本，水的可持續性發展關系到人們的長盛久安，因此水利工程的可持續發展是人類發展任務的重中之重。

2.水土流失的現狀分析

我們知道，水土流失會導致我國的現有耕地面積減小，當前我國因水土流失而造成的耕地面積減少多達四百多萬平方公里，其中因為水利侵蝕所導致的水土流失約占58%左右。造成水利工程水土流失的主要根源在于人類的活動，對自然的無謂索取與破壞，是造成這一現狀的根本原因。

（1）人類不合理的開墾荒地，開辟荒地是人類的一種最早期活動，但是在近期這種行為已經走向了一種不合理的趨勢，荒地的無序開墾，導致了大面積的水土流失。

（2）水利工程施工過程中，對于水土流失不重視所致。當前水利工程項目不斷增多，但是項目施工過程中，很少有項目對水土流失的問題予以重視，從而導致了項目開展過程中水土流失嚴重。

（3）水利工程項目施工過程中，對于環境的破壞過于嚴重。水利工程項目過程中，會不可避免對工程施工地的植被造成影響，但是施工完成之后，很少進行相應的恢復。導致水利項目運營之后，水土流失問題日益凸顯。

3.水土流失的危害性分析

水利工程施工過程中，導致周邊植被被破壞，使得地表土壤失去其保護層，如此無疑會造成土層被水流沖走，使得水土中攜帶大量的泥沙流入河流之中，會導致河床不斷升高，極易產生自然災害。嚴重時會對水利工程的正常運行產生非常不利的影響，嚴重阻礙了水利工程的可持續發展

3.1地質結構被破壞

植被的嚴重破壞，使得地表的土壤保護層喪失，如此地表層的土壤就會被雨水沖走，導致土層進一步的剝蝕而變薄，變薄之后又會加劇水土的流失，如此就會陷入一個惡性循環之中。此外由于地表的土壤生長能力較弱，長期的水土流失會導致周邊景觀的惡化。

此外，水土流失之后，土壤層變薄，使得土壤本身的含水能力減弱，也會進一步造成上部植被生長的不可持續性。當遭遇暴雨襲擊或者是水庫泄洪時，水流的速度與土壤的保水能力難以到達平衡，往往會造成大量的水流流入到河道之中，引發山洪災害。我們知道，隨著雨水的不斷沖刷，會造成該處的地址結構造成破壞，嚴重時，會造成多種自然災害的發生。

3.2河道堵塞，造成水庫淤積

隨著水土的不斷流失，大量的雨水攜帶著泥沙流入到河流與水庫之中，日積月累之后，由于泥沙的不斷累積，導致河床會不斷抬高，使得水位上升，導致自然災害。當泥沙流進水庫之后，造成水庫中的泥沙淤積，使得水庫的有效蓄水容積降低，進而對水庫的泄洪能力與使用壽命造成不良影響，嚴重時甚至會造成漫壩或者垮壩。此外由于水庫大壩的擋水建筑物的泥沙堆積，使得大壩的擋水建筑物受力不斷增大，其危險系數會不斷上升。并且水位的不斷上升，使得區域下水位也隨之上升，如此會造成土壤的沼澤化。

3.3水環境質量下降

由于土壤中含有大量的化學肥料或者是有機物質，隨著雨水流入河流之后，會造成河流水中的物質元素平衡被破壞。我們知道，當含有大量N、P元素的肥料進入到河流之中時，會導致河流的富營養化，造成河流中的藻類植物瘋狂生長，破壞河流生態。此外，在枯水季節時，由于水流中含有大量的有毒有害物質，會造成水體的污染加大，使得水體中的生物死亡，如此會對河流形成非常不利的影響。

4.水利可持續發展中水土保持的作用分析

水土保持不僅能夠有效的實現水資源與土地資源的充分利用，同時也能夠最大化的發揮水土資源的經濟效益，實現人類社會的可持續發展的目標。

4.1減少洪澇等自然災害的發生

洪澇等自然災害對人類的社會發展造成非常不利的影響，如何降低洪澇自然災害是人類一直在探索的問題。為此做好水土的保持工作，實現土壤的蓄水能力的提升，便能夠降低洪澇自然災害的發生概率。水土的良好保持，可以有效減小流入河流中的土壤，實現地表徑流的減弱，使得河流中流入的水量得以控制。旱季時，由于蓄水能力充足，便能夠有效預防河流斷流的問題，降低旱災的發生概率。

4.2實現水利工程的社會效益

水土的有效保持，是實現水利工程社會效益的重要途徑。隨著水土保持工作得以完善，必然會興建一系列的基礎設施，這些基礎設施的建立便能夠有效攔截泥沙，使得水庫中的流沙流入量得以降低，減少了水利工程中泥沙在河道中產生淤積的可能性，進而實現了水利工程的社會效益。

此外，水土的有效保持可以有效的提升水利工程的使用壽命。我們知道，水土保持使得水流之中的泥沙含量降低，如此會有效降低水利工程使用過程中的蓄水量，進而有效延長水利工程基礎設施的使用壽命。

4.3提升區域環境的質量

水土的有效保持可以減弱土壤的流失量，使得水土中富含的有害物質進入水體，使得區域范圍內水資源環境得以控制，有效促進了區域誰治理的提升。從這里可以看出，水土的良好保持是保證水資源質量的重要措施之一。

水土的保持可以減少土壤中有害物質流入水中，使得水資源的質量得以控制。此外水土的有效保持也可以使得上部所種植的大部分植被處于良好的基礎之上，實現生態環境處于一種良性的循環之中。進而水土保持對于水利工程周邊景觀也有著良好的保持作用。

綜上，水土的良好保 持可以有效減弱雨水的沖刷作用，實現地表植被的完整性，并且可以有效的控制水中的泥沙流入量，進而有效保障了水利工程的使用壽命，實現其社會經濟效益，同時水土的良好保持對區域環境質量的提升也有著非常重要的意義。

5.結束語   本文由wWW. DyLw.NeT提供，第一 論 文 網專業寫作教育教學論文和畢業論文以及服務，歡迎光臨DyLW.neT

我國作為一個人口大國，對生活的基本物質需求巨大，然而當前我國的物質消費基本上是建立于環境的消耗之上的。在生產力水平還沒有能夠實現人類所預想的狀況時，人類對土地、自然資源與環境實施的是一種掠奪式的索取方式。片面的追求社會經濟效益，使得土地正在被無序的開展之中，這些現象的存在使得水土流失嚴重。越來越多的區域由于植被的不斷破壞，水土的不斷流失而造成自然環境的急劇惡化，使得區域的自然災害頻發。