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本文依次從私法的歷史沿革、民法基本原則、私法與公法之間的關系、民法的私法性中所體現的民法基本精神、民法對私權利的規制，共五個方面系統地闡釋了對于民法私法屬性在民法制度理性、制度價值與制度實踐層面上的思考與應用。

 

1從私法沿革歷史的角度解析民法的私法屬性

 

私法的沿革，是一幅宏大的歷史畫卷。與“私法”相對的概念便是“公法”。公法與私法的劃分，早在古羅馬時代便已有之。在羅馬法上，公法與私法的劃分，作為法的一般概念，它反映著國家與個人之間的對立。古羅馬法學家烏爾比安認為私法造福于私人，公法造福于社會。公法調整政治關系以及國家應當實現的目的;私法調整公民個人之間的關系，為個人利益確定條件和限度。

 

事實上，公法造福于社會的理論來源于柏拉圖的“國家性善說”，但隨著近代“國家性惡說”的發展以及市民社會與政治國家的對立，“公法造福于社會”逐步發展成為了“公法造福于政治國家”。

 

所以，近代民法關于公法和私法的劃分理論，大都著眼于強調私人關系不受國家干預，即所謂“私法自治”。這代表了當時社會上個人主義和自由主義的主流思潮。

 

在當代法律社會化運動中，公共利益和國家意志越來越多地進入民事領域。與統治階級以強大的國家機器作為后盾的公權力相比，私人的利益顯得脆弱與不堪一擊。這一方面促使人們對傳統私法觀念進行反思，另一方面也引起人們對保持民法的私法精神給予關切。

 

我國是一個缺乏私法傳統的國家。我國自古代法就強調團體本位和義務本位，國家對私人擁有不受限制的控制和干涉的權力。自上世紀50年代以來，我國實行計劃經濟體制，過分地重視國家意志和行政權力在社會經濟生活中的主導地位，公民和經濟組織的利益和自由受到了嚴格的限制。

 

直到改革開放以后，這種局面才得到了明顯的改善。在我國構建社會主義市場經濟體制的進程中，保護民事權利和尊重意思自治的原則已經成為民事法律制度建設的基本指導思想。

 

2從民法基本原則解析民法的私法屬性

 

2.1人格平等原則的私法理念

 

在現代社會中，人們的相互關系是建立在人格平等的基礎之上的。這種人格，在法律上最典型的表現就是人身權、財產權等民法上的權利。通過權利，民法為每一個人都創設了在社會交往中保持和實現自我存在的空間。對公民的私權利實施了最有力的保護。

 

2.2意思自治原則的私法理念

 

意思自治，又稱私法自治，就是當事人可以根據自己的意志創設民法上的權利義務。由此創設的權利義務，具有法律上的效力。民法所調整的社會關系是私人之間的社會關系，是否發生這種社會關系，其內容如何確定，應主要以民事主體的自由意志決定，一般無須國家權力的強制。

 

因此，民法以意思自治為其最根本的原理，在民事生活領域中充分尊重民事主體的自主意志。而在民事法律事實的確定上，主要以當事人意思表示為特征的民事法律行為為引起民事法律關系變動的主要法律事實。

 

將當事人的民事法律行為后果規定為民事法律關系，引導當事人以其自由意志有選擇地實施民事法律行為;將其相互關系納入民事法律關系的調整軌道，實現民事社會的有序進行。意思自治所包含的理念就是對個人人格的高度尊重，而它在19世紀創立時的法理依據就是天賦人權。

 

民法以私法自治為原則，承認當事人自主決定其權利義務關系。另一方面，為維護公序良俗、保障交易安全和公共利益，同時也對當事人自主決定的空間加以限制。因此，從邏輯上，我們可以將民法規范大體上區分為強制法和任意法。

 

根據私法自治的原則，法律無明文規定的事項，只要不違反法律秩序，都屬于廣義的任意事項。我們在這里探討民法規范的任意性，意義就在于確定當事人在不同性質的法律規定面前享有意思自治的空間，以滿足民事主體對于保護個體自由，最大限度實現私人利益的需求。

 

3民法的私法性中所體現的民法基本精神

 

3.1人文精神

 

民法的人文精神滲透著公平正義、公序良俗和誠實信用的理念。古羅馬法學家烏爾比安曾說：“正義乃人人各得其所之永恒意志?！币虼斯秸x代表著一種基于人類天性的終極價值和永恒意志;公序良俗代表著和諧美滿的社會秩序;誠實信用則是止于至善的個人品德?，F代民法的發展方向，也正是重新樹立這三大理念的民法基本原則地位，去恢復民法固有的道德追求和道德理念。

 

3.2務實精神

 

民法并非“純思”，它的理論興趣不在于尋求“純粹的知識”和“純粹的真理”，民法的務實精神主要表現在對現實社會的關注上，特別是對現實社會中人的關注。

 

每一個人的生存狀況、相互之間的關系都與民法制度息息相關。人的權利、自由和社會和諧，總是在現實生活的具體時間和具體空間里存在或失落，而不會鎖定在民法典籍的永恒畫面上。民法對務實精神的追求不僅表現在對它的描述和贊美，更表現在民法所付出的為權利而斗爭的實踐之中。

 

4結語

 

篇（2）

迄今為止，人類有兩大發明，一個是科學技術，一個是法律?？茖W是解決人類征服和控制自然界的重要武器，而法律則是人類解決人們之間關系的重要武器之一。法治是把法律尊崇為治國的方式，以追求政治民主、社會正義、保障人民權利所取得的成果和成就。法治是社會政治文明的核心內容，她與人類進步事業息息相關。并對物質文明、精神文明和政治文明起著保障和促進作用。

澳大利亞是法治國家，法律至上、重視程序法、司法判例、權力分立與制衡等都是基本原則。在澳大利亞，聯邦和各州的法律制度都體現了立法、行政和司法的三權分立。州議會可以就任何與所在州有關的事宜進行立法。但是，在憲法限定的權力范圍內，有效的聯邦法律可以州法律。司法獨立于立法與行政。在解釋和適用法律時，法官獨立于政府。聯邦法官的任期得到憲法保障。澳大利亞高等法院是所有事項（無論是屬于聯邦還是屬于各州管轄范圍）的最終上訴法院，而根據憲法授權，聯邦議會有權賦予州法院聯邦管轄權。由于深受英國普通法的影響，因此具有典型的普通法系的特點。

（二）原則與妥協的產物——《澳大利亞聯邦憲法》

《澳大利亞聯邦憲法》是澳大利亞的最高法律，規定了澳大利亞政治制度的基本原則：聯邦原則、權力分立與制衡原則、法治原則、在民原則等。整個憲法條文勾勒出了聯邦政治制度的基本框架。這部憲法為澳大利亞的現代化發展鋪平了道路，意義巨大。

《澳大利亞聯邦憲法》的起草與通過經歷曲折，是因為各殖民地區之間存在著錯綜復雜的矛盾。首先是大州和小州之間的矛盾。其次，自由貿易派和保護關稅派之間存在分歧。再次，關于聯邦政府與州政府權限方面的分歧。最后，關于首都所在地的分歧。經各區代表反復權衡與選擇，最終將首都定在堪培拉，以平衡各地區，尤其是墨爾本和悉尼的歧見。至今還有兩座代表墨爾本和悉尼的大廈巍然屹立在堪培拉，表征著這段歷史和澳大利亞的民主和平等。

（三）澳大利亞公民具有濃厚的法律意識和敬業精神

澳大利亞人的平等意識、自由意識、法律權威意識、守法意識等觀念深入人心，權利意識和責任意識相得益彰。民眾對法律普遍懷著一種敬畏心理，總是竭力恪守法律的相關規定（特別明顯的是，在澳大利亞幾乎所有的住房都沒有高圍墻，沒有防盜門窗，陽臺全是開放式的，社會治安比較好）。有人說，在澳大利亞享有自由與平等，這依賴于每個人都履行其責任，此言不虛。人們忠于澳大利亞并支持其民主生活及其深層價值觀，這些價值觀包括尊重法律、自由、平等、兼容、公平以及同情處于困境的人。

澳大利亞人較高的法律素養和敬業精神與其教育水平很高、文化生活豐富有密切關系。澳大利亞教育發達的一個重要原因，就是政府的大力投入。2006年澳大利亞教育投資占政府支出的8%；同時，師資力量雄厚、人才資源豐富，也是澳大利亞教育發達的另一要素。澳大利亞歷史雖然不長，但38所公立大學中已經有17所入圍世界200強。據說，目前澳大利亞人的人均購書冊數已居世界各國前列。

（四）嚴格規范國家權力，防止權力濫用

根據澳大利亞的憲法和法律，澳大利亞的政府體制反映了英國和北美的模式，但又具有自己的特點。澳大利亞聯邦政府建立在由普選產生的議會基礎上。議會實行兩院制——眾議院和參議院。凡在眾議院中獲得多數席位的政黨（或政黨聯盟）組成聯邦政府，內閣部長從參、眾兩院產生?？偫聿皇怯扇嗣裰苯舆x舉決定，而是由在眾議院贏得大選的政黨任命。在澳大利亞各級議會，議員可以突襲提問。而在（部長答復眾議院所提問題）議會質詢時間，政府與反對黨之間有嚴格的輪流提問安排。在質詢和辯論期間，那些措辭嚴厲和跌宕起伏的場面都會得到現場直播和廣泛報道。這種做法使澳大利亞贏得了公眾辯論機制健全之美譽，同時對行政部門的權力構成了非正式的制約力量。此外，還有嚴格的立法監督、司法監督和績效考評制度等。

在澳大利亞，不論是政府機關還是議會大廈，人們可以自由進出，可以到市政大廳找市長攀談，也可以去議會大廳聆聽議員辯論。國家的所有公共產品和公共服務都必須公開接受社會公眾的監督和評價，政府的投入與產出效益必須接受選民的公開考評，公共機構的支出及其績效必須接受公開監督，政府的可信度是建立在健全而透明的公共支出績效評估基礎之上的。

（五）福利體系和社會保障法律制度比較完善

澳大利亞是世界上高福利國家之一。津貼繁多，工資很高，養老充分。澳大利亞社會保障方面的法律非常完善，有《社會保障法》《社會保障過渡法》《重新就業和開業法》《學生與青年津貼法》《產婦津貼法》和《寡婦撫恤金法》等。這些法律所規定的社會保障范圍非常廣泛，項目較為齊全。

目前，澳大利亞養老金體系是典型的“三大支柱”：政府提供的社會保障養老金、雇主提供的職業年金和個人自愿性的養老金儲蓄。三個支柱互相支持，為公民的晚年生活提供了有力的保障。

（六）通過法治推進生態文明

澳大利亞是世界上最早設立政府環保部門的國家之一。據統計，人口稀少的澳大利亞，各州環境部門的工作人員都在1000人以上，每年的環境保護投資都約占GDP的1.6%。澳大利亞政府以《環境保護法》為核心，建立起了包括自然資源、生物、生態等各方面的50多部環境法律，還有《清潔空氣法規》等20多部行政法規。各州根據自己的管理職能還制定了幾十部地方環境法規。政府投資與市場運作有效結合，使澳大利亞的環境保護成效十分明顯。

澳大利亞優美的生態環境，得益于政府對環境保護的重視，得益于公眾具有強烈而自覺的環境保護意識。國家把環境保護教育貫穿于學校教育、家庭教育、公民教育的全過程，公眾不僅自覺遵守環保法律，而且還積極主動地參與環境監督和管理。

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行動指南：國務院的《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》。

基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

主要工作：規范性文件的管理、行政復議、行政應訴、行政賠償、重大行政處罰決定備案、行政執法監督、行政執法人員培訓及資格審查、依法行政宣傳、法律顧問等。

規范性文件是保證國家法制統一、政令暢通、規范行政行為，提高行政效率的重要依據。出臺程序：

一、政府及其所屬工作部門立項規劃和調研起草；

二、向社會征求意見并協調分歧；

三、專家論證和社會聽證；

四、法制辦審核；

五、政府會議討論并通過；

六、行政首長簽署公布。

行政復議是實現行政機關內部監督、解決行政爭議和行政救濟的有效途徑?；驹瓌t：合法、公正、公開、及時、便民。

行政復議的程序：

一、申請人知道被申請人行政行為作出之日起60日內，向行政復議機關提出復議申請；

二、接到申請后，行政復議機關5個工作日內決定受理或不予受理；

三、申請受理后七日內，行政復議機關書面通知被申請人對申請進行答復。被申請人在10日內提出書面答復；

篇（4）

2．科學發展觀堅持全面發展的觀點

目前，我國主張建設中國特色社會主義，即將經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設合為一體的社會主義社會，四者之間存在相輔相成、共進退的密切關系。科學發展觀堅持全面發展，也就是要堅持以經濟建設為中心，全面推動政治、文化、經濟與社會建設，從而實現我國經濟不斷發展與社會全面進步。在我國貫徹全面發展中堅持以協調發展為基礎，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外開放等。不斷促進政治、經濟、文化與社會建設的各個環節達到相互協調的格局。從我國國情來看，科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持與貫徹的重大戰略思想，因此，全面協調發展是科學發展觀的基本要求。其是一個互相聯系、互相制約、互相促進的有機整體，必須實現全面協調發展，才能使我國經濟、文化、政治、社會得以持續且又快又好的發展下去。

3．科學發展觀的重要意義

3．1科學發展觀可持續發展觀念的意義科學發展觀可持續發展注重于在謀求當期利益的同時并著眼于長遠利益，避免了只顧眼前利益而忽視長遠利益、只顧眼前發展而犧牲長遠的持續發展。因此，堅持可持續發展，必須尊重自然發展與社會發展的客觀性原則，實現人與自然環境的和諧統一。在貫徹中，應不斷提高資源利用率，同時經濟的發展應與人口、資源、環境相互協調，促進人與自然的“循環發展”。因此，這樣才能夠把當前發展與長遠發展結合起來。實現可持續發展是科學發展觀的綜合要求，保護環境資源和生態的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現自然資源的有序利用和現實社會的有序發展。

3．2科學發展觀協調發展的意義我國保持協調發展是科學發展觀的基本原則。所謂協調發展，其含義是在發展中實現人與自然相互協調的發展，實現人與社會相互協調發展。唯物論證法認為，世間萬物是普遍聯系，各事物之間、各要素之間存在相互影響、相互制約的關系。因此，事物的發展必然是協調的，反之則是畸形的發展，甚至是倒退和停頓。從廣泛的世界角度來看，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統，統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系，經濟基礎和上層建筑相協調，從而推進經濟、社會、政治、文化的各個方面以及各環節的協調發展。

3．3科學發展觀全面發展的意義為使我國經濟更加發展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，全面發展是科學發展觀的主要內容?？茖W發展觀是物質文明、政治文明和精神文明全面發展的發展觀，是經濟、政治和文化全面發展的發展觀。我國必須正確認識并處理物質文明、政治文明和精神文明以及政治、經濟和文化的辯證關系。思想政治學科中明確指出，科學發展觀強調全面發展，體現了“兩點論”與“重點論”的統一。這兩者之間存在密切的聯系，即兩點是有重點的兩點，重點是兩點中的重點。我國根據自身的國情與經濟社會發展的現狀來看，在認識和解決實際問題時，為更好地抓住重點與主流，必須堅持兩點論與重點論的統一。我國科學發展觀從過去傳統發展觀只注重于追求經濟發展演變為促進經濟、社會、人的全面發展，這表明了我黨在發展觀上取得了巨大的進步。在貫徹中，既堅持了以經濟建設為總心，又同時強調促進并加快發展。不斷增加促進經濟發展的投入、社會發展的投入以及資源和環境的投入;不斷推進社會主義物質文化建設、政治文明和精神文明建設;不斷關注經濟指標、社會發展指標、人文指標、資源指標與環境指標等，從而實現我國全面小康社會的奮斗目標。

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[中圖分類號]F291.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2015）01-0019-04

Abstract：From the ecological economic civilization， the ecological cultural civilization， the ecological social civilization， the ecological political civilization and the ecological environmental civilization， 47 element indicators are selected and the evaluation index system of eco-civilized city is constructed from the perspective of “five in one”. Based on this， the paper makes an empirical evaluation analysis of Qingdao city on the five aspects with the methods of analytic hierarchy process and fuzzy comprehensive evaluation.

Key words：five in one； ecological civilization city； evaluation index system

“五位一體”是黨的十報告對推進中國特色社會主義事業做出的總體布局，其中經濟建設為根本，政治建設是保證，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態文明建設是基礎。同時，報告中提出要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，并且放在突出地位，這標志著我國對現代化城市建設的認識進一步深化。生態文明城市建設的宗旨是“人與自然和諧發展”，基準是物質文明與精神文明協同發展，目標是全面提升居民生活品質，目的是有效提升各類自然資源的維護和利用，從而優化資源配置，以持續促進人類社會、經濟與自然生態的和諧共存與協調發展?；谏鷳B文明城市建設的要求，本文認為生態文明城市的內涵應包含以下五個方面：生態經濟文明、生態文化文明、生態社會文明、生態政治文明、生態環境文明。構建生態文明城市評價指標體系，可以反映城市的可持續發展情況，為生態文明城市建設提供思路，具有重要的理論和現實意義。

一、生態文明城市建設指標體系研究概述

國內外學者和有關組織自20世紀90年代以來就加強了對生態文明城市的研究，從生態文明城市建設評價的角度構建了多種與可持續發展及生態城市有關的評價指標體系與框架。20世紀后期歐盟資助的生態城市研究項目，其核心思想是構建人類與環境友好關系的可持續居住模式，并從區域與城市文脈、城市結構、城市交通、物資能源、社會經濟五個方面構建生態城市評價指標體系[1]。20世紀90年代末加拿大政府開展區域可持續發展指標體系的研究與設計，提出壓力-狀態體系。經濟合作與發展組織（OECD）和聯合國環境規劃署在加拿大政府研究與設計的基礎之上提出壓力-狀態-響應（PSR）框架模型。聯合國可持續發展委員會（UNCSD）通過對環境壓力和環境退化之間關系的描述，構建了包括25個子系統、142個指標的評價體系，成為目前世界上較有影響且得到廣泛應用的可持續發展評價工具之一。

我國學者從20世紀80年代中期開始跟蹤國際相關研究動向。宋永昌、王祥榮等通過分析城市生態系統，從城市生態系統的結構、功能和協調度三方面建立了生態城市指標體系[2]。王發提出初步城市生態系統的評價指標體系，包括經濟發展水平、社會生活水平、生態環境質量3類共36個指標[3]。牛文元提出的可持續發展度（DSD）指標體系，使用資源豐度、經濟強度、社會穩定性、環境忍耐性和決策合理性等5個指標來衡量可持續發展[4]。同時，自黨的十七大提出生態文明建設戰略目標以后，中央到地方都已開始認真研究生態文明相關理論。2008年7月，中央編譯局正式國內首個生態文明建設（城鎮）指標體系，該評價體系試圖通過單位GDP能耗、工業固體廢物綜合利用率等30個指標衡量區域生態文明發展的程度[5]。同年12月，環保部出臺了《關于推進生態文明建設的指導意見》。2012年8月9日，山東省質監局批準全國第一個水生態文明城市省級地方評價標準―《山東省水生態文明城市評價標準》（DB37/T2172-2012），并于2012年8月20日起實施[6]。

總體而言，目前國內對生態文明城市建設評價指標體系的研究大多數著眼于定性衡量，且精神文明創建方面的評估是其側重點，因此難以指導實際生態文明城市發展和建設。

二、生態文明城市評價指標體系的構建

（一）生態文明城市評價指標分析

基于科學性、定量性、可比性、可操作性、綜合性等指標設計原則[7]，在“五位一體”視角下，將生態文明城市評價指標體系分為生態經濟文明、生態文化文明、生態社會文明、生態制度文明和生態環境文明5個一級指標。

1.生態經濟文明。生態經濟文明是評價生態文明城市的基礎指標。本指標設置改變傳統單純以GDP等數據為依據的評價模式，從經濟發展水平和經濟發展潛力出發設置9項三級指標，既反映經濟發展的總水平和產業結構的轉型升級，又反映經濟增長的代價以及民生的改善。中國城市發展日趨成熟，但未來城市發展的較大潛力在于城鎮化的發展，因此，在此層面提出用城市化率這一指標來衡量生態經濟文明是一個創新點。

2.生態文化文明。任何文明的評價都離不開文化層面的衡量，生態文化文明建設的根本要求是樹立生態文化意識、注重生態道德教育、加強生態文化建設。基于此，從文化發展水平和生態文化宣傳角度設置8項三級指標。這8項三級指標不僅體現了文化產業發展狀況和生態文化建設情況，還反映了居民的生態文明水平。

3.生態社會文明。生態社會文明是生態文明城市的重要評價指標，從社會發展情況和社會公平性兩方面提出8項三級指標，包括了社會高度關注的指標。這8項三級指標不僅可測量居民的滿意度，而且體現出整個城市社會的未來發展狀況。

4.生態政治文明。較傳統政治而言，生態政治文明不僅能體現政府工作績效和政府腐敗監管，還能反映民主民生?；诖?，設置11項三級指標，充分反映生態政治文明評價所要達到的績效、公開、民主的目標。

5.生態環境文明。黨的十提出“建設美麗中國”的要求，未來城市的發展，不僅僅是對城市經濟、政治、文化等層面的高要求，更是對環境可持續發展的強調。生態環境文明主要反映生態環境保護的現狀、過程、措施及結果，因此設置11項三級指標，包括大氣環境、水環境、環境保護、廢棄物處理、城市環境噪聲等。

（二）生態文明城市評價指標體系設置

根據以上指標分析，將生態文明城市評價指標體系分為一級指標5項、二級指標13項、三級指標47項（見表1）。

三、基于青島市的實證分析

（一）研究區域概況

青島市地處山東半島的咽喉部位，瀕臨黃海，環繞膠州灣，山海形勝，腹地廣闊，為我國東部沿海地區重要的經濟中心城市，也是具有一定輻射能力和作用的區域發展中心。2005年被中央文明委評為首批“全國文明城市”。2013年7月，被水利部列為全國首批水生態文明城市建設試點。青島市生態文明城市建設水平雖在全國靠前，但仍有較大的提升空間。因此，需要從定量的角度作系統分析，對青島市生態文明城市建設情況有一個清晰的定位和了解，從而進行更深層次的研究。

（二）青島市生態文明城市模糊綜合評價

1.因素集確定

青島市生態文明城市綜合評價打分為86.77?？偟膩砜矗u價結果與青島市生態文明建設的實際情況和現有學者研究結論基本一致。由此可見，本文提出的城市生態文明評價體系具有科學性，是合理的，具有可行性。

四、結語

隨著社會的不斷進步，生態文明將成為城市文明的最高境界。本文從黨的十報告提出的“五位一體”出發，構建了現代生態文明城市的評價指標體系，并以青島市作為案例運用層次分析法和模糊綜合評價法對指標體系進行驗證和評估，以期為青島市的生態文明城市發展提供借鑒，推動“環灣發展、擁灣發展”戰略的實施，加快宜居青島、創新青島、文化青島、和諧青島的建設，同時為其他城市構建生態文明評價體系提供一定的依據。

[參考文獻]

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趙冬初.生態文明建設的基本原則和路徑選擇[J].湖南大學學報（社會科學版），2008（2）：142-144.

宋馬林，楊杰，趙淼.社會主義生態文明建設評價指標體系：一個基于AHP的構建腳本[J].深圳職業技術學院學報，2008（4）：45-48.

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民主是實現社會和諧的重要條件。由于實現民主的程度不同，在不同的國家、不同社會表現出不同的社會狀況。建立在少數人統治大多數人基礎上的社會，不可能有真正意義上的和諧現代民主政治既是現代和諧社會的基本要求，又是現代和諧社會的發展動力。法治是社會和諧的基本保障。相對人治而言，法治是現代文明的產物，是國家形態由傳統走向現代的標志。一個不實行法治的國家不可能是現代化國家。國家主要以法律手段來治理國政和進行社會管理，社會生活的基本方面和社會關系納入法制的軌道，國家權利的行使和諧社會的成員的活動處于嚴格依法行政的狀態，社會調控和管理才能擺脫隨意性的特權，經濟、政治、文化和諧發展與社會全面進步才有基本秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。社會主義法治以民主觀為指導，吸收借鑒了人類政治文明的優秀成果，體現為民主法治的理論，制度的建設的實踐。中國特色社會主義民主法治以民主理論為指導，反映了社會主義的本質，體現了發展社會主義市場經濟、建設社會主義民主政治、發展社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會的客觀要求，吸收借鑒了人類政治文明成果，具有時代特征和中國特色。通過了對和諧社會其他特征的了解，可以歸納為以下幾點:

第一、堅持依法治國，大力推進依法行政可以協調各種社會利益關系來促進和實現社會上義法治的追求一一公平正義。社會公正是社會文明進步的重要標志，也是和諧社會核心價值取向維護和實現社會公正，是現代社會進行制度安排創新的重要依據，是協調社會各階層相互關系的基本準則，也是一個社會具有凝聚力、向心力和感召力的道義源泉。一個社會如果沒有公平正義，就根本談不上和諧。實現社會公平正義，關鍵在于妥善處理和協調各種利益關系，在全社會形成合理的利益格局。當社會成員的合法權益受到不法侵害時，通過法律途徑來進行恢復和修補當社會主體利益發生矛盾或沖突時，以憲法為基礎其它法律為借據進行調節，從而將社會矛盾和沖突控制在一定限度之內。總之，法治只有建立在民主基礎之上，依法行政才能避免社會利益之爭的激化，才能使各個階層實現共贏共榮，公平合理地分享社會發展和進步的成果。

第二、依法治國，大力推進依法行政將為社會上人與人之間的誠信友愛創造良好的社會環境。和諧社會應當是一個誠信的社會。沒有人與人之間的誠信，就沒相互的合作，不可能形成普遍的社會認同，也就沒有社會的和諧。和諧社會要求社會成員之間團結友愛，和睦相處。民主的，有依據的施行法治可以奠定誠信友愛所必需的社會環境。通過這樣的環境有利于培養人們內心的寬容、謙讓和互助友愛，法治的完善則=規范人們的行為，引導人們誠信友愛地相處。

第三、依法治國，推進依憲行政將為社會活力創造條件。社會活力不斷增強，是推動社會不斷發展進步的動力源泉，也是現代社會的重要標志。社會主義和諧，社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，發揮各方面創造活力。依法治國，營造了平等競爭和共謀發展的社會環境。

篇（7）

一、刑事政策與和諧社會建設

廣義的刑事政策,包括刑事法律確立的基本原則,在此討論的刑事政策還指我國為預防犯罪、懲治犯罪而采取的體現我國法律精神的各種方針、原則和措施。理論界公認的刑事政策有:社會治安綜合治理方針,對犯罪懲辦與寬大相結合的政策,預防犯罪的刑罰原則,依法從重從快的“嚴打”方針,懲罰罪犯與改造教育相結合的政策,訴訟經濟原則,刑罰個別化等區別對待的原則,公共利益的原則,對犯罪的未成年人教育、感化、挽救方針等。刑事政策是國家針對犯罪而采取的防治方略,是人類理性在刑事領域的產物,是一個國家政治文明在刑事領域的集中反映,它不僅是治罪方略,而且也是治國之道?，F行刑事政策是否適時適度,是否科學合理,直接影響著懲罰和預防犯罪的整體效果,在很大程度上關系到和諧社會的構建能否順利實現?？茖W的刑事政策既要蘊涵先進的刑法理念,又要有豐富的人文內涵,既要結構合理,又要體系完善,既要突出手段,又要體現目的,既要適應本國國情,又要符合國際潮流,總而言之應該是和諧型的刑事政策,要充分體現和諧社會的本質特征和要求,要能為和諧社會的構建服好務,護好航。從和諧社會的理念和要求出發,認真研究制訂符合我國當前司法現狀的刑事政策,對于有效預防控制犯罪、高效服務和諧社會的構建具有十分重要的意義。

二、我國刑事政策回顧

近年來,在傳統刑事政策模式下,司法機關總是將查處犯罪案件的數量特別是大案含量作為工作目標和衡量政績的標準,而普遍忽視預防犯罪工作;“坦白從寬、抗拒從嚴的政策因落實不到位,一些老實認罪的不一定能得到從寬處理,一些狡詐頑固拒不認罪的有時因證據缺位反而逃避了制裁,導致此政策一度被曲解為司法機關一種騙供手段;“懲前毖后、治病救人”、“懲辦與寬大相結合”因沒有相應完善的操作規則和配套的社會政策而收效甚微;看守所、監獄等監管場所成了大染缸,一些原本罪行較輕的輕刑犯、偶犯、初犯、過失犯、未成年犯進去后不但沒改好,反而惡習更深,回到社會后又重新犯罪,導致累犯、慣犯、重案犯增多;懲治犯罪的任務全部落在司法機關,而司法機關只靠單一的刑罰手段對付犯罪,在犯罪高峰期總是試圖通過重典嚴刑達到控制犯罪的目的,開展了一年一度的“嚴打”運動和專項整治,在嚴懲嚴重犯罪、維護社會穩定方面固然收到了階段性的懲治效果,但卻因缺乏配套健全的刑事政策體系而收不到預防長效,控制不了犯罪多發高發態勢?！皣来颉彪m一度可以壓抑人的惡性,但并不能消除人的惡性,當人的惡性積累到一定程度時就爆發為更猛烈的犯罪行為,因而出現嚴打越猛犯罪越多的怪現象,出現社會防衛過激和現象增烈的惡性循環,司法機關總處于被動應付、疲于招架的境地。當然,傳統刑事政策在當時所處的歷史背景下是合理適時的,其作用是巨大的,但隨著時間的推移、社會的變遷、政治經濟文化治安等諸多因素的變化而顯得不合時宜。

三、我國現行刑事政策

通過長期的司法實踐和理論探討,我國現階段的刑事政策已初步確立,今年的“兩高”報告明確規定的國現階段實行“寬嚴相濟”的刑事政策,這一刑事政策是國家針對犯罪而采取的防治方略,是我國現階段社會法制文明程度的體現。是符合和諧社會的理念和要求、符合我國當前司法現狀的刑事政策,對于有效預防控制犯罪、高效服務和諧社會的構建具有十分重要的意義。此政策在對重罪實行嚴打政策的基礎上完善了對輕刑寬松的一面,滲透了罪刑相適應的原則、無罪推定原則、疑罪有利于被告人原則、從寬處理輕罪原則等內容。從中外刑事法制發展的歷史長河考察,從刑事政策的結構體系全面分析,一方面,“寬嚴相濟”的刑事政策具有一定的法理科學性:1.符合憲法原則和刑法精神,符合罪刑法定原則和罪刑相適應的原則;2.在一定程度上體現了懲治犯罪和預防犯罪相結合的刑罰目的;3.體現了人道主義、人本理念和人權思想,符合國家潮流,與西方民主法治國家“輕輕重重”的刑事政策相吻合;4.是對我國長期以來司法實踐經驗的總結,基本符合我國國情,是在嚴打政策基礎上的完善與進步。另外,還應看到,“寬嚴相濟”作為一項總體的基本的刑事政策,還存在一定的片面性與局限性,表現在結構設計有欠系統科學、內容有欠全面完備,僅注重于刑事政策策略,沒有集中反映現代刑法理念和民主政治需求,不足以充分反映刑法的預防功能和價值目標,不足以引領整個刑事工作的運行方向,因而作為一項總體基本原則是欠缺的。同時,如果“寬嚴相濟”的刑事政策僅限于此原則性的籠統規定,不制訂出相應的具體政策,不從犯罪矯正和犯罪預防的角度對現行刑事法律作必要的變通、補充與完善。

四、和諧社會的刑事政策構想

準確地理解刑事政策的含義與特點,有助于我們全面掌握刑事政策的研究方法,科學分析我國各時期刑事政策的利弊優劣,合理地吸取我國傳統刑事政策的精華,借鑒外國先進的刑事政策經驗,揚長避短,以健全完善我國現階段刑事政策,從而為國家經濟建設大局提供良好的法制環境和治安環境。

刑事政策作為國家防控犯罪的一系列方略,也是一個國家政治文明在刑事領域的集中反映,更是實現和諧社會的基本保障。刑事政策應服務于和諧社會,和諧社會也為刑事政策提出了時代要求――刑事政策善治,就是達到刑事領域最佳治理過程,是刑事領域公共利益最大化的社會管理過程和管理活動,彰顯著政治國家與公民社會的最佳關系。

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余波未盡的國際金融危機，對世界各國都不同程度地造成了影響。所幸中國中央政府運籌合理，出手果斷，中國經濟不僅率先走出了低谷，而且成為全球經濟復蘇的領跑者?，F如今，中國的改革開放正在進入更深的層次，轉變發展方式，優化經濟結構，調整利益分配，推動政治民主等等，所有這一切，都將成為中國未來持續發展的不竭動力。

我們注意到，事發不久，總理在同國務院參事和中央文史研究館館員座談時的講話，總理還特別提到饅頭事件，他說：近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步?？偫磉€講到，一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家！溫總理把惡性食品事件提升到道德滑坡層面，這是非常深刻有見地的思想。不過，這樣的事件，反映的不僅僅是道德滑坡問題，如果僅僅說是道德滑坡問題，很可能被聯想到是市場經濟帶來的，如果這樣聯想是冤枉了市場制度。只有不完善的市場制度、缺少法制的市場制度、政府職能缺位、越位、錯位的市場制度，才有可能導致道德滑坡。如果法制不健全，有法不執法，甚至執法者違法，那么僅僅指望靠道德去約束，怕只是緣木求魚而已。

改革開放以來，地方各級政府在市場經濟體制初步建立的過程中，一直發揮著雙重的作用：一方面政府是改革開放、發展經濟、培育社會主義市場經濟體制建立的倡導者、推動者。另一方面政府在推動改革的過程中，按照培育“大市場，小政府”的目標，一直處于自我加壓、自我改革、自我革命的轉變過程之中，政府又是在改革中逐步弱化自身權力、轉變管理職能的實踐者。政府職能轉變與市場經濟體制完善是一個復雜的互動過程，是一個由相互適應到不適應，再到新的相互適應的過程?？傊霈F經濟過熱的現象，以及今后如何保持可持續發展，都與政府管理職能轉變是否及時到位，是否適應市場機制的情況密切相關。

我們要全面、協調、可持續的科學發展，就必需切實加快政府職能的轉變，使之與現階段的社會主義市場經濟體制相適應。

眾所周知，幾十年來，中國已進行了五次較大規模的行政管理體制改革，政府管理職能轉變已取得一些初步成果：政企分開使相當部分的政府職能己轉換給企業、社會組織和市場；通過行政審批制度改革逐步擴大了市場調節的廣度和深度等。但是，與完善的市場經濟體制要求相比，還有很大的差距。一些地方政府在職能轉變的過程中還存在著躍位、缺位、錯位甚至違規現象，這與思想上、認識上的誤區不無關系。按照全面、協調、可持續的發展觀，全面建設小康社會的目標由兩部分組成：一是經濟指標；二是社會發展指標，如城鎮人口的比重提高；社會保障體系比較健全：形成較完善的現代國民教育體系等。政府管理職能的轉變首先要實現發展觀的轉變，要改變原來僅對經濟指標關注變為對公共產品供給指標的關注。在市場經濟體制建立初期，國家采取對特定的產業和特定的企業進行傾斜扶持和重點干預政策，以此來促進經濟增長，嚴格地講這是違背市場化進程的。政府職能要從產業干預向創造市場環境轉變，要加快轉變對企業的管理方式，確立企業在市場中的主體地位，為所有企業（國有與非國有）創造一個公平競爭的環境；要在產權保護、市場準入以及融資方面為非國有企業的發展提供條件，使它們能夠先于外資企業平等享受國民待遇。同時，要發展完善生產要素市場，建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

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因而，醫院管理者的道德約束和人格自律是十分必要的。市場經濟也是道德經濟，醫療市場更是有別于其他商品交易的特殊的商品交換領域。我國不僅有工商業界傳統的儒商文化和人文倫理意識，傳統醫德的內容更是豐富。要適應競爭激烈的醫療市場和與國際醫療市場接軌，醫院管理者道德人格構建對保證醫療衛生事業的深入發展具有深層的倫理價值。！“，醫院管理者道德人格的構建是醫院管理倫理和醫院文化建設的保證醫院管理道德人格素質是醫院管理倫理的軸心，醫院管理者的人格塑造是醫院管理倫理建設的重點。醫院管理者是醫院文化的倡導者、實踐者和推廣者，在醫院文化建設中起著核心作用。醫院管理者道德人格是凝聚員工，振興和發展醫院的保證。有了醫院管理道德人格的示范和影響，就能調動員工的積極性、創造性與智慧，結成上下同欲的”命運共同體“，與全體員工一起共同迎接市場的挑戰并取得成功。

醫院管理道德人格的構建是建設社會主義精神文明和政治文明的需要醫院管理者是一個精英群體，也是社會注目的焦點。他們的道德人格具有很強的示范性和社會效應。他們的道德人格風范不僅是個人的或是醫院的財富；更是全社會的財富。他們在推動社會進步中承擔著重要的責任。所以，強調和看重醫院管理者道德人格的構建是精神文明和政治文明建設的需要，是社會倫理道德進步的需要。如果醫院管理者忽視其道德人格構建，居功自傲，忘乎所以，放棄了自己的社會責任和道德責任，那身敗名裂的可悲下場也不僅是其個人的悲劇，也是社會的損失。！醫院管理者道德人格構建是現代醫院管理的內在應有之義當今的管理趨勢是日益走向軟化，即“軟”管理在管理中的地位日益重要。管理者的角色已從過去的“說教者”變為今日的“談心者”、“引導者”，柔性管理、民主管理、全員管理正在廣泛應用。我國社會主義的國家性質，為實行民主管理奠定了政治基礎。醫院管理者與全體員工在地位上和利益關系上都是一致的，開展“倫理管理”更具有內在的依據與合理性。在知識經濟時代，醫院組織的松散化與扁平化，勞動工時的彈性化，員工素質的高智能化，人員流動經?；?，那種依靠強硬規章和有形“組織”來約束員工已不合時宜，采用“道德”管理將越來越成為醫院管理者們開發員工智慧和凝聚人心的管理之道。

-醫院管理者道德人格構建的基本原則與做法-“明德造勢，發揮環境優化原則重視醫院管理道德建設，營造正確的價值導向、是非觀念、行為準則的綜合社會道德文化氛圍，有利于形成培養優秀醫院管理者的良好社會氛圍。在道德環境的強大導向力和約束力下，形成社會關注醫院管理決策者階層，醫院管理決策者階層關注社會、回饋社會的良好機制，促使醫院管理者群體健康成長。

-“，德育修身，發揮主體自省原則修身是智、情、意三者的有機結合。要磨礪堅強的道德情感和意志上的自制力，思想意識只有借助于情感和意志的推動，才能付諸實踐。古人提倡”吾日三省吾身“，道德修養應”莫見乎隱、莫顯乎微，故君子慎其獨也“。醫院管理者道德人格的形成依賴于個人的道德修養來提高自律意識，發揮人格主體的主觀能動性，在復雜的醫院管理實踐中，保持清醒的頭腦，獨立思考，科學決策，向著更高的道德境界邁進。

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樹立和落實科學發展觀,就是要堅持全面發展。全面發展是科學發展觀的重要目的。科學發展觀強調的全面發展,絕不是撇開發展談全面、偏離經濟建設中心求發展,而是要克服過去在某些方面存在的重經濟指標、輕社會進步,重物質財富、輕精神財富,重當前利益、輕長遠利益的偏差。全面,就是要以經濟建設為中心,全面推進經濟、政治、文化建設,實現經濟發展和社會全面進步。首先,堅持全面發展,必須以經濟建設為中心。人類社會的發展規律告訴我們,經濟發展是發展的核心,經濟發展是社會發展和人的發展的基礎,因此,樹立和落實科學發展觀,必須始終堅持以經濟建設為中心。只有始終不渝地堅持經濟建設為中心,不斷增強綜合國力,才能為抓好發展這個黨執政興國的第一要務、為全面協調發展打下堅實的物質基礎;只有堅持以經濟建設為中心,不斷增強綜合國力,才能更好地解決前進道路上的各種矛盾和問題,實現全面建設小康社會、構建和諧社會和社會主義現代化的宏偉目標。其次,堅持全面發展,必須正確處理經濟增長與社會發展的關系。經濟增長意味著GDP的增加和物質財富的增加,而社會發展則體現在物質文明、政治文明和精神文明諸方面的發展。在建設中國特色社會主義過程中,物質文明既為政治文明和精神文明提供物質條件,又為政治文明和精神文明的發展提供源泉與動力;政治文明既為物質文明建設提供正確的政治方向和安定團結的政治環境,又為精神文明建設提供必要的前提條件和正確的政治方向;精神文明則為物質文明、政治文明的發展提供精神動力、智力支持和思想保證。三者緊密關聯,互相滲透,相輔相成。樹立科學發展觀,就要在全面建設小康社會、構建和諧社會和推進社會主義現代化建設的進程中,不斷推進物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。再次,堅持全面發展,必須正確處理經濟社會發展與人的全面發展的關系?？茖W發展觀的核心是實現經濟、社會和人的全面發展。人的全面發展是經濟社會發展的本質,也是經濟社會發展的根本目的。以人為本,從根本上說,就是要堅持以人為中心,把人擺在第一位,以促進人的全面發展。就是要以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發展的成果惠及全體人民;就是要堅持人民群眾在建設中國特色社會主義事業中的主體地位,堅持發展為了人民、發展依靠人民;就是要牢固樹立立黨為公、執政為民的思想,堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系;就是要大力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍,引導好、保護好、發揮好廣大人民群眾的積極性和創造性。這就要求我們把工作的出發點和落腳點都要放在實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益上,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要和促進人的全面發展。

二、要正確處理普遍聯系

與系統論的關系,堅持協調發展唯物辯證法認為,事物是普遍聯系的,事物及事物各要素之間相互影響、相互制約,整個世界既是一個相互聯系的統一整體,也是相互作用的系統。發展作為一種客觀事物當然也不例外,任何一方面的發展都不是孤立的,而是與其他方面的發展相互聯系、相互依存的。因此,要理順發展中各方面的關系,就不能孤立地看問題,就要看到各個方面發展的有機聯系。這就要求我們必須從客觀事物本身的真實聯系中去把握事物,去認識問題、處理問題。要注意從普遍聯系的整體上把握事物的本質和功能,防止和克服孤立、片面的觀點。部分要服從整體,局部要服從全局,同時整體和全局也要照顧到部分和局部。也就是說,在改革中,要注意處理全局與局部之間的相互關系,樹立全局觀念,追求整體優化。樹立和落實科學的發展觀,就必須按照“五個統籌”的要求,切實推進改革和發展。協調發展是科學發展觀的基本原則。強調協調發展,就是經濟、政治、文化和社會建設的各個環節、各個方面相互促進、相互銜接,實現良性互動,而不能彼此分割、各行其是。協調,就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放,推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調。

一是堅持經濟社會協調發展,統籌經濟社會發展的實質,是在經濟發展的基礎上實現社會全面進步,增進全體人民的福利。隨著溫飽問題的解決和改革的深入,經濟發展中的社會問題日益凸顯出來。社會發展領域存在的問題,許多同經濟轉軌過程中政府職能不到位有直接關系,需要轉變政府職能。社會保障、科學技術、文化教育、公共衛生和醫療等領域有其特殊性,政府必須承擔起應負的責任,不能簡單地提"市場化"或"產業化"的目標和口號。在大力推進經濟發展的同時,更加注重加快社會發展。

二是堅持城鄉協調發展,統籌城鄉發展的實質,是促進城鄉二元經濟結構的轉變。我國正處在深刻的社會轉型過程中,從城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變,將是今后幾十年我國社會經濟發展的基本走向。“三農”問題過去主要是農業生產問題,現在是在圍繞“農”字做文章的同時,更要注重從“農”外找出路,通過“三化”———工業化、城市化、市場化,促進“三農”問題的根本解決。下一步的經濟改革,要著眼于建立有利于改變城鄉二元經濟結構的體制,國家政策要對解決“三農”問題給予更大支持。站在經濟社會發展全局的高度研究和解決“三農”問題,實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

三是堅持區域協調發展,統籌區域發展的實質,是實現地區共同發展。保持比較發達的地區快速發展的勢頭和扶持落后地區的發展,都是國家的既定政策。地區差距不僅表現在東部和中西部之間,也表現在省、自治區、直轄市之間,還表現在省、自治區內部地區之間。地區差距問題要在工業化、城市化和市場化的發展進程中逐步得到解決繼續發揮各個地區的優勢和積極性,推進西部大開發,振興東北地區等老工業基地,促進中部地區崛起,鼓勵東部地區加快發展,形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局。四是統籌人與自然和諧發展,統籌人與自然和諧發展的實質,是人口適度增長、資源的永續利用和保持良好的生態環境。我國是人均資源比較少的國家,資源約束是伴隨工業化、現代化全過程的大問題,工業化和城市化道路的選擇,發展模式、發展戰略和技術政策的選擇,乃至社會生活方式的選擇,都必須考慮資源約束和環境承載能力。從古代的屈服和崇拜自然,到產業革命以來大規模征服自然以至破壞自然,發展到現在強調人與自然和諧,這是人類進步的標志。處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系,推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。五是堅持改革開放,統籌國內發展和對外開放,統籌國內發展和對外開放要求的實質,是更好地利用國內外兩種資源、兩個市場,順利實現中國經濟的振興。中國的國際經濟地位正在發生帶有根本性的變化。我們現在面臨著和改革開放初期甚至和十年前完全不同的外部環境。過去在封閉經濟、進出口很少、外匯短缺條件下形成的體制和政策需要改革,許多經濟觀念也需要更新。目前,適當增加資源密集型產品進口,更多引進先進技術是有好處的。在對外經貿關系方面,我們追求的是“雙贏”局面。貿易摩擦是任何經濟貿易大國在崛起過程中都無法回避的,要用平常心看待這一問題。解放思想,開拓創新,統籌推進各方面的改革,使各方面改革相互促進。適應全球化深入發展和我國加入世貿組織的新形勢,在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭,提高對外開放水平。

三、堅持永恒發展的觀點,要正確處理人與自然的對立統一關系,實現可持續發展

一切事物都處在變化發展中,整個世界是一個無限變化和永恒發展著的世界,它要求我們用發展觀點來觀察和分析事物。事物在每個發展階段所處的地位、作用和狀況不同,用發展的觀點觀察和分析問題,就要正確對待和處理事物的昨天、今天和明天的關系,學會照應事物發展過程的各個階段,立足今天,面向未來,確定發展目標。首先要看到今天存在的“人口劇增、資源浪費、環境污染、生態破壞”是昨天的發展帶給今天的不利方面,重新審視昨天所走過的道路,為明天的發展記取教訓;其次還要看到,今天的發展一定要尋求一條既能滿足當代人的需要,又不對后代人的發展構成危害,可以不斷地持續的發展的道路?？梢哉f,一部人類發展史,就是人與自然的關系史。良好的自然環境,保障著人類的健康,延續著人的生命。而人為地破壞自然環境,無異于人類的自我毀滅?？茖W發展觀注重可持續發展,尊重自然發展和社會發展的客觀規律,從而實現人與自然的和諧統一。樹立和落實科學發展觀,就是要正確處理經濟建設、人口增長和資源利用、生態環境保護的關系,走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路,保證社會永續發展。

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1.前言

科學發展觀是我們黨在實踐“三個代表”重要思想過程中形成的新的執政理念，其充分體現了哲學的基本精神，具有很強的科學性與現實性。發展觀是對社會發展一般進程的客觀規律的認識與把握，正確的發展觀是對社會發展客觀規律的正確認識和科學把握。堅持以人為本，科學發展觀是我國實現經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步的必由之路，因此，必須樹立科學的發展觀。

2.科學發展觀所堅持的觀點

2.1科學發展觀體現了發展的觀點

發展是一個永恒的主題，無論是對于我國還是世界而言，解決中國或是世界的問題依據的是發展。我國黨的十六屆三中全會中提出“發展是執政興國的第一要務”，我們必須以與中國新的發展實踐為著力點，實行統籌兼顧、協調發展的新格局[1]?？茖W發展觀把發展看作是全面的、系統的、協調的、可持續的過程，其內涵十分豐富，體現出鮮明的特點：（1）更加注重于發展人文本質。強調發展的宗旨和目的是為了人民群眾的根本利益，滿足人的全面發展的需要。（2）更加注重于發展的整體協調。強調各種發展要素的內在聯系和有效整合，實現各方面的良性互動。（3）更加注重于發展的持久性。強調人口增加、生產擴大、消費升級都要適應資源與環境的承載力。（4）更加注重發展的多樣性。因時制宜、因地制宜，發展特色，不搞單一的發展模式。

2.2科學發展觀堅持以人為本的發展觀點

全面而深刻的理解科學發展觀的核心――以人為本，對于我們貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會具有重要意義。實踐證明，經濟不發展，社會很難發展；經濟、社會不發展，人很難發展，人的發展是經濟與社會發展的核心內容[2]。因此，我國所提倡的發展觀有別于傳統發展觀，傳統發展觀僅僅單純的追求經濟發展，忽視了人的發展，而科學發展觀所提倡的是以人的發展為核心，認為發展的關鍵因素“在于人”，人的全面發展能夠促進經濟與社會的發展。因此，一旦我國的發展離開人的全面發展，經濟社會就會迷失方向。我國在貫徹科學發展觀的過程中堅持以人為本，首先要在經濟發展的基礎上不斷滿足人的多方面需求，提高人的綜合素質，為人的全面發展創造堅實的物質基礎。其次，要加快政治建設，提高人的思想政治素質，為人的全面發展提供可靠的政治保障。再者，加快文化建設，為人的全面發展提供豐富的精神食量，使人們的精神文化生活更加豐富多彩。因此，我國要始終著力于促進人的全面發展。此外，我國重視于調動人的積極性，從而激發全社會的創造活力，提高整體經濟發展水平。堅持尊重人、理解人，充分尊重我國廣大人民群眾的主體地位以及創造精神。最廣大的調動一切積極因素，如：大力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造等社會氛圍。同時，在生產生活中要不斷提高人民群眾的生活水平與生活質量，正確處理好城鎮、鄉之間以及各行業間群眾的利益關系。為保證人民群眾能夠共享改革開放發展的成果，要正確處理局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系。因此，科學發展觀，歸根結底是為了人的發展，這既是經濟社會發展的長遠目標，也是現代化建設的現實任務。

2.3科學發展觀堅持全面發展的觀點

目前，我國主張建設中國特色社會主義，即將經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設合為一體的社會主義社會，四者之間存在相輔相成、共進退的密切關系。科學發展觀堅持全面發展，也就是要堅持以經濟建設為中心，全面推動政治、文化、經濟與社會建設，從而實現我國經濟不斷發展與社會全面進步。在我國貫徹全面發展中堅持以協調發展為基礎，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外開放等[3]。不斷促進政治、經濟、文化與社會建設的各個環節達到相互協調的格局。從我國國情來看，科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持與貫徹的重大戰略思想，因此，全面協調發展是科學發展觀的基本要求。其是一個互相聯系、互相制約、互相促進的有機整體，必須實現全面協調發展，才能使我國經濟、文化、政治、社會得以持續且又快又好的發展下去。

3.科學發展觀的重要意義

3.1科學發展觀可持續發展觀念的意義

科學發展觀可持續發展注重于在謀求當期利益的同時并著眼于長遠利益，避免了只顧眼前利益而忽視長遠利益、只顧眼前發展而犧牲長遠的持續發展。因此，堅持可持續發展，必須尊重自然發展與社會發展的客觀性原則，實現人與自然環境的和諧統一。在貫徹中，應不斷提高資源利用率，同時經濟的發展應與人口、資源、環境相互協調，促進人與自然的“循環發展”。因此，這樣才能夠把當前發展與長遠發展結合起來。實現可持續發展是科學發展觀的綜合要求，保護環境資源和生態的承受能力，保持人與自然的和諧發展，實現自然資源的有序利用和現實社會的有序發展。

3.2科學發展觀協調發展的意義

我國保持協調發展是科學發展觀的基本原則。所謂協調發展，其含義是在發展中實現人與自然相互協調的發展，實現人與社會相互協調發展。唯物論證法認為，世間萬物是普遍聯系，各事物之間、各要素之間存在相互影響、相互制約的關系[4]。因此，事物的發展必然是協調的，反之則是畸形的發展，甚至是倒退和停頓。從廣泛的世界角度來看，整個世界是相互聯系的整體，也是相互作用的系統，統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系，經濟基礎和上層建筑相協調，從而推進經濟、社會、政治、文化的各個方面以及各環節的協調發展。

3.3科學發展觀全面發展的意義

為使我國經濟更加發展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，全面發展是科學發展觀的主要內容。科學發展觀是物質文明、政治文明和精神文明全面發展的發展觀，是經濟、政治和文化全面發展的發展觀[5]。我國必須正確認識并處理物質文明、政治文明和精神文明以及政治、經濟和文化的辯證關系。思想政治學科中明確指出，科學發展觀強調全面發展，體現了“兩點論”與“重點論”的統一。這兩者之間存在密切的聯系，即兩點是有重點的兩點，重點是兩點中的重點。我國根據自身的國情與經濟社會發展的現狀來看，在認識和解決實際問題時，為更好地抓住重點與主流，必須堅持兩點論與重點論的統一。我國科學發展觀從過去傳統發展觀只注重于追求經濟發展演變為促進經濟、社會、人的全面發展，這表明了我黨在發展觀上取得了巨大的進步。在貫徹中，既堅持了以經濟建設為總心，又同時強調促進并加快發展。不斷增加促進經濟發展的投入、社會發展的投入以及資源和環境的投入；不斷推進社會主義物質文化建設、政治文明和精神文明建設；不斷關注經濟指標、社會發展指標、人文指標、資源指標與環境指標等，從而實現我國全面小康社會的奮斗目標。

4.結束語

綜上所述，以我國國情為前提，著眼于科學發展觀，堅持以人為本、堅持全面協調發展，促進我國經濟、社會、政治、人文的互相協調發展。統籌兼顧社會與自然和諧發展，順應自然過程，加快技術進步，形成有利于人類可持續發展的自然環境。統籌國內發展和對外開放，堅持開放的發展觀，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，實現國內發展與對外開放協調。（作者單位：武漢理工大學政治與行政學院）

參考文獻

[1] 張文孝.科學發展觀哲學意蘊初探[J].中國西部科技，2010，06（19）：103-104.

[2] 濯學黨.淺談科學發展觀[J].科技信息（科技教研），2010，16（02）：179-180.