緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇公共管理的價(jià)值范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、政府公共管理的本質(zhì)

胡德認(rèn)為:“公共管理即‘國(guó)家的藝術(shù)’，能夠松散地被定義為如何設(shè)計(jì)和管理公共服務(wù)的問(wèn)題，以及政府行政部門(mén)的細(xì)微工作”。公共管理的深刻內(nèi)涵和重要意義在于它的公共性、管理的服務(wù)性和公民社會(huì)的合作共治性。

公共管理的“公共性”包括兩層內(nèi)涵:利益取向的公共性和公共的參與性。首先，公共管理的主體是以政府為核心的公共部門(mén)，它所代表的是公共的利益。其次，公共管理的職能在于增進(jìn)社會(huì)公平、公正分配社會(huì)利益，公共管理者應(yīng)該體現(xiàn)“公益人”的角色，代表公平正義等規(guī)范性的價(jià)值追求。另外，公共性還體現(xiàn)為公共管理活動(dòng)運(yùn)行的多向度，即公共管理不僅是公共組織行使管理，同時(shí)也需要公眾及社會(huì)其它組織的參與和互動(dòng)。

“服務(wù)性”作為公共管理的另一本質(zhì)特征，首先來(lái)源于管理活動(dòng)的服務(wù)性。政府的各種活動(dòng)，無(wú)論是協(xié)商還是強(qiáng)制，都是為實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，即為完成公民賦予的使命創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。其次，以政府為核心的公共部門(mén)的公權(quán)力，作為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，它是公民權(quán)力的特殊轉(zhuǎn)化形式。政府是社會(huì)契約的產(chǎn)物，以政府為核心的公共組織，本質(zhì)上是一種為公眾和社會(huì)公共利益服務(wù)的組織，其職能主要是滿足公眾需要和實(shí)現(xiàn)公共利益。因此，政府公共管理必須為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步服務(wù)、為廣大公眾的公共利益服務(wù)。服務(wù)是政府的政府的首要職能，也是公共管理運(yùn)行的中心要義。

從公共管理的本質(zhì)出發(fā)，作為代表公共利益的以政府為核心的公共部門(mén)，理應(yīng)通過(guò)向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品及服務(wù)來(lái)滿足公眾需求、提高公眾滿意度，同時(shí)，還應(yīng)該通過(guò)與公眾的良性互動(dòng)來(lái)達(dá)到公民社會(huì)的合作共治。

二、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念中的“顧客讓渡價(jià)值”

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念認(rèn)為，企業(yè)要與消費(fèi)者形成良性互動(dòng)，通過(guò)充分了解顧客需求和意見(jiàn)，不斷改進(jìn)包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和售后等一系列營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，最大程度地滿足顧客需求、提高顧客滿意程度。

顧客讓渡價(jià)值，是指整體顧客價(jià)值與整體顧客成本之間的差額部分。整體顧客價(jià)值是顧客從給定產(chǎn)品和期望得到的全部利益，包括產(chǎn)品價(jià)值、服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值和形象價(jià)值。整體顧客成本則是顧客在購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)過(guò)程中所耗費(fèi)的貨幣、時(shí)間、體力和精神成本。(如圖1)

要提高顧客滿意度，為顧客提供更多“讓渡價(jià)值”的產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)可以通過(guò)改進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、人員與形象，提高產(chǎn)品的總價(jià)值，以及改善服務(wù)與渠道系統(tǒng)，減少顧客購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的時(shí)間l精神與體力的耗費(fèi)，從而降低貨幣和非貨幣成本。、

三、“顧客讓渡價(jià)值”對(duì)我國(guó)政府公共管理的啟示

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府積極推進(jìn)民主和法制建設(shè)，政府管理朝科學(xué)化、民主化的方向發(fā)展，政府的公共管理水平不斷完善和提高。如前所述，政府公共管理應(yīng)該體現(xiàn)其“公共性”、‘服務(wù)性”和“合作共治性”的本質(zhì)特征，因此，借鑒營(yíng)銷(xiāo)學(xué)中的“顧客讓渡價(jià)值”，筆者認(rèn)為:我國(guó)政府應(yīng)該把了解和回應(yīng)公眾需求作為未來(lái)公共管理發(fā)展的導(dǎo)向，通過(guò)向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)不斷提高公眾滿意度的目標(biāo)。

1.改革公共產(chǎn)品供給機(jī)制，為公眾提供選擇公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，提高公共產(chǎn)品及服務(wù)價(jià)值。在我國(guó)，傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給理念將政府看作公共服務(wù)供給的天然和唯一的主體，政府作為全能型政府負(fù)責(zé)一切公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給，形成了政府壟斷的局面，造成效率低下、資源不能合理配置等一系列問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，我國(guó)政府將會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)膨脹和預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)，同時(shí)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的公共管理還會(huì)造成服務(wù)成本上升、政府對(duì)公眾需求反應(yīng)遲鈍等問(wèn)題。基于我國(guó)市場(chǎng)不夠成熟、市場(chǎng)運(yùn)作仍不夠完善和第三部門(mén)發(fā)展起步晚、力量還較弱小的國(guó)情考慮，現(xiàn)階段對(duì)于我國(guó)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制改革，可以通過(guò)尋求私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)的適度參與、打破政府獨(dú)家壟斷的格局，逐步建立起以政府供給為主、其他供給主體共同參與的一主多元的公共產(chǎn)品或服務(wù)供給體制。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟和第三部門(mén)的不斷發(fā)展壯大，政府就可以逐漸從公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給中解放出來(lái)，形成公辦部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)在公共服務(wù)中為公眾提供不同公共產(chǎn)品和服務(wù)、滿足公眾不同層次需求的良好局面。

2，保證政府公共部門(mén)提品和服務(wù)的質(zhì)量，提升政府公共部門(mén)人員和形象價(jià)值。質(zhì)量是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命，政府也應(yīng)該對(duì)其提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量管理、建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升政府公共部門(mén)人員和形象價(jià)值。

結(jié)合我國(guó)實(shí)情，筆者認(rèn)為，我國(guó)政府可通過(guò)建立服務(wù)承諾制度和建立公民滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制兩方面來(lái)保證政府公共部門(mén)提品和服務(wù)的質(zhì)量，提升政府公共部門(mén)人員和形象價(jià)值。建立服務(wù)承諾制度就是用政策法規(guī)的形式，將政府公共部門(mén)服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限、責(zé)任等公之于眾，接受公眾監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平的目的;二是建立包括公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估、申述處理標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的公民滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，以公民的滿意度作為政府公共部門(mén)工作人員績(jī)效考評(píng)的最最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

篇（2）

二、基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理創(chuàng)新的思考

基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理，不是簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)評(píng)估一種交易行為。莫爾的價(jià)值鏈圖示給了我們很大的啟示:一是價(jià)值的取得不僅取決于組織的行為、過(guò)程和目標(biāo)控制的科學(xué)管理，也取決于利益相關(guān)者，要重視合作伙伴的共同作用，公共價(jià)值只有通過(guò)合作生產(chǎn)才能形成;二是客戶滿意度取向取代了效率取向。政府采購(gòu)不同于市場(chǎng)采購(gòu)，與其他政府職能性的行政管理活動(dòng)也不一樣，我們能夠較為容易地找到它與公共價(jià)值二者之間的對(duì)應(yīng)點(diǎn)。(一)基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理的頂層設(shè)計(jì)基于對(duì)實(shí)踐中政府采購(gòu)績(jī)效管理實(shí)際問(wèn)題的反思，從公共價(jià)值角度對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效管理進(jìn)行思考，本文嘗試建構(gòu)一個(gè)以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府采購(gòu)績(jī)效管理模型(PublicValue-basedGovernmentProcurementPerformanceManagementModel)(如圖2所示)。圖2基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理架構(gòu)提升政府采購(gòu)價(jià)值，首先要體現(xiàn)和完善政府采購(gòu)本身的公共價(jià)值。政府采購(gòu)的實(shí)施是為了滿足公共需求，其職能本身就是一項(xiàng)公共服務(wù)，公共服務(wù)是公共價(jià)值存在的客觀基礎(chǔ)，公眾的需要是公共價(jià)值存在的主觀依據(jù)。政府采購(gòu)強(qiáng)烈的目的性正是其自身作為公共價(jià)值主體的自覺(jué)意識(shí)，在這一內(nèi)在尺度的指導(dǎo)下，政府采購(gòu)需要相關(guān)法律、制度的保障，需要流程、方式的設(shè)計(jì)，需要第三方委托和監(jiān)督評(píng)判，以確保在政府采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是圍繞公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行不使公共價(jià)值流失或被個(gè)人利益侵蝕。政府采購(gòu)中針對(duì)違規(guī)的嚴(yán)厲懲罰措施、確定公開(kāi)招投標(biāo)的采購(gòu)方式和專(zhuān)家評(píng)審、集中采購(gòu)目錄的審定，這些內(nèi)容都是政府采購(gòu)自身公共價(jià)值意識(shí)的行動(dòng)表達(dá)，即為了最大限度地追求和實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。提升績(jī)效管理的價(jià)值，一方面，要圍繞完善公共財(cái)政體制機(jī)制和政府采購(gòu)績(jī)效管理改革這根主線，把績(jī)效管理理念與方法貫穿政府采購(gòu)管理全過(guò)程，建立健全制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督約束，合理確定政府采購(gòu)目標(biāo)，減少政府采購(gòu)不必要的成本支出。另一方面，要圍繞公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，探索建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，合理測(cè)量政府采購(gòu)各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)，客觀公正地評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效。此外，要從技術(shù)層面打破地域界限，推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，減少行政壟斷和信息不對(duì)稱(chēng)造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)，將公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)落地?；诠矁r(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理需要將各個(gè)參與主體納入進(jìn)來(lái)，既包括政府采購(gòu)權(quán)力主體，也包括私人機(jī)構(gòu)和公眾，兼顧各方利益需求，形成統(tǒng)一多元的利益表達(dá)。在政府采購(gòu)的各參與方的價(jià)值關(guān)系中，政府代表的是公共的利益，供應(yīng)商代表的是私有者的利益，政府采購(gòu)的實(shí)踐活動(dòng)是連接公共價(jià)值主體和客體的中介和橋梁。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，新舊體制的摩擦給政府購(gòu)買(mǎi)權(quán)力帶來(lái)了自主運(yùn)行的空間，私有者利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，政府采購(gòu)的公共價(jià)值經(jīng)常被湮沒(méi)甚至被扭曲?；诠矁r(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理以公共權(quán)力為后盾，能夠保障競(jìng)爭(zhēng)自由但又維護(hù)公共秩序，從而避免因私有者利益而使公共利益被破壞最終使私有者利益也無(wú)從實(shí)現(xiàn)的雙輸?shù)慕Y(jié)果。(二)基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)路徑基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理是一個(gè)價(jià)值理念和公共權(quán)力、績(jī)效目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制、根本原則和路徑選擇緊密聯(lián)系的復(fù)雜系統(tǒng)。選擇什么樣的實(shí)現(xiàn)路徑，通過(guò)什么樣的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是政府采購(gòu)創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的根本問(wèn)題和首要任務(wù)。政府采購(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，中央政府和地方政府在同一部政府采購(gòu)法的指導(dǎo)下，建立各自的政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)法規(guī)定的原則和要求對(duì)中央和地方具有統(tǒng)一的約束力。地方可以按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況制定各地的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則。從中央和地方的關(guān)系來(lái)看，既有中央對(duì)地方自上而下的宏觀調(diào)控，也有地方對(duì)中央自下而上的微觀促進(jìn)?；诠矁r(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理需要通過(guò)內(nèi)部控制和外部引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績(jī)效水平的提高，不僅要依賴(lài)于政府采購(gòu)各相關(guān)方對(duì)政府采購(gòu)政策目標(biāo)認(rèn)同的自覺(jué)意識(shí)，更重要的是要依靠政府對(duì)公共利益和集體偏好的集中與引導(dǎo)，以及這種集中和引導(dǎo)所創(chuàng)造的采購(gòu)環(huán)境。政府在采購(gòu)過(guò)程中要傳遞被引導(dǎo)的公眾偏好，而這種判斷需要來(lái)自包括政府官員、利益相關(guān)方和公眾多方參與協(xié)商才能做出。［10］因此，要為公眾建立完善而廣泛的價(jià)值主張和價(jià)值表達(dá)的渠道，沒(méi)有完善的信息交流和溝通機(jī)制，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)集體偏好的收集，沒(méi)有對(duì)來(lái)自集體偏好的分析，也就無(wú)從吸引公眾的參與，對(duì)公眾偏好的研究和主導(dǎo)也將失去根本。(三)基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理的協(xié)同管理黨的十報(bào)告明確提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制。這就要求政府要在履行權(quán)力、發(fā)揮職能的過(guò)程中，在和社會(huì)、市場(chǎng)、公眾的協(xié)作關(guān)系中，找準(zhǔn)定位，協(xié)同合作，既不越位也不缺位。在全面深化改革、不斷健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，社會(huì)分化出不同的階級(jí)和階層，社會(huì)群體利益和需求出現(xiàn)多元化，因而必然使公眾形成多元的、個(gè)性化的價(jià)值主張和價(jià)值表達(dá)，政府職能也隨之由管理逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)變，“在公私伙伴關(guān)系中，契約代替了層級(jí)”，［11］管理的績(jī)效不僅依賴(lài)制度的控制、方法技術(shù)的運(yùn)用，還依賴(lài)于政府的跨界協(xié)作能力。從政府采購(gòu)的委托關(guān)系來(lái)看，所涉及的關(guān)系人有:納稅人、各級(jí)政府、各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各級(jí)采購(gòu)單位、直接采購(gòu)人、供應(yīng)商、招標(biāo)公司、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)關(guān)聯(lián)范圍廣泛，不同的采購(gòu)領(lǐng)域、不同的項(xiàng)目又使得政府與社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域、公眾之間的關(guān)聯(lián)度日益緊密。在中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付上，許多地方性基本項(xiàng)目的采購(gòu)得到中央支持?？梢?jiàn)，采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行需要超越組織、部門(mén)、層級(jí)的合作與協(xié)調(diào)才能成為現(xiàn)實(shí)。因此，基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效管理不應(yīng)該是傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的自上而下的單線管理，而應(yīng)該是多方參與、多方合作的協(xié)調(diào)管理。(四)基于公共價(jià)值的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系優(yōu)化政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估是政府采購(gòu)績(jī)效管理的重要內(nèi)容?？?jī)效指標(biāo)體系的建構(gòu)是績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵性工作，其科學(xué)性如何，將直接決定著績(jī)效評(píng)估的結(jié)果。近年來(lái)，采購(gòu)部門(mén)提出“綠色采購(gòu)”、“電子采購(gòu)”、“采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品”、“電子評(píng)標(biāo)”等采購(gòu)理念，體現(xiàn)了生態(tài)資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，有的已在采購(gòu)中被明確要求執(zhí)行，由此各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的績(jī)效考核指標(biāo)發(fā)生了調(diào)整，也正在進(jìn)一步探索完善，這將促進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效考核指標(biāo)的進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，必須從政府采購(gòu)的實(shí)際出發(fā)，遵循政府績(jī)效管理的規(guī)律，充分考慮政府采購(gòu)是財(cái)政支出重要組成部分的特性，以系統(tǒng)思維進(jìn)行全面的關(guān)聯(lián)性思考，從宏觀與微觀兩個(gè)層次對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化。針對(duì)貨物和服務(wù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，在宏觀層面上，需要重點(diǎn)考察政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，圍繞政府采購(gòu)的主要職能，充分發(fā)揮績(jī)效指標(biāo)的價(jià)值指引與激勵(lì)功能，主要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等4個(gè)維度，構(gòu)建政府采購(gòu)績(jī)效的宏觀指標(biāo)。在微觀層面上，需從整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目周期的全過(guò)程的績(jī)效評(píng)估來(lái)考慮，評(píng)估包括項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、招投標(biāo)、采購(gòu)結(jié)果驗(yàn)收、采購(gòu)資金支付、采購(gòu)結(jié)果使用滿意度、采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督等步驟，每一個(gè)步驟都可以設(shè)計(jì)幾個(gè)不同級(jí)次的量化的績(jī)效指標(biāo)，不能定量的指標(biāo)需要進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄐ蕴幚?。在微觀指標(biāo)確定之后，需要確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重及分值。優(yōu)化后具體指標(biāo)體系(如表1)。指標(biāo)體系建立后，可利用層次分析法(AHP)確定政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重，建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型，進(jìn)行政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估。

篇（3）

1.監(jiān)督與介入。非政府組織不具有實(shí)際的政治權(quán)力,更不是政府組織的構(gòu)成因子,但是它們卻很關(guān)心國(guó)家行政和政策的制定與實(shí)施。政府適當(dāng)放權(quán),轉(zhuǎn)變職能,使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展獲得了巨大的空間,也給非政府組織參與公共管理提供了條件。同時(shí),作為連接政府與民眾的橋梁,非政府組織還是傳達(dá)民情與表達(dá)民意的渠道。在公共政策的制定與執(zhí)行中,政府的資源與能力有限,難以考慮到各個(gè)階層的利益,很難在利益的決斷過(guò)程中做到完全公正。為此,非政府組織可以充當(dāng)政府政策實(shí)施的參與者與監(jiān)督者的雙重角色,在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)有體制的局限,從而“改造傳統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)威形態(tài),使其在新的基礎(chǔ)上重新獲致合法性并轉(zhuǎn)換成具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治核心”[1]。

2.示范與引導(dǎo)。非政府組織具有強(qiáng)烈的公共責(zé)任意識(shí),以追求公共利益的最大化作為公共管理的目標(biāo)。非政府組織不以營(yíng)利為目的,它的各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府資助或社會(huì)籌集,其內(nèi)部的運(yùn)作過(guò)程和資金的使用狀況直接關(guān)系著自身在公眾中的形象。公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況,就可以顯示其謀求公共利益的進(jìn)程,凸顯公正與奉獻(xiàn)的形象,這對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一種示范,可以逐漸培育一種成熟的公共管理模式。非政府組織在服務(wù)公眾的過(guò)程中利用公眾的互動(dòng),積極調(diào)動(dòng)普通民眾參與志愿行動(dòng)的熱度,引導(dǎo)他們?yōu)楣媸聵I(yè)作貢獻(xiàn)的意識(shí)。

3.實(shí)施與推進(jìn)。在很多狀況下,非政府組織是很多公共項(xiàng)目的直接執(zhí)行者,如救貧救災(zāi)、防治污染等公益項(xiàng)目。發(fā)揮此類(lèi)作用的非政府組織有兒童福利院、助學(xué)基金會(huì)、環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)等。除此之外,非政府組織作為一條連接政府和社會(huì)各界的紐帶和橋梁,對(duì)其所服務(wù)的基層民眾的實(shí)際需求狀況進(jìn)行調(diào)查研究,得出準(zhǔn)確結(jié)論,向媒體、社會(huì)與政府反映,保證了信息渠道的順暢。另外,非政府組織自身也可以通過(guò)傳媒,向公眾傳遞其認(rèn)為有較大價(jià)值,有利于改善社會(huì)風(fēng)氣和推進(jìn)公共服務(wù)的信息,引起社會(huì)關(guān)注。這種信息的交流與傳遞,保證了社會(huì)各群體之間互動(dòng)的正常進(jìn)行,提高了群體理解力和凝聚力。部分由社會(huì)精英或影響力較大的人士所領(lǐng)導(dǎo)的非政府組織的社會(huì)認(rèn)知及相關(guān)理論,極易受到大眾的討論,進(jìn)而影響到政府的決策,使得公共政策的制定及公共服務(wù)的執(zhí)行更具有科學(xué)性。

二、非政府組織在公共管理中的作用

非政府組織作為政府的有力補(bǔ)充,在公共管理中發(fā)揮的作用是巨大的。具體而言,非政府組織在公共管理中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.推動(dòng)社會(huì)民主平等網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)。當(dāng)代非政府組織以其獨(dú)有的專(zhuān)業(yè)性和靈活性,在貫徹黨的政策方針、維護(hù)公民政治權(quán)益、加強(qiáng)民主政治、建設(shè)政治文明方面發(fā)揮著巨大的作用,推動(dòng)著基層民主化管理的進(jìn)程。非政府組織不能最終完成社會(huì)制度、法律和政策的建設(shè),但是它們?cè)谥贫?、法律的制定過(guò)程中具有推動(dòng)和政策建議的作用,非政府組織可以反映社會(huì)各方的信息以及代表廣大民眾需求,有利于政策制定的合理性[2]?！胺钦M織介入評(píng)議政府、評(píng)議官員,形成對(duì)政府及官員行為的應(yīng)有的制衡及監(jiān)督,有利于保護(hù)人民群眾合法利益不受侵害,監(jiān)督政府行為的合法性與合理性”[3]。因而,非政府組織可以影響政府決策,促進(jìn)民主平等。非政府組織推動(dòng)著基層管理中民主觀念的擴(kuò)展,培育著現(xiàn)代的民主價(jià)值觀,突破了以往管理中過(guò)度依靠政府部門(mén)行政能力的局限,直接推動(dòng)了社會(huì)公共管理領(lǐng)域民主平等網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈飛躍式發(fā)展,社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型,在此過(guò)程中,有些人逐漸被邊緣化變成弱勢(shì)群體,這樣就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的群體差異。而非政府組織由于不以營(yíng)利為目的,致力于公共事業(yè),著力于協(xié)調(diào)社會(huì)資源的分配,為社會(huì)提供公共服務(wù),在一定程度上較多地關(guān)注了弱勢(shì)群體的利益。非政府組織通過(guò)其自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),可較快發(fā)現(xiàn)操作中的問(wèn)題,迅速向政府有關(guān)部門(mén)施加社會(huì)管理角色偏差的壓力,幫助其及時(shí)矯正。有時(shí)甚至可以直接參與政府公共政策的商定與修改,提高管理透明度,協(xié)調(diào)管理部門(mén)與被管理者的關(guān)系,完善社會(huì)治理結(jié)構(gòu),使其沿著正常軌道良性發(fā)展。

2.促進(jìn)市場(chǎng)公平信用體制的成長(zhǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種由眾多規(guī)則約束的契約性經(jīng)濟(jì),需要成熟的約束機(jī)制和協(xié)調(diào)手段保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和收入分配的公平?？梢哉f(shuō),“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,人們?cè)絹?lái)越認(rèn)同利益的合理性、公正性,對(duì)自己的切身利益得失也越來(lái)越關(guān)注,社會(huì)的自治性活動(dòng)機(jī)制也就隨之越加活躍”[4]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源尚不豐富,社會(huì)價(jià)值觀念體系尚未完全定型,人們的經(jīng)濟(jì)道德觀念相對(duì)還比較薄弱,在不斷膨脹的利益誘惑下,很可能走上違背市場(chǎng)規(guī)則甚至違法的道路,而“中國(guó)的政府尚缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下解決社會(huì)問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)、手段和技能,政府的干預(yù)還時(shí)常出現(xiàn)失效”[5]。甚至一些地方政府自身也千方百計(jì)地為實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益,運(yùn)用手中的審批權(quán),從狹隘的地方集團(tuán)利益出發(fā),大搞地方保護(hù)主義,有時(shí)還會(huì)幫助地方企業(yè)偷稅漏稅、逃避債務(wù),嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)市場(chǎng)秩序和投資環(huán)境。在現(xiàn)代社會(huì)中,非政府組織尤其是作為非政府組織的行業(yè)協(xié)會(huì)在某種程度上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理,并以管理者的身份對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估,從而凈化市場(chǎng)環(huán)境,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,不斷促進(jìn)市場(chǎng)公平信用體制的完善。另外,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)利益主體日益多元化,急切需要在“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有屬于自己的組織來(lái)維護(hù)自身的利益”[6]。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,出現(xiàn)了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、貧富差距等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題單靠政府力量短時(shí)期已經(jīng)難以解決,而市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約,不可能直接帶動(dòng)社會(huì)公平的發(fā)展。在政府和市場(chǎng)雙雙“失靈”的情況下,非政府組織就可以承擔(dān)起穩(wěn)定市場(chǎng)主體責(zé)任意識(shí),規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序,緩和利益沖突,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面的責(zé)任。

3.推進(jìn)群體道德文化精神的培育。服務(wù)社會(huì)是非政府組織的重要功能?；钴S于基層的各類(lèi)非政府組織成為社會(huì)成員與政府交流、溝通,表達(dá)民意的渠道,政府也可以由此及時(shí)了解群眾意見(jiàn),適時(shí)調(diào)整社會(huì)政策,消融不同社會(huì)利益群體之間的對(duì)立情緒,避免矛盾和沖突在社會(huì)領(lǐng)域的過(guò)度聚集,減緩乃至避免社會(huì)成員與政府的直接對(duì)抗[7]。非政府組織自身的奉獻(xiàn)精神得以張揚(yáng),每個(gè)成員的服務(wù)意識(shí)也將感染被接觸的群體,內(nèi)化成每一個(gè)個(gè)體的行為規(guī)范,使得民眾能夠嚴(yán)格遵守社會(huì)道德規(guī)范,起到了一種軟管理的效用。培育社會(huì)良是一項(xiàng)隱性而復(fù)雜的工作,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。這項(xiàng)工作單純依靠政府力量的引導(dǎo)是很難實(shí)現(xiàn)的,而非政府組織參與卻有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。非政府組織成員具有共同的價(jià)值取向和一致的努力方向,擁有增進(jìn)社會(huì)公益、服務(wù)社會(huì)的活動(dòng)宗旨。其內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致,有助于形成和擴(kuò)大社會(huì)共識(shí),使更多的社會(huì)成員認(rèn)可這種公眾道德,從而有利于重塑良好的社會(huì)道德文化,促進(jìn)群體道德文化精神的培育。如在多元治理結(jié)構(gòu)中,非政府組織以社區(qū)民主政治體系為依托,構(gòu)筑起一個(gè)普遍參與的公民文化交流平臺(tái),引導(dǎo)社區(qū)居民的主人翁與服務(wù)者相結(jié)合的社會(huì)道德意識(shí)。因而,非政府組織的活動(dòng)有助于培育公眾文化道德意識(shí),推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的步伐。

4.非政府組織可以參與公共物品的提供。政府、非政府組織和企業(yè)是當(dāng)代社會(huì)和諧發(fā)展的“三駕馬車(chē)”,它們之間形成一種良好的合作伙伴關(guān)系。對(duì)于財(cái)力尚且薄弱的政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),政府財(cái)政基礎(chǔ)不足以提供充裕的公共物品,提供公共物品的任務(wù)必須由包括政府和非政府組織在內(nèi)的非市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完成。非政府組織可以通過(guò)提供種類(lèi)繁多的多元化公共產(chǎn)品來(lái)滿足廣大居民的多元化需求。如扶持社會(huì)弱小群體、促進(jìn)就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)、捐資助學(xué)、賑災(zāi)救濟(jì)、危機(jī)干預(yù)、衛(wèi)生健康福利事業(yè)等,這極大地提高了國(guó)民收入再分配的起點(diǎn),使過(guò)程和結(jié)果具有公平性,提高了社會(huì)的整體福利水平。

篇（4）

中圖分類(lèi)號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0190-02

收稿日期:2010-01-18

作者簡(jiǎn)介:王崢嶸(1981-),男,甘肅酒泉人,講師,碩士研究生,從事行政發(fā)展研究。

作為公共管理的重要領(lǐng)域,有關(guān)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理能力問(wèn)題的研究受到了日益廣泛的關(guān)注。從理論上來(lái)看,無(wú)論是對(duì)全球化和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的認(rèn)知,還是對(duì)現(xiàn)代行政和公民社會(huì)的理解,有關(guān)危機(jī)管理的研究都必須回應(yīng)現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的價(jià)值和理論走向。

一、公共危機(jī)管理的價(jià)值取向

1.公共危機(jī)管理的公共性。公共危機(jī)是指突然發(fā)生的,對(duì)全社會(huì)的共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況或緊急狀態(tài)。從對(duì)公共危機(jī)的界定中,我們可以看出,對(duì)公共危機(jī)的管理必須關(guān)照到諸如公共安全、公共福利、公平公正等的價(jià)值和要求。而從政府存在的本質(zhì)來(lái)看,對(duì)公共利益的關(guān)照和回應(yīng)就是其職能、職責(zé)和合法性的表現(xiàn)。首先,政府作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān),首要的任務(wù)與職能就是承擔(dān)政治責(zé)任,維護(hù)公共安全,發(fā)揮其社會(huì)管理功能。其次,政府必須以效率、公平、發(fā)展為核心進(jìn)行制度選擇與安排,有效規(guī)避各種危機(jī)。再次,政府在一定程度上作為觀念的引領(lǐng)者和資源的配置者,必須不斷提高社會(huì)成員的創(chuàng)造性、積極性和社會(huì)的整體活力。由此可知,政府作為代表公共利益的公共性組織,對(duì)公共利益的追求就是其作為公共危機(jī)管理主體的合法性保證。

2.公共危機(jī)管理的效能性。隨著中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化和政治民主化的發(fā)展,政府正在由權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者。這要求政府不僅要追求行政行為的高效率,更要重視其提供的服務(wù)的質(zhì)量和水平,努力提高政府的行政效能。 對(duì)于政府而言,行政效能也是政府在公共危機(jī)管理中應(yīng)當(dāng)追求的核心價(jià)值,是政府職能的邏輯起點(diǎn)。這就要求政府必須在危機(jī)管理中,建立起一套比較完善的公共危機(jī)管理行政體系,不斷提升政府以及社會(huì)的公共危機(jī)管理能力,理順政府各個(gè)組織系統(tǒng)之間的關(guān)系,形成高效的危機(jī)管理行政體系。

3.公共危機(jī)管理的社會(huì)化。從理論上,普遍認(rèn)為政府是危機(jī)管理主體中的核心力量,負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制危機(jī)全過(guò)程。但基于對(duì)治理有效性、合法性以及對(duì)多元化的考量,必須認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)單一治理機(jī)制的局限性。隨著危機(jī)問(wèn)題多樣化和復(fù)雜化,公共危機(jī)難以單純通過(guò)行政組織得以有效解決,必須要建立公共危機(jī)多元治理機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各方力量,實(shí)現(xiàn)資源整合。由此,在現(xiàn)代行政體系下,有關(guān)危機(jī)的管理必須適應(yīng)行政民主化的要求,在危機(jī)管理過(guò)程中,公民的民主參與應(yīng)當(dāng)被視為政策制定和執(zhí)行恰當(dāng)且必要的組成部分,同時(shí),民主化與社會(huì)化也是提高政府和民眾危機(jī)意識(shí)及危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的需要。

二、公共危機(jī)管理的導(dǎo)向

1.強(qiáng)化政府的管理職能。黨的十六屆三中全會(huì)決定提出:“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。”在公共危機(jī)管理的治理中,政府應(yīng)當(dāng)將危機(jī)管理與自身職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái),才能有效地應(yīng)對(duì)多重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同利益。首先,從資源配置上來(lái)看,政府應(yīng)當(dāng)把社會(huì)發(fā)展、公共安全保障放在重要位置,加大資源配置和投入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為減少風(fēng)險(xiǎn)因素奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。其次,從政府發(fā)展的科學(xué)性來(lái)看,政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)職能履行的全面性,政府必須在在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),更加注重履行社會(huì)管理和公共管理職能。特別要加快建立健全各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力,這就既是政府不斷發(fā)展和變革的方向,也是公共危機(jī)管理有效性的要求。

2.優(yōu)化政府管理體制。基于危機(jī)管理要求政府要全面提高應(yīng)對(duì)能力,必須通過(guò)組織整合、資源整合和行動(dòng)整合,建立健全應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理體制。借鑒國(guó)外危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn),政府可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化體制建設(shè):首先,建立一個(gè)強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)表明,危機(jī)管理的有效性與是否具有一個(gè)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng),該系統(tǒng)可以將危機(jī)管理體系中的諸多行動(dòng)者結(jié)合到一起,通過(guò)溝通渠道,動(dòng)員和加強(qiáng)各方的參與和合作,協(xié)調(diào)各方的行動(dòng)。其次,整合人力和組織資源。公共危機(jī)的種類(lèi)繁多、影響巨大,單一的管理機(jī)構(gòu)不可能對(duì)所有的危機(jī)事件都能做到高效的應(yīng)對(duì),而一些傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)如警察局、消防局、預(yù)防局等都具有相當(dāng)?shù)奈C(jī)應(yīng)對(duì)能力,對(duì)這樣一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織資源整合,將有效地?cái)U(kuò)展危機(jī)治理的功能,而且可以達(dá)到節(jié)約資源的目的。再次,危機(jī)的發(fā)生離不開(kāi)特定的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境等,同樣,危機(jī)產(chǎn)生的影響也會(huì)波及到社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此,危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,在建立危機(jī)管理體制時(shí)應(yīng)立足于社會(huì)整體,進(jìn)行綜合管理和協(xié)調(diào)。

三、公共危機(jī)管理工作機(jī)制的基本路向

1.建立多元主體的組織體系。在組織結(jié)構(gòu)上,傳統(tǒng)的公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)多是條塊分割的科層組織,不利于主體間的信息傳遞和資源共享,而要實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)管理,就必須建立和調(diào)適社會(huì)多元主體參與的治理模式,在這種治理模式中,政府組織、非政府組織以及其他社會(huì)組織,凡參與公共事務(wù)處理的主體都可能形成權(quán)力中心;無(wú)論政府組織與非政府組織之間,還是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間,都形成了一種平等競(jìng)爭(zhēng)的、合作協(xié)商性的互動(dòng)關(guān)系;政府組織與其他社會(huì)組織之間,以及各類(lèi)社會(huì)組織之間形成相互依賴(lài)的權(quán)力關(guān)系,并彼此交換資源、持續(xù)協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo),最終形成參與性的危機(jī)治理結(jié)構(gòu)。在危機(jī)治理中提出多元主體參與的治理模式,并不是否定政府的地位與作用,反而意味著政府承擔(dān)更大的責(zé)任。在公共危機(jī)治理中,政府仍然是維護(hù)公眾利益的主要角色,只是將權(quán)力與責(zé)任適度地分化于包括營(yíng)利組織、非政府組織、公民和媒體等的其他主體,政府主要負(fù)責(zé)指揮控制和對(duì)各參與主體的博弈進(jìn)行協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理的合作,以整合社會(huì)資源。政府不再是危機(jī)的管理者,而是更多地引入社會(huì)力量參與,相互合作。在運(yùn)行中,政府將減少對(duì)其他參與主體的管制,增強(qiáng)其規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等的功能。這樣,就可以把公共危機(jī)治理體系看做一個(gè)包括政府、營(yíng)利組織、非政府組織、公眾和媒體等子系統(tǒng)的整合系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)與協(xié)作,并在這種治理模式下,廣泛利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù),以多元主體相互間的信任與合作為基礎(chǔ),通過(guò)建立一系列正式和非正式制度,實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的協(xié)同治理和公共利益最大化。

2.設(shè)立有效的信息與溝通機(jī)制。信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ),特別是在一個(gè)高度復(fù)雜、快速變化流動(dòng)的信息社會(huì)環(huán)境中,信息收集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性與全面性已經(jīng)成為公共管理的基本要求,也是衡量政府公共管理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。良好的信息采集與處理、及時(shí)的共享與溝通是政府危機(jī)管理有效性的現(xiàn)實(shí)要求。信息的公開(kāi)和良好的溝通是政府與公眾互動(dòng)對(duì)話,是對(duì)民眾需要訴求的回應(yīng),是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重,也有利于提高政府在處理危機(jī)中的公信力和凝聚力。為此,政府要確立一種制度和機(jī)制安排,讓公眾及時(shí)了解和掌握危機(jī)發(fā)生、發(fā)展、處理的狀況以及政府所采取的措施等。讓社會(huì)公眾充分了解政府行為,以便參與到危機(jī)處理中來(lái),這本身也是依靠公眾力量救援的重要內(nèi)容。否則,僅僅通過(guò)政府內(nèi)部機(jī)制自下而上的傳遞信息,往往會(huì)造成信息失真,從而導(dǎo)致對(duì)客觀實(shí)際不能準(zhǔn)確描述和判斷,而無(wú)法作出最佳的決策。首先,政府公開(kāi)公共信息要及時(shí),要避免公眾通過(guò)非正式渠道獲取虛假信息,使政府陷入被動(dòng);其次,政府要向公眾提供優(yōu)質(zhì)的危機(jī)信息服務(wù),信息要力求準(zhǔn)確,這樣才能使得公眾心中有數(shù);最后,政府要盡快制定公共信息公開(kāi)的相應(yīng)法規(guī),以法律的形式保障公共信息得以公開(kāi),使信息公開(kāi)真正做到有法可依。

3.加強(qiáng)危機(jī)意識(shí),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。任何行為都是在某種意識(shí)指導(dǎo)下進(jìn)行的,沒(méi)有危機(jī)意識(shí),也就談不上危機(jī)管理?？梢哉f(shuō),危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn),也是提升政府公共危機(jī)管理能力的前提。而危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果,對(duì)一個(gè)國(guó)家而言,理性的國(guó)民危機(jī)意識(shí)是一種寶貴的精神財(cái)富,也是整個(gè)危機(jī)管理的基礎(chǔ),樹(shù)立危機(jī)意識(shí)可以有效地減少危機(jī)事件發(fā)生的可能性。政府進(jìn)行危機(jī)管理,不只是危機(jī)發(fā)生后政府的迅速響應(yīng)和對(duì)局勢(shì)的全面控制,更重要的是政府要有解決社會(huì)問(wèn)題,防止危機(jī)爆發(fā)的意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是這樣一種思想或觀念,它要求一個(gè)組織的決策者和管理者從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā),在和平、發(fā)展的時(shí)期,就抱著遭遇和應(yīng)對(duì)危機(jī)的心態(tài),預(yù)先考慮和預(yù)測(cè)組織可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢(shì),在心理上和物質(zhì)上做好應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備,預(yù)先制定對(duì)抗危機(jī)的應(yīng)急方案。危機(jī)意識(shí)的確立,能將危機(jī)的發(fā)生狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律置于政府管理體系的前瞻性預(yù)測(cè)和有效防控之中,培養(yǎng)強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)可以最大程度地避免與減少危機(jī)帶來(lái)的損害。為此,可定期開(kāi)展危機(jī)管理專(zhuān)家的討論、匯總、分析專(zhuān)題會(huì),就危機(jī)發(fā)生時(shí)的情勢(shì)、發(fā)生的原因、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行分析,提高行政人員的危機(jī)意識(shí)。同時(shí),也應(yīng)該把危機(jī)管理意識(shí)灌輸?shù)饺鐣?huì),向社會(huì)民眾進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育,讓廣大民眾樹(shù)立起危機(jī)意識(shí),提高社會(huì)的成熟度。

參考文獻(xiàn):

篇（5）

一、著眼公共利益，樹(shù)立服務(wù)理念

1、為保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展提供服務(wù)。生產(chǎn)力始終是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，因此，不斷促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展是公共部門(mén)人力資源管理的根本任務(wù)，也是檢驗(yàn)公共部門(mén)人力資源管理的價(jià)值與成效的最根本標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)公共部門(mén)人力資源進(jìn)行有效管理，不斷提高其人力資源的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作技能、創(chuàng)造技能和公共管理水平，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，始終是堅(jiān)持為先進(jìn)生產(chǎn)力服務(wù)的價(jià)值取向的基本要求。

2、為維護(hù)和保住政治穩(wěn)定提供服務(wù)。堅(jiān)持為社會(huì)政治穩(wěn)定服務(wù)的價(jià)值取向，最主要的就是維護(hù)基本政治格局和政治秩序穩(wěn)定，其中最關(guān)鍵的就是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。因此，公共部門(mén)進(jìn)行人力資源管理時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，貫徹“黨管干部”的原則，忠誠(chéng)地執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，這樣就能維護(hù)基本的政治格局和政治秩序，保持政治的連續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定。

3、為實(shí)現(xiàn)人民的意志和利益服務(wù)。公共部門(mén)人力資源是人民所授予的公共權(quán)利的執(zhí)行者，是公共利益和公共意志的實(shí)現(xiàn)者，必須以為人民服務(wù)為基本價(jià)值取向。廣大民眾通過(guò)選舉人大代表來(lái)表達(dá)個(gè)人意愿，并使這種意識(shí)表達(dá)在國(guó)家意志中得到體現(xiàn)，任何機(jī)關(guān)個(gè)人都要認(rèn)識(shí)到這種意志的神圣性，正確理解國(guó)家意志的意義。公共部門(mén)人力資源必須代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益而努力工作，決不允許。

二、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，兼顧效率與效益

1、實(shí)現(xiàn)效率的最好手段就是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。全球市場(chǎng)的形成使原來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制面臨巨大的挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)的信息技術(shù)使普通百姓也能獲取大量的信息和知識(shí)，教育水平的大幅提高使人們對(duì)市場(chǎng)的需求也趨于多樣化，這都要求公共部門(mén)給與人民更多的權(quán)利和利益。公共部門(mén)必須打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，高效提供各種服務(wù)。只有構(gòu)建良好的績(jī)效評(píng)估體系，才能做到優(yōu)勝劣汰，才能充分調(diào)動(dòng)人的積極性，實(shí)現(xiàn)更加和諧高效的人力資源管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)對(duì)公共事務(wù)的高效管理。

2、公共部門(mén)人力資源管理的高效率不僅要求工作人員個(gè)人高效，還要求實(shí)現(xiàn)部門(mén)與部門(mén)合作高效。人力資源管理效率的各環(huán)節(jié)從屬于全局效率之中，服從和服務(wù)于全局效率。而全局工作的落實(shí)又要通過(guò)各環(huán)節(jié)（局部）的具體實(shí)施才能完成，可以說(shuō)宏觀人力資源效率的提高有賴(lài)于微觀人力資源效率的提高。公共部門(mén)在進(jìn)行人力資源管理時(shí)，應(yīng)把宏觀人力資源管理和微觀人力資源管理結(jié)合起來(lái)，要突破傳統(tǒng)的“人事”定位，著眼全局，以更積極的態(tài)度、更具戰(zhàn)略性的眼光執(zhí)行任務(wù)。

3、公共部門(mén)人力資源管理效益的體現(xiàn)是管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共部門(mén)人力資源管理中的成本與所獲得的綜合社會(huì)效益成正比的關(guān)系。公共部門(mén)人力資源管理所進(jìn)行的投入及所消耗的資源都來(lái)源于社會(huì)，所以社會(huì)投入的資源于所獲得的綜合效益之間的比率必然是衡量公共部門(mén)人力資源管理質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。這就要求公共部門(mén)人力資源管理必須是高效服務(wù)性活動(dòng)，必然體現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和人民的需要。在進(jìn)行人力資源管理時(shí)，始終應(yīng)該堅(jiān)持效率和社會(huì)效益相統(tǒng)一的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的人力資源管理。

三、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一

1、以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，要正視人的各種需要和追求，盡可能地創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的統(tǒng)一，在完成工作的同時(shí)獲得個(gè)人滿足感。公共部門(mén)的人力資源管理的對(duì)象是具有各種欲望和要求的普通人，在管理中不能單純地對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)管、控制和約束進(jìn)而要求履行其責(zé)任與義務(wù)，而是用偉大的事業(yè)凝聚公務(wù)員，用崇高的精神激勵(lì)公務(wù)員，用真摯的感情關(guān)心公務(wù)員，用適當(dāng)?shù)拇鑫珓?wù)員。充分尊重公務(wù)人員，把他們看成有理想、有道德、最求自我實(shí)現(xiàn)的人。因此，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)人力資源的基本權(quán)利，按照權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的原則，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一，是公共部門(mén)人力資源管理的基本價(jià)值取向之一。

2、我國(guó)公共人力資源管理分權(quán)式改革的推行以及公眾民主參與愈加高漲的呼聲，促使公務(wù)員在獲得很大自由選擇權(quán)的同時(shí)，必須對(duì)自己的選擇結(jié)果承擔(dān)更多責(zé)任。在這個(gè)信息繁多、瞬息變化時(shí)代，公務(wù)員面對(duì)比以往更為復(fù)雜多變的環(huán)境，相應(yīng)也要承擔(dān)多元責(zé)任。在人力資源管理過(guò)程中，不僅要培養(yǎng)公職人員為公眾負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)，更為重要的是將責(zé)任范圍擴(kuò)展，使公職人員明確：承擔(dān)的責(zé)任不僅是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，甚至還有倫理道德責(zé)任等。公職人員應(yīng)鼓勵(lì)強(qiáng)化公民的責(zé)任感，支持群體和個(gè)人參與公共政策的制定和執(zhí)行，讓公民逐步認(rèn)識(shí)到，政府是開(kāi)放并可以接近的，政府是有回應(yīng)力的，政府存在的目的在于滿足公眾的需要，能夠?yàn)楣穹?wù)并且為公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

四、關(guān)注弱勢(shì)群體，助推社會(huì)公平正義

要實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)人力資源管理的公平正義的價(jià)值取向，其基本要求就是力求公正，可以做好以下幾個(gè)方面：第一，立法上保證公正。要實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)人力資源管理的公正，必須要基于法律的公正，通過(guò)完備的法律法規(guī)體系公正地限定公共部門(mén)及其工作人員的權(quán)利和義務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)公平正義的要求，法律應(yīng)針對(duì)他們不同的地位和角色分配他們的權(quán)利和義務(wù)。第二，程序上保證公正。程序公正是結(jié)果公正的必要前提和保證，結(jié)果公正則是程序公正追求的目標(biāo)。不能簡(jiǎn)單地以結(jié)果公正或程序公正來(lái)判斷公共人力資源管理的過(guò)程或行為是否符合公正的要求，應(yīng)注重程序公正和結(jié)果公正相統(tǒng)一的角度進(jìn)行全面考察。第三，任職機(jī)會(huì)上保證公正。建立健全公共部門(mén)人力資源的選拔任用制度，做到公共職位向社會(huì)公開(kāi)，保證公民都享有擔(dān)任公職的均等機(jī)會(huì)，主要包括人們謀求公職的機(jī)會(huì)均等和接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面。第四，保證公民對(duì)公正的認(rèn)同。公共部門(mén)人力資源管理過(guò)程中，通過(guò)有效的思想政治和宣傳工作，使公平正義的理念深入人心，不僅要做到實(shí)際上的公正，而且還要通過(guò)必要的形式與途徑得到人民大眾的認(rèn)同。（作者單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院）

篇（6）

[分類(lèi)號(hào)]G258

從宏觀意義上說(shuō)，圖書(shū)館的治理結(jié)構(gòu)由治理單元、治理主體和治理評(píng)價(jià)三個(gè)基本要素構(gòu)成。其中治理評(píng)價(jià)是測(cè)定治理效果，考量治理水平與善治實(shí)現(xiàn)程度的有效手段。迄今為止，我國(guó)公共圖書(shū)館界所進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)(一般統(tǒng)稱(chēng)為“圖書(shū)館評(píng)估”)，是以辦館條件、業(yè)務(wù)管理工作和讀者服務(wù)工作為主要內(nèi)容的效率評(píng)價(jià)，普遍缺乏服務(wù)結(jié)果或讀者實(shí)際感受評(píng)價(jià)，即缺乏治理成效評(píng)價(jià)。本文以善治為視角，探討重新構(gòu)建我國(guó)公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)體系的問(wèn)題，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。

1　公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐現(xiàn)狀

1.1 國(guó)現(xiàn)有評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐評(píng)述

1.1.1　公共圖書(shū)館評(píng)估 在實(shí)踐方面，自1994年以來(lái)，文化部已經(jīng)對(duì)全國(guó)縣以上公共圖書(shū)館進(jìn)行了4次評(píng)估，但我國(guó)現(xiàn)行的公共圖書(shū)館評(píng)估制度基本上還是一種行政模式的評(píng)估制度，因?yàn)樵u(píng)估機(jī)構(gòu)是政府主管部門(mén)沒(méi)立的，評(píng)估過(guò)程要靠政府部門(mén)的行政指令，缺少公民參與。盡管在2003年增加了一些讀者服務(wù)方面的指標(biāo)如首次增設(shè)了讀者滿意率指標(biāo)，但在我國(guó)圖書(shū)館評(píng)估實(shí)踐中讀者充其量只是偶爾被調(diào)查的對(duì)象，從來(lái)都不是對(duì)圖書(shū)館服務(wù)作出“好”與“壞”評(píng)價(jià)的決定性因素。這種缺乏公民參與的、完全由政府組織實(shí)施的圖書(shū)館評(píng)估，其實(shí)只是一種“自我評(píng)價(jià)”而稱(chēng)不上真正意義上的“治理評(píng)價(jià)”。

1.1.2　圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估研究 績(jī)效評(píng)估方法最初用于企業(yè)管理，20世紀(jì)60年代末至70年代初，美國(guó)圖書(shū)館界首次把它引入圖書(shū)館。我國(guó)圖書(shū)館的績(jī)效評(píng)估理論研究始于20世紀(jì)80年代中期，迄今已產(chǎn)生有不計(jì)其數(shù)的研究成果。圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估就是對(duì)照統(tǒng)一的指標(biāo)，采取一定的方法，對(duì)圖書(shū)館各項(xiàng)資源的投入和產(chǎn)出效益進(jìn)行比較?？?jī)效評(píng)估仍然是一種效率評(píng)價(jià)，缺乏公平維度的評(píng)價(jià)，而且其評(píng)價(jià)主體中公民的地位仍然偏低，所以仍然不如人意。

1.1.3 用戶滿意度評(píng)價(jià) 也許是對(duì)上述兩種評(píng)估方法局限性的不滿，自20世紀(jì)90年代起，人們對(duì)讀者滿意度研究急劇升溫，其研究成果也多如牛毛，出現(xiàn)了許多自稱(chēng)“科學(xué)”的讀者滿意度評(píng)價(jià)方案。由于讀者滿意度評(píng)價(jià)需要依靠讀者的直接參與，且以讀者對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的心理感受為主要依據(jù)評(píng)價(jià)的，基本排除了政府和圖書(shū)館自身“干擾”，因而基本屬于治理評(píng)價(jià)的范疇。但是，讀者滿意度評(píng)價(jià)立足于圖書(shū)館現(xiàn)有的服務(wù)，因而只是圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)的一部分。

1.2 國(guó)外與治理相關(guān)的評(píng)價(jià)體系評(píng)述

20世紀(jì)70年代開(kāi)始風(fēng)靡歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)，是各國(guó)在新的社會(huì)環(huán)境下適應(yīng)社會(huì)新需求而掀起的一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的改革運(yùn)動(dòng)，在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，民主理念、責(zé)任理念、回應(yīng)理念，尤其是公民的廣泛參與，在歐美國(guó)家的改革中得到了普遍應(yīng)用。基于上述背景，在國(guó)際上有很多機(jī)構(gòu)或圖書(shū)館相關(guān)組織提出了各種各樣的圖書(shū)館評(píng)估體系或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將公民參與納入到圖書(shū)館治理中，由此產(chǎn)生了多種圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)模式及其標(biāo)準(zhǔn)，比較有代表意義的有：①?lài)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織1998年公布的《信息與文獻(xiàn)――圖書(shū)館績(jī)效指針標(biāo)準(zhǔn)》(ISO11620)，該標(biāo)準(zhǔn)有5大類(lèi)29項(xiàng)指標(biāo)，分別就讀者滿意度、讀者服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、推廣服務(wù)、人力資源利用等提出標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)供各類(lèi)型圖書(shū)館進(jìn)行績(jī)效評(píng)估參考使用，以期評(píng)估圖書(shū)館服務(wù)效率與效能，該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了讀者在績(jī)效評(píng)估中的作用。②英國(guó)文化部2001年頒布了《全面高效的現(xiàn)代化公共圖書(shū)館――標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估》，對(duì)英國(guó)所有公共圖書(shū)館開(kāi)始了為期3年的評(píng)估，2008年，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了刪減，其針對(duì)的是某個(gè)圖書(shū)館管理當(dāng)局所提供的該行政區(qū)域內(nèi)所有圖書(shū)館的服務(wù)而不是單指其中一家圖書(shū)館的服務(wù)，考量英國(guó)公共圖書(shū)館的整體布局和整體服務(wù)效益。該評(píng)估指標(biāo)體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)是幾乎所有的指標(biāo)都是以服務(wù)所輻射的居民人均情況計(jì)算，如平均每千人到館次數(shù)、平均每千人購(gòu)置館藏量、平均每千人用于館藏購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)等等。③進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)圖書(shū)館界開(kāi)始引入LibQUAL質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，這一方法的基本原理是：讀者意見(jiàn)是判斷圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量的唯一可靠依據(jù)；服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)為讀者感知服務(wù)水平與其期待水平之間的差距；服務(wù)質(zhì)量包含若干不同方面，而且每個(gè)方面可以通過(guò)若干相互關(guān)聯(lián)的陳述項(xiàng)來(lái)測(cè)度?？梢?jiàn)，LibQUAL體現(xiàn)了以結(jié)果為重心和以讀者評(píng)價(jià)為重心的評(píng)價(jià)取向。

2　基于善治的公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)的目的

圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)的目的，一方面是分析圖書(shū)館治理總體狀況或一般趨勢(shì)，用于測(cè)量或跟蹤圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)其職責(zé)的程度，或者跟蹤其一段時(shí)間內(nèi)取得治理進(jìn)展的程度，為政府提供相關(guān)信息，為其制定決策等提供依據(jù)；另一方面用于測(cè)量圖書(shū)館的實(shí)際治理狀況，發(fā)現(xiàn)治理現(xiàn)狀中的問(wèn)題，以促進(jìn)和改善治理的實(shí)際過(guò)程，逐步趨向善治狀態(tài)。即公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)的目的在于引導(dǎo)圖書(shū)館走向更高管理水平――善治。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者和諧融合的最佳狀態(tài)。因此，公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)應(yīng)在善治目標(biāo)的指引下，構(gòu)建出能夠反映善治目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。

2.2 公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)的主體

究竟由誰(shuí)來(lái)對(duì)公共圖書(shū)館治理進(jìn)行評(píng)價(jià)，這一問(wèn)題關(guān)系到圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)能否真正做到客觀有效進(jìn)而促進(jìn)圖書(shū)館發(fā)展的重大問(wèn)題。任何評(píng)價(jià)主體都有自身特定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也具有自身難以克服的局限性。因此，為了克服單一評(píng)價(jià)主體局限性，必須選擇多元評(píng)價(jià)主體，讓各種評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。筆者認(rèn)為，政府、圖書(shū)館行業(yè)組織和公民“三結(jié)合”的評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)，可能是較為合理的選擇。

政府。在現(xiàn)代社會(huì)，政府是公共圖書(shū)館制度的主要供給主體。公共圖書(shū)館是政府向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品之一，公共產(chǎn)品的非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性決定了政府必須在公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展中起主導(dǎo)作用，其主要職能是：制定公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；提供公共圖書(shū)館發(fā)展的資金保障；通過(guò)監(jiān)管確保公共圖書(shū)館的公益性等”’。因此，政府作為治理評(píng)價(jià)的主體，應(yīng)主要負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)圖書(shū)館的政策執(zhí)行情況、資金使用是否合符規(guī)定情況、管理和服務(wù)中堅(jiān)持公益性情況等。

圖書(shū)館行業(yè)組織。由圖書(shū)館行業(yè)組織來(lái)組織實(shí)施治理評(píng)價(jià)活動(dòng)，是圖書(shū)館行業(yè)管理的必然要求。圖書(shū)館行業(yè)管理，是指在政府有關(guān)部門(mén)的政策指導(dǎo)和監(jiān)督下，以圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)為行業(yè)內(nèi)部事務(wù)的管理主體，賦予圖書(shū)館協(xié)會(huì)以規(guī)劃、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)等職權(quán)，對(duì)圖

書(shū)館行業(yè)進(jìn)行自主管理的體制安排。圖書(shū)館協(xié)會(huì)既是圖書(shū)館行業(yè)的利益代表者，又是政府與圖書(shū)館行業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。由圖書(shū)館協(xié)會(huì)來(lái)獨(dú)立自主地管理圖書(shū)館行業(yè)內(nèi)的事務(wù)，是圖書(shū)館行業(yè)管理的基本特征。圖書(shū)館協(xié)會(huì)作為行業(yè)管理主體，在其職能中必然包含對(duì)其成員進(jìn)行“治理評(píng)價(jià)”的職能。我國(guó)至今尚未成立中國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)，所以一些本應(yīng)由圖書(shū)館協(xié)會(huì)履行的職能由中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)來(lái)代行。如2004年文化部委托中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)組織進(jìn)行全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估。

公民。這里所說(shuō)的“公民”，其具體含義是指圖書(shū)館的利益相關(guān)人，其主要成分是納稅居民。公民既是公共圖書(shū)館的最高權(quán)力主體，又是圖書(shū)館服務(wù)的最直接受益者和感受者，因而應(yīng)該成為圖書(shū)館評(píng)估的最權(quán)威主體。因此，在公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，必須凸顯公民的意愿，必須以讀者是否滿意作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。

2.3 公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)原則

公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)是一個(gè)多層次、多向度的復(fù)合體系，需要從多角度、多方位的視角構(gòu)建。公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)如下原則：①體現(xiàn)國(guó)家的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，直接影響著圖書(shū)館的改革和發(fā)展方向，因此圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)指標(biāo)必須反映國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其進(jìn)展程度。例如，“全國(guó)文化信息共享工程”落實(shí)情況已經(jīng)成為公共圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)中的一級(jí)指標(biāo)之一。再如，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出縣(市)圖書(shū)館逐步實(shí)行總分館制；2004年提出了完善公共文化服務(wù)體系，2006年提出建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，2007年把覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系明確為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，等等，這些文化政策目標(biāo)應(yīng)該成為構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系的政策依據(jù)。②體現(xiàn)公共圖書(shū)館治理目標(biāo)。從圖書(shū)館利益相關(guān)者(所有者、管理者、利用者等)的利益目標(biāo)看，圖書(shū)館治理的目標(biāo)就是統(tǒng)籌兼顧地實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的共同利益，這種共同利益最終表現(xiàn)為保障讀者利用圖書(shū)館獲取知識(shí)和信息的自由權(quán)利。讀者權(quán)利最大化和資源利用最大化，可以成為圖書(shū)館治理的基本目標(biāo)。③體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。公共圖書(shū)館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的服務(wù)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，因此，在公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地套用“投入一產(chǎn)出”這一效率公式，而應(yīng)該采用“效率+公平”的綜合評(píng)價(jià)模式。

2.4 公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容

一般認(rèn)為，現(xiàn)代民主社會(huì)追求的善治應(yīng)具備6個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。本文根據(jù)公共圖書(shū)館治理的目標(biāo)及其評(píng)價(jià)原則。結(jié)合善治應(yīng)具備的特征，嘗試設(shè)計(jì)公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括：服務(wù)性、公平性、參與性、責(zé)任性、回應(yīng)性、法治、透明性7個(gè)維度。

2.4.1 服務(wù)性 服務(wù)是圖書(shū)館的天職，是圖書(shū)館的核心價(jià)值所在，圖書(shū)館的一切價(jià)值均通過(guò)服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。善治意義上的服務(wù)性，主要通過(guò)公益性和便利性兩方面體現(xiàn)。①服務(wù)的公益性：公共圖書(shū)館服務(wù)的公益性，主要體現(xiàn)在免費(fèi)和共享兩個(gè)環(huán)節(jié)上。聯(lián)合國(guó)教科文組織的《公共圖書(shū)館宣言》1949年版申明：“作為一種民享民有的民主化機(jī)構(gòu)，公共圖書(shū)館必須依法設(shè)立和運(yùn)作，對(duì)其所在民眾，應(yīng)不分職業(yè)、信仰、階層或種族，一視同仁，給予同等的免費(fèi)服務(wù)?！?。②服務(wù)的便利性：方便快捷是公民對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的基本要求，主要體現(xiàn)在：館舍位置方便讀者。資源組織方便讀者，服務(wù)設(shè)施方便讀者，服務(wù)方式方便讀者等。在服務(wù)的便利性上，尤其要重視為弱勢(shì)群體讀者提供方便服務(wù)。

2.4.2 公平性 對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)來(lái)說(shuō)，“公平服務(wù)”的實(shí)質(zhì)是“權(quán)利平等”，即指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共圖書(shū)館服務(wù)能保障居住其中的所有人，無(wú)論其經(jīng)濟(jì)地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區(qū)別，都能就近獲得其需要的知識(shí)、信息、文化資源的服務(wù)”’。善治意義上的公平度，主要通過(guò)覆蓋率和包容度來(lái)衡量。①覆蓋率是指圖書(shū)館服務(wù)所覆蓋的人口數(shù)量占這個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的比例。衡量覆蓋率的指標(biāo)一般有兩個(gè)：服務(wù)人口比率和服務(wù)半徑。②包容度是指圖書(shū)館服務(wù)對(duì)各類(lèi)人群無(wú)身份歧視地平等對(duì)待的程度。如果說(shuō)“覆蓋率”強(qiáng)調(diào)的是人口學(xué)意義上的服務(wù)人口數(shù)量的“全部性”，那么“包容度”強(qiáng)調(diào)的是所服務(wù)人群的身份的“非歧視性”或“非排他性”。關(guān)于圖書(shū)館服務(wù)的包容性，聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書(shū)館宣言》的表述是：“每一個(gè)人都有享受公共圖書(shū)館服務(wù)的權(quán)利，公共圖書(shū)館必須為那些因?yàn)楦鞣N原因不能利用普通服務(wù)的用戶，例如殘疾人、住院人員或監(jiān)獄囚犯提供特殊的服務(wù)資料?！边@種“非歧視性”或“非排他性”從權(quán)利平等的角度體現(xiàn)了圖書(shū)館服務(wù)的公平性。

2.4.3 參與性 善治意義上的“參與性”是治理主體參與治理過(guò)程的程度。公民是公共圖書(shū)館的所有者和設(shè)置者，公共圖書(shū)館是公民的圖書(shū)館而不是政府的圖書(shū)館，因此，讀者參與圖書(shū)館的管理，是“人民”的表現(xiàn)，是人民對(duì)公共事務(wù)行使的表現(xiàn)。讀者參與圖書(shū)館管理，其目的首先是為了保證圖書(shū)館政策能夠廣泛代表民意，因?yàn)橹挥心軌驈V泛代表民意的政策才具有合法性。再者，圖書(shū)館政策的執(zhí)行過(guò)程，也需要自始至終的讀者監(jiān)督；政策的執(zhí)行效果評(píng)價(jià)，也要以讀者是否滿意為主要衡量指標(biāo)。也就是說(shuō)，圖書(shū)館政策的制定、執(zhí)行及其效果評(píng)價(jià)，都需要讀者的廣泛參與，才能保證其合理性與合法性。這就是讀者參與管理權(quán)的法理依據(jù)所在。從內(nèi)容分類(lèi)的角度，讀者的參與管理權(quán)主要包括三方面：參與表決權(quán)、批評(píng)和建議權(quán)、申訴和控告權(quán)。

參與表決權(quán)。在任何圖書(shū)館重大政策的制定過(guò)程中，讀者有權(quán)參與其表決，讀者參與重大政策的表決過(guò)程，是讀者作為圖書(shū)館的“者”而行使的根本表現(xiàn)。所謂“重大政策”，主要指與多數(shù)讀者的利益緊密相關(guān)的政策，諸如圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃的制定，較大數(shù)額經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的確定，重要崗位人選的聘任，收費(fèi)項(xiàng)目的確定，大型活動(dòng)的開(kāi)展，某種服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立與取消，新館舍或服務(wù)場(chǎng)地的選址，有關(guān)規(guī)章制度的制定等，都應(yīng)列入“重大政策”范疇。

批評(píng)和建議權(quán)。當(dāng)圖書(shū)館及其工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中出現(xiàn)不當(dāng)言行時(shí)，讀者有提出批評(píng)的權(quán)利；對(duì)圖書(shū)館的管理和服務(wù)工作，讀者有提出有關(guān)建議的權(quán)利。

申訴和控告權(quán)。當(dāng)讀者的正當(dāng)權(quán)益遭到侵害時(shí)，讀者有向相關(guān)部門(mén)提起申訴、控告或檢舉的權(quán)利。

2.4.4 責(zé)任性 善治理論中的“責(zé)任性”，是指對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，隱含著一層外界對(duì)組織或個(gè)人要求的含義，它特別“指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)”。公共圖書(shū)館治理中的責(zé)任性，主要指治理主體的責(zé)任，包括政府的責(zé)任、圖書(shū)館的責(zé)任和公民的責(zé)任。

政府的責(zé)任。對(duì)公共圖書(shū)館治理來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)主要負(fù)三方面的責(zé)任：法律保障的責(zé)任，即為圖書(shū)館發(fā)展立法保障的責(zé)任；經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任，即為圖書(shū)館的正常運(yùn)行提供所需經(jīng)費(fèi)的責(zé)任；監(jiān)督保障的責(zé)任，即對(duì)圖

書(shū)館行為是否合法進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。

圖書(shū)館的責(zé)任。圖書(shū)館的責(zé)任分為分內(nèi)責(zé)任和分外責(zé)任兩方面。分內(nèi)責(zé)任就是履行公共圖書(shū)館社會(huì)職能的責(zé)任，如文獻(xiàn)信息整序的職能，進(jìn)行社會(huì)教育的職能，提供情報(bào)服務(wù)的職能，保存文化遺產(chǎn)的職能等。圖書(shū)館的分外責(zé)任一般稱(chēng)其為社會(huì)責(zé)任，是指圖書(shū)館作為制度性公益組織所應(yīng)承擔(dān)的確保組織的公益性的角色義務(wù)。

公民的責(zé)任。為了與上述的參與性相區(qū)別，這里的公民責(zé)任指的是公民的義務(wù)，包括公民作為讀者應(yīng)履行的遵章守法的義務(wù)，尊重他人閱讀權(quán)利的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物的義務(wù)，等等。

2.4.5 回應(yīng)性 善治中的“回應(yīng)”是指政府機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)和回復(fù)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文，它的基本意義是在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題。公共圖書(shū)館治理中的政府積極回應(yīng)責(zé)任，主要體現(xiàn)在：①對(duì)公民需求的積極回應(yīng)。當(dāng)公民向政府提出提供圖書(shū)館服務(wù)的要求時(shí)，政府應(yīng)作出及時(shí)的回應(yīng)。②對(duì)公民問(wèn)責(zé)的積極回應(yīng)。當(dāng)公民對(duì)圖書(shū)館的不當(dāng)行為(如不為、濫為、誤為等)提出質(zhì)問(wèn)、批評(píng)乃至申訴時(shí)，政府應(yīng)該作出積極的回應(yīng)。③對(duì)發(fā)展建議的積極回應(yīng)。當(dāng)圖書(shū)館或者相關(guān)部門(mén)或人士(如人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)賢達(dá)人士等)針對(duì)圖書(shū)館治理提出合理化建議時(shí)，政府應(yīng)該作出積極的回應(yīng)。

2.4.6 法治 善治理論中的“法治”是指治理的合法性和良好法律制度的制定和實(shí)施。“法治意指政府的全部行為都有法律依據(jù)、得到法律的授權(quán)””’。公共圖書(shū)館治理中的法治，主要體現(xiàn)在：一是為公共圖書(shū)館立法，二是形成有法人治理結(jié)構(gòu)。

法人治理結(jié)構(gòu)源于現(xiàn)代組織管理中的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離以及由此產(chǎn)生的委托一模式，它由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層三個(gè)方面的相互協(xié)調(diào)、相互制衡關(guān)系構(gòu)成。公共圖書(shū)館的法人治理結(jié)構(gòu)也是由這三個(gè)方面的協(xié)調(diào)與制衡關(guān)系構(gòu)成。其中，決策權(quán)力由圖書(shū)館理事會(huì)行使；執(zhí)行層由館長(zhǎng)及其副職構(gòu)成。行使執(zhí)行理事會(huì)決策的權(quán)力；監(jiān)督層由理事會(huì)和社會(huì)監(jiān)督部門(mén)構(gòu)成，監(jiān)督方式包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。把決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相分離，是法人治理結(jié)構(gòu)的制度性特征。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的目的在于：建立分權(quán)制衡的體制結(jié)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的行動(dòng)，尤其是協(xié)調(diào)好政府與公共圖書(shū)館之間的關(guān)系，同時(shí)通過(guò)建立由利益相關(guān)者組成的圖書(shū)館理事會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理，以此促進(jìn)公共圖書(shū)館的“善治”。

2.4.7 透明性 善治理論中的“透明性”是指信息的公開(kāi)性，透明性要求與公民利益相關(guān)的信息能夠及時(shí)通過(guò)各種媒介為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過(guò)程，并且對(duì)公共管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。沒(méi)有透明性就沒(méi)有善治的存在。

公共圖書(shū)館治理中的透明性，其核心要求是建立和實(shí)施信息披露制度。內(nèi)容包括：圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃，財(cái)務(wù)年報(bào)，機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名單，規(guī)章制度，館長(zhǎng)工作報(bào)告，接受社會(huì)捐贈(zèng)、資助情況及使用情況，其他需要公布的重大事項(xiàng)。

以上從7個(gè)方面闡釋了以善治為目標(biāo)的公共圖書(shū)館治理評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容?？梢钥闯觯c以往的“圖書(shū)館評(píng)估”之間存在著明顯的區(qū)別，善治意義上的評(píng)價(jià)更加強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利、公民參與、公民滿意、“人民”等治理涵意，更加強(qiáng)調(diào)讀者導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。如果說(shuō)，以往的“圖書(shū)館評(píng)估”側(cè)重的是“效率評(píng)價(jià)”，那么，善治意義上的評(píng)價(jià)則側(cè)重“公平度評(píng)價(jià)”。需要說(shuō)明的是，上述7個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容，只是簡(jiǎn)要地闡釋了其內(nèi)涵，而沒(méi)有提出具體的測(cè)評(píng)方法。限于篇幅，關(guān)于具體的測(cè)評(píng)方法，筆者將另文討論。

參考文獻(xiàn)：

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[2]繆園。國(guó)際圖書(shū)館績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)(ISO11620)簡(jiǎn)介，[2010－12-15]http：／／159.226.1130.3：90／yjstx／N06／641.htm。

篇（7）

工程造價(jià)的管理和控制不僅反映在工程投資、決策等多個(gè)領(lǐng)域，也反映在過(guò)程管理方面，對(duì)于造價(jià)工程師而言更是一次巨大的工作技能挑戰(zhàn)。尤其是在工程施工合同管理方面，造價(jià)工程師更需要意識(shí)到自身在其中的意義和作用，這樣才能更好地發(fā)揮所長(zhǎng)、進(jìn)行服務(wù)，引導(dǎo)相關(guān)工作的推進(jìn)。

1工程造價(jià)控制的基本特點(diǎn)

工程造價(jià)控制的基本原理在于按照事先編制的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，采取合理的辦法對(duì)被管理和控制對(duì)象實(shí)施過(guò)程中呈現(xiàn)的最終值和計(jì)劃值展開(kāi)對(duì)比，并進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)和糾錯(cuò)，其主要呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)。

1.1全過(guò)程控制的階段性

全過(guò)程主要包括三個(gè)階段，即目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定階段、實(shí)施狀態(tài)檢查階段及事后偏差糾正階段。所謂全過(guò)程控制的階段性，也就是事前控制、事中控制、事后控制三個(gè)階段，即要在工程前期策劃階段便開(kāi)始投入管理和控制，從單純的事后控制走向事前和事中控制，具體的控制要素包括人力、物資、財(cái)力、信息技術(shù)、時(shí)間成本等。

1.2強(qiáng)調(diào)控制的動(dòng)態(tài)性

在工程造價(jià)管理的過(guò)程中，所有的管理標(biāo)準(zhǔn)和原則都并非一成不變，需要隨時(shí)根據(jù)工程的推進(jìn)情況、相關(guān)細(xì)節(jié)的變化情況、具體控制的執(zhí)行情況作出控制策略的調(diào)整。作為造價(jià)工程師，首先需要明確管理各項(xiàng)目標(biāo)，并在工程推進(jìn)的過(guò)程中盡可能收集與目標(biāo)關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并利用這些數(shù)據(jù)對(duì)比實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，倘若對(duì)比之后發(fā)現(xiàn)存在比較大的偏差，就需要采取一定的糾偏措施，讓目標(biāo)價(jià)值得以真正實(shí)現(xiàn)。

2造價(jià)工程師在工程施工合同管理中的作用及價(jià)值

施工合同管理是工程推進(jìn)過(guò)程中的重要一環(huán)，是保證合同不至于成為后期工程造價(jià)陡然變化的關(guān)鍵舉措。在此過(guò)程中，造價(jià)工程師不僅要意識(shí)到自身的作用和價(jià)值，還要基于這種價(jià)值和作用更好地加強(qiáng)過(guò)程管理、合同管理，以期收獲良好的控制效果。

2.1在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)階段進(jìn)行的投資控制

規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)屬于施工合同管理的前期階段，也是確保后續(xù)造價(jià)管理能夠有據(jù)可依的先決條件。造價(jià)工程師在規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)階段進(jìn)行的投資控制具有十分關(guān)鍵的作用和意義，更會(huì)對(duì)后續(xù)的合同管理工作產(chǎn)生決定性影響。此時(shí)的工程造價(jià)管理需要以重點(diǎn)項(xiàng)目投資為參考點(diǎn)，將更多的精力投入工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，進(jìn)行前期方案的對(duì)比。在工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制時(shí)，有必要將設(shè)計(jì)限額目標(biāo)分解到各個(gè)設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)階段，讓全部設(shè)計(jì)人員意識(shí)到需要從經(jīng)濟(jì)和成本控制的角度出發(fā)，多角度選擇和呈現(xiàn)方案，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，確保既能夠滿足工程建設(shè)的需要和質(zhì)量要求，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，又能?chē)?yán)格執(zhí)行和運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值工程原理。（1）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是指經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的、具有完整標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的文件圖紙。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)在很大程度上可以避免設(shè)計(jì)方面的浪費(fèi)，在保證工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)的同時(shí)，也有助于標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)成。（2）價(jià)值工程原理通過(guò)分析功能和成本，將技術(shù)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行整合研究，這是設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制的重要方法之一。借助價(jià)值工程原理，對(duì)施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真審核，判斷圖紙對(duì)材料、結(jié)構(gòu)和設(shè)備的表述是否準(zhǔn)確與合理，同時(shí)還要綜合建設(shè)單位的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，就多種設(shè)計(jì)方案的功能和成本展開(kāi)深入研究和針對(duì)性的分析，確保最終選擇出最佳方案，以便工程施工過(guò)程中各項(xiàng)投資能夠得到最合理且深入的控制。

2.2借助合同管理對(duì)施工進(jìn)行工程造價(jià)的事前控制

在此過(guò)程中，要將開(kāi)發(fā)商和承包商之間簽訂的工程施工合同作為具體的參考標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楹贤旧頃?huì)包含多項(xiàng)的內(nèi)容，只有熟悉這些條款，才能更好地開(kāi)始工作，加強(qiáng)造價(jià)管理。整體而言，涉及的合同內(nèi)容主要包括以下三方面。（1）明顯提及工程造價(jià)的條款。這類(lèi)條款中提及了明顯的價(jià)款，約定清晰明了，具有較強(qiáng)的制約性和可操作性。主要包括施工合同的價(jià)款（必須嚴(yán)格說(shuō)明和界定固定合同總價(jià)、固定合同單價(jià)以及合同是否可以調(diào)價(jià)）、工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式（界定了工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式，一旦簽訂合約，不允許修改）、工程款付款方式條款。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在整個(gè)工程施工過(guò)程中，施工環(huán)節(jié)所損耗的時(shí)間最長(zhǎng)，對(duì)施工時(shí)長(zhǎng)的控制在很大程度上就是對(duì)造價(jià)的控制。通常情況下，造價(jià)工程師對(duì)此部分內(nèi)容的把握主要在于對(duì)市場(chǎng)行情的判斷與分析，對(duì)不可控力和非抵抗力所能產(chǎn)生的影響進(jìn)行提前預(yù)估，并限定在合同條款中。（2）部分可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款。這類(lèi)條款在合同中主要表現(xiàn)為質(zhì)量、工期及環(huán)保等的各類(lèi)違約金，提及明顯的獎(jiǎng)懲措施。雖然這類(lèi)條款所呈現(xiàn)出的獎(jiǎng)懲金額并不會(huì)從真正意義上構(gòu)成經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析要素，但因?yàn)椴糠挚铐?xiàng)會(huì)直接關(guān)系到施工單位、承包商的經(jīng)濟(jì)利益，故對(duì)于保障施工進(jìn)度、質(zhì)量和成本控制也會(huì)起到一定的約束、管控作用。（3）隱藏的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款。這類(lèi)條款主要體現(xiàn)在施工合同的細(xì)節(jié)之處，既有對(duì)承包商進(jìn)行管理和約束的部分，也存在對(duì)甲方進(jìn)行約束的內(nèi)容，往往是后續(xù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛、開(kāi)啟索賠的重要依據(jù)。通常情況下，索賠處理的難度會(huì)比較高，會(huì)占用相關(guān)人員的大量時(shí)間、精力，因此造價(jià)工程師有必要在前期便積極介入合同管理，減少后期糾紛的出現(xiàn)，減少索賠事件的發(fā)生。

2.3加強(qiáng)施工階段的事中控制和管理

工程施工階段的造價(jià)控制可以理解為具體的事中控制，也就是將計(jì)劃投資的費(fèi)用進(jìn)行控制，分析實(shí)際的投資值和目標(biāo)設(shè)置之間的差距及其原因，并采取有效手段展開(kāi)控制，保證投資目標(biāo)能夠真正實(shí)現(xiàn)。在具體進(jìn)行事中控制的過(guò)程中，造價(jià)工程師需要對(duì)施工組織情況進(jìn)行全面審核，加強(qiáng)投資控制和成本分析。當(dāng)然，施工方法對(duì)國(guó)內(nèi)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響也頗為直接，這意味著造價(jià)工程師在對(duì)合同進(jìn)行審閱時(shí)必須關(guān)注組織設(shè)計(jì)過(guò)程中的不合理要求和需要增加的費(fèi)用，并對(duì)其進(jìn)行合理的控制，防止合同中出現(xiàn)任何誘導(dǎo)索賠的因素，為后續(xù)的審核結(jié)算工作打下基礎(chǔ)、做好鋪墊。倘若施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)類(lèi)似簽證變更的情況，造價(jià)工程師還需要協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)多方施工人員和開(kāi)發(fā)商、業(yè)主之間的關(guān)系，既要保證工程款項(xiàng)的支出、撥付與控制，更要保證整個(gè)工程進(jìn)度不會(huì)因?yàn)槿魏瓮话l(fā)狀況而出現(xiàn)大范圍的拖延，維系工程質(zhì)量。此外，在具體施工過(guò)程中，很容易遇到設(shè)計(jì)不細(xì)致、出現(xiàn)不可抗力而導(dǎo)致工程變更的情況。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，工程變更控制成為造價(jià)控制的關(guān)鍵內(nèi)容，而這些內(nèi)容恰恰是要在前期合同中有所標(biāo)注的，后期造價(jià)工程師必須根據(jù)變更的內(nèi)容核查工程量清單，并就具體變更所產(chǎn)生的成本進(jìn)行估算，就每一項(xiàng)的單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況展開(kāi)全面核查，判斷其對(duì)工程總體造價(jià)所能產(chǎn)生的影響。

2.4做好工程決算，隨時(shí)對(duì)比成本預(yù)算和實(shí)際成本

篇（8）

1一般因素所謂一般因素，就是指那些影響土地價(jià)格普遍的共同的因素。這些因素包括很多方面，像自然條件、行政區(qū)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展前景等等。其實(shí)，這和房市中劃分一線城市、二線城市一樣，這是各個(gè)方面的因素共同影響的結(jié)果。

2區(qū)域因素土地地理位置對(duì)地價(jià)影響比較顯著。區(qū)域內(nèi)的各種條件決定區(qū)域地價(jià)水平。①繁華程度②交通條件不同③其他公共設(shè)施水平④環(huán)境質(zhì)量⑤其他因素。影響公共用地價(jià)格評(píng)估的其他原因。

3個(gè)別因素影響公共管理與公共服務(wù)用地地價(jià)的個(gè)別因素，指的是宗地的個(gè)性特質(zhì)，像宗地的面積、形狀、用途限制和土地利用強(qiáng)度等，都可以對(duì)公共用地地價(jià)產(chǎn)生一些影響。

二、公共管理與公共服務(wù)用地地價(jià)評(píng)估方法探索

1評(píng)估因素制衡評(píng)估公共用地地價(jià)時(shí)，要注意考慮公共用地中不同的種類(lèi)、用地的特點(diǎn)和收益水平存在差異，不同種類(lèi)公共用地的投資風(fēng)險(xiǎn)和增值效益也有差異。

2地價(jià)水平參照地價(jià)水平就是一個(gè)橫向?qū)Ρ龋灿玫貞?yīng)該和同等土地條件的住宅用地地價(jià)水平相當(dāng)，有這樣一個(gè)參照物，就不會(huì)給評(píng)估造成太多偏差。

3具體評(píng)估方法公共用地評(píng)估方法有很多種，包括收益還原法、基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法、市場(chǎng)比較法、間接比較法、剩余法、成本逼近法等。公共建筑用地的地價(jià)評(píng)估方法，一般可采用成本逼近法、收益還原法和基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法。

3.1市場(chǎng)比較法市場(chǎng)比較法就是指相同宗地情況下，公共用地的市場(chǎng)價(jià)值是多少，就可以簡(jiǎn)單以此類(lèi)推，找到一個(gè)價(jià)格相近點(diǎn)，以此來(lái)確定公共用地的地價(jià)水平。由于公共用地交易、出讓、轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)案例很少，市場(chǎng)比較就很難找到比較對(duì)象。這種地價(jià)評(píng)估方法，適用范圍比較小。

3.2成本逼近法公共用地地價(jià)評(píng)估中，成本逼近法是最簡(jiǎn)單的評(píng)估方法。成本逼近規(guī)避了公益性用地利用效益很難確定的缺陷，在市場(chǎng)交易案例難找的情況下，通過(guò)成本計(jì)算逼近公共用地地價(jià)。具體計(jì)算方法是：公共用地地價(jià)=土地取得費(fèi)用+土地開(kāi)發(fā)成本+管理成本+投資利息+稅金+經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。采用成本逼近法，比較適合新開(kāi)發(fā)用地和即將開(kāi)發(fā)用地，因?yàn)榈貎r(jià)組成中的各種數(shù)據(jù)比較好掌握，計(jì)算也比較實(shí)用。成本逼近法也有不可忽視的缺陷，就是成本價(jià)并不能準(zhǔn)確反映土地價(jià)值。成本價(jià)高不代表土地價(jià)值就高，成本價(jià)低也不說(shuō)明土地價(jià)值就不高。特別是我國(guó)公共用地供給中，一些土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不確定性不合理性，這就直接影響了公共用地地價(jià)的評(píng)估結(jié)果。

3.3收益還原法收益還原法就是將公共用地未來(lái)正常情況下的年純收益，用一定的土地還原利率還原，來(lái)作為估算土地價(jià)格的方法。如公園用地，就是按照正?？土髁縼?lái)計(jì)算門(mén)票年總收入，加上其他租賃收入，然后去除建設(shè)成本折舊、管理費(fèi)用、維修費(fèi)用、利息等費(fèi)用，就可以計(jì)算出年總收益?？梢杂霉奖硎荆篤=（a/r）[1-1（/1+r）n]V：代表土地收益價(jià)格。a：代表未來(lái)正常的土地純收益（或地租）。r：代表土地還原率。n：代表未來(lái)土地使用年期。收益還原法也有一定的局限性，只對(duì)公共用地中有明顯收益的用地比較適用，像學(xué)校、機(jī)關(guān)等經(jīng)營(yíng)性不強(qiáng)、收益不明顯性的公共用地，就不適合用收益還原法來(lái)評(píng)估地價(jià)。

3.4基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法，是利用城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)和基準(zhǔn)地價(jià)修正系數(shù)表，利用替代原則，用待估宗地區(qū)域條件和其所處區(qū)域的平均條件相比較，然后根據(jù)修正系數(shù)表選取對(duì)應(yīng)的修正系數(shù)，對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行修正。這種地價(jià)評(píng)估方法適用范圍廣泛，評(píng)估結(jié)果相對(duì)客觀科學(xué)，被普遍認(rèn)可，是公共用地地價(jià)評(píng)估的常用方法。基本公式：V=V1b×(1±∑Ki)×KjV：土地價(jià)格。V1b：表示某一用地在某一土地級(jí)上的基準(zhǔn)地價(jià)?！芀i：代表宗地地價(jià)修正系數(shù)。Kj：表示估計(jì)日期、容積率、土地使用年期等其他修正系數(shù)。具體操作還要按照一定的程序進(jìn)行。首先是收集相關(guān)基準(zhǔn)地價(jià)資料，根據(jù)這些材料確定公共用地所處級(jí)別的同類(lèi)用途基準(zhǔn)地價(jià)。其次是分析這些公共用地影響原因，綜合考量這些地價(jià)影響因素和基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正表，來(lái)確定待估地地價(jià)修正系數(shù)。第三步是對(duì)骨架期日、容積率和土地使用年期等進(jìn)行修正計(jì)算。最后求出待估宗地地價(jià)。當(dāng)采用基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法時(shí)，公共用地的基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其修正體系應(yīng)當(dāng)參照住宅用地的基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其修正體系。

篇（9）

1.2建設(shè)工程管理中出現(xiàn)階段性的不重視事實(shí)上，建筑工程各個(gè)階段是非常重要的，但是，在實(shí)踐中，它的重要性往往被有意無(wú)意的忽視了，而工程的造價(jià)管理在工程初期是不能被忽視的。因此我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，提高工程造價(jià)的管理理念，同時(shí)更新觀念和想法，總結(jié)出一套完整的項(xiàng)目成本控制和管理方法。建設(shè)工程管理應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，而且不能忽視項(xiàng)目初期階段的管理，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，一旦投資決策后，重點(diǎn)就要放在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段。把管理理念貫穿與工程建筑的各個(gè)階段，做到統(tǒng)籌兼顧，全面把握。

1.3建設(shè)工程方面的法制不健全建設(shè)工程管理中現(xiàn)有的法律還有許多空白之處，在許多方面并沒(méi)有涉及到，就算有所涉及也存在許多不足和缺陷，實(shí)踐中缺乏可操作性。影響建設(shè)工程的有效管理，進(jìn)而影響對(duì)工程造價(jià)的管理，使其在實(shí)際的操作中無(wú)法可依。此外還存在著許多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。如對(duì)簽訂合同后的管理監(jiān)督不到位造成許多工程合同只是“紙合同”有名無(wú)實(shí)。同時(shí)對(duì)違法行為的查處力度不嚴(yán)甚至出現(xiàn)的現(xiàn)象。法律的不完善嚴(yán)重影響到了我國(guó)建設(shè)工程管理的真實(shí)性、合理性和有效性。

2建筑工程造價(jià)管理中存在的不足

從工程建設(shè)的實(shí)施情況來(lái)看，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)管理不到位的的因素有很多。把工程價(jià)格控制在合理的范圍內(nèi)，讓投資方與建設(shè)方雙方都能最大程度的實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)各方的共贏，這也是建設(shè)工程管理的宗旨和目的。

2.1籌資成本增加間接使造價(jià)工程成本增加工程款數(shù)額一般都較大，投資者一般情況下很難有承擔(dān)實(shí)力，在資金不足的情況下就向金融機(jī)構(gòu)借貸，借貸利息就是工程造價(jià)成本之一，隨著近幾年借貸利息增加更加加重了投資方的建設(shè)成本，籌資成本必然也提高了，也就間接增加了工程造價(jià)的成本。

2.2在對(duì)地質(zhì)進(jìn)行勘察的時(shí)候不全面造成工程造價(jià)增加施工前，在對(duì)地質(zhì)進(jìn)行勘察的時(shí)候，忽視其中的某些因素，直接會(huì)影響后期工程的進(jìn)度，甚至是導(dǎo)致建筑工程無(wú)法施工，后果就是增加造價(jià)成本，或者是前期的投入無(wú)法獲得任何經(jīng)濟(jì)效益。所以在進(jìn)行地質(zhì)勘查要進(jìn)行全面到位充分的勘察，特別是對(duì)地基的承載能力，是否存在地下文物，深處溶洞，這樣施工的過(guò)程中就不至于公路改線和基礎(chǔ)類(lèi)型改變。當(dāng)然，地質(zhì)勘查不到位也會(huì)留下安全隱患，安全事故是個(gè)不可估量的損失值，很容易給投資放造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3設(shè)計(jì)失誤導(dǎo)致工程造價(jià)增加①在設(shè)計(jì)過(guò)程中，估算材料費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、工藝費(fèi)的時(shí)候難免會(huì)出現(xiàn)超值估計(jì)，這些超值部分是工程造價(jià)的組成部分，這樣就增加了造價(jià)成本。②在設(shè)計(jì)中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)失誤，而有些失誤往往還是很難發(fā)現(xiàn)的，某些嚴(yán)重的失誤會(huì)導(dǎo)致已經(jīng)建成的部分的工程的報(bào)廢，從而造成了工程造價(jià)的增加。

3通過(guò)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程管理進(jìn)而更好的管理工程造價(jià)

3.1嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事每件事情的處理和解決都有他特定的規(guī)律和程序，只有嚴(yán)格遵守已成程序才能有效的進(jìn)行解決。建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定了建筑工程的基本建設(shè)程序。它不僅是高品質(zhì)、高速度地完成建設(shè)任務(wù)，營(yíng)造良好的投資效益和社會(huì)效益環(huán)境的管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。由于大型建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)技術(shù)復(fù)雜，消耗的人力財(cái)力大。在投入使用后，考慮到經(jīng)濟(jì)效益和其他因素，一旦決策失誤將造成無(wú)法彌補(bǔ)的巨大經(jīng)濟(jì)損失。

3.2加強(qiáng)政策法律體系政府行業(yè)主管部門(mén)管理工程造價(jià)的主要依據(jù)是健全工程造價(jià)管理政策和法律環(huán)境，也是市場(chǎng)機(jī)制得以有效運(yùn)行的根本保證。各部門(mén)間頒布的規(guī)章的沖突現(xiàn)象使建設(shè)工程造價(jià)難以運(yùn)行，因此建立部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制變的至關(guān)重要。在形成規(guī)章制度頒布之前，先送往其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)議，保證部門(mén)規(guī)章層面存在一致性。

3.3建立健全有形工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)管理部門(mén)的監(jiān)管和咨詢單位的自律是目前各項(xiàng)政策法規(guī)得以實(shí)施的必要條件。但是相關(guān)部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中仍存在局限性，咨詢單位的自律也難以得到真正的保證。因此除了把政府投資的項(xiàng)目請(qǐng)政府造價(jià)管理部門(mén)全方位參與管理和進(jìn)行控制外，還可以把其他的與工程造價(jià)相關(guān)的業(yè)務(wù)投向市場(chǎng)，靈活運(yùn)用，以此集火工程造價(jià)管理市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府可以將不自律的企業(yè)繩之以法，更好的發(fā)揮政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能，起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正的作用，確保對(duì)工程造價(jià)的高質(zhì)量控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為工程造價(jià)咨詢單位提供良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)還能有效的制止國(guó)外建筑企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

篇（10）

造價(jià)管理體制作為工程施工的關(guān)鍵問(wèn)題之一，能夠?qū)Ω鱾€(gè)部分進(jìn)行成本的估算，避免在施工環(huán)節(jié)之中出現(xiàn)資金超支的情況。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)大部分工民建工程的施工造價(jià)管理環(huán)節(jié)中都欠缺較為完善和系統(tǒng)的造價(jià)管理體系，并且國(guó)家及施工企業(yè)針對(duì)于造價(jià)問(wèn)題的要求也不同，在施工中很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，特別是在處理一些定額套用的環(huán)節(jié)上，因?yàn)槭艿絽^(qū)域性的局限，往往在現(xiàn)實(shí)情況中存在比較大的差異。對(duì)此，在造價(jià)管理工作中必然會(huì)出現(xiàn)矛盾，很難促進(jìn)造價(jià)在成本中的控制，無(wú)法提高資源的利用率。

1.2欠缺對(duì)工程造價(jià)的重視程度

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)保證質(zhì)量的意識(shí)日益增加，工程建工的質(zhì)量得到了顯著性的提高。但是，施工企業(yè)通常都忽視了對(duì)于工程造價(jià)重要性的管理。即便是部分工程制定了造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)章制度。但是，因?yàn)闆](méi)有得到施工單位的領(lǐng)導(dǎo)重視及落實(shí)，不能夠確實(shí)的落實(shí)到實(shí)處，很多施工人員不能夠?qū)崿F(xiàn)良好的自我約束，從而引發(fā)其一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。造成成本上的增加，資源上的浪費(fèi)。

1.3欠缺對(duì)設(shè)備及材料的管理落實(shí)

材料和設(shè)備作為工程施工的關(guān)鍵。對(duì)其管理水平對(duì)于工程施工的影響是非常大的。但是，就造價(jià)管理工作的實(shí)際情況來(lái)看，大部分的建筑企業(yè)存在謊報(bào)材料價(jià)格的情況，故意對(duì)材料的進(jìn)行提高，沒(méi)有按照施工圖紙中的要求來(lái)進(jìn)行設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，很大程度上造成了資源上的浪費(fèi)，導(dǎo)致很大一部分的設(shè)備存在閑置的情況。

2提高工民建工程造價(jià)控制就管理的措施

工程造價(jià)一直都被作為工程施工管理的重要，它是整體貫徹于整個(gè)工程之中的，并且涉及的范疇廣、內(nèi)容也比較繁多，如果稍有緩解疏漏那么勢(shì)必會(huì)對(duì)整體的工程質(zhì)量及效率帶來(lái)影響。所以，提高對(duì)工民建工程的施工造價(jià)管理具有可行性。

2.1設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)投資估算額作為工程造價(jià)最高的限額，也是工程造價(jià)管理最重要的參考依據(jù)。所以，在設(shè)計(jì)階段，需要進(jìn)一步的結(jié)合工程多方面的因素，針對(duì)施工中可能出存在的問(wèn)題做出預(yù)測(cè)。對(duì)于任務(wù)書(shū)做出有效的估算，提高其估算的準(zhǔn)確程度，最后確定出定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位的人員作為造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的核心人物，需要充分的樹(shù)立意識(shí)，杜絕存在不合理的行為，保證與實(shí)際相接軌。推行清單計(jì)價(jià)模式。招投標(biāo)作為建筑企業(yè)選用最佳設(shè)計(jì)方案的重要方式，并且能夠?qū)χ袠?biāo)的項(xiàng)目做出整體的估算和投資，給造價(jià)管理工作提供極大的支持。所以，為了能夠全面的提高招標(biāo)工作的效率，在招標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)該推行質(zhì)量清單計(jì)價(jià)的形式。通過(guò)對(duì)招標(biāo)的文件中相關(guān)要求，編制招標(biāo)文件，發(fā)送給投標(biāo)單位，然后選取最佳的報(bào)價(jià)單位，提升建筑企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)方面的優(yōu)勢(shì)，為造價(jià)管理工作的落實(shí)提供奠基性作用。選取性價(jià)比最高的材料及設(shè)備。材料和設(shè)備作為施工的關(guān)鍵。對(duì)于工程施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究以后，就需要根據(jù)施工的具體要求，來(lái)選定材料及設(shè)備，在這一過(guò)程中不要追求高端，需要全面對(duì)市場(chǎng)做出分析以后，選取性價(jià)比最高的廠家來(lái)建立合作關(guān)系。尤其是大型的設(shè)備及建材，更是需要謹(jǐn)慎。

2.2施工階段

施工作為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是進(jìn)行造價(jià)管理的關(guān)鍵所在。所以，針對(duì)于這一階段，需要加大對(duì)細(xì)節(jié)的管理。

（1）管理人員需要明確造價(jià)管理的重要性及自身的職責(zé)是什么。然后結(jié)合施工的進(jìn)度來(lái)對(duì)造價(jià)進(jìn)行協(xié)調(diào)、工期及質(zhì)量三者之間的關(guān)系要明確。將投入產(chǎn)出觀念滲透到管理工作環(huán)節(jié)之中。最大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化，提高資源使用的效率。此外，施工過(guò)程中還會(huì)因?yàn)椴煌耐粵r引起變更，比如說(shuō)工程的設(shè)計(jì)粗糙，這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)施工帶來(lái)負(fù)面的影響。所以針對(duì)這一問(wèn)題上一定要杜絕設(shè)計(jì)變革的情況。積極的落實(shí)分級(jí)空管制度，對(duì)必要發(fā)生的設(shè)計(jì)，最小的限度上避免損失，全面高效的提高工程造價(jià)管理工作。

（2）施工組織內(nèi)容上需要全面。包括對(duì)施工的方案、施工的進(jìn)度及計(jì)劃來(lái)進(jìn)行完善。為了能夠更好的保證各要素之間協(xié)調(diào)的發(fā)展，提高施工的效率及施工的質(zhì)量，需要采用動(dòng)態(tài)的方式來(lái)對(duì)工程實(shí)行全面的管理，收集相關(guān)的造價(jià)資料，然后結(jié)合動(dòng)態(tài)的要素，將動(dòng)態(tài)的管理貫徹落實(shí)到整個(gè)施工中，提高對(duì)于工程變革問(wèn)題的處理性。避免對(duì)于整體的施工產(chǎn)生不利的影響。

（3）有效的對(duì)的投資控制進(jìn)行管理。包括技術(shù)及經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行完善。至此，建設(shè)企業(yè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，技術(shù)人員更好的落實(shí)教育的觀念，全面的引導(dǎo)管理人員樹(shù)立造價(jià)意識(shí)及觀念。在現(xiàn)實(shí)工作之中，需要做到對(duì)各方面工作的協(xié)調(diào)及發(fā)展，科學(xué)合理的對(duì)人力、財(cái)力及物力進(jìn)行安排，杜絕浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，徹底的實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)到竣工的結(jié)算及全面的造價(jià)管理。

（4）造價(jià)管理人員還應(yīng)該進(jìn)一步的規(guī)劃計(jì)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，積極的落實(shí)監(jiān)督管理體系，引起先進(jìn)的管理制度，采用科學(xué)的方式來(lái)提高對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督及管理，提高造價(jià)管理的水平，為工民建工程的完善提供保障。

2.3結(jié)算階段

工程竣工結(jié)算造價(jià)管理工作重點(diǎn)是發(fā)生在施工企業(yè)級(jí)建筑企業(yè)之間，工程預(yù)算人員需要非常準(zhǔn)確的對(duì)建筑工程施工的各個(gè)造價(jià)環(huán)做出準(zhǔn)確的預(yù)算，避免出現(xiàn)施工過(guò)渡追求利益最大化二造成的謊報(bào)情況。此外，造價(jià)管理人員還需要對(duì)編制的范疇做出有效的績(jī)效審核，因?yàn)槭艿絽^(qū)域性的稅率及價(jià)格指數(shù)的影響，建筑工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一定要按照嚴(yán)格的規(guī)定，在設(shè)計(jì)變更則需要監(jiān)理進(jìn)行簽字才有效，不然一律都要被視為無(wú)效。通過(guò)這樣的方式，不僅僅能夠提高造價(jià)管理的時(shí)效性，還能夠提高經(jīng)濟(jì)效益的最大化，實(shí)現(xiàn)利益最大化，對(duì)工程進(jìn)行有效的成本控制。

篇（11）

 

【關(guān)鍵詞】公路工程；施工管理；成本控制

一、前言

利潤(rùn)等于價(jià)格減去成本。對(duì)于任何一個(gè)企業(yè)而言，要想實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化，如何在保持有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格同時(shí)盡可能地控制成本，始終是一個(gè)重要的課題。對(duì)于公路工程建設(shè)施工企業(yè)而言，工程項(xiàng)目的施工成本管理和控制同樣是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵一環(huán)，是一項(xiàng)涉及到施工生產(chǎn)各方面并貫穿于施工組織和管理全過(guò)程的綜合性工作，也是全面反映施工單位經(jīng)營(yíng)管理水平的一個(gè)綜合指標(biāo)。要想真正實(shí)現(xiàn)公路施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)用必要的技術(shù)與管理手段對(duì)公路建設(shè)中的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)消耗進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督管理，在保證工程質(zhì)量和工期的前提下盡可能地減少損耗、杜絕浪費(fèi)、節(jié)省開(kāi)支，降低工程成本是十分重要且必要的。

 

二、公路工程施工管理中成本控制存在的問(wèn)題

盡管工程項(xiàng)目施工成本控制對(duì)于公路工程建設(shè)施工企業(yè)的贏利和發(fā)展而言至關(guān)重要，但是縱觀目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)的公路工程建設(shè)施工企業(yè)，成本管理與控制的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 

1、公路工程建設(shè)施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者并未建立起成本管理意識(shí)，因此往往做出的經(jīng)營(yíng)決策缺乏理性。以投標(biāo)階段為例，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中承攬到業(yè)務(wù)，一些公路工程建設(shè)施工企業(yè)忽視成本預(yù)算，片面追求施工任務(wù)與產(chǎn)值，未全面考慮工程項(xiàng)目的客觀條件及企業(yè)自身的實(shí)力，導(dǎo)致大量的無(wú)效成本增加，給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

 

2、工程項(xiàng)目的成本責(zé)任制度不健全，使得成本管理的全過(guò)程處于割裂狀態(tài)。比如成本預(yù)測(cè)和成本計(jì)劃職能在經(jīng)營(yíng)預(yù)算部門(mén)，成本控制職能在施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部和供應(yīng)、勞資、設(shè)備等各管理部門(mén)，成本核算職能在財(cái)務(wù)部門(mén)；沒(méi)有建立健全的責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任成本管理體制和獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制，職工從事成本控制的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)。

 

3、工程項(xiàng)目的成本管理存在諸多漏洞。在項(xiàng)目的質(zhì)量成本管理中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量會(huì)增加質(zhì)量成本，片面追求低成本而忽視質(zhì)量會(huì)增加因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本；在項(xiàng)目的工期成本管理中，對(duì)工期成本的重視不夠，生產(chǎn)控制措施不當(dāng)、氣候和環(huán)境變化、行政干預(yù)造成工期拖延的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，導(dǎo)致工程后期盲目地趕工期、要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。

 

三、加強(qiáng)公路工程施工成本控制的措施

對(duì)于公路工程建設(shè)施工企業(yè)而言，工程項(xiàng)目的成本管理不善，就意味著項(xiàng)目的贏利會(huì)減少甚至出現(xiàn)虧損，意味著資金和生產(chǎn)資料的浪費(fèi)。一般而言，公路工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，取決于施工組織設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，取決于工程試驗(yàn)是否準(zhǔn)確，取決于工程項(xiàng)目部的管理控制水平，取決于工程的質(zhì)量、安全和進(jìn)度能否有效地協(xié)調(diào)起來(lái)。

 

那么如何從上述幾方面入手，做好成本控制的方方面面，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化呢？

1、建立健全的項(xiàng)目目標(biāo)成本管理制度是根本

成本管理涉及項(xiàng)目組織中的所有部門(mén)、班組和員工，并與每一個(gè)員工的切身利益息息相關(guān)，因此可以通過(guò)效益引導(dǎo)分配來(lái)提高全員的成本意識(shí)。另外，為確保目標(biāo)成本管理工作的有效運(yùn)行，項(xiàng)目部應(yīng)建立起健全的責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任成本管理體制，明確各級(jí)崗位的成本職責(zé)和考核辦法以及目標(biāo)成本管理工作的流程和原則。再有，在建設(shè)施工過(guò)程中，為了有效地控制施工費(fèi)用的支出，防止損失和浪費(fèi)，應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)人、機(jī)、料、管理費(fèi)等支出進(jìn)行核算評(píng)估，對(duì)施工各項(xiàng)費(fèi)用分別建立有效的控制制度。

 

2、合理控制工程直接成本是核心

工程的直接成本包括諸多方面：

（1）人工費(fèi)控制。在人工費(fèi)控制方面，由于其占全部工程費(fèi)用的比例較大（一般都在10%左右），故應(yīng)該選擇協(xié)調(diào)配合高效的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，合理配置管理人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決人員安排的不合理、派工不恰當(dāng)、窩工、停工等問(wèn)題；充分利用有效的工作時(shí)間，盡量避免工時(shí)浪費(fèi)，減少工作中的非生產(chǎn)時(shí)間，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)工人的勞動(dòng)熱情；加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作，不斷提高隊(duì)伍技能；加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員的比例；對(duì)于技術(shù)含量較低的單位工程，采取包干控制，來(lái)激發(fā)勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，達(dá)到降低生產(chǎn)成本的目的。

 

（2）材料費(fèi)控制。在材料費(fèi)控制方面，由于其在公路工程成本中占很大的比重，因此降低成本的潛力也最大。公路工程施工單位要科學(xué)有效地組織材料供應(yīng)及確定使用量；改進(jìn)物料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各個(gè)環(huán)節(jié)的損耗；合理堆放現(xiàn)場(chǎng)物料，避免和減少二次搬運(yùn)；嚴(yán)格物料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和限額領(lǐng)料控制制度，物資的收、發(fā)、領(lǐng)、退要按規(guī)定進(jìn)行計(jì)量、驗(yàn)收，對(duì)庫(kù)存物資財(cái)產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)，制定并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料，既要有效控制工程成本，也要保證用料，保證公路質(zhì)量的萬(wàn)無(wú)一失。

 

（3）機(jī)械使用費(fèi)控制。在機(jī)械使用費(fèi)控制方面，要在公路工程施工中，依據(jù)工程規(guī)模和工期要求，正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，減少設(shè)備的投入和固定資產(chǎn)的占用，合理安排機(jī)械設(shè)備的使用，避免不必要的窩工與浪費(fèi)，保證施工生產(chǎn)的需要，有效的加快施工生產(chǎn)進(jìn)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低機(jī)械使用費(fèi)；做好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)，經(jīng)常保持機(jī)械設(shè)備的良好狀態(tài)，降低大修及經(jīng)常性修理等費(fèi)用開(kāi)支，避免不正當(dāng)使用造成機(jī)械設(shè)備閑置，加強(qiáng)租賃設(shè)備計(jì)劃管理，充分利用社會(huì)閑置機(jī)械資源。

 

3、加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期、安全成本的管理是關(guān)鍵

（1）質(zhì)量成本。質(zhì)量成本是指項(xiàng)目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費(fèi)用，以及未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一切損失費(fèi)用之和。不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而使用劣質(zhì)材料或偷工減料降低工程質(zhì)量，也不能一味追求超設(shè)計(jì)的“過(guò)剩質(zhì)量”出現(xiàn)成本的上升；貫徹“預(yù)防與把關(guān)相結(jié)合，以預(yù)防為主”的方針，控制影響工程質(zhì)量的各種因素，堅(jiān)持質(zhì)量檢查與驗(yàn)收制度，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查；采用科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，盡可能地降低工程成本，以保證工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

 

（2）工期成本。工期成本，是指為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用，成本管理的目標(biāo)是將優(yōu)化工期和降低成本相結(jié)合，使工期成本的總和達(dá)到最低值。工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，要想尋求最低成本就要正確處理工期與成本的關(guān)系，在確保工期達(dá)到合同要求的前提下，盡可能降低工期成本。切不可盲目搶工期趕進(jìn)度，加大項(xiàng)目成本，更不能因項(xiàng)目工期的拖延，加大項(xiàng)目各方面的成本。

 

（3）安全成本。在安全成本控制方面，由于公路屬于野外露天施工，會(huì)因?yàn)槔纂姟⒈┯甑炔粶y(cè)自然災(zāi)害而發(fā)生安全事故，從而耽擱工期，打亂施工計(jì)劃，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，要貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作制度，而且要制定保障這些安全生產(chǎn)工作制度得以執(zhí)行和落實(shí)的保障措施，這樣才能對(duì)安全管理工作起到規(guī)范、約束和指導(dǎo)作用，使其得到有效落實(shí)。同時(shí)要提高全體職工的安全意識(shí)，加強(qiáng)安全投入，減少和避免安全事故的發(fā)生，以減少不必要的損失。