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1、引言

物資采購作為生產制造企業的一項重要業務職能，對于確保企業的正常生產經營有著重要作用，對于一般生產制造型企業，其直接物資材料費用一般要占到其生產成本的80%左右，在影響物資材料費用大小的諸多因素中物資采購的方式是一個重要因素。因此面臨競爭激烈的市場環境，物資采購方式的選擇對于企業來說已經成為了一個重要利潤增長點，而招標采購作為一種新興物資采購方式對于生產制造企業來說具有十分重要的意義。

2、招標采購的基本內涵、類型及采購程序

招標采購的基本內涵是指物資需求方提出物資采購的各種要求和具體參數，然后邀請符合條件的物資供應商參與投標，按照既定的標準程序從中擇優選擇最適合自身的原材料物資供應商并與之簽訂采購合同的一種市場交易行為。招標采購的基本原則是公開公正和擇優。

根據招標采購的程序不同，公開招標采購和邀請招標采購是招標采購的兩種基本形式，公開招標采購是物資招標方通過公示的方式將采購事宜向所有可能的物資供應商或其他機構進行傳達并邀請其投標的方式，投標人的性質和范圍不確定；邀請招標采購是招標人以投標邀請的形式向特定的物資供應商進行投標邀請的方式。

招標采購的基本程序是：編制采購計劃書，確定招標方式，確認采購項目并編制招標文件，招標公告或投標邀請函，對潛在投標人進行資格審查，接受投標人投標書，評標并確定中標人，最后與中標人簽訂物資采購合同。

3、招標采購在物資采購中的作用機制分析

招標采購遵循了公開公正擇優的基本原則，將市場競爭機制和價格機制有效地引入到企業物資供應采購之中，對于提高企業的經濟效益和競爭力有著重要作用。具體來說招標采購在物資采購中的作用機制包括以下幾點：

3.1招標采購有助于企業形成和建立科學的采購機制

目前來看大部分企業的物資采購還基本上屬于自由分散式采購，尤其在民營中小企業中更是如此，這種采購方式從長遠上來看十分不利于企業科學采購機制的建立。分散自由式采購方式效益較低、采購成本過高，它主要是以項目為中心進行來組織采購活動，對于企業來說缺乏規模性效益和整體采購優勢。

同時自由分散式采購方式也不利于對采購行為進行監督和約束，由于整個采購過程中的不透明、不公開使得采購活動難以受到有效的約束和規范，采購過程中的權錢交易、回扣現象十分嚴重，甚至影響到了采購物資的質量。

3.2招標采購可以有效地降低企業的物資采購成本

如前所述，物資原材料采購成本是企業生產經營活動成本的重要構成因素，企業成本控制、資金節約的重要步驟和環節是實現采購成本的節約。在企業物資招標采購中，招標人可以實現物資采購過程中對多個采購項目投標人進行選拔和挑選，采購過程中可以實現物資價格和質量以及服務三者之間的一個最優均衡，從而可以大幅度地節約企業的物資采購成本。一般企業在采用招標采購后都會獲得較以前更好的經濟效益，對于大型機械加工企業而言其原材料物資采購中進行招標采購可以大幅度地節約采購成本，一般可以實現10%以上的下降幅度，而且還可以獲得更好的原材料質量和售后服務。

3.3招標采購可以有效地提高企業物資采購的質量和服務水平

企業物資原材料采購的質量水平狀況直接影響了企業的產品質量高低，在IS09000產品質量認證體系模式下，企業采購環節的關鍵和核心在于確保進廠的原材料物資質量始終處于受控狀態，不合格的原材料堅決杜絕進入生產領域。通過招標采購制度的建立健全，對采購過程實施規范化科學化和全過程化控制，有助于從源頭上確保企業產品質量的提高，將企業產品質量控制的過程和范圍向其原材料供應商領域進行拓展和延伸，將不符合企業生產要求和質量控制的原材料物資有效地堵截在采購合同簽訂之前。

3.4招標采購可以促進企業提高采購管理水平

由于招標采購整個過程的公正、公開和透明，使得企業的物資原材料采購管理形成了一個健康可持續發展的開放式循環，這樣企業的物資采購環節就更加具有競爭性，同時輔之以科學規范的管理，有利于物資供需雙方在信息對稱的條件下開展長久持續有效合作。才外，招標采購方式可以在很大程度上遏制采購中的現象，有利于物資供應方公正公平競爭環境的形成，從而提高企業物資采購的管理水平。

4、基于招標采購的物資采購成本節約的對策

根據以上分析，本文認為可以從以下幾個方面著手實現招標采購中物資成本的節約和降低。

4.1建立健全與企業特點相適應的物資招標采購方法程序

完善科學健全的招標采購方法和程序是企業進行物資原材料招標采購的前提和基礎，與企業生產經營管理實際情況相吻合的招標原則和管理辦法是企業招標采購順利進行的保證。因此目前企業物資原材料招標采購的關鍵和重點在于形成和建立一個適應企業需求的物資招標采購程序，尤其在招標原則的確定中是選擇最低價中標原則還是綜合測評中標原則顯得十分重要。實踐證明采用綜合測評的方法來確定中標人對于采購企業最大限度地提升采購性價比較單純的最低價原則更為有利。

4.2完善企業物資采購質量的責任追究制度

對于部分物資企業的采購量數量大、采購頻次高，由于時間、成本和工作需要等因素不能進行完全細致實時的質量檢查，通常采取抽樣的方式進行檢查。這就會造成了物資原材料檢驗結果與其實際情況會存在一定的差距，對于某些特殊物資這種抽樣檢查的可靠性就更低，只能在實際生產使用環節中才能發現原材料質量的高低。這樣使得招標物資采購中建立采購物資質量責任追究制度就顯得非常重要，有必要在物資采購合同中對于這種情形的解決辦法和責任機制進行必要的規定。

4.3加強招標采購過程中的企業內部管理制度

招標采購過程中的相關企業內部管理制度和措施是確保招標采購獲得理想效果的必要手段和基礎工作。具體來說要加強采購物資的計量、質量控制和驗收工作，確保實際交付物資和中標書、采購合同書中規定的物資質量標準相一致，同時要加強招標采購工作的內部考核，完善財務監督在招標采購中的作用。

5、總結

隨著企業生產經營環境的變遷和發展，物資采購市場已經從原來的賣方市場轉化成為了買方市場，因此企業物資采購方式的選擇中必須清晰明確地認識到這一點。同時對于特點物資的采購要積極地分析其具體的供需環境和市場競爭情況從而選擇不同的招標方式，這樣才能有效地降低物資采購成本和提高經濟效益。

參考文獻

[1]郝兆賢.現代企業物資招標采購管理探析[J].中國城市經濟,2011(09)

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一、政府招標采購風險管理流程分析

政府招標采購風險管理是指對政府招標采購活動中可能發生的不確定性意外進行識別、分析、評價，并據此做好后期防范工作，實現控制或減少意外經濟損失，最終實現政府招標采購預期的目標[1]。在政府招標采購過程中，需要深入的分析政府招標采購過程中的風險問題，嚴格按照政府招標采購風險管理的基本過程進行分析，包括政府招標采購風險識別、分析與評價、計劃以及應對等等。通過對政府招標采購風險的識別、分析與評價，并在此基礎之上優化組合各種風險管理技術，提升風險實施的有效監控與妥善處理，期望以最小的成本獲取最大安全保障的目標。

二、政府招標采購風險識別與評價

政府招標采購風險識別與評價包括政府招標采購風險識別和政府招標采購風險分析與評價兩個方面的內容[2]。其中，政府招標采購風險識別是首要步驟，是整個政府招標采購風險管理系統的基礎。缺少風險識別，政府招標采購風險管理就會成為空中樓閣，沒有實現的可能性。政府招標采購風險識別主要包括對未來可能風險事件來源以及結果的調查、識別風險的持續性以及嚴格分類風險等級程度等等方面。政府招標采購風險是指在政府采購的過程中，由于種種以外情況的發生，違背了政府采購制度及原則的行為，從而造成政府招標采購的實際結果與預期目標相偏離的可能性。政府招標采購風險識別首先需要通過對可能性的風險進行分類，加強對風險的了解[3]。另外，在對風險歸類的基礎之上，辨清風險的屬性，從而制定政府招標采購風險管理的目標。最后，按照政府招標采購的目標，將目標風險劃分為內部風險及外部風險。內部風險是政府招標采購實施行為中本身所帶來的風險，而外部風險是政府招標采購過程中由于外部因素造成的風險。并且將內外部潛在風險因素進行仔細的甄別，從而針對性的制定防范風險發生的緊急應對措施[4]。

政府招標采購風險分析與評價是在風險識別的基礎之上，將政府招標采購風險發生的概率、損失程度結合起來綜合考慮，得出系統發生風險的程度及可能性。政府招標采購風險分析與評價需要運用科學的方式，包括活動網絡方法、模糊數學方法、影像圖及控制區間及記憶模型方法等等[5]。考慮到政府招標采購風險具有層次性、因素多的特點，可以通過建立政府招標采購風險綜合評價體系，然后基于模糊理論，結合層次分析方法以及綜合評價FAHP模型對政府招標采購風險進行分析。基本實現途徑包括建立政府招標采購風險綜合指標體系、應用基于FAHP的政府招標采購風險評價模型。后者又可以細分為建立政府招標采購風險因素集合、風險因素權重集合、風險因素評價集合、最末層風險因素概率分布確定、基于模糊綜合評價模型下的各級風險因素概率分布計算以及基于各級風險因素權重下的政府招標采購總風險概率分布實現。

三、加強政府招標采購風險防范與控制的基本策略

加強政府招標采購風險防范與控制的基本策略主要包括政府招標采購風險回避、損失控制、風險分離、風險轉移以及風險自留幾種方式。具體而言，政府招標采購風險回避是中斷風險源，從而使其不再發生或者遏制其發生的有效手段。采取風險回避手段有時候不得不做出一些不必要的犧牲，但是與承擔的可能性風險損失而言，這些犧牲在很多時候可能是微不足道的，有時候是異常巨大的。為此，對于是否采取風險回避的手段來實現對政府招標采購風險防范與控制，還需要結合具體的情況進行決策。

政府招標采購風險損失控制包括兩個方面的內容。一是減少損失發生的概率，也就是將損失預防。二是降低損失的嚴重程度，也就是遏制損失的加劇，設法促使損失降低到最低。預防損失是采取各種各樣的防范措施杜絕損失發生的可能性。減少損失是在風險損失已經不可避免的情況下，通過有效的措施限制和降低損失擴展的范圍，從而減輕后期損失的程度問題。

風險分離、風險轉移以及風險自留也是政府招標采購風險防范與控制的有效手段。風險分離是將各種風險單位分離間隔，從而避免發生連鎖反應、相互牽連。風險轉移是通過尋求外援及補償的方式降低風險損失，包括了保險轉移以及非保險轉移兩種方式。風險自留是指將風險給自己承擔，不予轉移。風險自留在許多時候是一種必要的、最好的選擇，也是政府招標采購主體承擔風險的必要選擇。

四、結語

近年來各級政府部門在加強支出管理方面進行了不懈的探索，但是采取的方法大都具有臨時性與局部性，根本沒有形成一套較為完整的，并且不符合經濟市場運行要求的制度，從而導致政府招標采購在實際落實中遭受到了各種各樣的風險。作為一種優化財政支出、調控國家經濟的重要方法，政府招標采購不僅成為了當前必須要解決的一項重大問題。為此，本文從政府招標采購風險管理流程分析出發，然后就政府招標采購風險識別與評價進行了深入的探討。最后對實現加強政府招標采購風險防范與控制的基本策略提出了幾點建議。希望為今后加強政府招標采購風險防范與控制的實踐工作奠定一個具有參考價值的文獻基礎。（作者單位：陜西省采購招標有限責任公司）

參考文獻：

[1] 繆昊軒.淺析政府招標采購中的風險分析及防范[J].現代經濟信息，2013，24：81-83.

[2] 趙春.招標采購中的風險分析與控制――以高校為例[J].中國集體經濟，2013，36：13-14.

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一、招標采購風險成因

招標采購可以通俗的定義為采購人提出采購需求，邀請供應商參加競標，然后由采購人擇優選交易對象的一種采購方式，一般由招標、投標、開標、評標、定標等階段組成。風險是指某一特定環境和時間段內，某種損失發生的可能性，在風險可量化的情況下，可以將風險定義為危害發生的幾率。一般情況下，風險可以看作是實際結果與預期結果的偏離。風險由風險因素、風險事故和風險損失三個要素組成。風險因素是指能夠引起風險事故或增加風險事故發生概率的因素；風險事故是指造成人身傷害或財產損失的直接偶然事件；風險損失是指由于風險事故導致的經濟價值的減少。

風險因素分為有形因素和無形因素，前者是一種實質性風險因素，例如惡劣氣候導致的招標采購成本的上升，這種因素導致的風險一般是很難避免的。無形風險因素包括道德因素和心理因素，道德因素是指由于人的不誠實、不正直或有不軌企圖，故意促使風險事故發生。招標采購過程中，故意制定不合法的招標程序、人為設置不合理的條件排斥或傾向某一投標人、故意向潛在投標人提供不對稱的信息、評標時人為傾向或排斥某一投標人等一般屬于道德風險因素的范疇。心理因素是指由于人們疏忽或過失等導致風險事故發生的機會或損失嚴重程度增大的因素。心理因素強調人的無惡意的疏忽或過失，在表現形式上可能與道德因素相同，招標采購過程中，由于采購人員專業化程度不夠高、法制意識淡薄等因素導致的隨意改變招標方式、縮短招標周期、任意指定中標人等問題一般屬于心理風險因素的范疇。無形風險因素是一種人為風險因素，這種風險因素最終可能會導致圍標、串標、行賄受賄、偷工減料、工程事故等風險事故的發生，進而導致采購成本上升、質量不合格、被監管部門查處、人員傷亡等風險損失的發生，但人為風險因素通過采取合理的措施一般能夠得到有效控制，本文重點分析高校招標采購過程中無形風險因素導致的風險。

二、高校招標采購風險分析

（一）招標采購流程不規范

招標采購流程設計不規范主要體現在招標信息公開不足、招標過程隨意性較大、招標周期過短等方面。高校采購資金來源廣泛且數量龐大，但由于高校的主要職能是教學科研，采購工作往往不受重視，國內只有中山大學等極少數高校成立了專門的采購機構，大部分高校的采購工作一般由相關職能部門兼職，例如工程建設項目采購由基建部門或后勤部門兼職，儀器設備采購由設備管理部門兼職。在沒有專門采購機構和采購人員的情況下，招標采購工作容易變成“走過場”。有些高校沒有在公共媒體或校園網招標公告，這樣不利于引進競爭、節約成本，失去了公開招標的意義，給圍標、串標等行為以可乘之機。由于招標公告不到位，導致潛在投標人較少，公開招標的項目變為邀請招標，邀請招標的項目變為競爭性談判甚至單一來源采購，往往造成采購成本上升。招標過程不公開，往往為暗箱操作、內定供應商提供了可乘之機，帶來廉政風險，造成國有資產的損失，也對學校的聲譽造成嚴重損害。招標過程中給投標人準備的時間過短，投標人對招標文件理解不到位，投標準備不充分，導致提供的產品或服務不能達到預期效果，降低了高校采購資金的使用效益。

（二）招標文件編制不合理

招標文件是招標采購工作的核心要素之一。高校采購工作具有專業性強、涉及面廣、與學科建設相關聯等特點，對采購人員的業務水平要求較高。采購人員既要熟悉招標采購法律法規知識，又要具備儀器設備、工程建設等方面的專業知識。如果采購人員專業化水平不到位，在整合招標文件通用要求與專用要求時，容易造成信息的遺失或缺漏，導致招標結果達不到預期效果。在相關技術指標、專業性能描述方面容易單純聽信使用人的一面之詞，如果出現使用人跟投標人串通的情況，一般很難控制，使用人提供帶有傾向性的指標和要求，采購人員往往無法辨別。帶有傾向性的指標嚴重影響招標采購的公平性，客觀上會影響招標質量。使用人與投標人串通投標，也容易造成采購成本上升和腐敗問題的發生。

（三）資格審查不到位

對投標人的資格審查是招標采購工作的重要環節之一，有效的資格審查一方面可以避免一些不良供應商混進投標隊伍，另一方面可以有效防止供應商之間相互串通投標。我國高校招標采購過程中存在對資格審查認識不足、資格審查落實不到位、缺少資格審查專家等問題。很多采購人員片面的認為只要投標人超過三家，招標就是有效的。對投標人把關不嚴，一方面容易導致沒有承擔項目能力的供應商中標后將項目非法轉包或分包，給項目的質量、安全等帶來很大的風險；另一方面供應商之間協議投標、串通投標等哄抬投標價格行為，往往增加了高校的采購成本，使招標采購工作失去本來的意義。

（四）評標專業化不足

高校的招標采購工作一般由招標采購工作領導小組統籌管理，招標采購工作領導小組一般由財務、審計、資產、后勤、基建等部門組成，評標工作一般由各部門代表組成的招標小組完成，各部門代表往往不是相關行業專家，這給評標的科學性和權威性造成了很大影響。以工程建設項目招標采購為例，評標小組成員在評標過程中對工程技術指標、施工組織設計、工程成本等把握不到位，評標往往單純以價格論英雄，給一些不良供應商惡意壓低價格騙取中標提供了可乘之機，這些供應商在中標后，往往故意拖延工期、降低工程質量。高校的工程建設項目一般具有較強的緊迫性，例如為迎接新生入學實施的宿舍裝修改造工程，工期原則上不能拖延，否則學生入校沒有地方住宿，造成諸多不和諧因素，這種情況下就不得不與中標供應商妥協，通過追加合同金額或者簽訂工程洽商的形式促使中標供應商按時完工。另一方面惡意壓低價格騙取中標的供應商可能還會通過偷工減料的形式節省工程成本，這往往給學校的基礎設施、房屋建筑等造成很大的安全隱患。

部門代表組成的評標小組往往沒有保密性可言，所有招標采購活動的評標人員都是同一組人，這就給試圖影響評標人員評標意向的投標人提供了機會，一定程度上增加了高校招標采購活動的廉政風險。

（五）招標采購監管缺失

一些高校的監察部門對招標采購活動的監督只限于評標過程，而對于開標之前的工作和評標結果的處理都不知情。招標公告的、招標文件的發出、對潛在投標人的資格審查、踏勘現場的過程、中標結果的公示等環節都缺乏強有力的監管。如果采購人員廉政意識不夠強，通過串通供應商謀取私利，在監管缺失的情況下，這種現象很難得到有效防治，如果任其發展下去，往往滋生腐敗和釀成嚴重的違法犯罪活動。

三、高校招標采購風險控制措施

（一）設立采購專門機構、規范招標采購流程

設立采購專門機構，統一歸口管理學校的招標采購工作。采購部門應該為學校的招標采購工作提供規則和服務平臺，例如設計出符合學校實際的招標采購制度、編制切實可行的招標文件范本、依法組織開標評標，做到采購形式合法、采購過程透明。

（二）加強采購隊伍專業化建設

采購人員過硬的業務能力，是確保招標采購項目質量的關鍵因素之一。高校招標采購人員應該具備創新服務、良好的職業道德、良好的信息收集能力、良好的知識儲備以及分析、判斷、溝通等能力的素質。招標采購人員通過編制規范的招標文件范本、準確描述招標項目的技術細節與商務要求、全面掌握招標采購法律法規知識等有效防止由于招標流程不規范、招標文件相關性能指標描述不準確造成招標結果不能實現的風險；防止招標文件相關規則性條款缺失引起的法律糾紛風險；防止招標文件存在排斥或傾向潛在投標人的條款造成影響招標采購公平性的風險。加強采購隊伍建設，應該參照采購內容與數量決定采購人員的結構與編制，定期組織集中培訓，鼓勵采購人員參加“招標師”等職業水平考試。

（三）建立合格供應商庫

通過建立合格供應商庫，可以有效解決資格審查難的問題。合格供應商庫實行動態管理，通過用戶反饋、市場調研等方式對供應商進行實時考察，及時淘汰不合格供應商，廣泛吸收信譽良好、產品質量過硬、性價比高、售后服務好的供應商。招標采購過程中對合格供應商庫內的供應商不再投入過多精力進行資格審查，更多精力投入到新的供應商身上，有針對性的對供應商進行資格審查，提高資格審查的效率。

（四）建立評標專家庫

合格的評審專家和完備的專家庫是進行科學、公平評標的保證。高校應該從招標采購實際出發，分類建立工程、貨物和服務的評標專家庫。對評標專家的要求應該嚴格執行招投標法和政府采購法規定的標準，對于短時間內建立評標專家庫有困難的高校，應該適當引進招標機構，通過共享招標機構的專家庫進行科學評標工作。但要將評標專家庫的建設作為招標采購工作的重點之一，廣泛吸收校內外相關行業專家。同時要建立切實可行的評標專家抽取制度，嚴格在學校監察部門的監督下隨機抽取評標專家，并做好保密措施，確保評標的科學性和保密性。

（五）加強招標采購監管

高校監察部門作為一個校級監督監察部門，招標采購工作只是其監督監察的工作之一，受監察部門人員配備和專業背景的限制，完全依靠監察部門對招標采購活動的每個環節進行監督監察，可能效果并不理想。高校應該在招標采購管理部門設置專門的監督辦公室配合學校監察部門對招標采購活動進行監督監察。監督辦公室人員應該具有招標采購工作經驗和專業背景，熟悉招標采購每個環節的風險點，實際工作中應該參與到招標采購活動的每個環節，進行動態監控，及時制止和上報招標采購各環節中的不規范行為，避免不良影響和損失的擴大。

四、結語

雖然招標采購本身就是一種降低資金使用風險的采購方式，但我國高校招標采購工作起步較晚，制度建設尚不完善。實際工作中風險點還有很多，人為因素是造成招標采購風險的主要因素。各高校應該按照采購實際，通過進一步梳理招標采購流程、加強采購隊伍建設、加強采購過程監督、嚴格把控供應商進出等措施，積極探索科學有效的招標采購工作途徑，確保采購工作和諧、有序、公平、公正的進行。

參考文獻：

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[5]劉瑾琦，侯文海.高校招標采購風險分析及其對策探討[J].實驗技術與管理，2011（05）.

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在新時期的發展背景下，企業的招標投標作為商品競爭的主要方式之一，一般適用于大型的交易活動，并且其特點就是由一個買主或是賣主進行標r的設定，然后再邀請若干個買主或是賣主以秘密上報的形式展開競爭，進而選取出優勝方進行交易協議的簽訂，然而根據目前的招標現狀來看，在招標采購期間，出現意外情況進而導致招標采購結果與預期效果有著較大差距的情況是頻繁發生，這對企業會帶來嚴重的經濟損失。

一、現階段企業物資招標采購存在的風險分析

（一）企業物資招標采購的外在風險

一般情況下，企業物資招標采購存在的外在風險主要包括以下幾方面內容：第一，自然風險。通常自然風險包含以下三種形式：其一，由于一些不可預知的自然災害情況導致企業物資招標不能按照規定時間進行開標、評標等工作，如出現火災現象或者是運輸途中的中斷等，都會帶來一定程度的影響；其二，出現一些不可抵抗的外力因素導致工程項目取消，而其中的物資招標采購項目也就自然而然韻取消了；其三，一些不可預見的自然災害導致招標文件受損，進而無法開展招標工程項目。第二，相關政策存在的風險。在新時期的發展下，我國的相關政策法規也是層出不窮，進而容易導致已經決定的招標采購項目受到調整或是阻礙。第三，市場存在的風險。具體是指一旦市場環境發生變化，物質招標采購的供應關系和市場價格也在發生劇烈的波動，進而致使投標人的意向和措施也改變，對招標采購造成影響。第四，質量安全存在的風險。具體是指中標方在嚴格落實合約中的產品質量規定和投標承諾內容時，一旦出現不符合情況，就會對該企業的經濟水平和人身安全等方面帶來嚴重的損壞，而其與物資招標采購還有這直接的聯系。

（二）企業物資招標采購韻內在風險

企業物資招標采購的內在風險主要包括以下幾點：第一，管理制度方面存在的風險。通常是指企業內部的物資招標采購管理制度不夠完善健全，且具體采購流程不具有一定的規范化，根本不符合相關招標采購等法律法規的明確規定。第二，計劃存在的風險。一是針對企業物資招標采購的計劃不及時上報，導致相關單位的物資使用情況緊張、招標采購周期嚴重縮短及招標采購文件編制不合理的問題逐漸暴露；二是企業的物資招標采購計劃沒有嚴格按照消耗規律進行，從而容易致使招標采購中的物資出現大量積壓和報廢的現象。第三，招標文件存在的風險。招標文件主要是由招標人對于一些潛在的投標人進行邀請的一種文件形式，屬于企業招標工程項目的基礎和核心，對于雙方都具有一定的約束功能，然而根據目前的招標采購情況來看，招標文件也存在著一系列的問題，如條理不清楚、前后矛盾化、具有一定的歧視傾向及評價標準不合理等。

二、針對企業物資招標采購存在的風險制定有效防范措施

（一）關于企業物資招標采購風險的分擔

在目前的企業物資招標采購過程中，必定會存在一定的風險情況，進而帶來相應的經濟損失，因而產生的風險損失也應當由招標人和投標人二者進行共同承擔，進而才能對風險展開有效合理的管理。同時物資招標采購風險的分擔在相關招標文件和合同中應明確規定，具體如下：第一，風險分擔在一定程度上可以有效降低物資采購成本；第二，安排能夠有效控制招標采購產生風險損失的人進行風險的承擔；第三，風險分擔政策有利于提高招投標雙方控制風險的整體水平，進而使其做好風險管理工作，促進招標采購項目的順利展開。

（二）關于企業物資招標采購風險的有效轉移

所謂招標風險的轉移主要是指通過一定的方式方法將招標采購存在韻風險轉移到另一主體結構中，其中包括自然風險、市場風險及質量安全風險等。其中對于自然風險，不但可以在相應的招標文件中明確規定由投標人來承擔，還可以與投標人進行約定由保險公司或是金融機構來承擔。而對于市場風險和質量安全風險來說，可以在招標相關文件中的合同明確規定由投標人進行風險的承擔。

（三）關于企業物資招標采購的自留招標風險

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一、國有企業招標采購體系的內容

1、招標采購考核機制

考核指標包括招標采購進度偏差、成本節約率等，可根據企業的情況具體制定，考核對象包括參與招標采購工作的所有專職人員，考核周期可分階段考核，也可一事一考核，考核機制包括考核指標、考核對象以及考核周期等內容。制定考核機制可以提高招標采購的工作效率，增強其工作積極性，有利于端正采購人員工作態度。

2、招標采購活動后評價

對招標采購活動效果進行全面評價，包括招標采購費用等同預期之間存在的差異及其產生的原因、招標采購人員的管理、招標采購文件的質量、招標采購各個環節花費的時間，應及時就采購過程的效率以及產生的費用進行分析和歸納。

3、招標采購審批權限管理

規范采購審核權限管理，企業內容授權文件，企業應在公司章程中應明確董事會和總經理招標采購審批權限。

4、招標采購規定

采購過程每個環節堅持凡事有人監督、凡事有人負責、凡事有據可查、凡事有章可循。整個采購流程，按照預算、立項、承諾、支付的管理思路，做好企業業務職能部門、審計、法律和財務的銜接，標準要求更低一些，范圍應對招標投標法要求的更廣，采購方式應以公開招標為主。

5、招標采購信息管理系統

招標采購信息管理系統應當要求適合企業自身，系統涉及的熱縈θ面具體，包括報表管理、相應的文件管理（過程文件和成果文件）、采購時間管理和審批決策管理，還包括招標采購流程管理、資格預審管理、企業內部專家庫管理和供應商數據庫管理。

6、招標采購制度體系文件

體系文件的內容應涉及考核機制、過程及效益的后評價、信息管理、范圍等方面的規定及操作流程、招標采購方式、審批權限的設置以及組織機構的建設等內容。工作程序文件是對制度文件是對制度文件內容的細化和延伸，綜合管理制度文件是制度體系的核心。

7、招標采購組織機構

招標采購組織機構成員由職業資格執業資格的專業技術人員、具備一定的采購經驗和組成，全面負責企業日常的采購工作。常設機構和臨時機構組成招標采購組織機構，整個招標采購體系中常設機構負責牽頭組建臨設機構，負責過程控制和執行、采購活動的計劃、相關制度的編制，為獨立的職能部門，常設機構一般企業設置在采購管理部門。臨設機構項目完畢機構自動解散，只針對具體招標項目，主要是在招標時的組建的臨時組織。

二、國有企業招標采購體系存在的問題及完善措施

為了真正發揮體系的作用，不斷對體系進行完善，對實踐中產生的問題進行剖析。

1、招標采購考核機制方面

存在的問題對提高招標采購質量（包括工作效率、采購成本等等）造成影響，企業未把招標采購活動作為一項降低企業成本重要手段，未對指標進行細分，企業僅僅把招標采購活動考核作為企業經營考核一項指標，考核機制未健全。改進措施，是把招標采購考核機制同安全、質量、成本等指標并列，納入企業管理層的考核指標。

2、招標采購活動后評價方面

存在問題是簡單依據中標金額進行后評價，造成工作效率低下，造成同類錯誤重復發生，未對招標采購中遇到的一些問題進行反思。對一些細節問題如人員構成、施工方案關注較少，一般僅簡單關注預算與中標金額的差異，對事后控制力度就相對弱化，僅僅是在事前、事中控制措施、方法比較到位。改進措施是結合考核機制建立后評價程序。

3、標采購審批權限管理方面

存在問題權限等級設置不具體，審批權限設置依據單一，忽略主要關于技術方面的因素，在一般企業日常管理中權限及等級設置依據一般都是簡單依據金額大小。這樣做給決策帶來影響，造成了分管領導審批非分管業務的現象，分管領導權限設定簡單依據金額。改進措施，權限等級設置中關于分管領導只審批分管業務，審批權限設置依據應當運用項目屬性、金額等方式。

4、招標采購規定方面

存在問題是不能充分享受競爭帶來的效益，采購活動計劃實施效果差，部分企業采購模式單一。采購模式一般可以分為獨立采購、集中采購兩種。獨立采購導致采購成本增加，缺乏充分的竟爭性，影響投標單位的積極性，采購金額較小，采購種類較少，采購規模較小。集中采購降低了招標費用，吸引了投標單位的目光，在統一平臺實施招標采購活動，能夠整合資源。獨立采購自主進行招標采購活動，存在于獨立法人單位，集中采購主要是存在于擁有眾多二級公司和三級公司的大型企業。改進措施，通過招標采購活動降低采購成本，盡量減少零星采購和突發采購的次數，根據實際情況對計劃進行調整，關注計劃的準確性，結合企業情況按周期（年、季、月）制訂。

5、招標采購信息管理系統方面

存在問題是數據存在孤島現象，未建立有效數據邏輯關系，信息披露內容不完整，企業招標采購的信息管理系統建設滯后。數據標準、格式等數據信息不對稱，彼此之間在建立階段未進行有效溝通與銜接，企業在信息化建設進程中形成了各個專業子系統。系統信息只能反映部分企業信息，總以工作效率低下等理由延緩信息系統建設，部分企業主觀上具有抵觸情緒，信息系統的建立必然導致與企業相關的數據透明化，部分企業對信息系統建設不積極，綜合成本直觀看較高，運維期間還需要不斷投入，信息管理系統的建設需要投入大量的人力財力。

改進措施是企業內部人員及相關外部企業也應知曉企業招標采購活動的必要信息，業務操作完全信息共享化、成果圖表化、網絡化，功能實現要全面，應加強信息系統的應用。

6、招標采購制度體系文件方面

存在問題是缺乏操作性，體系文件內容過于籠統。缺乏創新，不能很好的同企業特點結起來，有些企業的體系文件僅僅把國家招標投標法及相關內容簡單匯總，體系文件目的是指導招標采購活動實務。改進措施是審批要分級，權限要規范，職責要清晰，標準要統一、接口要明確，關注體系文件的建設。

7、招標采購組織機構方面

存在問題是事件發生。改進措施有，主動避免違規違法事件發生，保證機構運做過程中嚴格遵守規章制度，明確組織機構成員分工、職責。招標采購組織機構在內部組織建設上既要求成員之間互相協作又要互相監督，防止的事件發生，維護國家和集體的利益不受損失。

篇（6）

0 引言

機械設備的招標采購指的是通過規定的時間以及地點實行對機械設備的公開的選擇采購。對于機械設備的招標采購，能夠使得交易的雙方不需要通過耗時耗力的反復的協商，從而使得機械設備采購的質量與效率提高。就水利施工企業的機械設備招標采購而言，包括了公開招標，議標及談判招標以及邀請招標等三種招標方式，通過機械設備的招標采購實現了對機械設備的擇優采購，從而使得機械設備的采購的成本降低。

1 水利施工企業機械設備招標采購的意義

第一，通過機械設備的招標采購能夠使得企業選擇高質量的產品。當前市場上機械設備的生產廠家非常多，產品的質量也不一樣，因此，對于水利施工企業的機械采購來說，雖然選擇的空間增大，但是選擇的難度增加，基于此，利用機械設備的招標采購，不但為機械設備的供應商提供公平的競爭的平臺，推動技術的進步，同時對施工企業來說，一方面選擇了優質的機械設備，另外一方面降低了采購的成本。

第二，通過機械設備的招標使得機械設備采購更加省時省力。基于采購人對于投資的定位，實現了集中各種滿足需求的品牌產品的對比，從而采購人的選擇的范圍增加，使得對于機械設備采購投入的人力，物力，財力減少，無疑使得產品性價比提高。通過為招標采購為機械設備供應商提供公平，公正，公開的競爭平臺，對于企業的廉政建設非常有利。

2 水利施工企業機械設備招標采購存在的問題

第一，水利施工企業機械設備招標采購過程中存在違法亂紀的現象。進行機械設備招標采購的過程中存在很多制度辦法，包括國家有關部門頒布的關于招標的法律政策，企業內部的設備招標采購的制度等，然而真正實施時，由于部分人員法律意識不夠，以及由于受到經濟利益的驅動，造成了機械設備招標采購過程中存在違法問題。①機械設備招標采購中存在串標，圍標的問題，投標人同謀，通過對競標的聯手操作，抬高中標的價格，獲取中標的資格。②機械設備采購企業和設備供應商串通，對于機械設備的技術參數等進行有針對性的規定，從而對品牌進行了變相的指定；③通過領導關系，或者對收買參與標書評審的專家，利用不正當手段獲取中標資格。

第二，水利施工企業機械設備招標采購管理有待于提高。①水利施工企業機械設備的采購，各項目部門之間的采購行為零散，不能形成規模，因此，在進行采購過程中價格優勢不明顯；②水利施工企業各部門之間的信息沒有實現及時的溝通，從而存在重復招標的問題，造成了嚴重的人力，物力以及財力的浪費。

第三，對于機械設備供應商的管理有待于完善。①機械設備廠家進行設備的采購時，邀請參加競標的供應商無故不參加投標，造成了開標不滿足規定，從而發生流標問題；②部分水利施工企業機械設備通過招標采購，價格也比較合理，然而，因為機械設備供應商為了中標，故意壓低了競標的價格，但是進行后期的供貨的時候，存在以次充好的問題。

3 規范水利施工企業機械設備招標采購的措施

第一，對機械設備的招標采購體制進行完善，對違法行為堅決查處。①構建健全的水利施工企業機械設備招標采購管理以及監督體制，使得監督部門的職能得到充分的發揮，對于水利施工企業內部機械設備招標采購給予全程的監控，通過投標保證金等制度的建立，對串標、圍標等問題進行預防，同時充分發揮監察部門以及審計部門的作用。②加強對員工的思想建設，從而使得人們不為利益所動；③完善機械設備招標投標的違法舉報制度，對于招標企業以及投標商實現全社會的監督。

第二，對水利施工企業機械設備的招標程序進行規范。①通過機械設備招標統一領導，集中管理的理念，對機械設備的招標采購進行規范。水利施工企業各部門對于機械設備的采購機械進行上報，通過信息的匯總，集中進行相同規格型號設備的招標，通過批量采購的形式，使得機械設備的采購成本降低；②構建機械設備招標采購的信息平臺，確保信息能夠實現共享。通過水利施工企業統一機械設備電子招標采購信息平臺的建立，通過網絡技術使得采購效益提高，同時對機械設備的招標采購通過上網公示的方式，使得機械設備招標采購的信息透明度提高。

第三，對機械設備供應商進行誠信管理。水利施工企業機械設備招標采購過程中，通過準入制度，確保機械設備的供應商是水利施工企業機械設備合格的供應方，同時實現對合格的供應商進行動態的管理。

4 結束語

水利施工企業通過機械設備招標采購，使得企業的工程成本能夠得到有效的控制，進而能夠提高企業的經濟效益。但是，機械設備的招標采購工作涉及到很多方面，是系統的復雜工作，需要對機械設備的招標采購給予足夠的重視。利用對機械設備招標采購程序的不斷規范，同時職能部門進行嚴格監督，通過機械設備供應商誠信制度的建立等一系列措施，確保水利施工企業機械設備招標采購的順利進行。

參考文獻：

篇（7）

高校圖書館

隨著我國市場經濟的發展,圖書發行已打破了新華書店一統天下的局面,出現了國有新華書店、出版社、書商、民營書店、作者競相發行的態勢,使圖書館對文獻資源采購的渠道不斷擴大。高校圖書館作為團體采購圖書的大戶,成為眾多圖書供應商爭奪的目標。

按照國家相關法律規定,高校圖書館采購活動已經順應《中華人民共和國政府采購法》的規定并在其中充當了重要的角色。

但從近幾年高校圖書館文獻資源采購招標的實際效果來看,卻不能樂觀,其中也存在一些弊端和問題,在此,我結合工作實踐談談自己的看法。

1.現有圖書招標采購模式造成的弊端

綜觀目前高校圖書館招標采購模式,大體來說一般是經過校招標采購辦或資產處招標,界定一個或多個中標書商作為中標者,然后通過協商,采取以下幾種采購模式:集中采購,主要用于特價書上;二是現場采購,即委派系里專業老師在圖書館采訪人員的帶領下到書商指定的書場去選書;三是通過書目單交給中標商進行自行采購。然而,這幾種模式弊大于利,主要體現在以下幾個方面。

1.1集中采購致使圖書到館滯后

因圖書招標采購是分批次集中現場采購或書目采購,在現場面對架上眾多的圖書讓采購人員眼花繚亂難以顧及,通過書目不僅要花費大量的時間,而且容易使采購人員視覺疲勞。即使把書目清單交給中標商,他們也難以完成,因為這些新書對他們的采購來說是沒有多少利潤可言的,于是,他們便一拖再拖,等出版社降價后再去協商采進,再加上圖書的期貨特點,所以要想及時地采購到新書是比較困難的。不僅使圖書到館滯后,同時由于每批次圖書量大,到館后分編任務繁重,導致新書上架也滯后。

1.2集中與現場采購影響圖書到館的完整性

高校藏書建設是一個長期的系統工程,一些院校在圖書采購工作中僅注意到招標的作用,而忽視了高校圖書采購工作的特點,集中采購這種短期行為損害了館藏文獻資源的完整性,尤其是對不定期出版的連續出版物不能集中統一的采購,造成文獻資料的不完整。

1.3招標采購評標的不確定性

在圖書采購計劃、采購方式的選擇與實施及招標采購過程的監管方面,缺少更有力的辦法和措施。在評標過程中,評標委員會只能按照招標書的介紹來評判,沒有辦法對投標人的資格、能力、信譽等方面作出客觀而全面的審查,評標標準不能充分考慮圖書館的利益,而只是單純地傾向于優惠率的考慮。

1.4到館后的圖書質量難以保證

主要體現在隨著各高校圖書館購書經費的不斷增長,各地方院校面臨著評估晉級的考驗,圖書館領導所關心的是他們對采訪計劃的完成情況,關心的是數量,是人均多少冊書,因此,在某種程度上忽略了圖書的質量,即使在現場采購有各系的專業老師,也因組織的無序,采購人員的采購意識隨意性很大,由自己的興致而盲目地選購圖書,無形中造成圖書質量上的偏差。尤其是低標的中標的圖書更是如此。

1.5缺少招標采購全過程的監管機制

在評標過程中,評標委員會只能按照招標書的介紹來評判,沒有辦法對投標人的資格、能力、信譽等方面做出審查,也沒辦法對招標書商的承諾作出真偽判斷。個別書商為了達到中標的目的,不惜犧牲一時自己的利益打擊其他書商,雖然中了標,但中標后是否兌現承諾,就成了圖書館與供應商的事情。

1.6中標后的書商難以履行承諾

即使合同明確書商所履行的服務范疇,但依然不能實現所有的承諾,如有些書商故意拖延圖書到貨時間,原因是書商在等待出版社提供的最低價圖書。另外,受圖書出版市場影響,為自身利益,他們不愿提供超出折扣的圖書。

1.7任意搭配沒有采購的圖書

書商任意搭配圖書是常有的事情,俗話說虧本的生意誰都不會去做,他們為了完成圖書館要求采購的金額外,一是節約時間,二是節約開支,隨意地增加他們認為可以充數的圖書,以求利潤或者說敷衍了事,致使新書到館后驗收時,既增加了工作難度又降低了工作效率。

1.8編目數據質量問題

書商配送的編目數據(MARC)要不是沒有,要不就是數據不全,嚴重影響了圖書館采編部的工作,費時費力,沒有真正享受免費編目數據的便利。

1.9書商突擊采購

一是有可能因失誤而造成一些無關的圖書進入圖書館。二是分編工作有自己的特色,使用分類法有時會本著圖書最大利用率的目的來匯集圖書,這就容易造成招標圖書的分散,影響圖書的查找。

1.10影響圖書館的館藏結構

2.抑制高校圖書館采購招標中出現弊端的機制

2.1健全監督機制

建立健全圖書采購監督機制是保證避免購書的隨意性,保證圖書采購質量的主要措施。我校采取的是由圖書館、資產處、監察處、審計處聯合組成的招標評標小組,具有一定的權威性,但在某種程度上做得不太合理,對于書商還不太熟悉,只是一味地強調扣率,因此,我認為應該定期召開由讀者代表、業務專家和選書委員會成員參加的圖書質量評估會,對一定時期所采購的圖書質量作出評價,并選擇最合適、最具實力和誠信的書商。

2.2建立科學合理的評標標準機制

建立科學合理的評標標準不是某一個人就可以做出來的,應該召集如圖書館業內人士和專業老師以及審計單位監察處、資產處等部門來制定,采用綜合評估的辦法來進行評標,開標后評委按評標程序,根據評分標準,針對各投標人的標書進行綜合評分,在此過程中應該堅持“公開、公正、公平”的原則,確定總分高的投標人為中標者。

2.3建立書商資格預審機制

充分認識資格預審在招投標過程中的重要性,組織專業素質高、責任心強的專業人員對投標人進行資格預審。招投標工作的開展要把好重要的第一關,通過資格預審,可以淘汰不合格的投標人,降低風險。

資格預審一般由監察處負責,選擇財務、圖書館、資產處、審計處等專門人員組成評審小組,對資格預審文件進行完整性、有效性及正確性的資格預審。因此,對評審小組的人員構成應嚴格把關,并報招投標管理部門備案。同時還應加強學習教育,提高其業務水平,增強其法律意識。

2.4運用靈活機動的多元化采購機制

靈活機動的采購方式是指圖書館不只單純地、被動地依靠書商來提供圖書,而應該采取主動,不能只靠書商提供書目,而應該由圖書館采訪部門來提供。采購途徑可以多元化進行,即可以預定采購、現場采購、直購、自主零購相結合,走與各個出版社聯合的模式,加強協作。由于一些有特色、學術性強的書無法通過數量有限的中標書商來采購,圖書館應主動向學校申請,預留一部分機動的購書經費,采用詢價采購、網上采購、現采等多種方式,以購置那些無法列入招標采購計劃之內的書,如地方文獻、行業文獻、會議文獻、大型叢書、工具書等,以保證藏書結構的系統性和完整性。

總之,高校圖書館采購實行招標是圖書館采訪業務規范的一種有效的采購模式,隨著圖書館采訪經驗的不斷積累與增長,筆者相信圖書館采購模式將會日趨成熟,將會有更多高校圖書館建立以招標為主導的文獻資料多元化采購體制。

參考文獻:

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[2]楊怡.高校圖書館圖書采購招標的再思考[J].四川圖書館學報,2005,(2).

篇（8）

儀器設備管理的重點環節和關鍵性組成部分就是儀器設備的招標采購工作。綜合來看，我國政府和各個單位部門在儀器設備的招標采購方面取得了階段性的進步，但是在問題和不足依然存在，需要改進和完善。積極采用以綜合性價比為基本原則的設備招標采購模式對于提高招標采購工作的效率和質量均具有非常重要的意義。

一、綜合性價比評價原則

綜合性價比評價原則的核心要求就是在盡可能符合招標采購文件所列出標準的基礎上，綜合性地評判招標采購文化當中的各項影響性因素，并對每一項因素進行打分，將分數進行匯總，總分最高者便能夠確定為儀器設備的實際供應商或者是候選供應商。綜合性價比評價原則需要考察的內容主要包括以下幾點：設備價格、設備的技術狀況、供應商的商業信譽、經營業績、財務現狀、售后服務水平以及對招標采購文件的影響程度及其相對應的權重等等。需要特別指出的是，招標采購文件應該對以上內容進行提前性的規定。根據相關規定，采用綜合性價比評價原則，評判總分數當中，儀器設備的價格分數所占的比例（即權重）應該保持在30%至60%之間，即最高不能超過60%，最低不能低于30%。采用綜合性價比評價原則的參考計算公式如下：

（1）

在上述公式（1）當中，Z表示評標的總分數；F1、F2、F3……Fn表示各項評分因素的總得分；A1、A2、A3……An表示各項評分因素分別所占的權重，其中，A1+A2+A3+……+An=1。

二、以綜合性價比為基本原則的設備招標采購模式

在進行儀器設備的招標采購時，需要由招標單位或者招標部門以招標通知或者招標公告的方式告知所有具有相關資質的企業，向其明確準備招標采購儀器設備的各種要求和服務標準，說明相應的交易條件，具有投標意向而且具備相應資質的投標人需要在招標單位或者招標部門制定的期限之內提出報價。在招標方式的選擇方面，既可以選擇公開性招標方式，也允許選擇競爭性招標模式、邀請式招標方式、詢價招標模式以及單一來源采購模式。本文所倡導的以綜合性價比為基本原則的設備招標采購模式主要是建議相關招標單位或者招標部門應該在充分滿足招標要求的基礎上，更加關注儀器設備的價值和性能之間的綜合平衡，堅持所采購的設備必須要物有所值，甚至是物超所值。

（一）保證招標組織具有很高的嚴密性和公正性。招投標工作的組織須做到公正、民主、嚴密。招投標工作組應由評標專家組、監督組、協調組三部分組成。評標專家從企業評標專家庫或更大范圍專家庫中抽選。評標專家庫的工作系統應是封閉式的。專家庫成員對相關類型設備均應比較熟悉，其成員的綜合素質高，一般是企業領導、設備管理人員，也可以將具有較高的操作水平的一線操作人員納入其中。使用部門一般應有專家代表參與本部門設備項目的評標。每次評標均根據需要在評標前半天至一天內（特殊情況不超過兩天）隨機抽調專家。監督組主要由監察處、審計處、財務處等部門的人員組成。協調組主要由設備主管部門和使用部門的人員組成。根據標的大小確定工作組人數，三部分組成人數分別以3至9人、2至3人和2至4人為最佳。

（二）保證評標的程序必須要具有高度的規范性和公開性。評標程序做到公開、科學、規范。評標專家組負責評標打分或投票。監督組負責評標過程的監控。協調組負責招投標項目的前期論證，起草招標文件，組織招投標會議。協調組和監督組的成員不參加評標打分或投票。每個項目的評標辦法必須在即將開標前由招投標工作組會議決定，評標辦法確定后，評標過程中不能隨意改變。對標書有效性的確認，投標人資質的確認，招標項目內容的限定，評分原則和標準等，不能在開標后更改。遇有特殊情況，比如發現明顯違規而嚴蕈影響評標結果等情形，必須通過現場集體討論表決，不能達成一致時，可以終止評標，另行招標。招標結束要當場宣布中標結果，并將招標結果及時對外公布，有關信息要及時反饋，合同洽談須有審計部門和使用部門的人員參加，做好設備項目內容的最后確認和合同的審簽。

（三）保證評標方法具有很高的合理性和公平性。需要選擇具有針對性的評價方式，保證評價方法要與所采購的儀器設備保持一致性。同時，不同的招標模式也需要與之相適應的評標方法，公開性招標方式、競爭性招標模式、邀請式招標方式、詢價招標方式如果有超過三家企業參與投標，則需要通過談判或者開標的方式進行，單一來源采購方式則可以實行虛擬兩個以上投標人的辦法。實際的招標工作當中，不但可以采取某一種招標采購方式，也可以綜合運用幾種招標采購方式以實現預期的招標效果，但是評標方法必須要進行相應地必要變化。

初次之外，在編制評標標準的時候需要充分而且廣泛地征求專家的意見，并通過民主協商的方式來確定。在意見的征求和協商方面，建議采用綜合性價比的基本原則，盡可能符合招標采購文件所列出標準的基礎上，綜合性地評判招標采購文化當中的各項影響性因素，例如，設備價格、設備的技術狀況、供應商的商業信譽、經營業績、財務現狀、售后服務水平以及對招標采購文件的影響程度及其相對應的權重，并對每一項因素進行打分，將分數進行匯總，總分最高者便能夠確定為儀器設備的實際供應商或者是候選供應商。但是需要特別注意容易發生的兩種特殊情況。首先，候選投標企業的儀器設備技能性能基本一致，此時為了實現最大化的采購資金效益，應該以價格最低者中標；其次，候選投標企業的儀器設備價格幾乎相同或者差別非常小，為了以同樣的價格買到更加優質的儀器設備，應該選擇質量較高者或者售后服務更加完善者中標。需要注意的是，為了保證保證評標方法具有很高的合理性和公平性，所有的評標應該經過充分而且民主的評價和論證。

參考文獻：

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[3] 徐軍. 完善儀器設備招標的思考與若干建議[J]. 實驗室研究與探索，2009，(09) :136-137.

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篇（9）

一、在寧高校伙食原料聯合招標采購實踐歷程

（一）八校聯合，固定價格

2007年4月，南京大學、東南大學、南京理工大學、南京航空航天大學、南京林業大學、南京信息工程大學、南京郵電大學和南京農業大學8所高校，首次進行米、面、油聯合招標采購，實行規定期限內固定價格、固定中標單位為這8所高校服務，采購價格與原先各高校分散采購價格相比，下降幅度約2-7%，在各高校中產生良好反響。

（二）陣容擴大，改變規則

聯合招標采購在南京高校中受到了良好反響，不斷有高校申請加入，并且要求增加招標采購品種。原先的固定中標價格在市場價格頻繁波動的情況下，問題凸顯。一到兩家中標單位根本不能完成21所高校的原料配送工作，因此原先的中標價格調整為最高限價，中標供應商也根據實際情況增加。

（三）學習先進，完善自己

2008年6月，在寧高校學習了北京、上海、浙江等地高校伙食原料聯合采購工作經驗之后，正式成立了“江蘇高校伙食原料招標采購中心”（以下簡稱“招采中心”），制訂了中心相關準則制度，改進了招標方案，采取各高校自主選擇準入合格供應商、合同價不得高于中標最高限價的方式，并且在遇到原料市場價格大漲或大跌時，召開領導小組會議進行議價。這樣增加了高校和供應商的自主性，同時也降低了價格風險。

二、在寧高校伙食原料聯合招標采購工作的困難

聯合招標采購降低了采購成本，提高了采購質量，增強了采購程序的透明度，有效遏制了物資采購活動中的各種腐敗現象，但伙食原料采購不同于設備、基建等物資采購，無法做到定時、定量，配送驗收還涉及食品衛生安全、保質期等問題，其價格浮動性也較大，操作難度大。因此，在寧伙食原料聯合招標采購工作實施過程中也遇到了一些困難，主要表現在：

（一）各學校管理體制有差別，聯合招標采購或多或少地削弱了各學校采購部門的權利，從主觀上會產生負面情緒。部分參加的學校，執行力也很差，而招標采購工作并沒有受到政府職能部門的直接參與和支持，使得聯合招標采購工作發展受限。

（二）聯合招標采購物資品種僅限于高校用量較大的幾大類品種，但實際上食堂運行過程中所需要的原料品種遠遠不止這些，部分高校即使參加了聯合采購，校內還得舉行其它品種的招標采購；部分供應商配送品種和數量較少，變相增加了運輸成本，積極性也不高。

（三）參與的投標商實力參差不齊，而招采中心均為各個高校采購部門負責人兼職，無法對所有參與投標的供應商進行實地考察。執行過程中，仍然會有原料質量不高，送貨不及時等問題。

（四）當市場價格出現反復性波動、而招采中心又無法對市場價格做出預期時，與供貨商洽談價格調整幅度時，也會出現相對被動的情形。而在接到調價申請到予以價格調整期間，高校和供貨商之間又會產生相應的矛盾，當市場價格漲時，供貨商控制高校進貨量，甚至不肯送貨，拖延送貨時間；當市場價格跌時，高校推遲訂貨時間，甚至私下改定價格低的供貨商產品。高校與供應商都不愿意承擔價格風險，導致聯合招標采購工作舉步維艱。

三、推進聯合招標采購工作的方法和建議

（一）政府職能部門宏觀監控

招采中心是無行政能力的自發性行業組織，對聯合招標采購行為沒有行政管理權，更沒有行政處罰權。根據北京、上海、浙江等地的招標采購經驗，教育主管部門只有參與到高校聯合招標采購工作中來，才能真正約束高校行為，增強其執行力。

（二）設立專職機構，制定規范化制度

在招標采購合同履行過程中需要及時根據市場價格漲幅情況進行相應的調整，同時招標采購工作涉及的高校多、數量大、過程復雜，這就需要有專職的人員或者機構來負責日常工作，制定合理、合法的規章管理制度，規范招標采購機制。

（三）建立信息化溝通平臺

篇（10）

1 我國政府采購招標現狀分析

2003年1月1日我國政府采購法正式實施，這標志著政府采購制度進入全面施行時期。據統計，2003年全國政府采購規模超過了預定目標，達到1 659.4億元，比2002年增加650億元，增長了64.4%，2003年全國實施采購的預算為

1 856億元，實際支付（采購規模）1 659.4

億元，節約預算資金196.6億元，資金節約率為10.6%。

政府采購的目標就是節約采購資金和提高采購效率。以競爭性招標方式是政府采購的主要方式。我們下面就從這種競爭性的招標方式來制定政府采購招標的博弈模型，以此分析如何使政府采購的成本最低以及在個人得益和整個社會得益中如何達到整個社會得益的最大化，并由此提出采購招標出現的問題及采取的相應對策。

2 理論與模型

2．1 博弈論

博弈論（game theory），是研究決策主體的行為發生直接相互作用時候的決策以及這種決策的均衡問題。博弈論的基本概念包括參與人、行動、信息、戰略、支付函數、結果、均衡。納什均衡是所有均衡中最基本的理論，其余三個（子博弈精煉納什均衡、貝葉斯納什均衡、精煉貝葉斯納什均衡）都是對納什均衡的一種擴展及優化。

nash均衡是標準的非合作戰略中的概念。這種戰略中有n個參與人，每個參與人i有一個戰略si，和一個支付函數ui，ui是所有局中人的戰略函數，代表每個參與人的利益。有n個參與人的戰略式表述博弈g={s1,…,sn;u1,…,un},戰略組合s*=(s1*,…,si-1*, si+1*…,sn*)是一個納什均衡，如果對于每一個i, si* 是給定其他參與人選擇s_i*=(s1*,…,si*,…,sn*)的情況下第i個參與人的最優戰略，即：ui（si*，s_i*）?叟ui（si，，s_i*），?坌i。

2．2 模型的建立

2.2.1 采購人與供應商之間的“納什均衡”

政府采購活動中，由《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》得知，博弈的參與人即采購人和供應商。為了方便討論，我們結合一個案例進行說明。

采購項目：汽車（包括轎車、載客車、越野車、載重車及特種車輛）；采購機關：xx省政府采購中心；采購數量：153輛；采購方式：公開招標；招標機構：xx省政府采購中心；開標日期：1999年9月8日；投標人數量：14家；中標人數量：3家；合同簽訂方式：由省采購中心與各中標人簽訂合同。

為了直觀的表達，兩個數字代表對應戰略組合下兩個博弈方的支付函數(效用)，其中第一個數字是供應商的支付，第二個數字是采購人的支付。在這個有限（14家投標人）戰略博弈中，我們可以得到納什均衡。我們假設如果雙方合作則得(2 000，2 000)效用，這應該是雙方最有利的選擇，但考慮到對方有可能為了得到各自最大利益而采取不合作的策略，故2 000效用不可能成為雙方的選擇。這個分析過程如下，首先考慮供應商的戰略，假定采購人合作，對于供應商的戰略，如果合作可得2 000個單位效用，非合作有1 000個單位效用，則供應商選擇合作。當采購人不合作時，供應商合作得800個單位效用，不合作得1 800個單位效用，則供應商選擇非合作。同樣，再考慮采購人的戰略，假定供應商合作，對于采購人，如果合作可得2 000個單位效用，非合作有2 100個單位效用，則采購人選擇非合作。當供應商非合作，對于采購人，如果合作得500個單位效用，非合作則得1 800個單位效用，所以采購人非合作。故（非合作，非合作）是一個納什均衡。

由經濟學原理，我們可以得知個人利益與社會福利之間的關系。政府采購中競爭性的招標使得競爭結果對于社會是最好的，因為這個結果使總剩余（即買者的評價與賣者的成本之差）最大化，即這種配置是有效率的。如果一種配置是無效率的，那么買者和賣者之間交易的一些好處就沒有完全實現。換句話說，只有在市場競爭的時候，看不見的手才能引導資源有效的配置，而只有市場上的企業不能合作時，市場才是競爭的。“這種博弈使得供應商采購者之間非合作博弈均衡提高了國家財政資金的使用效益以及社會福利水平。”

2.2.2 投標人（供應商）與投標人（供應商）報價之間的博弈

招標就其本質而言是為采購人創造了一個買方市場，因此，在招標中，采購人一般處于有利地位，而投標人則處于被動的、響應的地位。在選擇投標策略和投標方式時，遵循合理低價中標的原則，雖然各投標人都知道采用高價策略會獲得最大收益，但這種最惠情況是難以實現的。因為在供大于求的市場情況下，不論對方采取什么策略，自己的最佳決策就是選擇低價策略，每一個博弈參與者(投標人)都會有選擇低價策略的強烈愿望。博弈的最終結果就是大家都實行低價策略。這是一個最簡單而且唯一的非合作博弈論的均衡結果。如此一來，各投標人的投標報價將接近其自身個別成本價，在競標中自身的報價能力、綜合實力水平將暴露無遺，不是實力雄厚的企業是無力參與這場博弈角逐的。

本例中，發標人是政府，準備以招標方式采購汽車。政府對采購汽車的價值評估是一隨機變量，v∈[，]，和分別表示采購汽車的最低和最高價值，其分布函數f(v)是共同知識。設有n個投標人，第i個投標人對汽車采購的評估價值是vi，i=1，2，…，n，vi 只有i自己知道,且vi 獨立地取自定義在區間[0,1]上的均勻分布函數。令bi≥0是投標人i的出價,如果他中標則其凈所得為(vi-bi),否則效用為0。

投標人i的支付如下：

u(b，b；v）=v-b，if b>b

(v-b)/n，if b=b

0，if b

假定投標人i的出價bi(vi)是其價值vi的嚴格遞增可微函數.顯然，bi>1≥vi不可能是最優的,因為沒有人愿意付出比物品的價值本身更高的價格.因為博弈是對稱的,只需考慮對稱的均衡出價戰略: b=b*(v)。

給定v和b,投標人i的期望支付為:

u=(v-b) prob(b

這里prob(·)代表bj

因此,投標人i面臨的問題是maxui=(v-b) prob(b

當均衡情況下φ(b)=v時，上式可為-vdb+(v-b)(n-1)dv=0

（1）

設m（b，v）=-v，n（b，v)=(v-b)(n-1)，則=-1，=-(n-1)

當n?叟3 ≠故方程（1）不是全微分方程。但方程（1）存在與b無關的積分因子,可得：

-vn-2 [-vdb+(v-b)(n-1)dv]=0

（2）

因為=，故解得全微分方程為b*(v)=(n-1)v/n

可見,隨n的增加b增加。特別當n∞,b*v,就是說,投標人越多,政府能得到的價格就越合理，越接近對采購物的評估值。因此,擴大招標范圍讓更多的人參加競標是招標方的利益。

3 面臨的問題及對策

3.1 問題

（1）由于是不完全靜態信息博弈，從采購當事人來看，選擇供應商存在著許多問題。例如，缺乏科學的選擇方法，隨意性較強；選擇余地小，缺乏有效競爭；對供應商信息缺少了解，選擇缺乏針對性等等。由于目前制度尚不完善，尤其是信用制度，在大多數項目選擇供應商時，更多的是參考供應商本身提供的資料及在市場上的口碑，選擇供應商參與競標，因而人為因素比較大，這既不利于政府采購的規范操作，同時也會給廣大供應商造成不良的影響，影響了政府采購的聲譽。

（2）政府采購的組織管理中,分散采購依然是政府的主要采購體制。雖然我國隨著政府采購的進一步發展，初步形成了多種采購組織形式相結合的局面，但是分散采購依然是政府的主要采購體制。如2003年為351.2億元，占全國政府采購規模的比重為21.2%。這種體制一方面不利于預算資金的有效使用和監督管理以及國家宏觀政策的統一和協調,另一方面也不能實現集中采購的規模效益;盲目采購、重復采購等浪費現象突出，使政府多花錢少辦事。

（3）我國雖然已經制定了招標投標法并建立了招標投標制度，但有其自身的局限性。我國整體上還沒有從公共支出管理的角度認識招標投標制,并且,招標投標法只能管理一定采購金融之上的采購項目,也沒有提供足夠的適合各種采購情勢的一攬子采購方法和程序,顯示出了其局限性。

3．2 對策

政府采購招標制度是一個系統工程，需要各級機關、預算單位和廣大供應商的支持配合。

（1）采購方與供應商。對于采購方，在充分利用各種媒體大力宣傳政府采購的基礎上，要樹立精品意識，利用有影響的項目，以規范、公共的采購程序、認真負責的工作態度贏得供應商的認可，讓廣大的供應商真正體會到政府采購的公開、公正和公平，從而吸引更多的供應商與政府采購活動。供應商方面，應該建立健全良好的評估體系，加強自身實力和信用，實現信息資源共享，使采購方有效的了解供應商的信息。

（2）招標采購是降低成本的主要途經。博弈論是研究如何使得人們在市場經濟中，自愿遵守和實施有效制度安排，以增進社會的福利的機制。"納什均衡"的關鍵是設局者如何讓參與人做出有利于社會的選擇。這里關鍵的是制度的選擇。一種制度（體制）安排，要發生效力，必須是一種納什均衡。否則，這種制度的安排便不能成立。評審合理低價中標的方法正是設局者———政府采購部門為最終實現"非合作均衡"結果而設置的博弈規則。通過公開競爭，使參與投標博弈的各方的陪標、串標、泄標等相互合作失去意義，迫使投標人必須在高價贏利和低價中標（好比坦白和抵賴）之間進行兩難選擇，最終做出實現自身風險最小化和利潤最大化的決策。這正是博弈論選擇戰略的關鍵。

篇（11）

根據相關數據顯示，機電設備投入的資金在大型機電項目中往往占有很大的比重，在對招標內容進行實際的分標之后，投資單個招標項目的資金往往都會超過企業所設定的限額，從而會在一定程度上影響企業資金的正常運轉。因此，在機電部門招標項目中，機電采購部門必須做好對招標內容的深入分析，并在保證招標文件質量的情況下，最大限度地節約招標成本。機電采購部門的工作人員需要知道，招標文件的質量往往是影響采購設備的最大因素，甚至對整個機電工程的投資都有莫大的影響。招標文件是合同的重要組成部分，因此，在招標文件的擬定中，必須對招標文件進行嚴格的審查和監督，確保招標文件的合理性。以下就是在機電項目采購招標中需要引起招投標雙方重視的幾點。

一、機電項目采購招標文件的質量控制細則

（一）招標文件的合法性

1、招標程序合法

招標人員必須對招標投標的程序進行認真的學習，避免在操作過程中存在違規違法的行為。要明確招標投標法的基本內容，并對招標投標程序做到嚴格把控。要依照招標投標法以及其他相關法律對整個程序進行嚴格監督，做到公平、公正、公開。在招標須知中，對招標程序和相關的工作都有明確的介紹，因此，相關人員必須對每項條款的合法性進行嚴格的認定。對于公開招標或者是邀請招標來說，要對其使用條件和實際情況進行嚴格的法律把控，要對招標方式的內容進行深入分析，確保整個招標程序是合法的。在招標投標的程序中，要對的招標公告、發售的招標文件、資格的審查、招標文件的修改、投標文件的補充修改、開標以及定標、簽訂合同等各項工作進行編制，從而全面地保證招標程序的合法性。

2、招標文件的內容合法

招標文件的內容主要包括潛在投標人的資格、評標技術要求以及評標方法。根據招標投標法的規定：招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。在保證公平、公正的原則上，最大限度地滿足公司的相關要求，同時保護投標人的基本權益。要將具有歧視性、排他性的條款進行修改，確保投標人的基本權益。從而才能在正當的競爭當中選出具有先進技術的高質量產品。在實際招標項目中，一些大型設備的投標企業往往較少，但都是一些具有實力的大型廠家，這時，招標人員要對制造水平高、商業信譽好的廠家進行仔細的調查，了解他們的實際制造能力，在制定潛在投標人的資格條件時，要盡最大努力讓他們都能參與到投標當中，從而優化招標項目的整體質量。而對于供貨商很多的招標項目來說，在制定投標人的資格條件時，就要提高資質門檻，從而在一方面減少投標企業的數量，另一方面也能在一定程度上保證招標的質量。另外，對于有著豐富經驗的供貨商來說，招標方要在設定資質門檻的同時注意這一類商家的動向，要確保潛在投標人數量至少有三家。總之，在招標內容合法性的基礎上，要對市場環境進行深入的調查，在招標文件的編制中要杜絕不合理的條件，也不能通過潛在限制條件排斥供應商，這樣不僅違反了相關法令，還大大影響了招標企業的信譽度。

（二）招標文件的內容要完整

1、結構完整

根據招標投標法規定：招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。根據這條法律，在招標文件的制定中，必須具體到招標文件的每一條內容。包括投標須知、授權委托書、投標書、承諾函、技術方案、合同格式文件、合同條款、技術條款、招標圖紙等等。

2、內容完整

在結構完整的基礎上，還要保證招標文件內容是完整的。雖然在招標文件中的每一條條款不一定都會發揮作用，但在制定文件內容的時候，必須考慮到所有的情況。例如，在招標文件中常常會提到因為不可抗力等因素而導致的事故發生等一系列的問題，這些“不可抗力”通常是不會發生的，但是在審查中就必須對相關條款進行嚴格的核實。這樣才能保證在不可抗力因素發生時，依舊能夠做到有據可依。

（三）招標文件的針對性

對于機電項目來說，每個項目的規模以及其他參數的不同，都會導致招標內容的不同。因此，招標單位在編制招標文件的時候，要充分了解招標項目的具體要求，并結合市場因素，將招標文件的內容制定得具有針對性，從而才能保證招標文件能夠適合招標項目的相關要求。具體來說，在評標因素等方面，就要根據招標項目的特點來進行權衡，并利用先進的技術和合理的經濟原則進行統一規劃。另外，對于工廠監造和檢驗、驗收、違約等重要條款的編寫必須針對具體的招標項目而定。

（四）招標文件的語言必須準確

在編制招標文件的過程中，必須保證每一句話都是準確無誤的，不能讓投標人產生誤解或歧義。要最大程度地減少語言上的漏洞，避免當合同發揮效力時，因為雙方理解的不一致而導致的不必要的損失。要對合同標的，語言表述、報價內容這三方面的信息進行反復研究，確保文件的每一條條款都能清清楚楚，明明白白。

（五）招標文件的結構與內容要對應

在編制招標文件的過程中，要對統稿和核對的工作認真落實。一般情況下，招標文件是由6個部分組成的，雖然在形式上看起來是相互獨立的，但實際上卻緊密聯系在一起。具體來說：投標須知是整個招標投標程序的綱領性文件，也是整個文件的基礎部分；合同條款是對雙方權利的劃分與闡述，明確雙方的基本義務，從而保障后期工作的順利實施；技術條款是對招標圖紙和投標報價等一系列需要技術支持的環節進行約束，在這個基礎上，細化工作的內容；報價表是對整個項目財務的匯總，也是項目支出中最直觀的部分。在對招標文件進行編制的過程中，要做好統稿工作，使各部分的內容保持一致。統稿時，要注意招標的范圍是否明確，報價范圍是否合理，還要確保技術條款中的合同范圍必須與實際工作內容要一致。

（六）招標文件要可行

在既定目標明確的情況下，必須保證招標文件的內容要具有可行性，確保招標投標雙方的利益不受到損害。同時，雙方人員要明確招投標過程中存在的風險，在招標文件中所涉及的合同、招標、造價、保險等多個專業，要請專業人員進行審查，從而才能全方位地保證招標文件的整體可行。

二、結束語

綜上所述，編制招標文件是采購項目中的重點工作，整部文件牽涉到招標人的所有后續工作，也是招投標雙方的行動指南。因此，招標文件的質量要有一定的保證，相關人員在編制和審查中要嚴格要求自己，監督自己，在實際過程中最好能邀請第三方責任人員進行全程監督，確保招標等一系列工作的后續進行，從而保障招投標雙方的共同利益。

參考文獻：

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