緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇招標(biāo)投標(biāo)管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

我國(guó)的公路招標(biāo)均在新范本的基礎(chǔ)上根據(jù)項(xiàng)目各自特點(diǎn)修改形成招標(biāo)文件，是對(duì)招標(biāo)范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化，破壞了發(fā)包人與承包人雙方均衡的權(quán)益，往往讓發(fā)包人處在有利地位，而承包人承擔(dān)更多不平等的義務(wù)。面對(duì)成熟、開放的市場(chǎng)，盡快與國(guó)際接軌，已刻不容緩。實(shí)行公路招投標(biāo)制度，有利于充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)杠桿作用，保障公路招投標(biāo)公開、公平的原則，對(duì)提高國(guó)家資金利用率、保證施工質(zhì)量以及有效防范、打擊工程領(lǐng)域腐敗均有重大的推進(jìn)，一方面，通過市場(chǎng)作用，優(yōu)勝劣汰那些落后的公路施工企業(yè)，公路企業(yè)為更好的發(fā)展，將通過進(jìn)一步加強(qiáng)管理、改進(jìn)施工技術(shù)、采用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備等手段，更好加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能與作用。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府包攬了宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)所有事務(wù)，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，公路施工企業(yè)按部就般按照政府指令從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

目前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成份逐漸縮小，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)份額不斷增多，公路施工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有了自，成為一個(gè)主體。新舊兩種體制比較，政府的職能與作用發(fā)生了天翻復(fù)地的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展需要政府轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變職能。行政力量干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象在我國(guó)公路工程招投標(biāo)活動(dòng)中普遍存在，對(duì)于國(guó)家投資的項(xiàng)目，政府作為國(guó)有資產(chǎn)管理者，具有一定的監(jiān)督管理權(quán)力，而政府在招標(biāo)投標(biāo)管理過程中，一些行政力量過分干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。從而破壞了招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性。我國(guó)需盡快完善招投標(biāo)管理的配套制度，加快與國(guó)際接軌步伐，可以借鑒美國(guó)的招投標(biāo)管理制度。美國(guó)在招投標(biāo)管理中推行公開招標(biāo)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、供應(yīng)商評(píng)審制度、審計(jì)監(jiān)察制度、交貨追查制度五大制度，這些制度使政府無(wú)法干預(yù)招投標(biāo)工作。在加強(qiáng)行政管理的過程中，運(yùn)用相應(yīng)制度杜絕行政干預(yù)的現(xiàn)象，行政管理機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干預(yù)屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的和自主管理方面的工作。

招投標(biāo)制度是起源于西方并經(jīng)過了幾百年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的招投標(biāo)體制和管理模式已趨于完善。我國(guó)改革開放以后才開始實(shí)行招投標(biāo)制度。因此，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)的招投標(biāo)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，完善我國(guó)招投標(biāo)制度和管理模式。美國(guó)的招投標(biāo)制度和管理體系比較完善，是國(guó)際上最具影響力的招投標(biāo)制度之一，其中很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國(guó)政府要求政府投資的工程無(wú)論大小全部實(shí)行公開招標(biāo)，要求所有工程招標(biāo)信息必須完全公開，招標(biāo)方必須通知全國(guó)總承包商會(huì)，并通過官方指定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與報(bào)紙，公開招標(biāo)項(xiàng)目的信息和資質(zhì)要求等條件，使投標(biāo)人能明明白白參加投標(biāo)。政府工程均設(shè)立由具有職業(yè)資格的設(shè)計(jì)師、公路工程建設(shè)師、項(xiàng)目管理者或委托顧問公司等組織成一個(gè)完整機(jī)構(gòu)，進(jìn)行前期可行性研究、公開招標(biāo)策劃、中標(biāo)人的選擇和項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管等。

篇（2）

引文：我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，它是一種有規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅能夠防止市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象，還能提高建筑工程的質(zhì)量。而好的制度的實(shí)施需要嚴(yán)格管理去約束，才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。本文通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的常見問題進(jìn)行分析，提出可行的解決辦法。

1建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意義

1.1有利于建筑市場(chǎng)的規(guī)范化

法律規(guī)范下進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，意味著建筑市場(chǎng)的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進(jìn)建筑交易行為的公平、公正和公開，可以促進(jìn)企業(yè)重視并不斷加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)管理，提高技術(shù)能力和施工效率。

1.2有助于控制建筑工程成本、保證工程質(zhì)量

投標(biāo)的企業(yè)為了能夠中標(biāo)，必然會(huì)提供優(yōu)秀的施工和建設(shè)方案，認(rèn)真評(píng)估和計(jì)算工程報(bào)價(jià)，并通過各種方法降低工程報(bào)價(jià)，如改進(jìn)建設(shè)方案，優(yōu)化資源配置，不浪費(fèi)人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質(zhì)量。

1.3有利于遏制腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益

工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗行為的重災(zāi)區(qū)，通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行層層監(jiān)督的嚴(yán)格管理，有效遏制行賄受賄等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，工程招標(biāo)不僅能降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)花費(fèi)，還能帶來(lái)合理的報(bào)價(jià)，使經(jīng)濟(jì)效益得到提高。

2招標(biāo)投標(biāo)管理中常見問題

2.1規(guī)避招投標(biāo)

（1）在設(shè)計(jì)上做手腳。在工程建設(shè)中不斷變更設(shè)計(jì)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加投資額，使項(xiàng)目決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中標(biāo)價(jià)。有些工程就采用這種手法，低標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，一旦中標(biāo)開工，就不斷變更設(shè)計(jì)。

（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業(yè)主或主管部門推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實(shí)質(zhì)上是政府投資工程，是一種典型的規(guī)避招標(biāo)的手段。

（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規(guī)避招標(biāo)，組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會(huì)議紀(jì)要，公然違反法律，以集體拍板的行為來(lái)規(guī)避招標(biāo)。

2.2虛假招投標(biāo)

（1）假招投標(biāo)是所有的投標(biāo)文件均由一家投標(biāo)企業(yè)制作，擬中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案制作優(yōu)秀，而其他方案故意粗糙混亂，報(bào)價(jià)也是由這一投標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一報(bào)價(jià)，使擬中標(biāo)人最具有競(jìng)爭(zhēng)力，順利的贏得招標(biāo)。

（2）一些沒有準(zhǔn)入資格的個(gè)體承包商為了謀取利益，通過某些手段掛靠在有資質(zhì)企業(yè)，然后以具有資格的投標(biāo)單位的身份進(jìn)行投標(biāo)，以達(dá)到目的。

（3）行政干擾投標(biāo)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了謀私采取各種不正當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，也有某些投標(biāo)企業(yè)打著領(lǐng)導(dǎo)的幌子排斥其他的投標(biāo)人。

2.3權(quán)利標(biāo)和關(guān)系標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂的權(quán)利標(biāo)是指一些相關(guān)部門利用其在職權(quán)利進(jìn)行建筑項(xiàng)目?jī)?nèi)定，并找一些相關(guān)聯(lián)的單位作為競(jìng)標(biāo)陪襯，在開標(biāo)前就已內(nèi)定中標(biāo)單位。而關(guān)系標(biāo)是指一些施工單位有一定的能力中標(biāo)，但是在中標(biāo)后該建筑施工項(xiàng)目本身沒有能力施工或相關(guān)施工資質(zhì)不夠，這樣就可以憑借其關(guān)系轉(zhuǎn)包給施工資質(zhì)夠或有施工能力的單位，這樣在沒有施工經(jīng)歷情況下的施工企業(yè)通過層層外包，層層拼縫壓價(jià)就使得最終承包的施工單位對(duì)于整個(gè)建筑施工項(xiàng)目缺少相應(yīng)的人員和成本資金，對(duì)于一些承包的施工單位，其技術(shù)人員和施工人員的能力參差不齊，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)使工程的質(zhì)量大打折扣。標(biāo)底的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重復(fù)項(xiàng)都無(wú)法避免和挽回。權(quán)利標(biāo)主要以報(bào)價(jià)高低為基準(zhǔn)，評(píng)分多少，定量多少均以控制人為準(zhǔn)。關(guān)系標(biāo)則以找熟人、托關(guān)系為主，這種投標(biāo)其后期的施工質(zhì)量難免讓人擔(dān)憂。

3招投標(biāo)管理問題的解決辦法

3.1推廣工程量清單計(jì)價(jià)模式

工程量清單是把工程項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容按數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)的分類表示出來(lái)，以作為計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)。我國(guó)經(jīng)過多年的摸索，提出了工程量清單計(jì)價(jià)方式，由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場(chǎng)自主定價(jià)，相關(guān)部門動(dòng)態(tài)監(jiān)督。工程量清單計(jì)價(jià)模式能引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，消除定額的阻礙作用，讓企業(yè)擁有定價(jià)權(quán)，能有效剔除違規(guī)報(bào)價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

3.2建立和完善建設(shè)工程交易中心

在全國(guó)各大中城市建立服務(wù)與管理功能于一體的招標(biāo)采購(gòu)交易中心，對(duì)各招標(biāo)采購(gòu)交易中心相互聯(lián)網(wǎng)，并且各建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，共享招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)單位資信及評(píng)標(biāo)專家信息，這不但方便承發(fā)包雙方及中介機(jī)構(gòu)的交易活動(dòng)，而且還有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

如圖1建筑工程交易市場(chǎng)監(jiān)管體系。

各地要進(jìn)一步完善工程交易中心服務(wù)功能，充分發(fā)揮工程交易中心在招投標(biāo)管理中的作用。一是要建立高效統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)。二是要為各類工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、貨物、項(xiàng)目總承包、專業(yè)和勞務(wù)分包等各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。三是行政監(jiān)督部門在工程交易中心對(duì)工程招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督提供相關(guān)服務(wù)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，及時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告，并協(xié)助開展調(diào)查。

3.3逐漸完善招投標(biāo)法律法規(guī)，杜絕權(quán)利標(biāo)和關(guān)系表的出現(xiàn)

為了使招投標(biāo)工作在一個(gè)健康有序的環(huán)境下運(yùn)行，就必須完善招投標(biāo)法，組建專業(yè)的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)。具體可從幾方面進(jìn)行入手：首先，應(yīng)從招標(biāo)過程中基本建設(shè)的部門入手，組建層級(jí)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制的業(yè)主單位，然后則由行政主管部門按照招標(biāo)小組或招標(biāo)辦公室的規(guī)模建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，最后應(yīng)組建第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)。前兩種的組建和抽調(diào)相關(guān)工作人員的臨時(shí)負(fù)責(zé)工作有關(guān)。他們對(duì)建筑工程的整體理解程度和行政干預(yù)影響較大，以此會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人賄賂招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的情況，這種情況一旦發(fā)生則不能保證工程的質(zhì)量，也不能使工程如期的進(jìn)行下去。對(duì)于第三方專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，讓招標(biāo)工作和建筑工程的實(shí)施者具有專業(yè)化的知識(shí)。這種機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)還有國(guó)家不存在任何隸屬關(guān)系，屬于完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)體，以此就更能夠保證機(jī)構(gòu)的招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效率，從而有效的規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，這也將是我國(guó)未來(lái)建筑工程招標(biāo)發(fā)展的主流業(yè)務(wù)模式。

4總結(jié)

我國(guó)的招投標(biāo)工作存在著規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問題，這些問題反映出建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理還不完善。因此，應(yīng)不斷完善，不斷對(duì)評(píng)標(biāo)專進(jìn)行管理，創(chuàng)新管理手段，避免出現(xiàn)假招標(biāo)的問題，嚴(yán)格按照招標(biāo)法進(jìn)行，杜絕出現(xiàn)權(quán)利標(biāo)、關(guān)系標(biāo)，在投標(biāo)過程中可以開放的選擇和優(yōu)化開標(biāo)形式，簡(jiǎn)化投標(biāo)流程，建立電子商務(wù)招投標(biāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化，在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等輔助工具的幫助下逐漸實(shí)現(xiàn)建筑工程招投標(biāo)信息化、數(shù)字化管理，不斷提高工作效率，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程中的監(jiān)督管理，使招標(biāo)市場(chǎng)在一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的環(huán)境下運(yùn)行，利用相關(guān)的市場(chǎng)審批管理系統(tǒng)還夠按照流程進(jìn)行，逐漸減少招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)在一個(gè)穩(wěn)定、公平、公正的環(huán)境下健康發(fā)展。

篇（3）

1.1招投標(biāo)方式

與國(guó)外的公開招標(biāo)與議標(biāo)模式不同，基于《招標(biāo)投標(biāo)法》，我國(guó)法律承認(rèn)的招投標(biāo)方式也有兩種：分別是與國(guó)外相同的公開招標(biāo)，以及具有本國(guó)特色的邀請(qǐng)招標(biāo)。議標(biāo)曾經(jīng)于我國(guó)實(shí)施過一小段時(shí)間，但鑒于其與本國(guó)國(guó)情不是非常適合，最終還是將議標(biāo)予以排除。究其原因，是因?yàn)樽h標(biāo)其實(shí)就是談判性質(zhì)的招投標(biāo)行為，招投雙方一對(duì)一談判以達(dá)到招投標(biāo)目的，不公開、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，容易引起社會(huì)強(qiáng)烈的反響，實(shí)施效果極差，因此不再于我國(guó)實(shí)施。

1.2強(qiáng)制范圍

國(guó)際上針對(duì)公路工程的招投標(biāo)幾乎全部采用統(tǒng)一的強(qiáng)制方式，尤其是資金來(lái)源自政府的財(cái)政撥款的相關(guān)項(xiàng)目，其招投標(biāo)更是要嚴(yán)格遵守強(qiáng)制招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，建筑于早期并不被認(rèn)定為商品，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期后，招投標(biāo)制度逐漸完善，國(guó)家也出臺(tái)了關(guān)于招投標(biāo)強(qiáng)制范圍的相關(guān)規(guī)定，涉及到政府投資、世界銀行貸款、外資等多個(gè)方面。對(duì)比國(guó)外招投標(biāo)的強(qiáng)制范圍，我國(guó)要更大一些。

1.3合同管理依據(jù)

國(guó)外招投標(biāo)制度往往不局限于單個(gè)國(guó)家，在進(jìn)行公路工程的發(fā)包時(shí)，多個(gè)國(guó)家參與競(jìng)爭(zhēng)。由此，國(guó)際上產(chǎn)生了比較統(tǒng)一的招投標(biāo)制度及相關(guān)國(guó)際慣例（如FIDIC），來(lái)實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開與公平，也保證了日后對(duì)合同的管理與履行。我國(guó)于2009年更新了《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)范本》，這一文件就是基于國(guó)際FIDIC相關(guān)合同條款所作的改進(jìn)，相關(guān)條款與FIDIC較為相近，但又結(jié)合具體項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行了更加具體的修改。然而，盡管《范本》更加符合本國(guó)特色，但也破壞了發(fā)包承包雙方原先較為平衡的權(quán)益，發(fā)包方享受到更高權(quán)益的同時(shí)，承包方卻不得不承擔(dān)更多的義務(wù)。由此得出結(jié)論，面對(duì)越加開放的市場(chǎng)，我國(guó)的招投標(biāo)制度必須盡快與國(guó)際接軌，以使相關(guān)文件更加完善。

2招投標(biāo)制度的改革建議

借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)———美國(guó)模式。首先，做到招投標(biāo)的完全公開，選擇無(wú)標(biāo)底招標(biāo)以及最低價(jià)中標(biāo)的方法，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信息進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)后相關(guān)審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核與資信審查，以保證招投標(biāo)的公開公平以及中標(biāo)企業(yè)的合同履行力。其次，發(fā)展咨詢業(yè)務(wù)，使招投標(biāo)各方在招標(biāo)評(píng)標(biāo)以及項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)都做到切實(shí)可行。最后，可以借鑒日本的招投標(biāo)方式，將小部分工程交由小企業(yè)承包，既實(shí)現(xiàn)了利益的均衡，也保護(hù)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的生存。

3計(jì)量管理

3.1工程分包

在我國(guó)的公共工程建設(shè)上，經(jīng)常發(fā)生無(wú)發(fā)包方同意，承包方就繼續(xù)將自己承包的部分再進(jìn)行分包的現(xiàn)象。對(duì)此，總發(fā)包方必須要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，在未取得發(fā)包方允許的情況下不得繼續(xù)分包。若承包內(nèi)容超過自身能力范圍之外，則需要在投標(biāo)書內(nèi)注明分包計(jì)劃，若發(fā)包方接受標(biāo)書，則表示認(rèn)可，這時(shí)承包方才可以繼續(xù)分包。此外，即使承包方繼續(xù)分包，也必須宇分包方簽訂合同，若工程出現(xiàn)問題，則承包方與分包方都要承擔(dān)責(zé)任，承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.2工程變更

工程內(nèi)容可能會(huì)在工程施工過程中發(fā)生變更，這時(shí)需要依據(jù)合同的相關(guān)程序辦理變更手續(xù)才能實(shí)現(xiàn)最終的變更。變更的范圍盡量不要超過合同規(guī)定范圍。變更的提出人可以是承包方，也可以使發(fā)包方。若發(fā)包方提出變更要求，則由監(jiān)理工程師提供設(shè)計(jì)變更通知給承包方以便其執(zhí)行；若承包方提出變更要求，則要征求監(jiān)理工程師的同意，經(jīng)過發(fā)包方簽字同意后再進(jìn)行變更。變更涉及到價(jià)款的改變，必須征求監(jiān)理工程師同意。

3.3索賠管理

發(fā)包方和承包方可以雙向索賠，涉及到對(duì)工期和費(fèi)用的索賠。前者一般是非承包方原因造成的進(jìn)度延誤，索賠結(jié)果一般是順延合同工期；后者一般是客觀條件導(dǎo)致的損失，這些損失不應(yīng)該讓承包方來(lái)承擔(dān)，因此承包方可以向發(fā)包方進(jìn)行索賠。索賠需要承包方在合同規(guī)定的期限內(nèi)先后向發(fā)包方提出索賠通知書及索賠報(bào)告。需要注意的是，必須在規(guī)定期限內(nèi)遞交通知，否則發(fā)包方可以對(duì)索賠請(qǐng)求予以拒絕。監(jiān)理工程師對(duì)于索賠事件要建立相關(guān)檔案，并對(duì)索賠報(bào)告行以審核，調(diào)查其是否符合合同相關(guān)規(guī)定。若索賠成立，則由監(jiān)理工程師和承包方進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商成功后進(jìn)行支付。

篇（4）

二、信息化環(huán)境下招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理的創(chuàng)新

(一)管理與理念創(chuàng)新

隨著科技的快速發(fā)展，人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾對(duì)檔案信息的利用要求越來(lái)越高。就拿招投標(biāo)檔案而言，很多企業(yè)都有訴求反映到招標(biāo)單位，如果能方便的瀏覽過去在該單位的投標(biāo)記錄和投標(biāo)文件，企業(yè)愿意為此支付費(fèi)用。所以在管理上，要考慮滿足個(gè)人和企業(yè)法人的需求，在理念上，檔案不再是“包袱”，它也可以創(chuàng)收。之前憑介紹信到窗口查閱的非保密檔案，完全可以利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，電子商務(wù)交易辦法處理，輔以個(gè)人、法人身份驗(yàn)證，屆時(shí)，用戶瀏覽授權(quán)內(nèi)的網(wǎng)站就如同網(wǎng)購(gòu)一樣方便。

(二)技術(shù)與架構(gòu)創(chuàng)新

應(yīng)充分利用云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)檔案數(shù)字化進(jìn)行技術(shù)升級(jí)與架構(gòu)創(chuàng)新。基于云計(jì)算的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)主要由云計(jì)算數(shù)字檔案管理應(yīng)用程序，數(shù)字化檔案管理節(jié)點(diǎn)，計(jì)算機(jī)專用網(wǎng)絡(luò)、信息安全設(shè)備等構(gòu)成。利用物聯(lián)網(wǎng)的RFID技術(shù)可將電子檔案與紙質(zhì)檔案完美結(jié)合，一一對(duì)應(yīng)。基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)分析技術(shù)，則為檔案信息化增值服務(wù)提供了想象空間。招投標(biāo)雙方能夠從歷史文件庫(kù)中找到與當(dāng)期項(xiàng)目相似的案例，對(duì)于招投標(biāo)文件的理解，對(duì)于招投標(biāo)工作的組織，都是非常有利的。

(三)規(guī)范與流程創(chuàng)新

真正把招投標(biāo)工作和檔案管理工作以及數(shù)字化技術(shù)結(jié)合起來(lái)，需要更新標(biāo)準(zhǔn)、再造流程。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》雖然對(duì)電子招投標(biāo)的歸檔也進(jìn)行了約束，但還是從大框架上給的要求。實(shí)際操作上，很多檔案工作都是事后再次歸口相關(guān)人員整理。如能夠更新一下流程，把招投標(biāo)工作的任何一項(xiàng)活動(dòng)記錄文件都作為檔案組成因子，自動(dòng)操作、隨時(shí)歸檔，那么當(dāng)一次招投標(biāo)實(shí)例完成時(shí)，全部歸檔工作就自動(dòng)完成。一切都可以靠程序完成，不再依賴人工，即提高效率又降低了人為錯(cuò)誤。除了在招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部考慮電子招投標(biāo)與歸檔的實(shí)時(shí)結(jié)合，還可以由專業(yè)檔案部門考慮各部門各機(jī)構(gòu)檔案數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫(kù)整合，這都是標(biāo)準(zhǔn)流程適應(yīng)招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理發(fā)展需求的體現(xiàn)。

篇（5）

（二）合同管理體系不完善。談判前期未認(rèn)真審查對(duì)方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當(dāng)前市場(chǎng)行情和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況，易出現(xiàn)忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對(duì)于已簽訂的合同，沒有及時(shí)的送達(dá)相關(guān)單位，進(jìn)行必要的交接手續(xù)，使得有些單位對(duì)于合同內(nèi)容不了解，或者對(duì)合同不重視，未及時(shí)采取措施履行或監(jiān)督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動(dòng)履行或督促履行合同的意識(shí)。由于欠缺有效的合同督查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違約現(xiàn)象，造成企業(yè)的損失。

（三）招投標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標(biāo)文件的撰寫工作由招投標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉招投標(biāo)流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫的招投標(biāo)文件內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員擅于編寫招投標(biāo)文件，但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識(shí)，因此編寫出來(lái)的招投標(biāo)文件存在不準(zhǔn)確、不完善等缺點(diǎn)，也給合同的后續(xù)操作帶來(lái)了隱患。

（四）招投標(biāo)機(jī)制不完善。現(xiàn)行的招投標(biāo)工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標(biāo)文件的審查和招投標(biāo)監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實(shí)踐中對(duì)于規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標(biāo)過程中仍然存在一些不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)，例如規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的不公正不科學(xué)等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來(lái)危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。

二、加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理的措施

（一）招投標(biāo)和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標(biāo)過程，與招投標(biāo)人員共同審查招標(biāo)文件，便于第一時(shí)間掌握招投標(biāo)情況，在招投標(biāo)人員進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整的時(shí)候，及時(shí)給予可行性意見，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標(biāo)人員在招投標(biāo)過程中及時(shí)向合同管理人員解釋招投標(biāo)文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進(jìn)，相互作用，促使招投標(biāo)與合同管理工作順利開展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標(biāo)部門認(rèn)真審查對(duì)方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對(duì)已簽訂的合同，及時(shí)的送達(dá)相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對(duì)合同的履約情況進(jìn)行報(bào)告。設(shè)立職能部門，定期對(duì)合同履約情況進(jìn)行檢查，確定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及工作重點(diǎn)、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各部門認(rèn)真履行各項(xiàng)義務(wù)，保障合同的順利履行，定期對(duì)合同履行內(nèi)容進(jìn)行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。

（三）規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容。提高對(duì)招投標(biāo)文件的重視程度，由于招投標(biāo)文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標(biāo)雙方的利益及投標(biāo)的效果，要全面提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編寫招投標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)的企業(yè)可以根據(jù)招投標(biāo)方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)重要的投標(biāo)文件采取會(huì)議審查的方式，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門人員共同參加，必要時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行審查。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)撰寫人員的綜合素質(zhì)，提高相關(guān)法律和專業(yè)知識(shí)，提高綜合技能，保障招投標(biāo)企業(yè)的利益。

（四）完善招投標(biāo)制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標(biāo)法律規(guī)范性文件，形成完善體系，推進(jìn)招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，健全配套的法律法規(guī)，明確實(shí)施細(xì)則，增加招投標(biāo)工作的可操作性，使其科學(xué)化和具體化，避免出現(xiàn)歧義。嚴(yán)格資格審查，防范惡意招投標(biāo)現(xiàn)象，建立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督招投標(biāo)的整個(gè)操作過程和后續(xù)履行實(shí)施過程，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，健全投訴處理機(jī)制，維護(hù)招投標(biāo)企業(yè)及當(dāng)事人的合法權(quán)益。

篇（6）

一、招投標(biāo)前審計(jì)監(jiān)督

招投標(biāo)前，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，認(rèn)真聽取招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性，標(biāo)底的編制過程、編制質(zhì)量，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查等。

(一)招標(biāo)條件的審計(jì)。

l、審查市政工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況，看是否經(jīng)過可行性研究，是否經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目是否列入國(guó)家投資計(jì)劃。

2、審查招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作情況，看工程場(chǎng)地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準(zhǔn)備工作完成情況；設(shè)計(jì)文件和工程概算是否完整，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超過規(guī)定。

3、審查建設(shè)項(xiàng)目總投資落實(shí)情況，看投資概算是否準(zhǔn)確，有無(wú)缺口，資金來(lái)源是否正當(dāng)，建設(shè)資金是否按投資計(jì)劃及時(shí)撥付到位；

4、審查建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴(yán)密，組織形式是否合規(guī)。

(二)招標(biāo)方式的審計(jì)。

1、審查招標(biāo)方式是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)的招標(biāo)人要在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況等內(nèi)容，公告后應(yīng)按規(guī)定時(shí)限要求及時(shí)對(duì)投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行登記工作。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。

2、審查招標(biāo)是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等。

(三)招標(biāo)程序的審計(jì)。

1、審查招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件是否已經(jīng)批準(zhǔn)，是否按規(guī)定招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標(biāo)方式的相應(yīng)規(guī)定一致。

2、審查招標(biāo)單位出售、的招標(biāo)文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標(biāo)單位在招投標(biāo)前進(jìn)行解答疑難問題。

3、審查工程招標(biāo)工作人員的內(nèi)部控制情況，看是否作到權(quán)責(zé)分離。具體看是否做到談判、評(píng)標(biāo)、決策分開；參與標(biāo)底的編制和審定人員、評(píng)標(biāo)小組成員及相關(guān)當(dāng)事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標(biāo)暗定”；不準(zhǔn)事先組建評(píng)標(biāo)小組，要在評(píng)標(biāo)前采取從專家?guī)熘须S機(jī)抽取方法臨時(shí)組建，以防止賄賂評(píng)委操縱評(píng)標(biāo)；對(duì)選聘的評(píng)委要進(jìn)行資格審核，看是否有個(gè)人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達(dá)標(biāo)”人員。

(四)標(biāo)底的審計(jì)。

標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)標(biāo)底制定的審查也是對(duì)招投標(biāo)工作全過程審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合法有效；看是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價(jià)專業(yè)人員來(lái)編制標(biāo)底；工程量清單的計(jì)算、套用定額是否嚴(yán)格按施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定，編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)，有無(wú)提價(jià)壓價(jià)，人為調(diào)整標(biāo)底問題；還要注意對(duì)標(biāo)底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

(五)對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)。

對(duì)投標(biāo)單位資格的審計(jì)重點(diǎn)審查投標(biāo)單位是否具備投標(biāo)資格，是否達(dá)到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級(jí)，是否具有良好的社會(huì)信譽(yù)和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標(biāo)單位近年來(lái)所承建的其他工程項(xiàng)目中哪些項(xiàng)目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評(píng)定的等級(jí)證明等。要深入實(shí)際考察，防止企業(yè)靠不正當(dāng)關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標(biāo)資格。

二、招標(biāo)中審計(jì)監(jiān)督

對(duì)招標(biāo)中的審計(jì)監(jiān)督主要是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)程序上的監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的審計(jì)。

(一)開標(biāo)的審計(jì)。

審查招標(biāo)單位是否當(dāng)眾組織開標(biāo)，有無(wú)違反規(guī)定搞暗箱操作問題；開標(biāo)時(shí)是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加；是否由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損，或授權(quán)委托書不是原件又無(wú)投標(biāo)單位法人簽章的應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。

(二)評(píng)標(biāo)的審計(jì)。

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或評(píng)審小組)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)的過程應(yīng)堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)合理的原則，以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得臨時(shí)采取招標(biāo)文件以外的標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，在完成評(píng)標(biāo)后以書面形式推薦2至3家合格的中標(biāo)候選人。然后招標(biāo)人授權(quán)評(píng)審小組，將社會(huì)信譽(yù)好、標(biāo)價(jià)低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、守信譽(yù)的單位(施工隊(duì)伍)確定為中標(biāo)人。

(三)定標(biāo)的審計(jì)。

定標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序和評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。

1、審查定標(biāo)的程序、方法是否合規(guī)，是否切實(shí)做到合理的低價(jià)中標(biāo)，定標(biāo)價(jià)格是否符合市場(chǎng)行情。

2、審查投標(biāo)單位提否持中標(biāo)通知書到招標(biāo)管理部門辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。

3、審查中標(biāo)單位是否在規(guī)定時(shí)間(一般為30日之內(nèi))按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金。

三、招標(biāo)后監(jiān)督

反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對(duì)招投標(biāo)的意見，聽取收集對(duì)招投標(biāo)的建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的在招投標(biāo)過程中的幕后交易、等問題，要及時(shí)嚴(yán)肅處理，并加大處理處罰力度；針對(duì)招投標(biāo)中的違紀(jì)違法行為，要及時(shí)移送有關(guān)部門進(jìn)行查處。

要加強(qiáng)合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標(biāo)文件和投標(biāo)書為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)書相一致，要防止簽訂“陰陽(yáng)合同”；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合經(jīng)濟(jì)法規(guī)等國(guó)家規(guī)定要求，合同中責(zé)任和獎(jiǎng)罰是否明確等。

篇（7）

1、公開招標(biāo)亦稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，建設(shè)工程項(xiàng)目一般采用公開招標(biāo)方式。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)亦稱有限招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

3、招標(biāo)程序

（二）、投標(biāo)策略

1、靠高水平的經(jīng)營(yíng)管理取勝：即通過優(yōu)化施工方案，安排合理的施工進(jìn)度，科學(xué)的組織管理，選擇可靠的分包單位等措施，來(lái)降低施工成本。在此基礎(chǔ)上降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而提高得標(biāo)概率。這樣，標(biāo)價(jià)雖低，利潤(rùn)并不一定低。這種策略是企業(yè)應(yīng)采取的最根本的策略。

2、靠改進(jìn)設(shè)計(jì)取勝：即仔細(xì)研究原設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)不夠合理之處，提出改進(jìn)的措施（尤其是能降低造價(jià)，縮短工期的措施）。

3、靠縮短建設(shè)工期取勝：即通過采取有效措施，使得在投標(biāo)文件規(guī)定工期的基礎(chǔ)上，工程能提前竣工。

4、靠標(biāo)函中附帶優(yōu)惠條件取勝：即要求施工企業(yè)在掌握信息時(shí)，要特別注意業(yè)主的困難，然后，挖掘本企業(yè)的潛力，提出優(yōu)惠條件，通過替業(yè)主分憂而創(chuàng)造中標(biāo)條件。

5、低利率政策：主要適用競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，施工任務(wù)不足，或企業(yè)欲在新的地區(qū)打開局面等情況。

6、著眼于將來(lái)：為掌握某種有發(fā)展前途的工程施工技術(shù)（如某些新型建筑結(jié)構(gòu)、核電站或海洋工程等的施工），而寧愿目前少賺錢。以上這些策略不是互相排斥的，而是相輔相成的，在投標(biāo)工作的實(shí)踐中，必須根據(jù)實(shí)際情況，綜合、靈活地加以運(yùn)用。

二、全過程成本管理

（一）、施工預(yù)算

施工企業(yè)不同于其它生產(chǎn)性企業(yè)，其產(chǎn)品為建筑產(chǎn)品，且隨設(shè)計(jì)圖紙變化而無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其生產(chǎn)的非標(biāo)準(zhǔn)化，一個(gè)施工企業(yè)可能在存續(xù)期間都不會(huì)生產(chǎn)兩個(gè)相同的產(chǎn)品，再加上建筑產(chǎn)品所需材料成千上萬(wàn)，因此建筑成本（以下稱成本）管理也就顯得無(wú)序可循。故需要采取有效措施進(jìn)行成本管理。

1、建立成本管理信息系統(tǒng)：企業(yè)通過高效的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，及時(shí)了解市場(chǎng)信息，創(chuàng)新成本管理模式，建立高效的成本管理信息系統(tǒng)。在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，信息的產(chǎn)生和使用，尤其是成本管理信息的產(chǎn)生和使用是實(shí)現(xiàn)成本管理的重要手段。

2、編制施工預(yù)算書：成本管理的前提條件，是成本控制的依據(jù)，一部科學(xué)的預(yù)算書，決定了成本控制的好壞，但目前多數(shù)施工預(yù)算僅是各種數(shù)據(jù)的匯總，只適合對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀控制，對(duì)過程生產(chǎn)卻起不到指導(dǎo)作用。因此，施工預(yù)算需要改進(jìn)，分部編制的預(yù)算對(duì)成本控制才有指導(dǎo)意義。施工預(yù)算的編制以“按施工程序，明細(xì)到部位”為原則。第一階段的完成，為施工生產(chǎn)制定了標(biāo)準(zhǔn)成本，同時(shí)又為成本控制提供了依據(jù)。因其根據(jù)實(shí)際施工程序，按部位編制，具有很強(qiáng)的對(duì)比性，能夠?qū)⒖赡馨l(fā)生的成本隱患，控制在最小的工作面，降低了大面失控的可能性。

3、施工組織設(shè)計(jì)：依據(jù)施工預(yù)算書及施工組織計(jì)劃，有效控制施工過程。依據(jù)施工預(yù)算，嚴(yán)格控制各部位成本數(shù)量。確定工程開展程序，擬定主要工程項(xiàng)目的施工方案，明確施工任務(wù)劃分與組織安排，編制施工準(zhǔn)備工程計(jì)劃等內(nèi)容。施工過程中應(yīng)當(dāng)與各類物資及技術(shù)條件供應(yīng)之間的平衡及合理利用這些資源相協(xié)調(diào)，促進(jìn)均衡施工。

（二）、完善合同管理

合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其加強(qiáng)施工過程中的合同管理。抓好合同管理，就是在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進(jìn)展效果：第一要有相對(duì)固定的經(jīng)濟(jì)合同管理人員，并且精通經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)有關(guān)知識(shí)；第二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的工作責(zé)任心；第三是要制定相應(yīng)固定的合同標(biāo)準(zhǔn)格式。

（三）、項(xiàng)目部施工過程成本管理

施工項(xiàng)目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項(xiàng)目的具體要求，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的控制、實(shí)施、動(dòng)態(tài)分析和結(jié)束考核等管理活動(dòng)，以達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)、創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的目的的過程。

1、項(xiàng)目部成本構(gòu)成：施工企業(yè)項(xiàng)目部的成本一般由兩部分構(gòu)成：一是項(xiàng)目部不可控成本即投標(biāo)成本，指工程投標(biāo)階段發(fā)生的成本費(fèi)用支出。另一個(gè)是項(xiàng)目部的可控成本即施工成本，指從項(xiàng)目部成立直至項(xiàng)目完工結(jié)束前所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和。

2、影響項(xiàng)目部成本的因素：第一，施工成本控制體系是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)。成本控制體系的建立是項(xiàng)目部施工成本控制的前提和基礎(chǔ)。項(xiàng)目部施工成本控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，是全員、全過程的成本控制，需要項(xiàng)目部每一個(gè)部門及每一位人員的參與。第二，施工組織設(shè)計(jì)編制得是否科學(xué)合理。施工組織設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目進(jìn)展的核心和靈魂。它既是全面安排施工的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，也是指導(dǎo)施工的重要依據(jù)，它對(duì)于加強(qiáng)項(xiàng)目施工的計(jì)劃性和管理的科學(xué)性，克服施工中的盲目混亂現(xiàn)象，將起到極其重要的作用，其編制水平的高低直接影響著工程成本的高低。第三，施工隊(duì)伍的選擇與管理。項(xiàng)目部所屬各施工隊(duì)直接擔(dān)負(fù)著工程的施工生產(chǎn)，施工隊(duì)伍質(zhì)量的好壞，素質(zhì)的高低直接影響著工程成本的控制水平。第四，材料費(fèi)的控制。在項(xiàng)目成本中，材料成本占工程成本的比重最大，一般可達(dá)60%至70%左右，材料費(fèi)節(jié)余將影響著整個(gè)工程的節(jié)約，而且材料費(fèi)具有較大的節(jié)約潛力，因此控制材料費(fèi)是控制成本的關(guān)鍵。第五，機(jī)械費(fèi)用的控制。工程項(xiàng)目施工的機(jī)械化程度較高，機(jī)械費(fèi)用在施工項(xiàng)目成本中占有較大的比重，施工機(jī)械的完好率、利用率和工作效率直接關(guān)系著機(jī)械費(fèi)用的高低。

3、降低成本措施：項(xiàng)目的采購(gòu)環(huán)境對(duì)采購(gòu)策略的制定、采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生重要的影響。宏觀環(huán)境是對(duì)項(xiàng)目組織怎樣及如何采購(gòu)產(chǎn)生影響的外部環(huán)境，包括國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，財(cái)政金融政策的調(diào)整，市場(chǎng)利率及匯率的波動(dòng)，通貨膨脹及其趨勢(shì)，市場(chǎng)季節(jié)性的變化等各種因素。而微觀環(huán)境則是項(xiàng)目組織的內(nèi)部條件，包括項(xiàng)目組織在采購(gòu)中可能采取的組織政策、方式和程序，項(xiàng)目資金狀況，場(chǎng)地、道路、碼頭等收料條件。在符合微觀環(huán)境原則的前提下，有效利用宏觀采購(gòu)環(huán)境的，科學(xué)組織物資供應(yīng)，有效降低采購(gòu)成本。

4、動(dòng)態(tài)控制原則：成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動(dòng)，所以必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則，所謂動(dòng)態(tài)控制就是將工、料、機(jī)投入到施工過程中，收集成本發(fā)生的實(shí)際值，將其與目標(biāo)值相比較，檢查有無(wú)偏離，若無(wú)偏差，則繼續(xù)進(jìn)行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。

（四）、竣工決算

篇（8）

1建筑工程招投標(biāo)的含義、原則及特點(diǎn)

招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行建設(shè)工程、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)租售和中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，招標(biāo)人利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學(xué)的市場(chǎng)交易方式，換言之，招投標(biāo)是由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)等方式，招標(biāo)信息，在同等條件下，邀請(qǐng)潛在的自然人、法人或其它組織投標(biāo)競(jìng)價(jià)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等因素進(jìn)行科學(xué)的分析和綜合比較，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同，以達(dá)到招標(biāo)人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源優(yōu)化配置目的的一種特殊的市場(chǎng)交易方式。

1.1招投標(biāo)原則

招投標(biāo)的原則是為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)目標(biāo)而制定的法則或標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于招投標(biāo)活動(dòng)始終。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：“招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。”

1.2招投標(biāo)特點(diǎn)

（l）組織程序規(guī)范。在世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的招標(biāo)規(guī)則中，招標(biāo)投標(biāo)的程序和條件都是事先設(shè)定并公開頒布的，對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)的各方具有相同的法律約束效力，招投標(biāo)參與各方必須嚴(yán)格按照既定程序和條件，不可隨意改變，并且招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由固定招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。目前，招標(biāo)投標(biāo)程序己相對(duì)成熟與規(guī)范，不論是工程建設(shè)施工招標(biāo)，還是有關(guān)貨物采購(gòu)招標(biāo)，或者是其他服務(wù)類型的招標(biāo)，都必須按照相對(duì)規(guī)范和成熟的基本程序進(jìn)行。

（2）公平、公正、公開透明的原則貫穿始終。建筑工程招標(biāo)的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找符合要求的潛在投標(biāo)人，并選擇最符合要求的投標(biāo)人為中標(biāo)人。一般情況下，對(duì)邀請(qǐng)參與投標(biāo)的承包商和供應(yīng)商是無(wú)名額限制的，在招標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)方法和過程等方面，都向整個(gè)社會(huì)公開，并接受整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督。招標(biāo)人對(duì)待各個(gè)投標(biāo)人一視同仁，不得對(duì)任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行任何形式的歧視行為。公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，是約束評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)確保評(píng)標(biāo)過程公正性的重要措施之一。招標(biāo)的組織性、公開性以及嚴(yán)格的保密措施，也都是對(duì)投標(biāo)人在招標(biāo)過程中進(jìn)行公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的重要保證。

（3）一次性成交。通常的商品交易往往在進(jìn)行多次談判之后才能成交，但是建筑工程招投標(biāo)不同于一般的商品的詢價(jià)采購(gòu)與談判交易。在建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)人和招標(biāo)人之間不允許進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，這是招標(biāo)投標(biāo)這種特殊交易方式最為顯著的一個(gè)特征。投標(biāo)人應(yīng)邀參加投標(biāo)，只能按照規(guī)定的程序在限定的時(shí)間進(jìn)行一次性投標(biāo)報(bào)價(jià)。在投標(biāo)文件遞交截止日期以后，投標(biāo)人不得將投標(biāo)文件撤回或進(jìn)行一些實(shí)質(zhì)性的修改。投標(biāo)人通過投標(biāo)競(jìng)價(jià)，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行科學(xué)分析和綜合比較后，最符合招標(biāo)人要求的將被定為中標(biāo)人，并與之簽訂工程承包合同，建筑產(chǎn)品買賣雙方成交。

（4）時(shí)限性。招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）發(fā)出后，招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間、對(duì)招標(biāo)文件的澄清答疑與修改時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金有效期，以及中標(biāo)通知書發(fā)出后中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂合同期限等等，都必須按公開規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行，有嚴(yán)格的時(shí)限要求。

2 現(xiàn)階段我國(guó)招投標(biāo)過程中存在的主要問題

2.1招標(biāo)信息不統(tǒng)一

目前招投標(biāo)信息公告存在明顯不規(guī)范現(xiàn)象，信息渠道不統(tǒng)一、地方利益導(dǎo)致渠道分割的問題，還有招標(biāo)人不按要求在規(guī)定的媒體上信息，還有的公告時(shí)間過短，這在客觀上造成了獲取信息的不平等。主要的違規(guī)操作行為有規(guī)避招標(biāo)和私自招標(biāo)等。

2.2招標(biāo)文件編制不規(guī)范

我國(guó)招標(biāo)文件編制不規(guī)范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時(shí)表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中細(xì)節(jié)注明到工程設(shè)備型號(hào)和品牌等，但有時(shí)比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面有傾向性。另外，有的招標(biāo)文件制定時(shí)會(huì)有一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外。

2.3資格審查不嚴(yán)密

主要表現(xiàn)在少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通，針對(duì)關(guān)系單位的情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在制定評(píng)標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評(píng)定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢(shì)。

2.4評(píng)標(biāo)過程不公正

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中存在著尋租問題，例如有的招標(biāo)人為了讓內(nèi)定的招標(biāo)人中標(biāo)，對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及評(píng)委進(jìn)行暗示，使評(píng)標(biāo)打分有傾向性，使其中標(biāo)等。

3 完善我國(guó)招投標(biāo)管理體制的對(duì)策

3.1建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場(chǎng)

建立基于互聯(lián)網(wǎng)的建筑工程交易市場(chǎng)，推行實(shí)施網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，使政府實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程招投標(biāo)的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，克服主觀人為因素對(duì)招投標(biāo)的影響，保證工程招投標(biāo)的公平、公正，并有效地縮減招投標(biāo)程序，降低招投標(biāo)成本，節(jié)約社會(huì)資源。

3.2設(shè)立統(tǒng)一的建筑工程交易市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)

（l）設(shè)立中央政府和省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行建筑工程交易市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制；

（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)依照國(guó)家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)資格認(rèn)定等事務(wù)性管理工作；

（3）在全國(guó)各大中城市建立招標(biāo)采購(gòu)交易中心，集招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)、信息、咨詢、支付等服務(wù)與管理功能于一體，各招標(biāo)采購(gòu)交易中心各建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，相互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)單位資信及評(píng)標(biāo)專家信息的共享，既方便承發(fā)包雙方及中介機(jī)構(gòu)的交易活動(dòng)，又有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。

3.3加大對(duì)建筑市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管

3.3.1對(duì)建設(shè)單位行為的監(jiān)管

（l）積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。

（2）加大對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，并分階段對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管：

首先在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)其招標(biāo)公告的范圍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使調(diào)動(dòng)起更廣泛地市場(chǎng)積極性，從而使建設(shè)單位的行為得以收斂、規(guī)范；

其次在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成以及標(biāo)底的保密情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設(shè)單位操縱評(píng)標(biāo)的可能性；

最后開標(biāo)定標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)中標(biāo)人在等同于招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。

3.3.2對(duì)建筑施工承包商行為的監(jiān)管

（1）在全社會(huì)范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案，可以有效地對(duì)企業(yè)形成道德和市場(chǎng)兩方面的約束，從 而規(guī)范建設(shè)施工承包商的行為。

（2）繼續(xù)加大對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)企業(yè)的調(diào)查和懲處力度。加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為的調(diào)查力度及其懲處力度，使建筑施工承包商在投標(biāo)過程的博弈中放棄僥幸心理，規(guī)范運(yùn)作。

（3）邀請(qǐng)輿論媒體關(guān)注整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)，特別是評(píng)標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對(duì)施工承包商的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到規(guī)范的目的。

篇（9）

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；問題；措施

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》是一部規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律，2000年1月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)于推進(jìn)招標(biāo)制度的實(shí)施，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約資金，保證質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。在認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國(guó)家制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性。雖然制度比較完善，但在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也出現(xiàn)了一些問題，目前仍有一些企業(yè)對(duì)招標(biāo)這一概念缺乏認(rèn)識(shí)，甚至無(wú)從知曉。在進(jìn)行招標(biāo)的許多項(xiàng)目中仍存在大量的違規(guī)違法現(xiàn)象。筆者就當(dāng)前招投標(biāo)中存在的問題，如何規(guī)范招投標(biāo)管理，結(jié)合實(shí)際談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題

主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)：

（一）業(yè)主方面。一是一些建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，對(duì)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的工程，以種種理由或借口，規(guī)避招標(biāo)。有的強(qiáng)調(diào)工程特殊或工期緊迫，由領(lǐng)導(dǎo)拍板，采取邊辦手續(xù)邊施工。二是搞暗箱操作，明招暗定。有的業(yè)主在招標(biāo)前就有明確的意向，并根據(jù)意向單位的特點(diǎn)或施工技術(shù)方案等要素，制定評(píng)標(biāo)原則及打分辦法，以確保“意中人”中標(biāo)。三是資金不到位，要求施工企業(yè)墊資，與中標(biāo)人簽訂的合同遲遲不能執(zhí)行。四是把不合理、不合規(guī)的要求強(qiáng)加給招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)施工企業(yè)，要求對(duì)方在一定程度上兌現(xiàn)，否則免談合作權(quán)。

（二）投標(biāo)人方面。部分投標(biāo)人對(duì)市場(chǎng)規(guī)則認(rèn)識(shí)上不夠深刻不充分，總是想通過找關(guān)系、跑業(yè)主，搞跟蹤來(lái)獲得施工任務(wù)。另有的施工企業(yè)和業(yè)主一起搞假招標(biāo)，和其他投標(biāo)人搞串通投標(biāo)、陪標(biāo)等。還有的企業(yè)存在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題，同樣資質(zhì)不夠的項(xiàng)目經(jīng)理也進(jìn)行資質(zhì)借用等等。

（三）招標(biāo)機(jī)構(gòu)方面。一是編制的招標(biāo)文件校對(duì)不認(rèn)真出差錯(cuò)，評(píng)標(biāo)報(bào)告不細(xì)致，導(dǎo)致招標(biāo)文件不規(guī)范。二是遷就業(yè)主不正當(dāng)要求，有的業(yè)主事前已與投標(biāo)人達(dá)成意向，要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)操作，必須讓意中人中標(biāo)，否則免談，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了賺錢，競(jìng)放棄“公開、公平、公正”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設(shè)計(jì)方案使意中人中標(biāo)成為可能性。三是不按規(guī)定收費(fèi)，擾亂市場(chǎng)。四是不按規(guī)定出售招標(biāo)文件，盡管國(guó)家有關(guān)法規(guī)一再明確出售招標(biāo)文件不應(yīng)以營(yíng)利為目的，但仍有大部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)在出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件時(shí)漫天要價(jià)，謀取不正當(dāng)利益。

二、查找問題的根源

（一）由于對(duì)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等宣傳、學(xué)習(xí)的力度不夠?qū)е掠行┙ㄔO(shè)單位對(duì)招標(biāo)工作不理解，甚至認(rèn)為自己企業(yè)的項(xiàng)目如何實(shí)施是自己的事情，不需要找人監(jiān)督，通過招投標(biāo)等那么麻煩煩瑣的程序。

（二）建設(shè)法律、招投標(biāo)方面法律法規(guī)還不盡細(xì)致完善，不夠深入人心。于是給一些不法分子以可乘之機(jī)，他們就利用市場(chǎng)體制的不完善、不規(guī)范用各種違法、違規(guī)的手段謀取私利。

（三）對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制尚不夠完善。不少中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展與運(yùn)作，基本屬幼芽階段，還有許多的制度需要我們不斷的探索。

三、措施與對(duì)策

（一）加大《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)制度的社會(huì)宣傳力度；通過組織經(jīng)常性的、形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，使招標(biāo)投標(biāo)法的內(nèi)容不僅在社會(huì)上得到確立，而且要做到深入人心。這樣才能不斷增強(qiáng)和提高人們尤其是招標(biāo)投標(biāo)各方主體的法律意識(shí)和法制觀念，自覺在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）在工程建設(shè)信息、報(bào)名、資格預(yù)審時(shí)，一律進(jìn)入建筑市場(chǎng)，陽(yáng)光下操作。這樣做的好處就在于一是招標(biāo)投標(biāo)程序上的客觀要求；二是可以避免和杜絕暗箱操作，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)信息一旦上網(wǎng)，任何一個(gè)施工企業(yè)只要符合本工程的要求都可以參加報(bào)名，不受地域限制，就可以避免過去那種信息不透明，施工企業(yè)千方百計(jì)拉關(guān)系、套近乎，甚至于給建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)搞些小動(dòng)作，想方設(shè)法來(lái)爭(zhēng)取參加投標(biāo)，這勢(shì)必會(huì)種下腐敗的種子，而進(jìn)入建筑市場(chǎng)招標(biāo)信息就可以避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，只要符合條件就可以報(bào)名。這樣通過建筑市場(chǎng)公開信息、公開報(bào)名，就可以避免亂找人亂批條子亂拉關(guān)系的現(xiàn)象，也就不能形成暗箱操作，或者產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象。

（三）制訂科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，逐步削弱單一預(yù)算標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的作用。實(shí)行無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)、兩標(biāo)段評(píng)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評(píng)標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、費(fèi)率招標(biāo)、標(biāo)底招標(biāo)、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等科學(xué)化的方法。尤其是費(fèi)率招標(biāo)和標(biāo)底招標(biāo)方法。費(fèi)率招標(biāo)：本著實(shí)事求是的原則，對(duì)確因圖紙不全，又急于開工的項(xiàng)目，采取費(fèi)率招標(biāo)辦法，使工程在有效工期內(nèi)按時(shí)開工、竣工：同時(shí)也避免了一些單位以施工圖紙不全為借口不進(jìn)行招標(biāo)就開工建設(shè)的違法行為。標(biāo)底招標(biāo)：即，預(yù)算（標(biāo)底）招標(biāo)方法，在每項(xiàng)工程開標(biāo)前30分鐘，由多家造價(jià)中介機(jī)構(gòu)編制此項(xiàng)工程預(yù)算，進(jìn)行預(yù)算招標(biāo)。在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，通過唱標(biāo)，去掉一個(gè)最高造價(jià)和去掉一個(gè)最低造價(jià)，取其平均值，確定該項(xiàng)工程的最終合理標(biāo)底，由此克服和杜絕了泄露標(biāo)底、串標(biāo)、陪標(biāo)和善自抬高預(yù)算標(biāo)底等不良行為，從而防止不必要的經(jīng)濟(jì)流失，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了標(biāo)底的保密性和公正性，從而為招投標(biāo)工作的進(jìn)一步規(guī)范和科學(xué)性探索開出了一條新路，

（四）不斷完善法律法規(guī)及規(guī)章體系，保障建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，不斷完善并明確如“私下協(xié)議”、“墊資”、“拖欠工程款”等諸多問題的禁止性規(guī)定；結(jié)合禁止性法律法規(guī)制定相應(yīng)的具體的法律責(zé)任和處罰措施；加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的法制和誠(chéng)信教育，通過組織對(duì)施工企業(yè)和長(zhǎng)期有工程的開發(fā)商進(jìn)行誠(chéng)信教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的懂法守法意識(shí)；加大對(duì)違法行為的處罰力度；進(jìn)一步建立健全管理制度，加大對(duì)施工合同的管理力度，加強(qiáng)對(duì)施工合同履約期間的執(zhí)法檢查和跟蹤管理；做到有組織、有檢查、有落實(shí)，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)施工合同當(dāng)事人及時(shí)全面履行合同，提高合同履約率。

篇（10）

設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)問題進(jìn)行了探討，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)人員具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益，審計(jì)，問題

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言：經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)對(duì)于企業(yè)效益的提高至關(guān)重要,有利于企業(yè)更全面的掌握發(fā)展?fàn)顩r,

同時(shí)進(jìn)一步完善了審計(jì)監(jiān)督職能,對(duì)于企業(yè)發(fā)現(xiàn)缺陷、挖掘潛力,改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),完善企業(yè)內(nèi)部

經(jīng)營(yíng)管理以及提高決策的合理性等方面具有推動(dòng)作用。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)內(nèi)容

1.從微觀層面來(lái)看，工程建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)主要是建設(shè)效果、預(yù)算效益審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行

效益審計(jì)以及竣工決算及運(yùn)營(yíng)審計(jì)等內(nèi)容。建設(shè)效果審計(jì)主要針對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)展?fàn)顩r，概算

執(zhí)行及投資完成情況、項(xiàng)目、工期、運(yùn)行以及施工安全狀況等；預(yù)算效益審計(jì)主要針對(duì)的是

資金籌集、項(xiàng)目前期管理以及相關(guān)決策等，例如項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、環(huán)保評(píng)定、招投標(biāo)、

預(yù)算制定以及征地及拆遷等；預(yù)算執(zhí)行效益審計(jì)主要針對(duì)建設(shè)施工進(jìn)度、成本、安全等內(nèi)容，

例如工程控制、施工安全管理以及合同管理等均屬于預(yù)算執(zhí)行效益審計(jì)范疇；竣工決算及運(yùn)

營(yíng)效益審計(jì)主要是建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期兩項(xiàng)內(nèi)容，在內(nèi)容方面，一方面是上面所談到的預(yù)算及預(yù)

算執(zhí)行效益審計(jì)相關(guān)內(nèi)容；另一方面是指投資財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)交付使用、項(xiàng)目運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)以及債權(quán)債務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。

2.從宏觀角度層面來(lái)看，工程建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)主要包括審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效

益以及環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)主要是審查工程建設(shè)項(xiàng)目是否與國(guó)家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策及生產(chǎn)力

發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)；是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)；能否為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用；是

否能推進(jìn)國(guó)家及地方財(cái)政收入增加；對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否具有帶動(dòng)作用等。社會(huì)效益審計(jì)主要是

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，是否能促進(jìn)地方基建項(xiàng)目區(qū)域完善；

是否對(duì)投資環(huán)境具有改善效果；能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；能否為相關(guān)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)堅(jiān)實(shí)基

礎(chǔ)；是否具有促進(jìn)人文素質(zhì)及社會(huì)文明提升的社會(huì)意義。環(huán)境效益審計(jì)主要是針對(duì)工程建設(shè)

項(xiàng)目給自然及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。主要涉及到三廢處理情況，對(duì)污染的治理

情況，避免造成環(huán)境污染的防范措施，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)人類居住環(huán)境起到

改善影響，帶動(dòng)人們生活質(zhì)量不斷提升；進(jìn)一步強(qiáng)化人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并積極主動(dòng)地致

力于環(huán)境保護(hù)及污染治理。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

1.投資立項(xiàng)決策環(huán)節(jié)。

對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，立項(xiàng)決策是項(xiàng)目效益的先決條件。如果決策失誤，采取再科學(xué)、

再嚴(yán)格的項(xiàng)目管理措施也是徒勞，所以說(shuō)，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)投

資決策是否科學(xué)是否合理。重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)以及效益偏低是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)投資領(lǐng)域所面臨的

突出問題，而投資決策不夠科學(xué)和合理是導(dǎo)致這一問題的主要原因。對(duì)于實(shí)踐中所面臨的上

述問題，應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手開展效益審計(jì)工作：其一是，對(duì)投資立項(xiàng)決策程序的規(guī)范性

及有效性進(jìn)行審查。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告、項(xiàng)目建議書以及初步設(shè)計(jì)的審批程序進(jìn)行

重點(diǎn)審查，同時(shí)要看是否嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求進(jìn)行施工以及前后是否相互呼應(yīng)。對(duì)于投資

決策而言，確保前后相互呼應(yīng)極為關(guān)鍵，這需要對(duì)決策過程合規(guī)性審查作為前期決策審查的

重點(diǎn)。其二是，對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告內(nèi)容的完整性及編制深度是否到位進(jìn)行審查。在審計(jì)項(xiàng)目

可行性報(bào)告的過程中，要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃及既定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃為主要依據(jù)，

重點(diǎn)審查投資規(guī)模、具體方向及結(jié)構(gòu)，審查分項(xiàng)工程預(yù)算定額套選的準(zhǔn)確性，定額基價(jià)換算

的正確性，是否嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收取工程相關(guān)費(fèi)用，此外，還要注意審查在工程進(jìn)行中建

筑經(jīng)濟(jì)政策是否發(fā)生變動(dòng)，工程材料及設(shè)備價(jià)格波動(dòng)情況等。

2.項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)。

項(xiàng)目管理的審計(jì)及評(píng)價(jià)主要圍繞項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)、合同制以及工

程監(jiān)理制的實(shí)施狀況進(jìn)行。首先，對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查項(xiàng)目法

人在籌措資金、策劃項(xiàng)目、正式建設(shè)以及債務(wù)償還過程中，是否真正做到權(quán)利、責(zé)任以及全

力三者的統(tǒng)一。其次，審查是否嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工

以及采購(gòu)等事宜，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的招標(biāo)投標(biāo)是否有權(quán)利干預(yù)或規(guī)避行為進(jìn)行檢查；是否

具備完整的招標(biāo)投標(biāo)文件；標(biāo)底與報(bào)價(jià)的真實(shí)性及準(zhǔn)確性；招標(biāo)投標(biāo)是否嚴(yán)格依照法定程度

進(jìn)行；有無(wú)違法分包及轉(zhuǎn)包行為等。再次，對(duì)項(xiàng)目資本金是否嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定的時(shí)間期限

足額到位，具體用途是否符合規(guī)定，是否真正做到專款專用，是否存在非法挪用資金以及抽

逃資本金等違法行為。最后，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)合同的真實(shí)性及有效性進(jìn)行審查，看合同中是否明

確而具體的對(duì)雙方的權(quán)利及義務(wù)作出規(guī)定；合同中具體條款的規(guī)定與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦文件及

相關(guān)技術(shù)資料之間的闡述是否吻合，是否存在自相矛盾之處。

3.投資效益環(huán)節(jié)。

對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，投資效益主要涉及到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益等三方

面內(nèi)容，并且從本質(zhì)上分析，三者之間是共同的，是一致的，然而具體到某一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)

中，也時(shí)常會(huì)出現(xiàn)三者不統(tǒng)一的現(xiàn)象。例如，政府投資興建的公共類項(xiàng)目的主要目的是為大

眾提供便利，盈利并不是其主要目的，也就是說(shuō)此類社會(huì)公共項(xiàng)目建設(shè)是非經(jīng)營(yíng)性的，因此，

在對(duì)此類項(xiàng)目的效益進(jìn)行衡量的時(shí)候，就不能單純看項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，而是應(yīng)將關(guān)注的

焦點(diǎn)放在項(xiàng)目對(duì)社會(huì)共同需求的滿足程度以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展

的促進(jìn)作用方面。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，就是要將對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益優(yōu)劣

程度進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)或者標(biāo)準(zhǔn)確定下來(lái)。在實(shí)際操作過程中，可以將工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案

中所提及的預(yù)期效益或者同行業(yè)平均水平作為對(duì)其投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比分析實(shí)際

所收到的投資效益與標(biāo)準(zhǔn)效益，在此基礎(chǔ)之上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在實(shí)踐當(dāng)

中，對(duì)建筑項(xiàng)目評(píng)價(jià)的性質(zhì)主要取決于開展審計(jì)的具體目的，評(píng)價(jià)范圍及內(nèi)容則主要是由效

益表現(xiàn)形式所決定的。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益都是項(xiàng)目

竣工之后的正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中逐步實(shí)現(xiàn)的，所以，需要對(duì)已經(jīng)竣工項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)

行深入調(diào)查研究，對(duì)其是否達(dá)到預(yù)期效果進(jìn)行判斷，并分析其中原因，提出相應(yīng)審計(jì)建議。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程建設(shè)項(xiàng)目的效益審計(jì)與傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)的投資審計(jì)之間在審計(jì)的具體范

圍及重點(diǎn)環(huán)節(jié)等方面存在一定差別，其效益審計(jì)的范圍涉及項(xiàng)目投資決策、計(jì)劃編制、資金

來(lái)源及使用、設(shè)計(jì)及施工、竣工結(jié)算以及效益評(píng)價(jià)等工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段，應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目

的經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性等三方面入手開展建設(shè)項(xiàng)目的效益審計(jì)工作。

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