緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇工業廢氣防治范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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二、指導思想

指導思想：在區委、區政府的統一領導下，以科學發展觀為指導，依據水污染防治有關法律法規標準，全面整治排污企業，努力改善水環境質量，提高人民群眾生活質量，促進我區經濟和社會可持續發展，建設和諧*。

三、廢水達標整治技術標準

根據企業的實際情況，采取不同的技術標準，分類進行廢水達標整治。對于可以通過管網接入污水處理廠的企業，要求污水預處理達到《污水綜合排放標準》（GB8978—*）中三類水排放標準（COD為500mg/L，BOD為300mg/L）后，接入城市污水處理管網；廢水不能接入污水處理廠的企業，要通過自建污水處理設施，將污水處理達到《污水綜合排放標準》（GB8978—*）中一類水排放標準（COD為100mg/L，BOD為20mg/L）后可以排放；砂洗、印染、化工等污染較為嚴重的行業，按*區砂洗、印染、化工行業規范化整治標準進行整治；對于機械模具行業企業廢水應重點突出乳化液處理進行整治；廢水處理設計方案必須委托擁有資質的設計單位進行設計，并報送區環保局審查。

四、工作計劃

（一）鞏固20*年及20*年企業達標整治成果

進一步規范健全已完成廢水達標整治企業的整治檔案、信息庫和企業環保管理臺帳。嚴格執法，嚴厲打擊偷排、直排或超標排放等違法行為，確保工業污水處理設施穩定達標運行。

（二）繼續開展企業達標整治

2009年1月—2009年3月為宣傳發動階段；2009年4月—5月完成年度涉治企業的設計方案編制及審核工作；2009年6月—10月完成土建、調試工作；2009年10月—12月為總結驗收階段。按照《關于進一步加強市區工業企業廢水達標整治考核驗收工作的通知》（臺環整辦［20*］43號），規范驗收考核工作，確保達標整治效果。

五、工作任務

（一）建立工業企業污染源檔案系統，實現動態管理。結合排污申報和污染源普查，對區內所有企業進行核查，查清企業污染物排放情況，建立工業企業污染源檔案系統。在此基礎上，開展排污總量核定和排污許可證發放。

（二）全面開展工業企業廢水達標治理。對能納入區域集中處理設施處理的限期將污水接入區域集中處理設施；對能自行處理達標的限期建設污水處理設施；對不能處理達標的采取關停等手段；對已有設施但不能穩定達標的限期整改；對未落實環保“三同時”的限期完成驗收。

（三）加強新、改、擴建項目的環保管理，實行總量控制。新建、改建、擴建建設項目必須做到增產減污，建設項目實施中要充分考慮截污、污水治理，認真落實“三同時”制度。

六、職責分工

各有關鄉、鎮人民政府、街道辦事處負責各自轄區內工業企業廢水達標整治的具體實施工作，并對整治工作的如期實現負總責；區環保局依據行政職能做好督查工作，并提供相應的技術支撐，負責廢水達標整治的驗收工作及排污許可證的核發工作；區工商分局要緊密配合整治工作，把好項目審批關及執照年審關，對于無照經營及超范圍經營企業依據法律途徑予以取締，對未領取排污許可證的企業不予通過執照年審。

七、保障措施

（一）加強督查，落實責任。各有關鄉、鎮人民政府、街道辦事處要將年度目標整治任務分解落實到各有關企業。區環保局積極組織督查工作，定期通報整治進度，向社會公開，同時，實施工業企業廢水達標整治月報和例會制度，總結工作經驗，進行工作部署。

篇（2）

二、各級黨委、政府、非公有制企業要從“親資本”轉向“重知本”，堅持以人為本，合力開展企業文化建設，啟動“科技、文化、素質”工程，著力培育造就一支有“文化底蘊”、有“科技意識”、有“創新能力”的能駕馭市場的善科學管理的現代式非公有制企業家隊伍和“科學知識型、營銷管理型、技術創新型”的高素質的整體員工隊伍。

三、各級黨委、政府、非公有制企業的黨群組織要各司其職、各負其責，切實扮演好“自身角色”。各級黨委、政府是非公有制企業培育、鑄造“企業精神”的引導者、指導者、支持者、服務者，要當好“參謀長”、“服務員”；企業是培育企業精神的主體，企業精神來自企業、服務于企業。因此，非公有制企業的企業家要自覺成為各自企業培育、鑄造“企業精神”的計劃、組織、參與、實施、領導者，并起表率作用；企業員工是其參與、實施者；非公有制企業的黨、政、工、團、婦組織要切實把培育、鑄造企業精神作為履行職責和開展思想政治工作的出發點、立足點，發揮各自優勢，合力培育、鑄造“企業精神”。

四、以“創新”為靈魂，鑄造非公有制企業企業精神。創新能力是人的能力中最重要、最可貴、層次最高的一種能力，它包含著多方面的因素，其核心內容是創新思維能力。因此非公有制企業不僅要成為微觀經濟的主體，更重要的還要自覺成為技術創新、科技創新的主體，要學習吸收企業發展一切優秀成果，不斷充實壯大自己，要根據自身發展實際，以市場為導向，啟動經營理念創新、營銷管理創新、技術創新、科技創新的“創新工程”，瞄準高起點，選擇創新戰略，選準創新亮點，加強產業關鍵、共性、前瞻性技術開發，做到創新既有前瞻性、科學性、預見性，有符合企業實情、實時、實用、實效、實地“五實”運作，從而提升企業的核心競爭力，提高人的創新能力。這樣，非公有制企業才能培育、鑄造出以“創新”為靈魂的企業精神。

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[中圖分類號] X703 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-233-1

眾所周知，科學技術必然是一個國家的第一生產力，國民經濟的生產必然是考量國家經濟實力的一道硬性目標。國民經濟的增長情況是通過不同行業堆積起來的，化工產業在這方面占據著一定的位置，同時給我國的環境污染和生態平衡帶來了一定的影響，產業布局的不合理現象比比皆是，就此提出了相關的策略。

1治理工業廢水的建議

工業廢水是我國污染的主要來源之一，也是一直危害我國環境的主要目標。就此提出了相關的治理建議。

首先要對工業廢水進行合理的分類并深入的了解其特征。工業廢水的來源和程度是不同的，水體污染物質的屬性也大不相同，對水造成的污染性質必然就不同。具體的可以將工業污染分成兩大類，分別是生物污染和化學污染。從生物污染的角度進行分析，其主要是通過病原微生物造成的廢水污染。但是化學污染所涉及到的方面就有很多，在這里并不一一舉例說明。

在我國，一般在進行污水處理的過程中所采用的處理方式是物理方式。在采用物理方式進行污水處理的過程中前提條件下必須是不改變污染物的化學性質，將污染物進行分離，通過多道程序將廢水處理干凈。

在使用化學方式進行處理的過程中，一般會在污水中使用沉淀劑。沉淀劑能夠和污水中的污染離子產生一定的化學反映，將這些離子和沉淀劑結合在一起形成不易溶入水的化學物，將不溶于水的化學物從水中排除，水就逐漸得到了凈化的效果。

還可以將廢水升溫，當廢水的溫度達到非常高的程度的時候，水的傳遞性會變得非常強，能夠使有機物和氣體、水等比例融合，這個時候污水的污染物就能夠得到有效的分解。

2工業廢水的處理方法

從我國科技角度的發展來看，對工業的廢棄治理水平有了很大的提升。目前我國針對工業廢水所采取的處理方法有很多種，其中最為常見的一種污水處理方法就是活性炭的吸附作用對廢水進行凈化處理。

在日常生活中隨處能夠見到活性炭的使用，它獨特的內部孔隙結構的優勢能夠有效的吸附廢棄中的微小分子，常被應用在廢除處理工業當中的第一道程序當中，這是因為活性炭飽和程度較高，有效性時間較短，在進行污水處理的過程中使用的頻率和效率非常高，必須要長期的進行更換，同時成本非常高，在具體的操作實驗過程中僅適用于一些少數的污染物，對于大型的污水處理效果并不理想，極有可能造成二次污染，所以在具體步驟進行過程中要仔細斟酌。

UV光解凈化法也被稱之為有機廢氣凈化方法和工業廢氣凈化方法。UV光解凈化法采用高能UV紫外線，在光解凈化設備內，裂解氧化惡臭物質分子鏈，改變物質結構，將高分子污染物質裂解、氧化為低分子無害物質，其脫臭效率可99%，脫臭效果大大超過國家1993年頒布的惡臭物質排放標準，能處理氨、硫化氫、甲硫醇、甲硫醚、苯、苯乙烯、二硫化碳、三甲胺、二甲基二硫醚等高濃度混合氣體，內部光源可使用三年，設備壽命在十年以上，凈化技術可靠且非常穩定，凈化設備無須日常維護，只需接通電源即可正常使用，且運行成本低，無二次污染，被應用在現代的工業廢水凈化中，是目前我國現代化工業廢水凈化主要提倡的方法之一。

3不同工業廢氣的處理

雖然從科學的角度來講，稀有氣體并沒有一定的危險性，但是大量的稀有氣體聚集在一起不僅減少了周圍的氧氣含量，而且容易使人出現窒息的現象，導致人死亡。

如果說工業污染氣體出現在室內，可以將排氣導管介入到室外進行緩慢性的排放，將氣體分散開。

對于一些稀少的可以燃燒的氣體，如果一次性的排放量過大，會出現爆炸的可能性。要盡量選擇一些人員稀少的地方，并且禁止可燃物的出現或者是明火，在進行氣體排放的過程中，要求工作人員應該從側面進行氣體排放，避免氣體在噴出的過程中導致人員受傷。

當采用燃燒法進行處理的過程中，必要要安裝減壓閥，這能夠有效的控制氣體燃燒的速度，盡量使氣體能夠以緩慢的速度排除，使得在燃燒裝置內能夠燃盡。

在對助燃氣體進行處理的過程中，要將助燃氣體和可燃氣體分割開來，防止爆炸事故的發生，將一些依附于容器閥門或者是使用器具的粉末、石油類、油脂類以及相關的可燃性物質、清理干凈之后，進行助燃氣的處理，在處理的過程中要求必要要遠離明火、可燃物、易燃物、保障處理過程的安全性。

最后在針對一些有毒氣體進行處理的過程中，處理人員應該佩戴面具，防毒手套，防毒衣，要保證身體和毒氣可接觸面積為零。同時在進行毒氣處理的過程中，要禁止無關工作人員入內，將有毒氣體防止到指定的容器之內，在放入容器之內后，要保障容器的嚴密性和不可隨意碰觸性，從而保障處理人員的總體安全。最為主要的一點就是，在整個處理過程中保障有毒氣體處理的吸收劑和吸附劑的有效性，因為雖然防毒面具和防毒衣是經過高溫消毒以及嚴密的做工制定而成的，但是因為有些工業中所使用的這些道具都是長期性的，不經過更換的，所以會出現少量氣體的穿透性，一定要在保障人員安全的基礎之上進行。

4結語

經濟發展和科技發展雙豐收的同時，帶來更多的污染現象，這樣的污染現象導致我國環境質量降低，我國人們生活的健康指數降低。所以說，在發展經濟和工業的同時，要注重環境的保護和廢棄廢水的治理工作，保障我國單位綜合經濟效益，大幅度的提升我國的整體利益。要不斷的堅定信念研究關于廢氣和廢水的處理工作，還給人們一個好的清新的居住環境，為我國的可持續發展做出一定的貢獻。

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二、指導思想和工作目標

指導思想：以科學發展觀為指導，依據水污染防治有關法律法規標準，全面整治排污企業，努力改善水環境質量，提高人民群眾生活質量，促進我區經濟和社會可持續發展，建設和諧*。

工作目標：在20*年已完成188家工業企業廢水整治的基礎上，20*年對全區所有規模上企業和重污染行業企業進行全面達標治理，規范企業排污行為，確保污染物達標排放，削減污染物排放總量，工業企業廢水達標率達到85%以上。

三、廢水達標整治技術標準

根據企業的實際情況，采取不同的技術標準，分類進行廢水達標整治。對于可以通過管網接入污水處理廠的企業，要求污水預處理達到《污水綜合排放標準》（GB8978—*）中三類水排放標準（COD為500mg/L，BOD為300mg/L）后，接入城市污水處理管網；廢水不能接入污水處理廠的企業，要通過自建污水處理設施，將污水處理達到《污水綜合排放標準》（GB8978—*）中一類水排放標準（COD為100mg/L，BOD為20mg/L）后可以排放；砂洗、印染、化工等污染較為嚴重的行業，按*區砂洗、印染、化工行業規范化整治標準進行整治；對于機械模具類企業廢水應重點突出乳化液處理進行整治；廢水處理設計方案必須委托擁有資質的設計單位進行設計，并報送區環保局審查。

四、工作計劃

（一）20*年1月—4月為宣傳發動階段。

（二）20*年4月—10月為鞏固和達標整治階段。

1、鞏固20*年企業達標整治成果

進一步規范健全188家工業企業達標整治檔案和信息庫，規范健全企業環保管理臺帳。嚴格執法，嚴厲打擊偷排、直排或超標排放等違法行為，確保工業污水處理設施穩定達標運行。

2、繼續開展企業達標整治

20*年4月—5月完成年度涉治企業的設計方案編制及審核工作，20*年6月—10月完成土建、調試工作

（三）20*年10月—12月為總結驗收階段。

按照《解決市區工業企業廢水達標整治有關問題的意見》和《關于加強市區工業企業廢水達標整治考核驗收工作的通知》，規范驗收考核工作，確保達標整治效果。

五、工作任務

（一）建立工業企業污染源檔案系統，實現動態管理。結合排污申報和污染源普查，對區內所有企業進行核查，查清企業污染物排放情況，建立工業企業污染源檔案系統。在此基礎上，開展排污總量核定和排污許可證發放。

（二）全面開展工業企業廢水達標治理。對能納入區域集中處理的要限期進入區域集中處理設施；對能自行處理達標的要限期建設污水處理設施；對不能處理達標的要采取關停等手段；對已有設施但不能穩定達標的要限期整改；對未落實環保“三同時”的要限期完成驗收。

（三）加強新、改、擴建項目的環保管理，實行總量控制。新建、改建、擴建建設項目必須做到增產減污，建設項目實施中要充分考慮截污、污水治理，認真落實“三同時”制度。

六、職責分工

各有關鄉、鎮人民政府、街道辦事處負責各自轄區內工業企業廢水達標整治的具體實施工作，并對整治工作的如期實現負總責；環保部門依據行政職能做好督查工作，并提供相應的技術支撐，負責廢水達標整治的驗收工作及排污許可證的核發工作；工商部門要緊密配合整治工作，把好項目審批關及執照年審關，對于無照經營及超范圍經營企業依據法律途徑予以取締，對未領取排污許可證企業不予通過執照年審。

七、保障措施

20*年是工業企業達標整治的攻堅之年。為此，全區各有關部門要統一思想，真抓實干，確保整治工作落到實處。

1、加強督查，落實責任。各有關鄉、鎮人民政府、街道辦事處要將年度目標整治任務分解落實到各有關企業。環保部門要積極組織督查工作，定期通報整治進度，并向社會公開。同時，要實施工業企業廢水達標整治月報和例會制度。

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1、對全鎮非煤無證非法開采礦點和所有石料加工廠（點）進行排查，按照整治標準組織徹底取締，并清理開采及加工場地的固體廢棄物，進行植樹植草復綠。各有關部門按照職責配合整治，加強巡查監管。

2、對全鎮持證合法非煤礦山進行綜合整治，嚴重破壞污染環境和不符合安全生產條件存在重大安全隱患的礦山實施關閉；對安全生產設施不達標、亂堆亂放廢石礦渣等固體廢棄物、破碎加工礦石生產粉塵污染、破壞壓占林地植被以及證照等手續不全的非煤礦山實施停產整頓；開展礦區粉塵、廢石礦渣排放等綜合治理，植樹植草復綠，限期達標。各有關部門按照職責配合整治，做好后續規范監管。

二、整治對象及標準

（一）整治對象

1、取締的對象：全鎮非煤無證非法開采礦點和所有石料加工廠（點）。

2、關閉的對象：全鎮嚴重破壞污染環境和不符合安全生產條件存在重大安全隱患的持證礦山。

3、停產整頓的對象：全鎮安全生產設施不達標、亂堆亂放廢石礦渣等固體廢棄物、破碎加工塊石產生粉塵環境污染、破壞壓占林地植被以及證照等手續不全的非煤礦山。

（二）整治標準

1、取締、關閉的標準：組織人員采取拆除開采礦點和石料加工廠（點）的采礦及石料加工設備，停止供應火工用品及供電，拆除電源線路及設施，拆除地面建筑及臨時工棚，遣散人員；埋填礦坑通道，在礦坑通道處設置水泥預制“嚴禁開采”警示標牌。清理廢石礦渣等固體廢棄物，恢復植被或植樹植草。工商、安監、國土、環保、林業、公安、電業、交通等部門依據職責書面通知制止違法行為，依法收繳并吊（注）銷相關證照及批準文件，配合鎮政府開展取締、關閉工作。

2、停產整頓的標準：組織人員對需要綜合整治的非煤礦山停止供應火工用品，停止供電。由工商、安監、國土、環保、林業、公安、電業、交通等部門依據職責下發書面整改通知，抽調人員配合鎮政府開展安全生產管理達標、林地植被恢復、固體廢棄物排放和破碎加工粉塵污染以及道路營運拋灑揚塵等問題的綜合整治，并會同鎮政府進行綜合整治驗收。各相關部門要細化綜合治理標準并指導所在地鎮政府開展整治達標。

三、整治時間

此次綜合整治按照任務部署，從2013年4月1日開始，至2013年6月15日，分為三個階段進行。

（一）部署動員階段。2013年4月1日至2013年4月6日。召開集中整頓工作會議，安排部署綜合整治工作；各有關單位要成立領導組織，制定工作方案，明確整治任務，落實工作職責，廣泛宣傳、深入發動，為集中整頓營造良好的輿論氛圍。

（二）綜合整治階段。2013年4月7日至2013年5月31日。組織力量按照整治范圍和整治標準依法開展綜合整治。取締關閉的礦點、石料加工廠和持證礦山及其周邊區域，凡能夠進行植被恢復栽種綠化的，會同林業部門制定植被恢復綠化方案，限期進行植被綠化。凡列入整治范圍的非煤礦山拒不接受整治或取締、整治后又頂風違法生產的，公安機關要對有關責任人依法采取治安處罰措施，構成犯罪的依法追究刑事責任。各有關部門要配合鎮政府開展整治，查處違法違規行為，確保集中整治達到預期目標。

（三）檢查驗收階段。2013年6月1日至2013年6月15日。綜合整治工作結束后，鎮政府要對照整治工作任務、標準，進行自查自驗，確保整頓一家，達標一家。自查驗收報告報市焦桐高速段沿線非煤礦山開采企業及石料加工廠集中整頓領導小組辦公室后迎接市政府全面督查驗收。

四、組織領導

（一）加強領導。為加強本次集中整治工作的領導，鎮政府決定成立鎮非煤礦山開采企業及石料加工廠集中整治工作領導小組，鎮長任組長，副鎮長任副組長，鎮黨政辦公室、安監辦、國土所、工商分局、小關安監所、環保中隊、農辦、派出所、電管所等有關部門的負責人為成員，統一負責全鎮非煤礦山及石料加工廠整治工作，協調解決工作中出現的有關問題。領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮安監辦，負責綜合治理的協調、督促、匯總、上報等日常工作。各有關部門也要成立相應的組織，明確專人，做好相關工作。（領導小組辦公室電話：）。

（二）職責分工。鎮政府：負責組織對本轄區內非煤礦山和石料加工廠進行取締關閉；并做好環保、安全、綠化等綜合整治達標驗收。

工商分局：負責會同鎮政府對全鎮的石料加工廠進行排查取締和驗收，查處打擊無照經營行為；依法吊（注）銷列入關閉的持證非煤礦山和石料加工廠的工商營業執照。

安監部門：負責對非煤礦山存在的安全生產違法違規行為進行查處，對存在重大安全隱患的非煤礦山開采企業依法進行關閉；做好安全達標驗收。依法吊（注）銷列入關閉的持證非煤礦山的安全生產許可證。

國土資源所：負責對全鎮非煤礦山存在的礦產資源違法違規行為進行查處，嚴厲打擊無證非法開采行為，協調綜合整治驗收。依法吊（注）銷列入關閉的持證非煤礦山的采礦許可證。

環保所：負責全鎮非煤礦山和石料加工廠存在的環境違法違規行為進行查處，對存在重大環境污染的非煤礦山依法實施關閉。對礦山開采加工破碎等環節粉塵污染治理等情況進行監督管理，做好環保達標驗收。依法撤銷列入關閉的持證非煤礦山的環評批準文件。

農林部門：負責對高速沿線非煤礦山和石料加工廠存在的林業違法行為進行查處；編制礦區綜合整治植被恢復綠化方案，做好綠化達標驗收。依法撤銷列入關閉的持證非煤礦山的林地占用批準文件。

交通部門：負責對轄區等級公路沿線運輸塊石、石料等環節存在的違法營運、車輛超載及沿路拋灑揚塵等違法違規行為進行查處；做好運輸環節綜合整治驗收。

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對由集團投資控股的各子公司實行派駐財務總監的制度，該制度的要點包括如下幾點：

第一、 派駐的財務總監由集團董事長和總會計師雙重認可方能生效。其中，前者負責考核被派駐人員對集團事業的忠誠度，后者負責考核被派駐人員的業務勝任能力。按此方式產生的財務總監，一方面避免了受被投資企業行政管理當局左右，另一方面保證了以較強的責任心和業務能力對被投資企業實施有效的財務監督，借此維護集團作為出資人的合法權益。

第二、 派駐財務總監的工資及相關福利待遇由集團總部解決。此舉從利益機制上切斷了派駐的財務總監與被投資企業之間的聯系，確保派駐的財務總監從內在的動力上全力維護集團的利益。

第三、 派駐的財務總監作為被投資企業的員工，應全力配合該企業管理當局做好日常的財務管理工作，無正當理由不得拒絕被投資企業管理層發出的指令。此舉，一方面保證了被投資企業生產經營活動的正常進行；另一方面使得財務總監能真正參與到被投資企業的日常活動中去，以便及時發現問題，將不良現象消滅在萌芽狀態。

對被投資企業實施委托會計師事務所審計制度

實施這項制度，一方面節省了集團設置內部審計機構的人員費用；另一方面提高了審計結論的科學性，避免了設置內部審計機構所可能產生的人際關系緊張或審計結論失真。

在實施這一制度的過程中，由集團總會計師組織必要的人力資源對會計師事務所的審計結論進行適當的復核，進而通過相應的委托條款，從機制上督促會計師事務所認真履行審計程序、確保審計結論的科學合理。對于會計師事務所審計中所發現的問題采取區別對待、按責論處的原則。

其中，對于收、支不合理的事項，由被投資企業的管理層負主要責任、財務總監負相應責任；對會計憑證和帳務處理程序不合法的事項，由財務總監負全責。年度終了時，將會計師事務所的審計結論作為財務總監全年政績考核的主要依據，并據此由集團給予相應的獎勵或懲罰。

實施由集團行政部進行辦公用品統一采購制度

采用這項制度時，由各被投資公司提出辦公用品采購計劃，按期上報集團行政部，由集團行政部統一安排采購。這樣，一方面由于批量采購可以相應的降低采購成本；另一方面可由集團行政部進行各公司之間的橫向比較，杜絕不必要的浪費現象，同時有利于制定出各公司辦公性費用的合理限額。

實施被投資公司管理層的激勵機制

為了充分發揮被投資企業管理層的積極性，集團對被投資企業的管理層實施了有效的激勵機制。該激勵機制規定，集團投資的各控股企業年終實現的凈利潤到達年初確立的目標時，按所實現的凈利潤的10％獎勵各該管理層，并實行上不封頂的原則。如果集團投資控股的企業沒有達到年初確立的目標，各該公司的管理層成員只能得到正常的月份工資，如果年終所實現的凈利潤與年初確立的目標過大，各該管理層則面臨全員“下崗”的危險。由于集團在平時實施了嚴格的內部牽制制度，在很大程度上確保了各被投資公司所實現利潤的準確性，從而真正促使各被投資公司的管理層全心全意煉就“內功”，弄虛作假者根本沒有存在的土壤。當然在實施該機制時，關鍵問題是年初凈利潤目標的制定，對此集團公司以董事或股東的身份，通過董事會或股東會的方式與管理層以討價還價的方式經過雙向選擇來確立，并通過承包責任狀的方式予以簽定。責任狀簽定后必須予以堅決執行。

在保證各被投資公司資金需要的前提下，由集團財務部統一調度資金，確保最大限度地發揮資金的使用效益

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轉變經濟發展方式是當前我國經濟領域的一場深刻變革，是貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，關系到改革開放和社會主義現代化建設全局。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，作為非公有制經濟的主要市場主體，非公有制企業的發展方式能否實現有效的轉變直接關系到整個國民經濟發展方式轉變的成敗。因此，深刻理解發展方式轉變的內涵，結合非公有制企業的實際，探討適合非公有制企業發展方式轉變的模式具有重要的理論和現實意義。

非公有制企業發展方式轉變的意義

非公有制企業轉變發展方式是適應我國經濟發展方式轉變的需要。我國已進入工業化中期階段，依靠科技進步是實現可持續發展的必然選擇。工業化早期資源依賴式的粗放型經濟發展模式已經受到資源短缺、環境惡化和社會矛盾加劇的困擾。受到自然資源有限性的制約，依靠大量資源投入實現發展的方式并非長久之計，由此引發的高成本和高排放已經違背了人們對環境質量重視的觀念。同時，依靠低勞動力成本獲取競爭優勢的方式逐漸不為人們接受，加上國際貿易中的反傾銷也使得低勞動力成本競爭方式的局限凸顯。由此可見，處在經濟發展方式轉變的大環境中，非公有制企業必須相應地轉變發展方式。

非公有制企業轉變發展方式是推進我國產業結構調整和升級的需要。產業結構調整和升級是我國經濟發展方式轉變的重要途徑。國家將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車確定為我國七大戰略性新興產業。這些新興產業是經濟發展的重要支撐，同時也充滿競爭和風險，與公有制企業相比，非公有制企業有著更為靈活的經營體系和較好的自我約束與激勵機制，能夠更有效地規避風險，具有更高的投資效率。國家對新興產業的政策支持既為非公有制企業發展提供了機遇，也對非公有制企業的管理水平和技術能力提出了更高的要求。非公有制企業只有轉變發展方式，才能夠順應經濟轉型的大勢，為自身發展贏得機會。

非公有制企業轉變發展方式是實現自身可持續發展的需要。改革開放以來，非公有制企業得到了迅速的發展，為社會經濟發展作出了重要貢獻。但從發展方式的層面看，非公有制企業還存在諸多問題，如競爭力不強、缺乏技術和品牌影響力、高附加值的產品比重較小、發展方式相對粗放，缺乏內涵式發展、企業管理不規范等問題。隨著經濟全球化的發展，參與國際競爭的門檻會越來越高，單純依靠低成本的競爭方式必然難以為繼，非公有制企業必須轉變發展方式，有效解決現存的問題，才能實現持續的發展（馬亞雄等，2011）。

非公有制企業發展方式轉變的內涵

非公有制企業發展方式轉變是經濟發展方式轉變的必然要求。正確的觀念和認識是行動的前提，因此，我們有必要先對非公有制企業發展方式轉變的內涵有正確的認識和理解。

（一）發展方式轉變的內涵

辯證法告訴我們，發展是事物內部矛盾轉化的過程。經濟社會的發展是一個自然歷史過程，有它自身的客觀規律。所謂發展方式，是指人們在認識了發展規律之后促進和推動其發展的方式（劉福垣，2010）。

采用什么樣的方式推動發展，不僅取決于人們的發展觀，而且取決于人們對當前社會的發展階段以及經濟社會矛盾性質的具體判斷。在發展的不同階段，基本矛盾和主要矛盾的性質不同，所采取的發展方式也應該有所不同。在大多數人還是以落后的生產方式作為生存基礎時，推動發展的關鍵是在保證落后的生產方式相對穩定的基礎上，不斷發展和壯大先進的生產方式。但隨著社會發展階段的變化，當先進的生產方式成為社會經濟運行的主體時，推動發展的主攻方向就是不斷瓦解和改造落后的生產方式，這就是經濟發展方式的轉變。但是，當社會發展的階段出現了上層建筑滯后于經濟基礎、社會結構與經濟結構嚴重不匹配的時候，就需要從上層建筑和社會結構調整入手，即尋求經濟社會整體上的發展方式轉變（張高平，2010）。

進入21世紀以來，以物為本、以資源消耗為中心的發展方式的弊端已經逐漸暴露，經濟增長的邊際成本不斷提高，經濟與社會發展不協調的矛盾越來越突出。當前，分配機制、社會結構成為經濟社會發展中主要矛盾的主要方面，因此，以經濟建設為中心必須讓位于以社會發展為中心，即以人的全面發展為中心，實現經濟社會協調與和諧發展。因此，對我國當前經濟社會發展方式的轉變可以簡單明確地概括為從以物為本向以人為本的轉變。以人為本不僅僅是發展的動力和目的，更應是一種發展的方式。

發展觀的轉變是發展方式轉變的前提。只有真正樹立了以人為本的發展觀，才能實現發展方式向以人為本的轉變。發展方式的轉變是為解決主要矛盾服務的，當前，人與人的矛盾已經超越了人與自然的矛盾，成為社會發展的主要矛盾，人的本質是社會關系的總和，改變了人們的社會關系，就改變人們的本質。而勞動分配關系是人們最為核心的社會關系，因此，理順人們的分配關系就成為由以物為本向以人為本發展方式轉變的必然要求。

（二）發展方式轉變在非公有制企業經營中的體現

改革開放30多年來，非公有制企業采取的是粗放式的以物為本、用規模和增長帶動發展的方式，這種發展方式在促成非公有制企業群體快速發展的同時，卻付出了巨大的社會成本和環境成本。當前，競爭力不強、技術水平落后、人員素質偏低、管理不規范等已經成為制約非公有制企業發展的瓶頸。順應我國經濟社會發展方式轉變的要求，非公有制企業的發展方式也必須遵循以人為本的發展觀，實現發展方式的轉變。具體而言，非公有制企業首先要轉變發展的動力和途徑，由主要依靠投資驅動向主要依靠創新驅動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、管理優化和勞動者素質提高轉變；其次是轉變生產方式，由傳統生產方式向新型工業化生產方式轉變，實現生產規模、速度、結構、質量、效益、環保的有機統一。實現這種轉變，要靠結構調整。結構調整是企業轉變發展方式的主攻方向。企業只有在投資結構、產業結構、產品結構、技術結構、人員結構等方面進行全面調整，才能真正實現發展方式的轉變。

推進非公有制企業發展方式轉變的模式

發展方式轉變是人們在特定的環境和階段下，依據事物的規律，對推動事物發展的方式的轉變和調整。推動非公有制企業發展方式轉變的過程就是借助一定的力量和手段，尋找推動非公有制企業發展的新的方式的過程。從理論上分析企業發展方式轉變的路徑、推進模式及其實施機制，對我國非公有制企業發展方式轉變的實踐具有重要的意義。

（一）企業發展方式的影響因素

企業發展方式既受特定發展階段、原有體制背景以及資源稟賦條件等客觀因素主導,也受發展觀、發展戰略導向、現行體制安排和政策措施等具有一定主觀性的現實因素的附加影響和調節。特定的企業發展方式的形成具有一定的客觀必然性，是一定經濟甚至政治經濟體制安排的必然產物,其調整是一個相對漫長的動態漸進過程（宋立，2011）。

（二） 推進企業發展方式轉變的基本模式

1.企業發展方式變化的理論路徑。從理論上來說，企業發展方式的變化既可以是由要素條件或要素配置方式發生變化引致的要素組合方式的變化，也可能是目標約束條件的變化（例如，由單存的經濟效益向經濟效益與社會效益兼顧的轉變）導致的。因此，推進企業發展方式轉變，一方面受制于企業發展階段、技術水平、要素稟賦等客觀因素，另一方面也取決于觀念更新、管理制度的改革與創新等主觀努力。

2.企業發展方式轉變的推進類型。影響企業發展方式轉變的主客觀因素會隨著外部環境的變化、市場經濟發展的深化而逐步變化，企業發展方式轉變的部分任務也必將逐步由市場自行解決，企業發展方式的自發性、適應性和漸進性調整將不斷加快。但影響發展方式的觀念、戰略、制度等因素并不必然隨著時間推移或市場化程度提高而自動調整，相反還將繼續以直接或間接方式對發展方式形成固化作用。因此，非公有制企業發展方式的轉變既可以是漸進性的自然發展過程，即適應性轉變，也可以是人為推進的突變過程，即引導性轉變。

適應性轉變是在給定資源稟賦條件、企業發展階段和發展戰略導向、現行體制安排和政策措施等約束條件下由市場推動的轉變，具有需求拉動型、自發性、漸進性、滯后性等特點；引導性轉變則是企業在發展戰略定位、管理制度等方面進行有意的安排或主動調整，從而使企業在約束條件改變情況下，由企業主體自覺推動的戰略性轉變，具有突變性和超前性等特點。相比較而言，前一種模式中，企業處于被動的調整狀態，而在第二種模式中，企業則處于主動的狀態。就企業發展方式轉變的實踐來看，處于領先地位的企業在發展早期的發展方式轉變基本都屬于被動的適應性轉變，而處于追趕地位的新興企業則一般會在借鑒其他成功企業發展模式的基礎上采取主動轉變的方式。當前，我國非公有制企業既處于相對弱勢的位置，又面對激烈的市場競爭，因此，采取自覺、主動式的引導性轉變應當是比較適合的選擇（宋立，2011）。

（三）企業發展方式轉變的實施機制

企業的發展模式在一定程度上是企業結構（投資結構、產業結構、產品結構、技術結構、人員結構等）、管理制度和技術水平組合的總體特征。企業發展在表現出以上特征的同時，總會表現出一定的階段性和結構性特征，而在這些特征背后的影響因素則是管理制度和技術水平，管理制度和技術水平是企業發展的決定因素。企業結構和管理制度、技術創新等同為發展方式的內容，并且相互之間存在一定的因果關系。企業結構既受技術因素影響，又受發展觀念和管理制度因素影響。因此，規模和產品結構在一定意義上是發展方式的客觀結果和表現形式，觀念、管理制度和技術則是相對內在的決定因素，是企業發展方式的先決條件，觀念、制度和技術變化必然導致企業發展方式的重大變化。因此，結構調整是企業發展方式轉變的“中間”目標，而觀念和制度的變革，以及技術創新則是結構調整進而使發展方式轉變的決定和保障因素。由于企業結構具有顯性的特點，可以將結構調整作為企業發展方式轉變的操作途徑和測量指標。既可以通過結構調整來帶動企業發展方式的轉變，也可以直接通過觀念革新、管理制度建設、技術創新來推動發展方式轉變。因此,一般來說，在觀念到位的前提下，結構調整可以作為企業發展方式轉變的戰略重點與基本推進途徑，而技術創新則是企業發展方式轉變的戰略核心與技術保障，管理制度的創新則是發展方式轉變的戰略關鍵與制度基礎。

綜上，非公有制企業轉變發展方式是對外部環境和自身發展要求的適應。正確認識非公有制企業發展方式轉變的意義，明確發展方式轉變的內涵，從理論上理清發展方式轉變的路徑、模式與實施機制，將加速我國非公有制企業發展方式轉變的進程，助推我國經濟發展方式的轉變。

參考文獻：

1.馬亞雄，謝家海，李生莉.非公有制經濟發展方式轉變問題研究[EB/OL]. zgao.省略/system/2011/06/21/012039756.shtml,2011-06-21

2.劉福垣.試論發展方式轉變的科學內涵[N].中國經濟時報，2010-04-21

篇（8）

中圖分類號：F403.3

文獻標識碼：A

文章編號：1003―7217(2008)06―0096―05

一、廢棄物排放與產權界定

任何生產過程都會有一些不可避免的廢棄物排放。如果這些排放行為直接影響了其他消費者和生產者的福利水平和生產可能性，那么，我們說，該行為存在外部性。按照科斯的解釋，當產權界定不清時，就會有外部性出現(私人成本與社會成本不一致)。為了克服外部性，庇古開出的處方是引入國家干預。科斯的主張是將外部性內部化，或建立―個外部易市場。從循環經濟的運作過程看(見圖1)，國家干預和市場的作用都不可少。在這一過程中，國家的作用是制定最小排污標準，審議企業提交的廢棄物處理方案，在自然力凈化范圍內拍賣排污權證，執行環保法規，確保最終廢棄物無害化。生產企業的職責是向政府提交廢棄物處理方案，引入符合“最小排放”標準的生產技術，或購買排污權證，在權證許可范圍內排放廢棄物，或將廢棄物業務外包于第三方。第三方治污企業從政府那里購買排污權證，從生產企業或政府那里承攬廢棄物治理業務和工程，在權證許可范圍內排放最終廢棄物。

圖1顯示，在供應鏈的運作程序中，產品流的方向是從供應商制造商物流服務商零售顧客，現金從相反的方向注入和流動，顧客是供應鏈中唯一真正的現金流入點。逆向物流是正向供應鏈物流的逆運作，它保證了那些可重復利用的次、廢品能夠在合適的回收節點上得到再處理和再利用。相比之下，副產品和廢棄物流的運動過程則要復雜得多。如果沒有環境法規的約束，生產和消費過程產生的廢棄物將直接排放于公共領地上，引發“公地悲劇”。環境法規的作用就是要對公共領地的產權邊界進行界定，明確生產者和消費者到底有沒有權利向公共領地排放廢棄物。

通常，環境法規的制定是由政府或公共組織來承擔的。如果政府以嚴厲的法規禁止任何組織和個人向公共領地排放廢棄物，那么，副產品和廢棄物流將進入循環經濟流程。通常，生產企業有三種可供選擇的廢棄物處理方案：(1)生產企業將盡可能采用符合“最小排放”標準的生產技術，并設置下游車間對不可避免的副產品進行再處理，實現資源再利用；(2)生產企業可將副產品處理業務外包于第三方治污企業進行處理；(3)生產企業也可以將廢棄物排放于政府指定的公共地點，按規定繳納排污費(類似于購買排污權證)，由政府對廢棄物進行統一處理。生產企業究竟采用上述三種方法中的哪一種，取決于它必需為之支付的成本比較。如果第三方治污企業在處理廢棄物時具有較強的規模經濟和專業化經濟，那么，生產企業將廢棄物業務外包于第三方是合理的。如果政府對廢棄物排放僅僅征收極少的排污費，那么，許多企業可能有動力將廢棄物排放于公共地點。因此，為了確保污染物處理市場發育的成熟，最關鍵的是政府要制定和執行嚴厲的環保法規，并使之有效運行。

二、產業集聚與第三方廢棄物治理

關于產業集聚與循環經濟的關系，學術界一直存在較多的爭論。本節將證明，產業集聚對于資源減量化、產品再利用與資源再循環均具有重要的促進作用，基于環保法規的第三方廢棄物治理市場對于污染物治理和產業集聚也具有重要的影響。

通常，產業集群可在如下一些方面實現資源減量化：(1)相近產業的廠商在同一地點生產相近的產品，在相近的生產條件下爭奪同一市場，必將引導各廠商競爭性地節約資源、開發新的生產技術，用知識資源替代消耗性的物質資源，以降低生產成本；(2)產業集群內彈性專精的生產方式有利于生產企業對不確定性外部環境作出敏捷、及時的反應，清除生產和流通過程中的多余存貨；(3)近年來，許多制造企業逐步把產品的涵義從單純的有形產品擴展到基于產品的增值服務，甚至將其委托給外部企業去執行，產業集群作為一種靈活的組織模式正好適應了這種服務外包的趨勢，服務外包特別有利于企業關注核心競爭力、節省資源和降低成本，并有利于第三方對企業的非核心活動進行專業化的集中式管理；(4)當產業集群沿著價值鏈朝上下游產業延伸時，其上下游企業之間的投入產出關系常常是直接的面對面反應，這意味著庫存和運輸成本的節約；(5)從資源依賴的角度看，產業集群可以通過企業間的橫向聯系，實現各種資源優勢互補，為企業提供一個資源與技術共享的合作平臺；(6)集群內的共生企業共享各種集成化的基礎設施和制度，可以減少基礎設施的重復建設，節約建設用地，為區內物流、信息流、服務流、人才流的運動提供更有效的支持。

產業集聚對于產品的再利用和資源再循環也具有較好的促進作用。大多數學者都同意產業集群在促進資源減量化方面所起的作用。但是，對于產業集聚與資源再循環、廢棄物資源化的關系卻很少有人留意。對于這一問題，可從如下幾個方面來理解：

(1)隨著產業集群規模的壯大，集群內企業會發起制定產品的行業標準，這通常有利于產品各零部件之間的兼容，從而有利于產品的升級和循環使用(當產品過期或零部件損壞時，可通過更換零部件再投入使用)。技術標準是一個非常復雜的問題，設備需要組裝，它可能涉及很多種零部件。同時，每一零部件又有許多廠商生產，每一個廠商、每一個地區都希望采用自己的技術標準作為行業標準，最終的市場結局可能是在全球每一個區域都各自執行本區域范圍內的標準，或者由最強大的企業主導市場標準。產業集群在形成行業技術標準方面具有顯著的優勢，因為處在同一區域內的企業更容易達成協議。以硅谷半導體工業的硅片標準為例：起初，大約有2000種各種型號的硅片為硅片商所用，這常常給客戶在存貨、計劃、零部件更換方面造成很大的困擾，并造成巨大的資源浪費。1970年，半導體設備和材料協會在硅谷成立，該協會大力推動零部件技術的標準化建設，雖然最初有一些廠商反對，但該協會所界定的一種型號為3英寸的硅線還是逐漸為人們所接受，到1975年，80％以上的硅片都符合這一標準。硅谷的技術標準化建設有力地推動了硅谷和半導體行業的發展，到1997年，硅谷企業的市值超過4500億美元，一躍成為美國新經濟增長的發動機。技術標準化使產品組裝和零部件更換變得非常容易，并降低了零部件的存貨成本。早期經銷商可能需要為一種硅片配置大約2000種庫存，而現在只用一種就夠了。更重要的是，現在如果顧客的計算機某一零部件出了問題，購買一個標準件將其換掉就行了，這在過去是不可能的。技術標準化已經成功地在供應

鏈的末端實現了產品的再利用，極大地延長了產品的使用壽命。設想如果半導體廠商分散于世界各地，那么，半導體零部件技術標準的界定可能會面臨著更大的難度，甚至是不可能的。

(2)特定行業集中于特定地區，便于運用逆向物流回收各種次、廢品及包裝物材料，并在回收環節的各個節點上對次、廢品進行集中性再處理。在這一過程中，作為物流運作過程中的地點因素――倉庫，發揮著特別的作用：作為存儲地，倉庫的作用是在適當的時間，按照適當的數量對貨物進行準備，并接收發送過來的貨物；作為轉運地，其用途是在運輸鏈上盡可能實現聯合運輸；作為分配地點，其作用是從不同地點將貨物集中起來，或是將貨物分散到各個具體的利用點；作為次廢品和包裝物的集結地點，其作用是接收各種次廢品和包裝物，然后將其運走；作為簡單的加工和維修地點，許多專門化的倉庫設置了末端環節的加工和裝配功能，并兼有簡單的維修功能。由于與正向物流共享了同一種設施，這個系統往往能以較低的成本對物料的回收過程進行運作。由于在倉庫地點設置了加工和維修車間，許多次廢品往往在靠近消費者的環節就可以被就地解決，而不必運回公司的生產地。如果有一些次廢品和包裝物確實需要運回公司，由于產業集群內聚集了這種行業的大多數生產者，因此，這種物流逆運作可能更容易實現聯合的運輸經濟和規模運輸經濟。

(3)從治理模式看，行業集中于一地有利于企業將污染治理業務外包，形成專業化的第三方污染物治理市場。通常，產業集群內的第三方治污企業具有治理污染的專業化經濟和規模經濟。

假定環保法規規定，企業向外排放1單位X類型的廢棄物必須向政府繳納R數額的排污費。企業A在生產過程中產生了qA個單位的廢棄物。如果A企業將廢品向外直接排放，則必須繳納排污費qAR。為免交排污費，企業A可設置一個下游車間對廢棄物進行自處理。假定X廢棄物處理的現有技術條件如圖2中的MC和AC線所示。由于企業A的廢品量為qA，因此，排污車間將在qA處生產。在qA產量條件下，廢棄物處理總成本為CA，平均成本為CA/qA。假設1單位廢品總是能產生1單位的環保產品，環保產品價格p由世界市場確定。于是，企業A獲得的銷售收入為qAP。計算可求得排污車間的利潤為qAP-CA。由于qAR的存在，即使排污車間的利潤為負，A企業仍將選擇廢棄物自處理。A企業選擇廢棄物自處理模式的條件是：R＞CA/qA-p。

由圖2可知，A企業的排污車間在qA點生產并沒有達到最優狀態，其平均成本曲線的最低點在產量q0處。為了使廢棄物處理車間的生產達到最優化，擺在A企業面前的路有兩條：一是向其它企業承攬廢棄物處理的外包服務；二是將廢棄物處理業務外包給專業化的第三方。這兩種方案的經濟學涵義是相同的，前者同樣意味著市場上有一部分企業選擇了第三方服務，只不過是A企業充當了其他企業的第三方。假定A企業采納了第二種方案，將其全部廢棄物處理業務以單位價格θ外包給第三方治污企業B。企業B采用與A企業相同的生產技術，它除了從A企業承攬業務外，還從其他企業承攬許多相同的業務。B企業的收入來源有兩個：一是通過承攬廢棄物處理業務獲得承包費；二是將廢棄物轉換成環保產品，獲得銷售收入。短期內B企業會在產量q*B水平上生產，這時，B企業的短期收益曲線(SMR=p+θ*)與邊際成本曲線相交于E。由于存在正利潤，會有一些新進入者與企業B展開競爭，導致承包費下降，直到長期均衡點E。在E點，B企業的產量為q0，承包費為θ0，經濟利潤為零。給三方廢棄物處理市場的長期均衡條件是LMR=MC=AC。與此相對應，A企業將廢棄物業務外包于第三方的條件為：θ＜CA/qA-p。

研究表明，如果政府征收的排污費低于平均成本與環保產品價格之差，則生產企業可能將廢棄物排放到公共地點，交由政府管理。如果政府征收的排污費很大，它不得不對廢棄物進行自處理。但是，如果第三方治污企業收取的承包費低于平均成本與環保產品價格之差，則生產企業將考慮將業務外包給第三方。如果承包費太高，它可能仍將對業務進行自處理。盡管生產企業可以自主選擇三種廢棄物處理模式，但是，在產業集群內，外包或第三方治污市場卻是其中最重要的一種。政府征收排污費的作用是要給企業一個可置信威脅，其目標并不在于征收費用總額的多少，因為政府收取排污費之后，仍舊要將廢棄物處理掉。對于政府來說，最省事的辦法就是：制定嚴厲的環境法規，征收極高的排污費，迫使企業自己解決問題或委托第三方。在高額排污費這一可置信威脅之下，企業會千方百計地逼近“零排放”目標。在市場分割和分散產業布局模式下，企業可能會考慮以自處理方式解決廢棄物問題，因為單個企業的廢棄物排放數量不足以支持廢棄物專門化處理的臨界規模條件。但是，在集群生產條件下，這一臨界規模條件是不難實現的。反過來，由于產業集群內滋生了專業化的第三方治污市場，降低了生產的外部性成本，這又會進一步促進產業集群的發展。

三、生態工業園的實際運作

理想狀態下的循環經濟，其上一產業環節所形成的除產品之外的剩余物，就是下一產業環節的一部分投入物。這個下一生產環節可以理解為第三方副產品治理企業。將所有這些生產環節連接起來，就形成了工業園區的生態鏈。從生態鏈的全過程看，由這種生產模式所支持的生產過程是資源的完全利用，從污染的角度看這就是零排放。

盡管產業集群在實施循環經濟3R原則方面具有諸多優勢，但傳統的產業集群卻不能自動實現廢棄物“零排放”目標。而生態園區中由第三方服務商所組成的生態鏈盡管形式優美、設計科學，卻看不到競爭的活力和規模經濟的正反饋效應。一種理想的經濟發展模式是將產業集群與第三方治污市場結合在一起，把工業園區建設成以產業集群和第三方治污市場作為推動力的生態工業園區，在園區內形成一個循環往復的產業巨流，最終實現經濟的快速成長和廢棄物“零排放”目標。

建設生態工業園區的第一要點是制定、完善和嚴格執行各種環保法規，明確規定生產企業有沒有權利向外排放廢棄物，給企業一個可置信的威脅。在這一可置信威脅之下，企業通常會千方百計地引入低物質消耗、高技術含量的生產方法，減少生產過程中除產品之外的剩余物(資源減量化)。為了進一

步消除最終廢棄物，它還會設立變廢為寶的下游車間專門處理那些不可避免的廢棄物源，或將業務外包給第三方進行處理。由于任何企業都沒有權利向外排放廢棄物，因此，總是會催生一些成本更低的利用或排除廢棄物的最好方法。最終，第三方治污市場將在廢棄物處理中發揮重要作用。卡倫堡生態工業園為嚴格的環境法規和市場催生循環經濟產業鏈提供了一個非常好的例證。在過去的20多年中，卡倫堡并沒有一個關于生態產業園的總體規劃和設計，但在嚴厲規則的限制和市場推動下，卡倫堡的企業一直都在尋找最有效的原料替代物以減少生產成本和環境成本，這樣，就形成了今天的卡倫堡生態工業園。

建設生態工業園的第二要點是推動產業集群建設。只要有嚴厲的環境法規和強有力的執法機關，市場就會自動生成各種資源回收與再利用、污染治理和環境保護等節點企業。然而，在分散生產條件下，由于生產過程所產生的某一類副產物的數量過少，從而不足以支持副產物再利用所要求的最起碼的規模經濟，因而，市場將無法催生最有效的污染治理方式。而在集群生產條件下，常常能夠滿足以最低成本處理廢棄物所要求的臨界規模經濟條件，這非常有利于第三方廢棄物處理公司對各種副產品進行分類的專門化處理。有人可能會認為，當地方政府在推動園區產業集群建設時，一定要有意識地對治污企業進行大量的直接投資。其實沒有這種必要。第三方治污市場的形成是一個自發滋生的過程。當政府制定了嚴厲的環境法規，給予了一個切實的可置信威脅之后，一些企業會有將治污業務外包的愿望，而潛在的第三方進入者一旦發現這樣的機會，就會爭先恐后地進入這一市場。當然，政府通過制定一些合理的法規對這個市場的規則進行保護和提供一些初始融資還是可以的，但政府沒有必要直接進行投資。一旦在產業集群和第三方治污市場之間建立了良性的促進機制之后，生態工業園區的經濟就會快速地向前發展，同時又能實現人與自然和諧相處。

篇（9）

非公有制企業建立住房公積金制度還存在許多困難和問題，主要有：一是沒有引起地方政府足夠重視；二是非公有制企業領導認識錯誤，認為這是增加企業的負擔，不愿意給職工繳存住房公積金；三是原國有、集體企業改制為非公有制后，沒有繼續執行《條例》；四是非公有制企業幾乎沒有貫徹《條例》；五是非公有制企業的職工普遍不知道企業應該為其繳住房公積金，根本沒有這方面的意識。

產生上述問題的根本原因，一是宣傳工作沒有跟上，宣傳力度遠遠不夠；二是部份地方和企業業主對建立住房公積金制度的目的、意義，對住房公積金的性質缺乏足夠的認識，還有一部份單位領導和職工，對住房公積金人的住房儲金這一概念認識不夠；三是法制建設、管理制度建設落后，缺乏嚴密有效的監督機制；四是原有管理決策體制、機構設置不健全等歷史原因。這也說明，進一步提高認識、加強法制化、制度化，全面貫徹落實《條例》，是解決當前住房公積金制度建立過程中存在問題的根本出路。

二、對策措施

要樹立群眾利益無小事的指導思想，按“明確重點、狠抓難點、依法管理、積極促繳”的思路，采取統一計劃、統一安排、分步實施、分期到位的辦法，逐個系統、逐個領域、逐個問題解決。第一步是首先著力解決改制后的國有、集體企業建立住房公積金制度和繳存問題；第二步是組織力量對非公有制企業建立住房公積金制度和繳存情況進行一次全面調查分析，找出存在的問題，研究相應的解決辦法；第三步是按照《條例》規定研究制定出強化住房公積金歸集的手段和措施。

1、加大宣傳力度，做到使住房公積金制度家喻戶曉，要采取措施，通過各種有效形式，加大對住房公積金制度的宣傳力度，努力使住房公積金真正家喻戶曉。同時，住房公積金管理機構要把非公有制企業作為突破口，以公積金管委會名義，邀請市人大、市政協、市總工會、市工商局聯、市私營企業協會等領導機關和政府部門，召開非公有制企業建立住房公積金的座談會，商討各方面的措施和方法。

2、提高非公有制企業業主對建立住房公積金制度的認識，增強繳存住房公積金的自覺性。要從遵守并貫徹執行國家的政策法規、公平稅賦、承擔必要社會責任、維護職工合法權益、促進社會經濟的發展的高度來認識，同時為職工繳存住房公積金更有利于解決企業職工住房的后顧之憂、增強企業凝聚力。

3、在城鎮非公有制企業建立住房公積金制度，采取分步實施、逐步到位的方法。先在有一定規模、管理規范的企業內實施，再逐步在面上推開，給非公有制企業一定緩沖時間，減少政策推行的阻力。

4、繳存比例在不低于《住房公積金管理條例》中所規定的最低繳交比例的基礎上，根據企業實際情況，允許非公有制企業低起點入軌，逐步提高繳存比例。

5、凡在工商行政管理部門登記注冊的非公有制企業，均應建立住房公積金制度。任何企業不得以企業自為由，拒不建立住房公積金制度。凡經營活動正常，并能基本保證按月發放工資的企業，要按時足額繳存住房公積金。

非公有制企業繳存住房公積金對象為業主及具有本城鎮常住戶口或有效居留身份并與企業主簽訂2年以上（含2年）正式勞動合同的員工。住房公積金繳存額為：以員工月工資額為基數，企業為其繳存5%，員工工資中扣除5%，兩者均為個人，由非公有制企業統一按月繳存到市住房公積金管理中心指定的銀行專戶，并記入個人住房公積金賬戶。繳存基數和比例每年可由企業根據效益情況適當調整。

篇（10）

近年來，為懲治和預防非公企業職務犯罪，湖北省麻城市檢察院從三個方面入手，預防非公企業職務犯罪、依法保障和服務非公經濟發展。

一是從非公企業職務犯罪易發部位入手，加大打擊力度，營造誠信有序的市場環境。從麻城市檢察院近年查辦的國家公職人員受賄案件看，一些非公企業或明或暗地被國家公職人員索賄或者為了企業利益向國家公職人員行賄案件比例較高。為此，檢察機關要立足職能，嚴懲國家公職人員職務犯罪，特別是要嚴懲國家公職人員利用職權，索賄受賄，不斷加大懲處力度。

二是從服務和保障非公經濟發展入手，立足檢察職能，營造公平競爭的發展環境。其一，營造崇商重企的社會環境。引導干警解放思想、轉變觀念，主動適應非公有制經濟發展的法律需求、管理需求和發展環境要求，切實做到崇商重企。其二，營造公平公正的法治環境。檢察機關民事行政檢察部門要經常深入非公有制企業，側重在經濟合同、勞動報酬糾紛等方面開展法律服務；職務犯罪預防部門要就非公企業容易發生的行賄、貪污等職務犯罪行為進行宣傳教育，同時保護非公有制企業合法權益不受侵犯。其三，營造平安和諧的發展環境。基層檢察院要充分發揮檢察職能，為非公企業發展保駕護航。要嚴厲打擊對非公企業敲詐勒索、強買強賣、強攬工程、尋釁滋事等黑惡勢力犯罪，保障非公企業正常的生產秩序。

三是從加強非公企業廉政建設入手，多管齊下搞預防，營造廉潔高效的社會環境。其一，借助非公企業黨建工作平臺，檢企聯手預防。其二，借助檢察機關偵查平臺，偵防結合預防。檢察機關每年都要查辦一批涉及非公企業職務犯罪案件，檢察機關要認真分析發案單位存在問題的原因，提出相關對策，向發案單位提出“檢察建議”，幫助發案單位堵塞漏洞，教育相關工作人員廉潔履職。其三，借助宣傳教育平臺，同有關部門相互協作預防。檢察機關要同紀委、審計和公安、法院等部門一起，利用多種渠道進行預防宣傳，提高非公有制企業員工職業道德修養、廉潔守法意識和拒腐防變能力。

篇（11）

關鍵詞：企業價值 價值評估 非上市公司 比較研究

自20世紀60年代，美國學者提出現代企業價值評估理論以來，企業價值評估方法就一直受到專家、學者以及市場投資人士的關注。時至今日，企業價值評估已廣泛地應用于企業收購、企業改制、績效評價等各項日常經濟活動之中。合理準確的企業價值評估對于投資者有著重要的作用，可以幫助其更好地把握投資機會，規避投資風險。對于上市公司來說，股票市值基本代表了其被市場所認可的企業價值，但對于非上市公司來說，其企業價值則往往難以在市場上得到簡單直觀的反映。目前，對國內非上市公司來說，常見的企業價值評估方法有賬面價值法、相對估值法、自由現金流法、剩余收益法等。本文就這些方法做一簡單的分析比較。

企業價值評估的幾種主要方法

（一）賬面價值法

賬面價值分析法主要以企業的財務賬面價值為基礎進行評估。從會計核算的角度，將企業價值定位為企業當前全部資產的凈值合計或是對部分會計科目經過調整后的凈值合計，其主要的估值依據來自于企業當期的財務報表，這種方法更多地體現了企業價值形成的歷史過程，反映了股東對企業的投入情況以及企業過去時間內的經營積累。

（二）相對估值法

相對估值法主要將企業價值與企業的某一項財務指標相聯系，得到兩者之間的相應比率。以企業價值與企業利潤之間的比率，即市盈率為例，如將企業價值定義為未來所有分紅貼現后的現值合計，且未來年度的分紅金額保持固定比例增長，則企業價值為：

（1）

其中，Di代表第i年的分紅，r代表貼現率，g代表增長率。

以這一企業價值評估為基礎，可以得到市盈率為：

（2）

其中，為分紅率，即企業分紅在其盈利中所占的比例。

類似的，市凈率為：

（3）

其中，ROE代表凈資產回報率，b代表利潤留存率，易知，增長率g與ROE和b之間的關系為：

g=b×ROE （4）

可以看出，市盈率或市凈率取決于貼現率、企業的增長率、分紅率或盈利能力。由于貼現率在一定時期內是比較固定的，因此對于兩家成長性、分紅率或盈利能力都類似的企業來說，其市盈率或市凈率也應當是類似的。這樣，就可以利用同類上市公司的有關財務數據和比率，對非上市公司的企業價值進行評估。

（三）自由現金流法

自由現金流是指企業在經營活動中產生的全部現金流入，扣除滿足必要生產經營活動及其增長的需要后，能夠提供給投資人自由支配的現金。其主要有兩種形式，即股權自由現金流法和整體自由現金流法。兩種方法的區別主要在于，企業股權自由現金流法站在企業股東的角度，對歸屬于股東所有的企業價值進行評估，其貼現率為股東所要求的最低投資回報率，而企業整體自由現金流法則從企業整體的角度出發評估企業價值，其中，不僅包括股東享有的權益，還包括債權人享有的權益，其貼現率為企業加權平均資本成本。無論哪種方法，其基本思路都是將企業價值歸結為可供企業相關權益人支配的所有未來現金流的現值合計，認為現金是體現企業價值最有力的載體。由于其他企業價值評估方法主要是針對企業股東而言的，為保持和其他估值方法在對象上的一致性，本文主要采用股權自由現金流法進行比較說明。股權自由現金流（FCFE）的計算方法為：

FCFE=凈利潤-資本性支出-營運資本追加+折舊-債務本金償還+新發行債務

由上述計算公式可以看出，FCFE從股東的角度出發，聚焦于企業經營活動，且剔除了資本支出、債務變化等，切實地體現了“自由”的含義。類似的，如假設FCFE未來保持固定增長，可得到企業價值為：

（5）

其中，FCFEi代表第i年的股權自由現金流，r代表貼現率，g代表增長率。

自由現金流法在實際應用中，首先需要對企業的經營活動進行分析，對其未來的預期營業收入進行估計，其次，需要在已有財務報表的基礎上，預測未來主要財務數據的變化情況，并結合未來的資本支出和債務發行計劃，估計出企業未來年度的自由現金流量情況，最后選擇合適的公式，對企業價值進行評估。

（四）剩余收益法

剩余收益法主要以企業當前的凈資產為基礎，以扣除投資者要求回報后的凈利潤作為剩余收益，綜合進行企業價值評估。剩余收益的計算公式為：

RIn=NIn-r×Bn-1==(ROE-r)×Bn-1 （6）

其中，RIn代表第n年的剩余收益，NIn代表第n年的凈利潤，r代表投資者要求的投資回報率，ROE代表凈資產回報率，Bn-1代表第n-1年的期末凈資產，即第n年的期初凈資產。在剩余收益法模型下，企業的市場價值為：

（7）

假設企業在未來維持穩定增長率g，則也可以表示為：

（8）

此時，評估結果與市凈率方法下所得到的結果是一樣的。

不同估值方法的優劣勢比較

（一）賬面價值法的優劣勢

賬面價值法在非上市公司企業價值評估上的優勢在于操作相對較為簡便，數據資料容易取得。一般來說，每一家正常經營的企業都有定期的經審計的財務報表，而且最基本的財務指標含義是具有可比性的，因此，該方法的通用性也比較好。對于同一控制人之下的企業并購或股權轉讓行為來說，通過該方法來進行價值評估是比較合適的，所付出的成本費用較低，而且它較為準確地體現了企業資產的歷史價值。我國大量的國有企業從廣義上都可以理解為屬于同一控制人，因此，在國有企業股權的產權交易行為中，可以采用該方法作為價值評估的主要方法。該方法的缺點主要在于過于依賴會計核算，存在信息的不對稱性，容易受到人為操縱或控制，造成企業價值被嚴重高估或者低估的情況。此外，從投資回報這一角度來看，企業價值應該更多地取決于企業未來所能創造的價值，而該方法對企業的未來發展考慮得相對較少，這也成為其顯著缺陷之一。

（二）相對估值法的優劣勢

相對估值法在非上市公司企業價值評估上的優勢主要表現在實踐性較強，易于在不同的企業之間進行比較。對于存在可比上市公司的非上市公司來說，可以較為準確地評估出其市場價值。因此，在擁有較為成熟證券資本市場的經濟體中得到了廣泛的運用。同時，從市盈率的計算中可以看出，某一特定企業的市盈率是與公司分紅密切相關的。而對于非上市公司的小股東來說，其更多關注的是企業的分紅，因此，相對估值法更加適應于小股東的客觀實際。此外，該方法還可以被用來對非上市公司的績效進行評估。企業市盈率的提高，往往也意味著其經營績效的進步。在我國的非上市公司中，有許多是國有壟斷企業，這些企業一方面容易取得相對較高的利潤，另一方面其利潤水平也受到政府的調節和控制。因此，對這些市場競爭程度較低的企業來說，市盈率還可以作為其業績考核的參考指標之一。

相對估值法的缺點是運用這一方法評估出的企業價值往往波動性較大，而且財務數據在某種程度上容易受到人為操縱。需特別強調的是，對于我國的非上市公司來說，還需面對國內的上市企業相對較少的客觀情況，據有關部門統計，截止2009年年末，我國的上市公司數量僅為1718家。這使得作為參照的上市公司有時難以尋找，這也造成了該方法應用的局限性。

（三）自由現金流法的優劣勢

自由現金流法在非上市公司企業價值評估上的優勢主要表現在更多地考慮了企業的長期發展因素，反映了股東實際上可能取得的最大收益。對于企業的控股股東來說，企業的價值更多的來自于企業的未來盈利能力，而并不一定需要通過分紅直接取得投資收益，自由現金流法規避了分紅政策對企業價值的影響，而將企業的現金流作為企業生存發展的根本指標，這更加符合企業控股股東的需要。同時，該方法采集的財務報表信息相對更多，受會計核算的影響較小，不太容易受到人為的操縱。此外，該方法更多的關注企業自身情況，對于無法找到合適的上市公司作為參照的非上市公司來說，應該說也是一個很好的選擇。

自由現金流的不足之處在于對未來自由現金流的預測存在不確定性，由于自由現金流的測算涉及多項指標，參數選擇的不同會導致預測結果發生較大差異，主觀判斷也會影響預測結果的準確性和穩定性。此外，該方法對于無形資產的評估比較欠缺，對企業無形資產在未來的盈利能力缺少科學合理的預測和考量，也忽略了企業未來潛在的投資和再投資機會可能帶來的投資收益。

（四）剩余價值法的優劣勢

剩余價值法非上市公司企業價值評估上的優勢在于其前提假設條件相對較為寬松。例如，如果企業在長期保持穩定增長這一前提假設不能成立，則剩余價值法可以相對更好地評估企業的市場價值。這是由于對相對估值法和自由現金流法等價值評估方法來說，對企業價值影響最大的因素往往是企業保持穩定增長后的價值，是建立在企業對較遠未來的經營情況有一個準確估計的前提下，受到貼現率等模型參數的影響比較大；而在剩余收益法模型下，對企業市場評估價值起最主要因素的是企業目前的可見價值，即企業的凈資產。這就在很大程度上減少了未來市場變化的不確定性和投資回報率變化對企業市場價值評估產生的影響。當然剩余價值法也存在主觀因素較大、數據采集容易受到人為影響等弊端。

結論

從以上的分析比較可以看出，對我國非上市公司來說，不同企業價值評估方法在價值基礎、指標計算、適用條件等方面都是不同的。在現實應用中，需要根據客觀情況加以選擇。對于國有股權轉讓可采用賬面價值法，對于參股企業可采用相對估值法，對于控股企業可采用自由現金流法，對于經營情況不穩定的企業可采用剩余價值法，必要的時候也可以采用多種評估方法。當然，無論哪種方法，都離不開相關財務數據。因此，要特別關注財務數據的真實性和有效性。而在企業價值評估中非財務指標與財務指標的結合，定性指標與定量指標的結合等問題，也有待于進一步研究。

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