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篇（1）

中圖分類號(hào)： C924.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： 1673-9973(2011)04-0011-07

Cause Analysis of the Floating Population to Beijing

HUANG Kuang-shi1 ， GA Ri-da2

(1.Sociology Department， Peking University， Beijing 100871， China； 2. China Institute for Beijing Population Studies， Beijing 100044， China)

Abstract: The main driving forces for the floating population to move into Beijing include urbanization， economic growth， location superiority， culture and education as well as convenience of transportation. From the perspective of urbanization， the process of urbanization in Beijing is the main pull for the influx of floating population in Beijing， which affects the regional distribution of the floating population in Beijing. From the economic point of view， there is an statistically positive correlation between economic growth and size of Beijing floating population， while the industrial structure in Beijing determines the size， structure and distribution of the floating population. From the angle of location factor， capital superiority has significant “pull effect”， while most of the floating population in Beijing come from Beijing， Tianjin and the round of Bohai Sea region， and the relatively strong competitiveness of Beijing in all cities of China is the key factor attracting the inflow of floating population. In additional， Beijing’s cultural inclusive， high-quality educational resources， and well-developed urban infrastructure also are the very important pulling factors for the floating population.

Key words: floating population； urbanization； economic factors； the industrial structure； Beijing-Tianjin-Hebei；Bohairim

為什么北京市會(huì)有如此規(guī)模龐大的流動(dòng)人口？經(jīng)典的推拉理論認(rèn)為，人口遷移是由一系列“力”引起的，一部分為推力，另一部分為拉力。人口遷移是由于遷出地的推力或排斥力和遷入地的拉力或吸引力共同作用的結(jié)果。對(duì)于北京而言，快速的城市化進(jìn)程和迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的勞動(dòng)力需求和商業(yè)機(jī)會(huì)是吸引人口流入的主要拉力，而北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和文化魅力無疑是吸引人口流入的重要助推力。此外，北京作為全國的核心交通樞紐地位則為外地人口流入北京提供了交通上的便捷。根據(jù)北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)2008年的流動(dòng)人口基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)，全市流動(dòng)人口中90.2%是來京務(wù)工人員，3.7%為學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員（含高校大學(xué)生），1.8%為經(jīng)商人員，此外，隨遷占1.2%，投靠親友、婚嫁、務(wù)農(nóng)、治病療養(yǎng)的比重總計(jì)不足1.5%。由此可見，流動(dòng)人口來京的主要拉動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)因素，也就是就業(yè)崗位和商業(yè)機(jī)會(huì)。

如果進(jìn)一步深入分析流動(dòng)人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)因素中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響流動(dòng)人口的關(guān)鍵因素。在北京市城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，由此導(dǎo)致大量的勞動(dòng)力需求。而本地勞動(dòng)力一方面在數(shù)量上也無法全部滿足這些就業(yè)崗位，另一方面本地人也不愿意從事這些相對(duì)低端的就業(yè)崗位，這就為外地勞動(dòng)人口的就業(yè)和生存提供了空間。根據(jù)北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)2008年的流動(dòng)人口基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)，全市已就業(yè)的流動(dòng)人口中從事建筑業(yè)和制造業(yè)的比重較高，分別為70萬人和64萬人，占就業(yè)流動(dòng)人口總數(shù)的15.9%和14.4%；其次為批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，分別為56萬人和53萬人，占12.8%和11.9%；之后為居民服務(wù)業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)，分別為39.8萬人和19.5萬人，占9.1%和4.4%。就業(yè)于上述各行業(yè)的流動(dòng)人口總計(jì)為302.3萬人，占就業(yè)流動(dòng)人口總數(shù)的69%。由此可見，流動(dòng)人口來京的核心影響因素應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)因素中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量。

一、城市化進(jìn)程帶來流動(dòng)人口擴(kuò)展

對(duì)于北京而言，城市化不僅僅意味著北京農(nóng)村農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變過程，而且包括全國各地的農(nóng)民向農(nóng)民工或流動(dòng)人口轉(zhuǎn)變的過程。城市化不僅拓展了流動(dòng)人口的承載力，而且創(chuàng)造了更多的流動(dòng)人口就業(yè)崗位；此外，在城市化的過程中還形成了大量的流動(dòng)人口城鄉(xiāng)結(jié)合部，成為流動(dòng)人口生活和居住的主要場(chǎng)所。更重要的是，北京的城市化進(jìn)程大大地提高了北京的整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步強(qiáng)化了北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)了人口流入北京的拉力。

（一）城市化增強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口的承載力

首先，城市化增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而擴(kuò)大了人口的承載力。自從1978年改革開放以來，北京市的城市公共交通、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施和教育設(shè)施等大大改善,也迅速地提高其容納人口的能力。其次，小城鎮(zhèn)建設(shè)大大提升了北京市對(duì)流動(dòng)人口的承載力。北京市是1993年底開始郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的。近幾年，北京對(duì)郊區(qū)建設(shè)的支持力度不斷加大，小城鎮(zhèn)建設(shè)步人了又一個(gè)黃金時(shí)期。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，尤其是在市政府加大郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的方針下，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，社會(huì)事業(yè)和生活環(huán)境不斷改善，對(duì)郊區(qū)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用日益明顯。更重要的是，小城鎮(zhèn)建設(shè)大大提升了其對(duì)外來人口的消化和吸收能力。第三，衛(wèi)星城建設(shè)使流動(dòng)人口分布向郊區(qū)發(fā)展，大大優(yōu)化北京市流動(dòng)人口的區(qū)域分布。

一直以來,北京城市建設(shè)總體規(guī)劃中突出了發(fā)展工業(yè)和將城區(qū)工業(yè)逐步向遠(yuǎn)郊區(qū)擴(kuò)散的思想。伴隨著城市化進(jìn)程，北京行政轄區(qū)也發(fā)生變化和調(diào)整。隨著北京轄區(qū)的擴(kuò)展，工業(yè)布局從著眼城區(qū)周邊地區(qū)逐漸向廣大郊區(qū)擴(kuò)展轉(zhuǎn)變，從而帶動(dòng)中心城的功能逐漸向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，在很大程度上緩減了中心城區(qū)的壓力，帶動(dòng)了郊區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，推進(jìn)了城市化進(jìn)程。伴隨著城市化進(jìn)程，北京市流動(dòng)人口不可能主要聚集在首都功能核心區(qū)內(nèi)，而是重點(diǎn)向周邊區(qū)（縣）擴(kuò)散。

（二）城市化增加了流動(dòng)人口的就業(yè)崗位

城市化過程也是就業(yè)崗位的再造過程。在城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和衛(wèi)星城開發(fā)的過程中，大量就業(yè)崗位涌現(xiàn)。尤其是建筑行業(yè)的就業(yè)崗位更是需要流動(dòng)人口來參與。從某種意義上說，流動(dòng)人口是整個(gè)北京城市化進(jìn)程的關(guān)鍵力量。

1. 道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量農(nóng)民工。北京市的道路修建和高速公路修建工人絕大部分是外地農(nóng)民工。加上，北京市城鎮(zhèn)化過程中平均每年需要新建866公里的交通運(yùn)營線路，包括公路和軌道交通。此外，每年還有大量的城市市政美化和環(huán)保等辛苦活需要大量的外地農(nóng)民工去做。比如綠化、澆水、清理下水溝、清理垃圾等。還有，一些危險(xiǎn)作業(yè)比如高樓擦玻璃等工作，這也需要外地農(nóng)民工去做。雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)理論認(rèn)為，在城市發(fā)達(dá)地區(qū)中存在著兩種勞動(dòng)力市場(chǎng):一種是正規(guī)部門的主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，該市場(chǎng)對(duì)雇員教育水平、技術(shù)能力要求較高，并提供較好的工資待遇和相應(yīng)的福利政策。另一種是非正規(guī)部門的次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，特點(diǎn)是較低的工資待遇，不穩(wěn)定的工作環(huán)境，并且缺乏良好的發(fā)展前景。絕大多數(shù)情況下，主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)都被人力資本相對(duì)較高的城鎮(zhèn)本地居民所占據(jù)，而從落后地區(qū)遷入的移民則只能在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)謀生，填補(bǔ)本地勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性空缺。Yap（1977）認(rèn)為農(nóng)村移民雖然通過進(jìn)城增加了收入，但是仍然被限制在邊緣行業(yè)。Shen(2002)分析了中國農(nóng)村移民的就業(yè)結(jié)構(gòu)，指出農(nóng)村移民大多從事工作環(huán)境較差、需求量大、比較危險(xiǎn)的“3D”行業(yè)(Difficult，Demanding，Dangerous)，如建筑業(yè)和制造業(yè)部門。總之，城市化會(huì)大大增加這些崗位的需求，因此需要大量的農(nóng)民工去做。

2.建筑行業(yè)幾乎是清一色的農(nóng)民工。建筑行業(yè)無疑是農(nóng)民工的主要陣地，也是農(nóng)民工比例最高的行業(yè)。因?yàn)楸镜貏趧?dòng)力基本不從事建筑行業(yè)的工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市平均每年要新開工2544.8萬平方米房地產(chǎn)，平均每年要完工2255萬平方米。可見，城市化進(jìn)程中形成了大量的建筑行業(yè)崗位，這些都需要農(nóng)民工去從事。

（三）城市化過程中形成了大量的流動(dòng)人口城鄉(xiāng)結(jié)合部

城市化過程就是向郊區(qū)擴(kuò)展的過程。在這個(gè)過程中，大量流動(dòng)人口因?yàn)槌惺懿黄鸷诵膮^(qū)的高生活成本，不得不向郊區(qū)發(fā)展，去郊區(qū)或者拓展區(qū)租房住。在這樣的過程中，慢慢形成了大量的城鄉(xiāng)結(jié)合部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市的“城中村”大體分為兩類:第一類是指在建成區(qū)內(nèi)環(huán)境臟亂的城市角落。北京城八區(qū)約有這類的“城中村”231個(gè)，具體分布的區(qū)域?yàn)闁|城區(qū)4個(gè)，西城區(qū)3個(gè)，崇文區(qū)7個(gè)，海淀區(qū)70個(gè)，朝陽區(qū)57個(gè)，豐臺(tái)51個(gè)，石景山20個(gè)，宣武區(qū)19個(gè)。總占地面積1092公頃，建筑面積273.5萬平方米;第二類型:城鄉(xiāng)交錯(cuò)型，這類“城中村”主要是指規(guī)劃城區(qū)內(nèi)的行政村，大多分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，約有112個(gè)，占地面積1.8萬公頃，建筑面積7221萬平方米。日前這兩類“城中村”均集中分布在北京的朝陽、海淀、豐臺(tái)三個(gè)區(qū)。

這些城鄉(xiāng)結(jié)合部稱為吸納流動(dòng)人口的集中場(chǎng)所和區(qū)域。根據(jù)北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)2008年的流動(dòng)人口基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)，從功能區(qū)情況看，首都功能核心區(qū)（東城、西城）共有流動(dòng)人口59萬人，占總?cè)藬?shù)的7％；城市功能拓展區(qū)（朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山）共有 486萬人，占總?cè)藬?shù)的60％；城市發(fā)展新區(qū)（大興、通州、順義、昌平、房山）共有232萬人，占總?cè)藬?shù)的29％；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)（門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶）共有29萬人，占總?cè)藬?shù)的4％；城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)流動(dòng)人口總量合計(jì)為718萬人，占全部流動(dòng)人口的89％。可見，城鄉(xiāng)結(jié)合部稱為滯留流動(dòng)人口的主要場(chǎng)所。

總之，城市化進(jìn)程的直接后果是提高了北京的競(jìng)爭(zhēng)力，拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，這使得北京在區(qū)域中的人口拉力效應(yīng)更加明顯。

二、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)伴隨著流動(dòng)人口急劇攀升

（一）流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)

毫無疑問，北京快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是流動(dòng)人口流入北京的最重要的影響因素。根據(jù)北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)的報(bào)告，近年來各年度全市流動(dòng)人口總量與GDP呈正向相關(guān)關(guān)系。1986年至2007年北京市國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增長(zhǎng)曲線和流動(dòng)人口總量增長(zhǎng)曲線基本同步，GDP的快速增長(zhǎng)期和流動(dòng)人口總量的快速增長(zhǎng)期基本一致。22年來，全市流動(dòng)人口每增加100萬人，GDP總量增加1676.7億元；GDP總量每增加1000億元，全市流動(dòng)人口總量增加59.6萬人。

從流動(dòng)人口增速和GDP以及人均GDP的增速來看，三者基本保持同步。北京市GDP總量從1978年到2009年一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)16.5%,而從1995年到2009年則年平均保持17%的增長(zhǎng)速度；北京市人均GDP從1978年到2009年一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)14%，而從1995年到2009年則年均保持13.6%。流動(dòng)人口規(guī)模從1995年到2009年盡管有升有落，但是保持年均增長(zhǎng)7.25%。總體而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度保持同步。

如果對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量和GDP以及人均GDP做一下線性回歸，我們也可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)流動(dòng)人口的影響。從流動(dòng)人口數(shù)量和GDP總量的回歸來看，兩者呈正相關(guān)，而且線性擬合很好，R2達(dá)0.9416。從回歸方程可以看出，流動(dòng)人口每增加一萬人，GDP總量將增加28.511億元。從流動(dòng)人年數(shù)量和人均GDP總量來看，兩者也呈正相關(guān)，并且線性擬合也很好，R2達(dá)0.9377。從回歸方程可以看出，流動(dòng)人口每增加一萬人，人均GDP總量將增加158.12元人民幣。可見，流動(dòng)人口和GDP以及人均GDP的緊密關(guān)系。

（二）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位和商業(yè)機(jī)會(huì)，成為吸引流動(dòng)人口來京務(wù)工經(jīng)商主要原因

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)條件，沒有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就談不上就業(yè)增加。按一般經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)越多，就業(yè)增長(zhǎng)也就越快，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)存在著正的相關(guān)關(guān)系。許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程都驗(yàn)證了這種關(guān)系。北京市快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)然也創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)或工作崗位。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和就業(yè)增長(zhǎng)速度來看，兩者保持同步。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，創(chuàng)造的就業(yè)崗位越多。從1978年到2008年，北京市三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由444.1萬人增加到980.9萬人，增加538.6萬個(gè)工作崗位。尤其是，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加最快，由1978年的140.3萬人猛增到2008年的710.5萬人。第三產(chǎn)業(yè)成為吸納流動(dòng)人口的主要產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)北京市人口研究所2006年流動(dòng)人口家庭戶的調(diào)查顯示，33.4%的流動(dòng)人口來京的主要?jiǎng)訖C(jī)是發(fā)展機(jī)會(huì)多，14.2%的流動(dòng)人口認(rèn)為掙錢多（見表1）。可見，北京快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭是來京流動(dòng)人口的主要推動(dòng)因素。

（三）流動(dòng)人口向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集

相對(duì)于北京全市就業(yè)人口，流動(dòng)人口對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化就相對(duì)滯后。根據(jù)北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)2008年的流動(dòng)人口基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)，3.3%的從業(yè)流動(dòng)人口在第一產(chǎn)業(yè)謀生，37.9%的從業(yè)流動(dòng)人口在第二產(chǎn)業(yè)謀生，58.8%的流動(dòng)人口在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。從占全市從業(yè)人員的比重看，在全市總從業(yè)人員中流動(dòng)人口占46.7％，其中，在第一產(chǎn)業(yè)中占24％，在第二產(chǎn)業(yè)中占71.9％，在第三產(chǎn)業(yè)中占40.6％；對(duì)比1997年情況，11年來流動(dòng)人口在全市總從業(yè)人員及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中的比重分別增長(zhǎng)了20、13.6、42.8、10.4個(gè)百分點(diǎn)。

如果深入分析流動(dòng)人口的就業(yè)行業(yè)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)主要是向勞動(dòng)密集型行業(yè)聚集。從流動(dòng)人口的就業(yè)分類看，流動(dòng)人口集中就業(yè)于建筑制造業(yè)、商業(yè)和各類服務(wù)業(yè)。從行業(yè)分布看，流動(dòng)人口中從事建筑業(yè)和制造業(yè)的比重較高，分別為70萬人和64萬人，占就業(yè)流動(dòng)人口總數(shù)的15.9%和14.4%；其次為批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)，分別為56萬人和53萬人，占12.8%和11.9%；之后為居民服務(wù)業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)，分別為39.8萬人和19.5萬人，占9.1%和4.4%。就業(yè)于上述各行業(yè)的流動(dòng)人口總計(jì)為302.3萬人，占就業(yè)流動(dòng)人口總數(shù)的69%；在其他行業(yè)中的流動(dòng)人口分布較為分散。

伴隨著大量低端流動(dòng)人口在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，由此延伸出一批為其服務(wù)的配套服務(wù)人員，而這些服務(wù)人員幾乎都是低端流動(dòng)人口。據(jù)計(jì)算，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口與其滋生出的相應(yīng)人口數(shù)量比之達(dá)到了0.8以上，意味著只要某區(qū)域傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)就業(yè)崗位，就會(huì)有1.8個(gè)人滯留在該區(qū)域。反之，某區(qū)域內(nèi)減少1個(gè)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，卻未必能夠減少1.8個(gè)滯留的低端人口，其原因在于傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性較大，加之低端人口在極低的生活水平下依然能保持較強(qiáng)的生存能力。可見，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不僅僅會(huì)占用城市資源，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，還會(huì)衍生出許多的社會(huì)問題，成為城市治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。

三、區(qū)位優(yōu)勢(shì)下的流動(dòng)人口聚集

人口學(xué)家李（E.Lee）的人口遷移規(guī)模理論認(rèn)為，一個(gè)城市的遷移規(guī)模，首先會(huì)因地區(qū)間的異質(zhì)性而變化，城市間異質(zhì)性越高，遷移規(guī)模就越大。也就是說，城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)越明顯，其遷入的人口規(guī)模會(huì)越大。我國許多人口遷移的實(shí)證研究表明，流動(dòng)人口在選擇更高收入的同時(shí),會(huì)首先考慮流入地區(qū)的選擇。他們首先考慮遷移到城市,然后才會(huì)考慮遷移到能夠提供給自己工作崗位的地區(qū)或者具有高潛在收益的城市。北京市作為全國的首都，京津冀和環(huán)渤海區(qū)域中心，全國特大城市，國際化和未來的世界城市，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯。

（一）首都優(yōu)勢(shì)對(duì)人口流入的磁力效應(yīng)

人口學(xué)家迪瓊和法克德（DeJong and Fawcett）的人口遷移決策概念模型（A Conceptual Model of Migration Decision Making）認(rèn)為，人口遷移存在遷移偏好，包括個(gè)人對(duì)城市的和文化的認(rèn)同，尤其是具有獨(dú)一無二特色的城市偏好更是明顯。首都優(yōu)勢(shì)，是北京作為全國政治中心的特殊功能定位而取得的優(yōu)勢(shì)，它是北京吸引流動(dòng)人口重要而獨(dú)特的影響因素。首都優(yōu)勢(shì)可以說是人口遷移影響因素中的一種軟因素，是無形要素，它在很大程度上決定和影響著其他要素的數(shù)量和質(zhì)量。首先，首都優(yōu)勢(shì)是一種資源優(yōu)勢(shì)，由于首都優(yōu)勢(shì)而引申出來各種資源優(yōu)勢(shì)，是吸引人口來京的重要吸引力。一方面，北京作為首都，是重要的信息發(fā)源地，政府公共資源豐富，企業(yè)能夠及時(shí)、便捷地了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和政策導(dǎo)向，對(duì)投資和總部經(jīng)濟(jì)有吸引力；另一方面，國家把大量的科研、教育、文化藝術(shù)、衛(wèi)生醫(yī)療等機(jī)構(gòu)設(shè)在北京，特別是頂尖、一流的科教文衛(wèi)機(jī)構(gòu)大多建在北京，事業(yè)開拓空間大，發(fā)展機(jī)遇多，這對(duì)人才及相關(guān)資源很有吸引力。其次，首都優(yōu)勢(shì)是一種心理優(yōu)勢(shì)。能在北京工作和學(xué)習(xí)對(duì)絕大多數(shù)流動(dòng)人口而言是一種自豪的事情，尤其是對(duì)農(nóng)民工而言，他們世世代代在農(nóng)村生活，如果能在北京工作，不僅是個(gè)人的驕傲，而且也是家庭乃至整個(gè)村莊的驕傲。在我們對(duì)農(nóng)民工的訪談中發(fā)現(xiàn)，來北京工作，不管是收廢品還是修鞋，對(duì)農(nóng)民工而言都存在心理優(yōu)勢(shì)，尤其是回到老家后，村里人和鄰居都會(huì)為他/她在北京打工而羨慕不已。這也是為什么這么多在北京沒有找到工作的無業(yè)流動(dòng)人口長(zhǎng)期呆在北京而不愿意離開的重要原因。

總之，首都優(yōu)勢(shì)在人口遷移中更像是一塊磁鐵，它能源源不斷地把全國各地的流動(dòng)人口吸引過來。這種首都優(yōu)勢(shì)是導(dǎo)致來京人口不斷增加的主要無形磁力。

（二）周邊省份對(duì)北京流動(dòng)人口的輸送

人口學(xué)家雷文斯坦的人口遷移法則（Ravenstein’s Laws of Migration）認(rèn)為，人口遷移與遷移距離成反比。大多數(shù)的遷移者是短距離遷移，長(zhǎng)距離遷移者傾向于遷往工商業(yè)中心。這也就是說，流動(dòng)人口在遷移決策過程中首先會(huì)選擇較近的城市。北京作為京津冀的經(jīng)濟(jì)文化核心,自然吸引著來自天津和河北的大量流動(dòng)人口。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2002年天津有17885人流入北京，占天津全部流出人口的21.7%，也就是說，天津的流動(dòng)人口有1/5流入北京；2002年河北有555015人流入北京，占河北流出人口的45.5%，可見，河北近乎一半的流出人口流入北京。從流入北京的人口來看，2002年22.5%是來自河北，來自天津的僅占0.7%。也就是說，北京市流動(dòng)人口中有超過1/5的流動(dòng)人口來自河北和天津。

從整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域來看，北京市的人口吸引力更是明顯。根據(jù)北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年度北京市全部流動(dòng)人口中，來自北京周邊省市地區(qū)的河北、內(nèi)蒙古、山西、山東和東北三省的流動(dòng)人口共378.2萬人，占總數(shù)的46.8%。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈流入北京的人口總數(shù)達(dá)到440.10萬人，占總流動(dòng)人口的54.5%。也就是說，北京市流動(dòng)人口中超過一半來自環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（三）對(duì)比特大城市競(jìng)爭(zhēng)力來看北京流動(dòng)人口的聚集

城市競(jìng)爭(zhēng)力無疑是吸引人口流入的關(guān)鍵引力。許多評(píng)估結(jié)果表明，相比于國內(nèi)其他特大城市，北京在許多方面的競(jìng)爭(zhēng)力都名列前茅。根據(jù)北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)2009年數(shù)據(jù)顯示，目前，北京、上海、廣州、深圳居住半年以上流動(dòng)人口總量分別為574萬人、479萬人、231萬人和649萬人。2005年與2000年相比，北京、上海、深圳居住半年以上的流動(dòng)人口數(shù)量均有所增加，增長(zhǎng)幅度分別為91.9％、13.1％、177.4％；廣州則有所減少，下降幅度為32.2％。2008年與2005年相比，北京、上海、廣州、深圳居住半年以上的流動(dòng)人口數(shù)量均保持增加，增長(zhǎng)幅度分別為61.7％、7.8％、16.1％、1%。目前，北京市流動(dòng)人口總量占全國流動(dòng)人口總量的5.4％，在四城市中居第二位，近年來的增幅明顯高于其他省市。

四、文化魅力帶來的流動(dòng)人口增長(zhǎng)

（一）優(yōu)質(zhì)教育資源的吸引力

全國一流的科研機(jī)構(gòu)、高等院校、文化藝術(shù)團(tuán)體和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)在北京，一方面使北京形成了一支規(guī)模宏大、學(xué)科門類齊全、高層次的人才隊(duì)伍，特別是各學(xué)科、專業(yè)的領(lǐng)軍人物大多聚集北京，為企業(yè)在北京發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持。另一方面也是吸引大量外來人口流入北京的軟實(shí)力。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年在京高校大學(xué)生達(dá)70萬，由此導(dǎo)致常住人口增長(zhǎng)46.3萬人。由于北京高校林立，加上不斷擴(kuò)招，而且大部分學(xué)生畢業(yè)后留在北京，沒有獲得北京戶籍的學(xué)生便成為流動(dòng)人口大軍中一員。這也是北京市流動(dòng)人口增加的關(guān)鍵因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2000-2009年，北京高校畢業(yè)的學(xué)生總數(shù)超過121萬，而其中大部分留在北京工作或者學(xué)習(xí)。根據(jù)北京市流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2009年北京市全部808萬流動(dòng)人口中，目前身份為學(xué)生（非北京戶籍的外省市在京中小學(xué)生和大中專院校學(xué)生）的46.3萬人，占5.7%。

（二）歷史文化名城的吸引力和包容性以及多元特色

北京的悠久歷史和豐富的人文景觀以及文化包容性特征是很多流動(dòng)人口長(zhǎng)期居住在北京的主要原因。人口遷移的移民文化理論認(rèn)為，任何人口遷移必然與文化有各種聯(lián)系。移民來到新的城市或社區(qū)首先需要的是融入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中去。其中文化適應(yīng)和認(rèn)同至關(guān)重要。由于北京對(duì)各種文化具有很強(qiáng)的包容性，這導(dǎo)致很多外地人口來到北京后都能較好地適應(yīng)新的環(huán)境。文化多元特色的重要體現(xiàn)就是各種帶有地方特色的流動(dòng)人口聚居區(qū)的大量存在。比如北京大紅門的“浙江村”、北京魏公村的“新疆村”、位于京昌高速與四環(huán)東北向的“河南村”、位于西五道口的“安徽村”、位于北京規(guī)劃區(qū)北五環(huán)的“福建村”、位于亞運(yùn)村洼里鄉(xiāng)的“雜居村”等。這些流動(dòng)人口亞社區(qū)成為吸引更多流動(dòng)人口的重要場(chǎng)所。根據(jù)遷移者網(wǎng)絡(luò)理論，遷移者和遷入地已有移民的聯(lián)系構(gòu)成一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)起到降低遷移成本，增加收入和減少風(fēng)險(xiǎn)的作用。遷移網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，遷移是不斷生成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的過程。在遷移過程中，遷入地與遷出地之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一旦形成，就會(huì)引發(fā)更大規(guī)模的人口遷移。

五、交通便捷背景下的外地人口流入

交通是人口遷移的重要推動(dòng)因素。幾乎所有的人口遷移理論都強(qiáng)調(diào)交通因素在人口遷移中的重要性。T.W.舒爾茨的遷移成本和收益理論認(rèn)為，遷移成本越低，潛在收益越高，遷移的可能性就越大。其中，交通是遷移的重要成本，是影響人口遷移的重要因素之一。人口學(xué)家李（E.Lee）發(fā)展了經(jīng)典的推拉理論，認(rèn)為許多中間障礙（intervening obstacles）是影響日常生活各種各樣的推力和拉力的發(fā)揮，尤其是交通變量。遷移規(guī)模與克服中間障礙的困難呈負(fù)相關(guān)，中間障礙越是容易克服，遷移規(guī)模就越大。人口學(xué)家雷文斯坦的人口遷移法則也認(rèn)為，交通對(duì)遷移具有影響力，遷移流隨著交通工具的增加而發(fā)展和擴(kuò)大。

北京作為全國交通網(wǎng)絡(luò)的重要中心，人口流入的便捷性可想而知。這種便捷為人口流入提供了方便，而且影響了流動(dòng)人口在北京市的空間分布。北京市的交通基礎(chǔ)設(shè)施以市中心四區(qū)為核心，向外呈網(wǎng)狀鋪散開去。這一方面是由于人口在中心區(qū)域的聚集，而另一方面又反過來促進(jìn)了人口在中心區(qū)的進(jìn)一步密集。中心區(qū)的人口、資源高密度造成了交通擁堵難題。工作族交通的時(shí)間成本過高，嚴(yán)重影響了人口向遠(yuǎn)距離范圍的疏散，因此，最初的流動(dòng)人口大部分集中在單位宿舍或者離單位較近的城中村的出租屋之中。20世紀(jì)90年代之后，特別是新世紀(jì)以來，隨著地鐵、城鐵的興建與拓展以及南城中軸線上快速公交線的投入使用，流動(dòng)人口借助便利的交通工具開始向昌平、通州、大興等郊區(qū)擴(kuò)散，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動(dòng)人口新興的聚集地。根據(jù)北京市交委規(guī)劃，2008年前北京將進(jìn)一步完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，并在南中軸路、安立路、廣渠路、朝陽路、阜石路和林翠路（回龍觀地區(qū)）等六條路上建設(shè)大容量快速公交（BRT），使其覆蓋地鐵軌道交通不能覆蓋的人流集中區(qū)域。我們不難預(yù)測(cè)，隨著城市交通脈絡(luò)的進(jìn)一步打通，未來的若干年中將可能有更多的流動(dòng)人口向城市郊區(qū)擴(kuò)散。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬壽海.北京人口城市化發(fā)展[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2008，（1）.

篇（2）

2社工組織服務(wù)提供與流動(dòng)人口權(quán)益保障需求的差距研究與服務(wù)方向探析

2.1當(dāng)前服務(wù)提供與權(quán)益保障需求差距分析對(duì)比流動(dòng)人口需求現(xiàn)狀與社工組織的服務(wù)供給現(xiàn)狀（見表3），不難看出佛山地區(qū)的社工組織對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)供給與流動(dòng)人口的實(shí)際需求之間還存在著明顯的差距，社工組織的服務(wù)水平還處于較低水平。1）需求范圍廣，而服務(wù)提供多集中。流動(dòng)人口的權(quán)益保障需求在七大維度均有涉及，特別是在職業(yè)、收入與維權(quán)、子女教育，社會(huì)保障、居住情況和社區(qū)融入幾大領(lǐng)域表現(xiàn)出較高的需求水平，但是佛山市社工組織針現(xiàn)時(shí)的服務(wù)供給未能指向流動(dòng)人口需求的各個(gè)方面，而是集中于職業(yè)規(guī)劃、工傷、子女教育和社區(qū)融入等個(gè)別項(xiàng)目，尤其社區(qū)融入是大多數(shù)社工服務(wù)介入的重點(diǎn)。對(duì)已涉足的項(xiàng)目，也存在服務(wù)邊緣化等問題，未能滿足流動(dòng)人口多樣化、核心化的需求。具體表現(xiàn)在：一是流動(dòng)人口在勞動(dòng)維權(quán)、工作介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)方面需要有進(jìn)一步的支持。有些專注于服務(wù)外來工工傷咨詢的社工組織在這一層面能夠提供較完善和系統(tǒng)的服務(wù)，例如南飛雁社會(huì)工作服務(wù)中心，其服務(wù)提供包括工傷探訪和維權(quán)指導(dǎo)，但是這樣的組織規(guī)模較小且數(shù)量不足。二是子女就學(xué)和子女課后輔導(dǎo)一般是困擾流動(dòng)人口的主要問題，需要各方的支持和幫助。有些社工組織評(píng)估到流動(dòng)人口在這一方面的需要后，開展或探索提供相對(duì)應(yīng)的服務(wù)，如托管服務(wù)（含課后輔導(dǎo)，主要是發(fā)揮大學(xué)生義工的作用），并且透過活動(dòng)促進(jìn)了親子關(guān)系，但對(duì)子女就學(xué)政策等方面社工服務(wù)尚未涉及。三是流動(dòng)人口明顯對(duì)于社會(huì)保障，特別是社會(huì)保險(xiǎn)、重病、工傷事故救濟(jì)表示出極高的需求水平。一些社工組織嘗試從政策倡導(dǎo)方向作出努力，但涉及面并不廣，且服務(wù)效果也不明顯。四是流動(dòng)人口存在出租屋治安與衛(wèi)生治理、公共服務(wù)供給的需要，社工組織的服務(wù)并未涉及這些領(lǐng)域，當(dāng)前存在服務(wù)的空白。五是社區(qū)融入。流動(dòng)人口對(duì)于參加集體活動(dòng)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的愿望，但是由于時(shí)間和渠道等方面原因而未能滿足其參與的意向。與此同時(shí)，流動(dòng)人口也表現(xiàn)出了很強(qiáng)烈的與本地人進(jìn)行交往的需要。社工組織在這一層面的服務(wù)提供較多，包括普法宣傳、社區(qū)共融活動(dòng)、外來工義工隊(duì)伍等，對(duì)促進(jìn)流動(dòng)人口的社區(qū)融入收到了一定的效果。2）需求程度高，但服務(wù)內(nèi)容難深入。流動(dòng)人口對(duì)服務(wù)需求的程度高，但社工組織的服務(wù)力度尚欠深入。以上述兩大社工機(jī)構(gòu)為例，長(zhǎng)期專注于工傷維權(quán)服務(wù)的南飛雁社會(huì)工作服務(wù)中心，在工傷事故法律援助這一版塊已形成較為系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但法律援助的專業(yè)度和服務(wù)深度還有待提高，服務(wù)僅限于簡(jiǎn)單的工傷認(rèn)定程序咨詢，專業(yè)的法律服務(wù)需依賴外部資源。鵬星社會(huì)工作服務(wù)社聯(lián)結(jié)社區(qū)社工和企業(yè)社工服務(wù)外來工，服務(wù)形式有創(chuàng)新，但其服務(wù)關(guān)注點(diǎn)卻單一集中在社區(qū)融入、子女教育與職業(yè)規(guī)劃等方面，并且多以社區(qū)大型活動(dòng)的形式進(jìn)行，活動(dòng)形式和服務(wù)專業(yè)度有很大局限性。就目前各大社工機(jī)構(gòu)運(yùn)作較為成熟的社區(qū)融入服務(wù)而言，普遍存在活動(dòng)方式單一和活動(dòng)內(nèi)容欠深入等問題，最常用的服務(wù)方式多是舉辦社區(qū)性活動(dòng)，如表演、宣傳等，未能深入了解并滿足流動(dòng)人口的真正需求，缺乏系統(tǒng)運(yùn)用社工專業(yè)手法開展社區(qū)工作服務(wù)的成功案例，社區(qū)工作手法的專業(yè)性還有待加強(qiáng)。3）供給未平衡，缺口補(bǔ)足需求大。整體來講，流動(dòng)人口的權(quán)益保障的需求與社工服務(wù)供給未能達(dá)到平衡，流動(dòng)人口作為一個(gè)城市極具特色的人群，對(duì)其需求的關(guān)注是與對(duì)其重要性的增加和社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)相伴生的，社工服務(wù)的提供也是在這樣的背景下產(chǎn)生，所以這便自然地導(dǎo)致了需求在前，供給在后，且供給不足的問題產(chǎn)生。面向范圍廣和水平高的需求，社工組織針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)目前仍著重于某些方面，例如職業(yè)發(fā)展、子女教育和社區(qū)融入，而針對(duì)大范圍的維權(quán)支援、流動(dòng)人口的公共居住環(huán)境和公共服務(wù)等方面，多數(shù)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)仍處于空白地帶。可見，流動(dòng)人口的權(quán)益保障的需求滿足仍存在較大缺口，社會(huì)針對(duì)流動(dòng)人口提供的服務(wù)還需加大力度，特別是要推進(jìn)社工組織專業(yè)性的發(fā)揮和大范圍地拓展針對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)項(xiàng)目，并解決因時(shí)因地產(chǎn)生的問題。

2.2社工組織服務(wù)提供的方向探析要滿足流動(dòng)人口廣泛而深層次的需求，社工組織的服務(wù)供給還需在廣度和深度上拓展和延伸。為對(duì)社工組織下一步服務(wù)流動(dòng)人口的重點(diǎn)領(lǐng)域有一個(gè)清晰認(rèn)知，本研究對(duì)流動(dòng)人口在上述維度中的各項(xiàng)顯性需求進(jìn)行排序，通過橫向比較，列出當(dāng)前流動(dòng)人口需求最迫切的八項(xiàng)服務(wù)；同時(shí)讓社工組織結(jié)合服務(wù)偏好、實(shí)施難易度等因素對(duì)上述服務(wù)的優(yōu)先次序作出排序（見表4）。通過兩者對(duì)比，指出社工組織下階段提供流動(dòng)人口服務(wù)的方向。綜合流動(dòng)人口的問題關(guān)注點(diǎn)，社工組織現(xiàn)有服務(wù)的開展情況、服務(wù)意愿，服務(wù)在現(xiàn)時(shí)政策背景下推行的難易程度，社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求等多種因素，本研究提出社工組織下一階段的發(fā)展方向，如圖2所示。從近期來看，在流動(dòng)人口的服務(wù)上，社工組織應(yīng)主要將工作集中于不斷深化社區(qū)服務(wù)、近一步拓展外來工子女服務(wù)、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、持續(xù)介入外來工維權(quán)保障、彌補(bǔ)社區(qū)環(huán)境治理空白這幾個(gè)面；而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)發(fā)展來看，社工組織應(yīng)該考慮在政策法規(guī)的普及與解讀、民意收集與表達(dá)、政策倡導(dǎo)以及承擔(dān)政府下放的相應(yīng)職能等方面進(jìn)行規(guī)劃與準(zhǔn)備。

3社工組織介入流動(dòng)人口權(quán)益保障服務(wù)的發(fā)展路徑

根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、流動(dòng)人口需求的特點(diǎn)以及佛山地區(qū)社工組織的發(fā)展?fàn)顩r，社工組織提供流動(dòng)人口服務(wù)的基本方向又可以分為近期與長(zhǎng)期兩個(gè)部分。

3.1社工組織服務(wù)流動(dòng)人口的近期目標(biāo)近期目標(biāo)設(shè)定的主要依據(jù)是流動(dòng)人口需求較為迫切、社工組織具備相應(yīng)的服務(wù)能力、相關(guān)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及有較強(qiáng)的服務(wù)偏好。1）推動(dòng)社區(qū)融入服務(wù)向深度發(fā)展。社區(qū)融入服務(wù)是社工組織介入流動(dòng)人口服務(wù)的切入點(diǎn)，目前有開展流動(dòng)人口服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)皆以該項(xiàng)服務(wù)為主體或僅限于該項(xiàng)服務(wù)，主要工作手法是以舉辦社區(qū)活動(dòng)、宣傳外展、成立社區(qū)義工分隊(duì)等形式增加流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦慕煌鶛C(jī)會(huì)，加深相互了解以消除隔閡偏見，推動(dòng)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。目前該項(xiàng)服務(wù)已在我市有較大的普及面，個(gè)別機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍已覆蓋鎮(zhèn)（街）的所有村居（如鵬星），成效較顯著，這也是為什么受訪者對(duì)該項(xiàng)服務(wù)需求不是特別迫切的原因。對(duì)該項(xiàng)服務(wù)，社工組織下階段的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是深化提升，從就業(yè)與收入、參與社區(qū)治理、當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗認(rèn)同、歸屬感等方面擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，運(yùn)用家庭、小組、社區(qū)活動(dòng)等專業(yè)手法豐富社區(qū)融入的服務(wù)方式。2）拓展外來工子女服務(wù)領(lǐng)域。流動(dòng)人口和社工組織雙方均對(duì)外來工子女服務(wù)這一領(lǐng)域顯示出較大的需求偏好，社工組織應(yīng)盡快拓展這一領(lǐng)域服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙方的供求匹配。目前社工組織主要是在開展個(gè)案服務(wù)調(diào)節(jié)親子關(guān)系過程中對(duì)外來工子女教育這一問題有所涉獵，或是在假期舉辦托管班惠及部分外來工子女，但服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)邊緣化，沒有涉及外來工子女就學(xué)、課后輔導(dǎo)等核心關(guān)鍵內(nèi)容。社工組織可先以提供課后輔導(dǎo)為切入點(diǎn)，通過舉辦假期夏令營、培訓(xùn)班等形式拓寬社工組織對(duì)外來工子女的服務(wù)內(nèi)容；同時(shí)因?yàn)榕c本地居民子女生長(zhǎng)環(huán)境存在差異，外來工子女心理健康發(fā)展以及社區(qū)融入也應(yīng)是關(guān)注的焦點(diǎn)，社工組織可采用小組工作的手法促進(jìn)外來工子女教育引導(dǎo)及與當(dāng)?shù)鼐用褡优慕涣鳎辉诹x務(wù)教育就學(xué)方面，因受政策、制度環(huán)境所限，社工組織可在這方面嘗試發(fā)揮資源聯(lián)系、政策宣講的作用。3）開展職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)。職業(yè)技能培訓(xùn)、工作介紹等服務(wù)目前還處于空白地帶，考察社工組織的服務(wù)方式和開展意愿，這一服務(wù)領(lǐng)域是下階段可以試點(diǎn)推行的。目前政府每年都有開展對(duì)未就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，并委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，但僅限于戶籍人口。社工組織可通過相關(guān)調(diào)研，掌握流動(dòng)人口需求人數(shù)、培訓(xùn)需求的內(nèi)容，提議政府購買服務(wù)委托社工組織施行。在工作介紹方面，社工組織也可發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的作用，與政府部門、企業(yè)密切配合，搭建用人單位與流動(dòng)人口之間溝通聯(lián)系的橋梁，為流動(dòng)人口提供更便捷的就業(yè)服務(wù)。4）嘗試介入社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)維權(quán)等領(lǐng)域。流動(dòng)人口對(duì)權(quán)益保障服務(wù)需求強(qiáng)烈，而社工組織在此領(lǐng)域的介入還非常有限，雖個(gè)別社工機(jī)構(gòu)已涉足工傷維權(quán)等領(lǐng)域（如南飛雁），但服務(wù)內(nèi)容和輻射區(qū)域還有待擴(kuò)展。因此，權(quán)益保障服務(wù)應(yīng)是社工組織日后發(fā)展的重點(diǎn)方向。工傷維權(quán)是目前該領(lǐng)域服務(wù)的有益探索，社工組織還可將服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)及薪資福利、就業(yè)平等待遇、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等范圍。就社會(huì)保險(xiǎn)參保、異地權(quán)益轉(zhuǎn)接、待遇申領(lǐng)等社會(huì)保障的技術(shù)性問題，社工組織也可起到資源整合，提供政策咨詢等作用。在維權(quán)保障這一方面，社工組織可梳理流動(dòng)人口生活、就業(yè)、教育、居住、社會(huì)保障、參與決策管理、法律保護(hù)等各方面常見問題和享有權(quán)利，將流動(dòng)人口權(quán)利主張、權(quán)益申請(qǐng)、權(quán)益受損的申訴等制度化、規(guī)范化、流程化，并與人社局、社保局、人衛(wèi)藥監(jiān)局、教育局等相關(guān)政府管理部門鏈接，形成一套固定化的流動(dòng)人口權(quán)益維護(hù)的協(xié)調(diào)保障機(jī)制，使流動(dòng)人口求助時(shí)“有章可循”。5）彌補(bǔ)居住環(huán)境治理服務(wù)的空白。在出租屋治安、環(huán)境治理這一領(lǐng)域流動(dòng)人口需求與社工組織服務(wù)意愿相去甚遠(yuǎn)，是因?yàn)檫@一服務(wù)領(lǐng)域與社工組織的能力范圍有一定差距。但社工組織在該服務(wù)領(lǐng)域并不是無可作為，在現(xiàn)階段，社工組織可發(fā)揮外來工義工分隊(duì)的作用，在出租屋管理、治安維護(hù)、衛(wèi)生保潔方面出謀出力，引導(dǎo)流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。此外，社工組織可與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委密切聯(lián)動(dòng)，掌握出租屋租住情況，傾聽流動(dòng)人口需求，向居委提出社區(qū)治理的改進(jìn)建議。社工組織可在義工隊(duì)伍的基礎(chǔ)上推動(dòng)流動(dòng)人口自治組織（或外來工組織）的成立，引導(dǎo)其通過自身組織建設(shè)和自我增能，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理。

3.2社工組織服務(wù)流動(dòng)人口的中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃從遠(yuǎn)期發(fā)展來看，社工組織不應(yīng)只局限于提供服務(wù)的層面，還應(yīng)對(duì)自身發(fā)展目標(biāo)合理定位，從更高層次擴(kuò)展自身的發(fā)展空間，本研究認(rèn)為社工組織可在社會(huì)宏觀治理格局中發(fā)揮作用。1）政策法規(guī)的普及與解讀。流動(dòng)人口或文化素質(zhì)較低或消息來源閉塞，對(duì)政府出臺(tái)的與自身利益切實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)往往不能及時(shí)獲取了解，一定程度上影響了政策的實(shí)效性。社工組織可成為政府普法的助手，以社區(qū)為陣地對(duì)流動(dòng)人口開展政策法規(guī)的宣講培訓(xùn)，引導(dǎo)流動(dòng)人口學(xué)法、知法、守法、用法。2）成為民意收集與表達(dá)機(jī)構(gòu)。社工組織在長(zhǎng)期接觸流動(dòng)人口的過程中，必然對(duì)流動(dòng)人口的群體特點(diǎn)、需求現(xiàn)狀、發(fā)展問題等非常熟悉和了解，因此社工組織可考慮建立流動(dòng)人口服務(wù)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)結(jié)合自身的職業(yè)敏感性，將工作中發(fā)現(xiàn)的與弱勢(shì)群體相關(guān)的民生熱點(diǎn)問題及時(shí)向相關(guān)部門反映；或根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)相關(guān)有價(jià)值性的議題開展專題調(diào)研，形成調(diào)查報(bào)告提交給相應(yīng)決策部門。這將對(duì)政府決策有重要的參考指導(dǎo)意義。3）政策倡導(dǎo)。在開展服務(wù)或進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研的過程中，社工組織對(duì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度或政策法規(guī)不合理的地方，可向人大機(jī)關(guān)或相關(guān)政府部門提出修改建議，如“南飛雁”建議省人大將老年工傷者納入工傷保險(xiǎn)條例的保障范圍就是一個(gè)成功實(shí)踐；或就目標(biāo)群體關(guān)注的熱點(diǎn)問題如流動(dòng)人口子女義務(wù)教育階段入讀當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的問題，建議敦促相關(guān)部門盡早制定政策措施妥善解決。4）承接政府下放職能。目前大部分社工組織都有提供政府購買服務(wù)，為政府分擔(dān)了部分向服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的工作，但內(nèi)容多限于純粹的服務(wù)，且購買范圍有限，并非真正意義上的政府職能工作。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的社會(huì)體制改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，相關(guān)流動(dòng)人口管理方面的政府職能將更多地還于社會(huì)，政府購買服務(wù)范圍大幅擴(kuò)大，社工組織應(yīng)加強(qiáng)這方面的探索實(shí)踐，為承接政府職能做好準(zhǔn)備。（本文來自于《順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志。《順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》雜志簡(jiǎn)介詳見）

篇（3）

二、農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力:特征解析

農(nóng)民工具有很多特點(diǎn),從不同角度觀察其特點(diǎn)也會(huì)盡顯差異。對(duì)此,擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

(一)社會(huì)身份特點(diǎn)———多方?jīng)_突

我國傳統(tǒng)上以工人、農(nóng)民、干部為主體的三大身份群體在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期急劇分化,并形成了許多社會(huì)邊緣群體。其中,農(nóng)民工群體是一個(gè)具有“農(nóng)村人”與“城市人”雙重身份的特殊群體,他們既是從農(nóng)民到工人的“過渡人”,又是村民和市民的“中介人”。他們主要分布在采礦業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè),從事著城市原住人口不再從事或不愿從事的繁重而艱苦的勞動(dòng),卻享受不到或不能完全享受到一般城市職工所擁有的一系列福利待遇和其他權(quán)益,勞動(dòng)報(bào)酬也普遍明顯低于后者。④就其社會(huì)身份問題作進(jìn)一步觀察,便可發(fā)現(xiàn)以下種種沖突:其一,“公民身份”與“現(xiàn)實(shí)身份”背離———從憲法上講,農(nóng)民工是中華人民共和國公民。但是,一旦發(fā)生地域轉(zhuǎn)移,他們的公民身份反而降到了其現(xiàn)實(shí)身份之下。以上海為例,城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開外來勞動(dòng)力,但又不能接納他們成為與本市居民身份完全等同的市民。⑤農(nóng)民工為城市付出的辛勤勞動(dòng)與城市給予他們的實(shí)際回報(bào)之間存在極其懸殊的落差。兩種不同戶籍和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人口群體匯聚于同一城市社區(qū),形成了一種新的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。其二,“農(nóng)民身份”與“工人身份”對(duì)峙———農(nóng)民工以農(nóng)民身份進(jìn)入城市,他們從事著工人的工作卻又處在一種不穩(wěn)定的狀態(tài),是一個(gè)既不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,又不同于傳統(tǒng)意義上的工人的、極為特殊的社會(huì)群體。也就是說,就其“形”而言,已經(jīng)從“農(nóng)”轉(zhuǎn)向“工”,但就其“質(zhì)”而言,依然沒有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)換。亦“農(nóng)”亦“工”或亦“工”亦“農(nóng)”的相持狀態(tài),導(dǎo)致他們?cè)跈?quán)利和義務(wù)的履行,以及在態(tài)度和行為的選擇過程中發(fā)生矛盾、引起沖突。⑥其三,“農(nóng)民身份”與“市民身份”割裂———改革開放具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)。因此,對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來講,他們將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),采取一種以“城市勞動(dòng)者”身份在城市打工謀生,又以“農(nóng)村勞動(dòng)者”身份兼行田園勞動(dòng)的“兩棲”生活方式。從“市民身份”角度來講,現(xiàn)行的社會(huì)體制、戶籍壁壘等,使農(nóng)民工在謀職、交往和生活等方面與城市市民處于事實(shí)上的隔離狀態(tài),彼此很少接觸與交往,是兩個(gè)嚴(yán)重缺乏相互交流的社會(huì)群體。一般說來,流入地除了為農(nóng)民工提供必要的乃至是最低限度的勞動(dòng)條件以外,社會(huì)交往、勞動(dòng)福利、婚姻家庭、子女教育、閑暇生活、生老病死等方面的待遇條件往往顯得非常空白。⑦另外,城市居民因?yàn)榉N種因素對(duì)其存有一種心理排斥傾向,尤其是在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、社會(huì)治安不理想的情況下,這種排斥更加突出。

(二)文化素質(zhì)特點(diǎn)———層次偏低

由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)原因,農(nóng)民工的文化程度普遍偏低。廣東省流動(dòng)人口素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示,初中文化程度以下的占80%左右,其中小學(xué)文化程度以下的占30%以上,文盲、半文盲比重接近4%。⑧總之,從整體上講,城市中的流動(dòng)人口,其平均文化素質(zhì)低于城市常住人口,以至于絕大多數(shù)農(nóng)民工只能從事職業(yè)水準(zhǔn)相對(duì)較低的生產(chǎn)勞動(dòng)。⑨

(三)社會(huì)地位特點(diǎn)———差距較大

有學(xué)者在分析社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特定時(shí)期發(fā)展背景與弱勢(shì)群體特征之相關(guān)性時(shí)指出,時(shí)展中的許多因素都會(huì)造成弱勢(shì)群體的一些獨(dú)特性,并且必然會(huì)反映到整個(gè)社會(huì)中來。在此,尤其值得注意的就是,通過弱勢(shì)群體所表現(xiàn)出來的“社會(huì)斷裂”的結(jié)構(gòu)性特征,其“社會(huì)斷裂”痕跡,主要橫生在社會(huì)的城鄉(xiāng)之間。⑩在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中,整個(gè)社會(huì)要從一個(gè)以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)以城市為主的社會(huì),如果不能順利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,將帶來一系列棘手的問題。從我國目前的狀況來看,如果不能順利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,一方面將消解一個(gè)以農(nóng)村為主的社會(huì),另一方面又將迎來一個(gè)斷裂社會(huì)。現(xiàn)實(shí)的情況是,在大量農(nóng)民以農(nóng)民工身份流入到城市之后,由于戶籍制度等所產(chǎn)生的效應(yīng),使這種斷裂現(xiàn)象又以一種別樣的方式在城市中映射出來。也就是,絕大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)入城市的時(shí)候,只能憑借自己的勞動(dòng)力從事那些城市人不愿意從事的體力勞動(dòng),尤其是那些危險(xiǎn)性大、勞動(dòng)強(qiáng)度高和勞動(dòng)環(huán)境差的工作。事實(shí)上他們是被排斥在城市主流勞動(dòng)力市場(chǎng)之外的。更為糟糕的是,因?yàn)樗麄儧]有城市戶籍,相關(guān)的社會(huì)福利無從享受,子女的義務(wù)教育權(quán)利難以保證,居住條件簡(jiǎn)陋,居住環(huán)境低劣,甚至還需繳納各種不合理的費(fèi)用。總之,農(nóng)民工普遍勞動(dòng)強(qiáng)度高、勞動(dòng)報(bào)酬低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),閑暇時(shí)間少,社會(huì)福利差,基本處于“工作、吃飯、睡眠”這樣一種最為原始、單調(diào)的生活狀態(tài)之中。11如此,其社會(huì)地位即便與同屬社會(huì)不利人群的城市失業(yè)人員相比,也難以同日而語。

(四)人員規(guī)模特點(diǎn)———增長(zhǎng)快、總量多

建國初期,由于政策允許人口自由遷移,曾出現(xiàn)過農(nóng)民向城市流動(dòng)的高峰,但旋即他們就被嚴(yán)格的戶籍管理制度長(zhǎng)期地拴在了土地上。1979年之前的20多年間,省際勞動(dòng)力流動(dòng)不過2500萬至3000萬人,而且其中只有少部分人屬于自由流動(dòng)。1979年以來,特別是自80年代末90年代初起,農(nóng)民向城市流動(dòng)以異乎尋常的速度增長(zhǎng),年均增幅均在10%以上,時(shí)達(dá)到20%。1995年之后,流動(dòng)增長(zhǎng)速度雖有減緩,但大規(guī)模的流動(dòng)總量已經(jīng)形成。12據(jù)統(tǒng)計(jì),1997年,農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)總量為8600萬人,其中近半數(shù)(4100萬人)為“候鳥型”流動(dòng)人口,在省外比較穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)為1100萬人,加上“候鳥型”勞動(dòng)力中到省外的部分,當(dāng)年農(nóng)民出省人數(shù)在2000萬人以上。2001年至2010年10年間,預(yù)計(jì)我國農(nóng)村累計(jì)還將出現(xiàn)1300萬剩余勞動(dòng)力,對(duì)于這些沒有條件就地解決就業(yè)問題的勞動(dòng)力來說,其中相當(dāng)一部分仍將作出向外流動(dòng)的選擇。13

(五)生育能力特點(diǎn)———基數(shù)大、增長(zhǎng)快

進(jìn)入新世紀(jì),據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),我國的農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.4億。另據(jù)預(yù)測(cè),今后若干年之內(nèi),仍將以年均數(shù)百萬的速度遞增。在這支龐大的流動(dòng)人口隊(duì)伍中,生育年齡人口基數(shù)顯著,新生人口增長(zhǎng)迅速。其中女性人口占40%左右,與計(jì)劃生育關(guān)系密切的育齡婦女較之男性流動(dòng)人口具有如下特點(diǎn):年齡結(jié)構(gòu)偏低,絕大多數(shù)人處于生育旺盛期;平均受教育程度低,文盲半文盲比重高;傳統(tǒng)生育觀念強(qiáng),多生、超生傾向嚴(yán)重。14

三、成人教育的介入:重大意義

關(guān)于農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力問題有兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為要嚴(yán)加控制;另一種主張放寬限制。15其實(shí),從我國的實(shí)際情況來看,短期內(nèi),限制農(nóng)民工產(chǎn)生是難以想象的,一方面因?yàn)檗r(nóng)村缺乏足夠的就業(yè)容量,另一方面因?yàn)槌鞘邪l(fā)展需要農(nóng)民工的加入。再則,采取限制手段有悖于相關(guān)法律精神。所以,采取多種措施,通過多種途徑對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行引導(dǎo)、實(shí)施扶助是人們應(yīng)該采取的正確態(tài)度,而期待成人教育的充分卷入即為一種明智的選擇。

(一)體現(xiàn)成人教育的固有價(jià)值

現(xiàn)代意義上的成人教育,擁有傳統(tǒng)學(xué)校教育所未能具備的特定使命與獨(dú)到優(yōu)勢(shì)———它既直接面對(duì)社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,更直接面對(duì)成年群體勞動(dòng)、工作、生存、生活乃至終身全面發(fā)展的實(shí)際需要。所以,從其誕生開始,它就期待自己能夠成為緩解社會(huì)失衡、消解社會(huì)不公,特別是給予生活狀況、經(jīng)濟(jì)狀況處于不利位置的人們以真切關(guān)懷、適時(shí)幫助的一種重要途徑與手段。農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市,需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色轉(zhuǎn)化,而實(shí)際境遇又迫使其處于社會(huì)主體的邊緣,他們的認(rèn)知能力、適應(yīng)能力、勞動(dòng)能力、生活能力、創(chuàng)造能力等也都陷于捉襟見肘的狀態(tài),因此,在很大程度可以說,他們眼下比任何人都需要教育與學(xué)習(xí)。通過形式多樣、渠道廣泛的成人教育活動(dòng),幫助廣大農(nóng)民工一方面能夠更好地服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì),另一方面又能更好地體現(xiàn)自身的價(jià)值,改善生活的質(zhì)量。如此新使命與新任務(wù)的承擔(dān)與履行,顯然可以使成人教育的固有價(jià)值得到重要的體現(xiàn)。

(二)促進(jìn)流入地和諧、健康、持續(xù)發(fā)展

對(duì)農(nóng)民工實(shí)施教育、訓(xùn)練必然為城市的和諧、健康、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前,有不少人以為,農(nóng)民工不歸屬流入地城市,也許永遠(yuǎn)是流入地城市的外來者。然而,隨著時(shí)間推移,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善,國家政策逐漸放寬,城市化進(jìn)程不斷加速,他們極有可能成為真正的新城市人、新都市人,如若到那個(gè)時(shí)候幡然猛醒,再來關(guān)照他們的素質(zhì)提升、能力獲得也許為時(shí)已晚,至少難以避免事倍功半的結(jié)局。還需要特別指出的是,人們審視一個(gè)城市總要從這個(gè)城市的所有人著眼,而全然不可能用剔除農(nóng)民工的方法來評(píng)價(jià)城市面貌、城市形象、城市精神。也就是說,當(dāng)人們逐漸公平、公正認(rèn)同每個(gè)公民的時(shí)候,便希望生活在這個(gè)城市里的每一個(gè)人都能融入這個(gè)城市的文化氛圍,享受同樣的關(guān)懷,接受同樣的教育,維護(hù)同樣的尊嚴(yán)。

(三)有利于國家與民族進(jìn)步

面向農(nóng)民工所實(shí)施的教育、訓(xùn)練活動(dòng),不僅可以直接作用于各個(gè)城市的建設(shè)與繁榮,同樣,也將有利于整個(gè)國家與民族的進(jìn)步與發(fā)展。其一,農(nóng)民工之所以離鄉(xiāng)背井,重大原因之一就是農(nóng)村的生存、生活環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與城市相比。特別需要注意到的是,在許多農(nóng)民心目中,除了一般的生活條件農(nóng)村不及城市之外,農(nóng)村的學(xué)習(xí)資源、教育機(jī)會(huì)、發(fā)展空間更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市。因此,成人教育如果能夠關(guān)注農(nóng)民工,使他們能夠充分利用城市的良好條件,提升自身素質(zhì),找到發(fā)展空間,那么,對(duì)于國家、民族的總體進(jìn)步不啻為重要的推動(dòng)力量。其二,根據(jù)目前的情況預(yù)測(cè),農(nóng)民工中的絕大多數(shù)最終仍要返回自己的故鄉(xiāng),他們的素質(zhì)提升對(duì)于流出地民眾素質(zhì)的整體改善具有非凡的意義。一般而言,農(nóng)民工的文化水平雖然低于流入地居民的平均水平,但卻高于流出地人口的平均水平。雖然農(nóng)民工的存在事實(shí)上導(dǎo)致了流入地和流出地兩地居民整體素質(zhì)的同時(shí)下降,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,如果加強(qiáng)對(duì)他們的教育與訓(xùn)練,那么,他們對(duì)于故土的最終回歸,必將會(huì)對(duì)整個(gè)國家、整個(gè)民族的國民素質(zhì),尤其是對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦目茖W(xué)文化素質(zhì)產(chǎn)生極其重要的提升作用。

四、面向農(nóng)民工的成人教育:現(xiàn)狀剖析

農(nóng)民工的素質(zhì)狀況及其“自然屬性”和“社會(huì)屬性”決定了這一特殊社會(huì)群體的社會(huì)角色定位,而這樣的角色定位又直接影響著他們的成人教育參與意識(shí)和成人教育參與行為。

(一)農(nóng)民工的成人教育參與意識(shí)

在社會(huì)學(xué)理論中,通常把文化程度、職業(yè)水準(zhǔn)和收入水平三項(xiàng),看作是衡量一個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的重要指標(biāo)。而在成人學(xué)習(xí)研究中,又常常將其用來探究與成人學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的相關(guān)。研究結(jié)果表明,這三個(gè)變量同教育參與動(dòng)機(jī)及其類型之間具有十分緊密的聯(lián)系,而其中又特別表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高者,教育參與意識(shí)的強(qiáng)度相對(duì)較高,而社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低者,教育參與意識(shí)的強(qiáng)度也就相對(duì)較弱。然而,農(nóng)民工方面的實(shí)際情況情況并不完全如此。雖然他們參與成人教育的動(dòng)機(jī)類型可能不同于其他社會(huì)人群,但是,據(jù)調(diào)查,由于農(nóng)民工發(fā)生勞動(dòng)空間與生活空間遷移,通常具有很強(qiáng)的目的性,希望能在預(yù)定的時(shí)間里取得比沒有流動(dòng)情況下更大的利益、更大的發(fā)展。所以,他們十分渴望參與到成人教育活動(dòng)之中。問題在于,過去的研究結(jié)果往往忽略了社會(huì)現(xiàn)有的成人教育設(shè)計(jì),從內(nèi)容到形式是否與他們的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)條件相對(duì)應(yīng)、相一致。

(二)農(nóng)民工的成人教育參與行為

如果以上的分析能夠得到認(rèn)可,那么,我們可以知道,農(nóng)民工從關(guān)心自己的物質(zhì)利益、生活利益、發(fā)展利益出發(fā)來看待成人教育,應(yīng)該說還是具有相當(dāng)強(qiáng)烈的接受意識(shí)的。但是,恰恰因?yàn)樗麄冚^為獨(dú)特的社會(huì)屬性,以及社會(huì)外部在教育內(nèi)容、教育形式等設(shè)計(jì)方面的局限,使得他們實(shí)際的成人教育參與行為同成人教育參與意識(shí)脫節(jié),造成了事實(shí)上的教育參與短缺和不足。

(三)農(nóng)民工的成人教育公平問題

一般認(rèn)為,“教育公平”即是“教育機(jī)會(huì)均等”,主要包括“參加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均等”、“教育過程中資源享受機(jī)會(huì)均等”、“學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)均等”。我國現(xiàn)階段因種種原因,特別是受到生產(chǎn)力水平的限制,還缺乏為每個(gè)公民提供自由選擇與同等水平教育機(jī)會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ),而在農(nóng)民工成人教育方面上,不平等現(xiàn)象顯得尤為嚴(yán)重。這種不平等現(xiàn)象不僅表現(xiàn)為他們無法擁有和當(dāng)?shù)貞艏钟姓咭粯拥某扇私逃龣C(jī)會(huì),還在于他們往往遭遇歧視,即便有了接受教育的機(jī)會(huì),也還要支付更多的費(fèi)用,花費(fèi)更多的時(shí)間。情況正像聯(lián)合國教科文組織所描述的那樣:“與公平合理完全相反,那些最沒有社會(huì)地位的人們往往享受不到普遍受教育的權(quán)利———在這方面現(xiàn)代文明過早地引以為榮了。在一個(gè)貧窮的社會(huì)里,他們是首先被剝奪權(quán)利的人;而在一個(gè)富裕的社會(huì)里,他們是唯一被剝奪權(quán)利的人。”16

五、面向農(nóng)民工的成人教育:對(duì)策構(gòu)建

解決面向農(nóng)民工的成人教育問題需要仰仗社會(huì)的全面進(jìn)步以及政府與社會(huì)的大力扶持。短期內(nèi),應(yīng)大力改善辦學(xué)條件、規(guī)范收費(fèi)管理、擴(kuò)充農(nóng)民工接受成人教育的機(jī)會(huì);長(zhǎng)遠(yuǎn)看,必須消除對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)歧視,使他們的教育狀況特別是享受教育權(quán)利、獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的狀況達(dá)到與城市人相同的水平。以筆者之見,目前急需加大改革與發(fā)展力度的幾個(gè)方面是:

(一)改變對(duì)待農(nóng)民工成人教育的態(tài)度,超越狹隘的利益觀念

農(nóng)民工的成人教育現(xiàn)狀必須得到改善,但這種改善不能僅僅站在經(jīng)濟(jì)利益的角度,更不能僅僅站在城市利益的角度,相反應(yīng)當(dāng)站在社會(huì)整體利益和社會(huì)整體進(jìn)步的角度去關(guān)照農(nóng)民工的成人教育問題。中國的戶籍制度是一種十分特殊的人口管理制度,而且有著十分嚴(yán)格的規(guī)定。來自農(nóng)村的勞動(dòng)者,盡管其對(duì)某城市有長(zhǎng)期居住的愿望,有固定的居住地方,有固定的經(jīng)濟(jì)收入,甚至已經(jīng)居住了一定長(zhǎng)度的時(shí)間,并很好地溶入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)而成為該區(qū)域社會(huì)的一員,但最終還是被人以“農(nóng)民工”而論。17其實(shí),現(xiàn)代文明社會(huì)強(qiáng)調(diào)“以人為本”,并用法律來保障人的權(quán)利和尊嚴(yán),使之神圣不受侵犯。從某種意義上講,現(xiàn)行的戶籍制度并沒有很好地體現(xiàn)憲法精神。現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)民工問題的討論,應(yīng)當(dāng)超越狹隘的對(duì)于經(jīng)濟(jì)、城市正負(fù)作用的簡(jiǎn)單爭(zhēng)論或者只是眼前利弊的簡(jiǎn)單考慮,不然,就會(huì)失去對(duì)于社會(huì)整體利益與長(zhǎng)期利益、社會(huì)整體進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)思考和全面設(shè)計(jì)。據(jù)此,應(yīng)該使成人教育工作者及至整個(gè)社會(huì)樹立并且堅(jiān)持這樣一些最為基本的理念:成人教育是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益,有利社會(huì)整體進(jìn)步的神圣事業(yè);關(guān)注成人教育就是關(guān)注每個(gè)成年公民自己;教育權(quán)利、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)面前人人平等;每個(gè)成年公民都有接受教育的權(quán)利、獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);尊重農(nóng)民工的人格和權(quán)益;任何由于人為因素而使某些人群的權(quán)益無辜受損,都是不公道的、不公平的。18

(二)政府要加大支持和管理力度

對(duì)流入地政府而言,首先應(yīng)該加大資金投入力度,為農(nóng)民工的成人教育活動(dòng)改善辦學(xué)條件,拓寬辦學(xué)渠道,提供他們接受教育的機(jī)會(huì)。流入地政府為他們支付一定的成人教育、培訓(xùn)費(fèi)用理所當(dāng)然。誠然,這種經(jīng)費(fèi)投入并不能僅僅針對(duì)他們職業(yè)技能的提高,還應(yīng)該關(guān)注他們文化素養(yǎng)的提升和良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成。其次應(yīng)加強(qiáng)管理力度。從目前的情況來看,特別需要做好的管理工作是:嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范收費(fèi)管理,杜絕農(nóng)民工因?yàn)槿松夭皇於馐苊沈_現(xiàn)象的發(fā)生。此外,完全通過政府投入經(jīng)費(fèi)支撐農(nóng)民工成人教育的做法并不現(xiàn)實(shí),在農(nóng)民工成人教育這項(xiàng)既有“個(gè)人效用”又有“公共效用”的活動(dòng)中,其自身也應(yīng)當(dāng)支付一定的費(fèi)用。另外,政府方面還需要認(rèn)真考慮建立農(nóng)民工成人教育制度的問題。比如,整合農(nóng)民工成人教育的各種資源;設(shè)立農(nóng)民工成人教育的相關(guān)機(jī)構(gòu);制定農(nóng)民工成人教育的規(guī)章制度等等。總之,要求在有制度保障的前提下,切實(shí)發(fā)揮各種成人教育資源的功效,對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行市民意識(shí)、法律知識(shí)、從業(yè)技能、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)公德和計(jì)劃生育等方面知識(shí)的教育與培訓(xùn),以增強(qiáng)其對(duì)城市社會(huì)生活的認(rèn)同能力與適應(yīng)能力。19

(三)結(jié)合農(nóng)民工實(shí)際,采取適當(dāng)?shù)某扇私逃胧?/p>

篇（4）

（一）健康狀況良好，但建立健康檔案的比例低

據(jù)調(diào)查，最近一年沒患過病的比例為92%，這略高于全國平均水平87.6%，說明我省流動(dòng)人口身體健康狀況良好，優(yōu)于平均全國水平。但是，在本地所居住社區(qū)是否建立居民健康檔案的比例僅為22.93%，但高于全國平均水平16.91%。

（二）就診主要以門診為主，門診住院報(bào)銷比例低

調(diào)查的流動(dòng)人口中，生病后選擇的治療機(jī)構(gòu)最多的是本地綜合/專科醫(yī)院，占32.89%；其次是本地個(gè)體診所28.72%和本地藥店20.67%；選擇去本地社區(qū)衛(wèi)生站治療的占9.46%。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，選擇在本地社區(qū)衛(wèi)生站治療的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，而在本地個(gè)體診所治療的比例高于全國平均水平，其它的則基本一致。

調(diào)查的流動(dòng)人口中，生病后選擇的就診方式以門診為主，達(dá)77.39%，但仍然低于87.27%的全國平均水平；診斷后住院的比例為16.61%，高于全國平均水平7.98%；急診則比全國平均水平稍高。

調(diào)查的流動(dòng)人口中，只有25.45%的流動(dòng)人口報(bào)銷，74.55%的流動(dòng)人口沒有報(bào)銷，這比全國平均水平略高。報(bào)銷機(jī)構(gòu)中，以醫(yī)院當(dāng)場(chǎng)報(bào)銷和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室為主。

（三）出生子女性別比例失調(diào)，但比去年有所改善

據(jù)調(diào)查，流動(dòng)已婚育齡婦女?dāng)?shù)為2610人，生育一孩的為1271人，二孩的為1078人，三孩的為121人，四孩的為14人，未生育的為126人。

調(diào)查的流動(dòng)人口0-14歲子女中，男孩占53.1%，這相對(duì)2012年男孩占比56.3%有所降低；女孩占46.9%，這相對(duì)2012年女孩占比43.7%有所提高；男女比例從2012年的128.9：100降低到113.40：100，這說明男女性別結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象得到改善。

（四）生育地點(diǎn)以戶籍地為主，現(xiàn)居住地生育比例逐年提高

調(diào)查的流動(dòng)人口0-14歲子女中，大部分在戶籍地出生，占76.75%。其中，農(nóng)業(yè)戶口的為78.05%稍高于非農(nóng)業(yè)戶口；有一小部分選擇在本市縣區(qū)出生，占17.09%，農(nóng)業(yè)戶口為16.35%稍微低于非農(nóng)業(yè)戶口。

（五）分娩地點(diǎn)以醫(yī)院為主，非農(nóng)業(yè)戶口比例高于農(nóng)業(yè)戶口

調(diào)查的流動(dòng)育齡婦女中，選擇在醫(yī)院分娩的占大多數(shù)，比例為87.06%。其中，非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的流動(dòng)人口為90.03%，顯著高于農(nóng)業(yè)戶口。

（六）政策符合率低于全國平均水平，多孩率高于去年水平

調(diào)查的流動(dòng)人口0-14歲子女中，政策符合率為83.8%，比去年的符合率提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)戶口的政策符合率為83.6%，低于非農(nóng)業(yè)戶口的85.2%。此外，按懷孕前是否流動(dòng)出生的0-14歲子女中，懷孕前流動(dòng)的符合政策的比例82.4%低于懷孕前不流動(dòng)的比例85.3%。

（七）避孕節(jié)育以長(zhǎng)效措施為主，主要由戶籍地落實(shí)

湖南省流動(dòng)育齡已婚婦女的避孕節(jié)育措施中，避孕節(jié)育主要由宮內(nèi)節(jié)育器和女性絕育構(gòu)成。其中，采用宮內(nèi)節(jié)育器的比例為40.12%；采用女性絕育的比例為38.18%；使用的為19.8%；采用男性絕育的為1.1%；采用口服及注射用避孕藥的為0.22%；采用皮下埋植的為0.31%；采用避孕藥的為0.22%。由此可見，湖南省流動(dòng)人口育齡婦女長(zhǎng)效避孕措施落實(shí)比例在80%以上，這和全國的平均水平基本上持平。

據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口主要是從戶籍地獲得避孕方法，達(dá)70.31%，流入地僅為25.33%。從機(jī)構(gòu)來看，主要來源于計(jì)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，占89.08%。

（八）現(xiàn)居住地藥具應(yīng)用和知曉服務(wù)機(jī)構(gòu)情況比例高于全國平均水平

調(diào)查的目前使用、避孕藥的流動(dòng)已婚育齡婦女中，在現(xiàn)居住地接受和避孕藥服務(wù)的占95.7%，一般由計(jì)生專干送達(dá)，或者在指定發(fā)放地點(diǎn)免費(fèi)領(lǐng)取，高于全國的平均水平86.90%，這說明流動(dòng)人口避孕藥具獲取情況良好。

調(diào)查的湖南省流動(dòng)人口中，有87.08%的已婚育齡婦女在本地被告知服務(wù)機(jī)構(gòu)地址、電話，比全國水平的75.42%高出了12個(gè)百分點(diǎn)；90.27%的已婚育齡婦女在本地接受宣傳品及咨詢服務(wù)，比全國水平的80.06%高10個(gè)百分點(diǎn)。這表明大部分已婚育齡婦女接受當(dāng)?shù)赜?jì)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)。另外，通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，湖南省婚育水平高于全國平均水平。

（九）避孕節(jié)育信息報(bào)告率低，婚育證明持證率較低

流動(dòng)人口的避孕節(jié)育信息報(bào)告單由本地政府負(fù)責(zé)向戶籍地報(bào)告的占61.7%，需要自己郵寄報(bào)告單的占38.3%；實(shí)際報(bào)送戶籍地的比例只有57%，和全國平均水平基本一致。調(diào)查的已婚育齡婦女中，持有《流動(dòng)人口婚育證明》的占53.4%，這低于全國平均水平56.8%。同時(shí)，97.3%的已婚育齡婦女在本地接受查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》，這略高于全國平均水平。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口獨(dú)生子女領(lǐng)證率為26.81%，這比2013年湖南省流動(dòng)人口的25%提高了1.81個(gè)百分點(diǎn)，說明流動(dòng)人口的婚育意識(shí)得到了一定程度的提高。

二、政策建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高育齡群眾生殖健康意識(shí)

1.提高生殖健康自我保健意識(shí)。為流動(dòng)人口提供免費(fèi)的、科學(xué)的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)，發(fā)放相關(guān)的小冊(cè)子、折頁等宣傳資料，傳授避孕生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、性科學(xué)知識(shí)，開設(shè)12356熱線咨詢，開通青年生殖保健咨詢熱線電話等。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的婚育觀念。宣傳新的婚育風(fēng)尚，采用說服教育的方法，對(duì)個(gè)性人群更應(yīng)進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。

（二）開展社區(qū)服務(wù)，提供及時(shí)、周到、優(yōu)質(zhì)的生殖保健服務(wù)

1.提供便捷的日常生活服務(wù)。在各社區(qū)增設(shè)免費(fèi)藥具發(fā)放點(diǎn)，提高藥具普及和使用比例，加強(qiáng)藥具使用和術(shù)后恢復(fù)情況隨訪，保護(hù)流動(dòng)育齡婦女身心健康，實(shí)行人性化的服務(wù)，千方百計(jì)的為育齡婦女考慮，在本地盡可能多地提供孕環(huán)情檢查。

2.落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。在改進(jìn)原有的避孕措施的基礎(chǔ)上，宣傳避孕節(jié)育新技術(shù)，推廣副作用小、性價(jià)比高的新型宮內(nèi)節(jié)育器，提高廣大育齡群眾對(duì)宮內(nèi)節(jié)育器的認(rèn)同感。

（三）加強(qiáng)綜合治理，完善計(jì)劃生育和公共服務(wù)機(jī)制

1.加大對(duì)公共衛(wèi)生的投入力度。各級(jí)政府應(yīng)積極貫徹并落實(shí)國家方針政策，提高對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重視程度，拓寬籌資渠道并合理核定用于流動(dòng)人口管理和服務(wù)的財(cái)政成本，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍，保證資金投入。

2.計(jì)劃生育部門和其他有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各部門在管理好各自職責(zé)范圍工作的同時(shí)，要大力協(xié)助計(jì)生工作的開展，積極開展計(jì)劃生育雙向管理。

（四）加強(qiáng)信息管理，建立信息服務(wù)平臺(tái)，完善社區(qū)服務(wù)體系

篇（5）

【摘　要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口的數(shù)量逐漸增多，而對(duì)于流動(dòng)人口的生殖健康問題逐漸成為計(jì)劃生育工作所要重視的問題。本文首先對(duì)生殖健康的內(nèi)涵進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，然后分析流動(dòng)人口生殖健康現(xiàn)狀，最后重點(diǎn)提出加強(qiáng)流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)的有效對(duì)策，以期為計(jì)劃生育工作者提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞 流動(dòng)人口；生殖健康；策略

1 生殖健康的內(nèi)涵

在上世紀(jì)九十年來生殖健康這一概念被提出，在接下來的三十多年中它深刻的影響了社會(huì)發(fā)展和世界人口的發(fā)展。生殖健康是指在生命的各個(gè)階段，生殖系統(tǒng)及其功能和生殖過程中的體質(zhì)、精神和社會(huì)適應(yīng)各方面均處于完好狀態(tài)。性生活正常且滿足人們要求、具備正常的生育能力、生育時(shí)間和數(shù)目能夠由人們決定、可負(fù)擔(dān)且安全的計(jì)劃生育方法能夠被獲取和知悉、生殖保健服務(wù)的獲取、妊娠過程的安全是生殖健康的主要內(nèi)容。

2 流動(dòng)人口生殖健康現(xiàn)狀

2.1 流動(dòng)孕產(chǎn)婦孕產(chǎn)期保健狀況落后作為較為特殊的弱勢(shì)群體，流動(dòng)孕產(chǎn)婦更加需要衛(wèi)生保健服務(wù)，但她們保健狀況卻較為落后。相對(duì)于戶籍孕婦，流動(dòng)孕婦的生活相對(duì)貧困，難以支付高昂的定期產(chǎn)檢查和住院分娩費(fèi)用，進(jìn)了降低了流動(dòng)孕產(chǎn)婦孕期保健覆蓋率。2013 年北京常住孕婦的產(chǎn)前檢查率為99.6%，孕早期檢查率為89.7%；但流動(dòng)孕婦的產(chǎn)前檢查率僅為76.8%，孕早期檢查率為46.6%，住院分娩率為78.6%。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在系統(tǒng)管理、產(chǎn)后訪視、住院分娩、產(chǎn)前檢查方面流動(dòng)孕婦都遠(yuǎn)落后與常住孕婦。

2.2 流動(dòng)人口生殖健康知識(shí)知曉情況差某權(quán)威機(jī)構(gòu)在2014 年通過對(duì)五千多名流動(dòng)人口的調(diào)查顯示：僅有七成流動(dòng)人口知曉艾滋病知識(shí)，約六成人在最近一次商業(yè)性行為中使用安全套，整體被調(diào)查人群中僅四成人在過去一年中堅(jiān)持使用安全套。男性在流動(dòng)人口中占比較大，不能采用正確的避孕措施、對(duì)生殖健康預(yù)防保護(hù)知識(shí)缺少了解、性生活頻繁使他們的生殖健康面臨較大威脅。深圳的一項(xiàng)調(diào)查中，沒有在性活動(dòng)中使用安全套的男性占總被調(diào)查流動(dòng)人口的四成，并沒有深入了解懷孕、避孕的相關(guān)知識(shí)，使得眾多女性因此而進(jìn)行人工流產(chǎn)，而沒有清楚認(rèn)識(shí)艾滋病、性病是出現(xiàn)這些問題的主要原因。

2.3 流動(dòng)人口性傳播疾病發(fā)病率高

高危性行為頻繁、文化程度低、生活條件差是流動(dòng)人口存在的重要問題，這也提高了這些人的生殖道感染概率，使他們更易感染性病。某機(jī)構(gòu)通過對(duì)浙江2079 例流動(dòng)孕婦的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，患有一種及以上生殖道感染疾病的孕婦有630 例，占總數(shù)的三層。其中有四層的流動(dòng)孕婦表述有不適癥狀，但其中僅有六層孕婦到醫(yī)院治療。另外，據(jù)國家疾病控制中心的調(diào)查，截止2014 年6 月，有9.6% 艾滋病感染者為流動(dòng)人口，流動(dòng)人口艾滋病患病率明顯高于常住人口。流動(dòng)感染者加快了不同地區(qū)間疫情的擴(kuò)散，并使得艾滋病病毒的傳播大幅增加。

3 加強(qiáng)流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，建立健全醫(yī)療保障體系

繼二十世紀(jì)九十年代后，我國鮮少制定和關(guān)于流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律規(guī)定早已陳舊過時(shí)，無法滿足現(xiàn)階段人口管理的需要。而建立健全流動(dòng)人口的醫(yī)療保障體系首先要獲得法律的支持，但相關(guān)法律規(guī)定的缺位、各部分政策的沖突使得醫(yī)療保障體系的建立舉步維艱。因此相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行清理，對(duì)具有歧視性的政策進(jìn)行取消，將沖突的規(guī)定取消，保證法律的一致性，使流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l件朝著注重服務(wù)、以人為本的方向發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度相互獨(dú)立，難以異地轉(zhuǎn)移是我國目前醫(yī)療保障體制存在的首要問題，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)對(duì)針對(duì)流動(dòng)人口的特殊基本醫(yī)療保障制度進(jìn)行建立健全，使流動(dòng)人口的基本醫(yī)療服務(wù)需求的倒基本滿足，為流動(dòng)人口享有平等的醫(yī)療健康服務(wù)提供保障[1]。

3.2 強(qiáng)化流動(dòng)人口居住地管理制度

不同于常住人口能夠獲得健全穩(wěn)定的醫(yī)療保障服務(wù)，現(xiàn)實(shí)中的流動(dòng)人口戶籍地和流動(dòng)人口所在地都不愿為流動(dòng)人口提供醫(yī)療保健支持，流動(dòng)人口的醫(yī)療衛(wèi)生無法得到保障。因此政府部門應(yīng)當(dāng)在戶籍制度改革的基礎(chǔ)上，將居住地管理模式適用于流動(dòng)人口的管理，從根本上避免歧視外流人口。在制定公共服務(wù)財(cái)政投入時(shí)，應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口納入支持范圍，流動(dòng)人口計(jì)劃生育財(cái)政管理應(yīng)采用分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的模式。政府責(zé)任部門還應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理的綜合獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策進(jìn)行建立健全，利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式促進(jìn)流動(dòng)人口更好的為居住地的建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

3.3 建立流動(dòng)人口生殖健康信息數(shù)據(jù)庫

掌握信息是流動(dòng)人口管理的核心和重點(diǎn)。如果不能有效掌握流動(dòng)人口的情況和數(shù)量，會(huì)使得流動(dòng)人口先關(guān)政策的有效性和準(zhǔn)確性受到嚴(yán)重影響。做好流動(dòng)人口管理工作的實(shí)質(zhì)在于對(duì)登記系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范，全面準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口的各方面信息。要想最大限度發(fā)揮人口信息的作用，就要在電腦中錄入信息，并對(duì)相關(guān)電腦進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。所以，責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行信息化管理，對(duì)稅務(wù)、房管、計(jì)生、勞動(dòng)、公安等部門的信息資源進(jìn)行整合，促進(jìn)流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)管理信息化水平的的提升，推動(dòng)流動(dòng)人口生殖健康狀況的改善和人口生殖健康服務(wù)水平的提升[2]。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國流動(dòng)人口的生殖健康服務(wù)還有待改善和提升，各級(jí)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)采取各項(xiàng)有效措施為流動(dòng)人口的生殖健康提供保障。本文對(duì)流動(dòng)人口生殖健康現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，探索了加強(qiáng)流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)的有效對(duì)策。但本文還存在一定局限，希望相關(guān)責(zé)任部門能夠加強(qiáng)重視，不斷提高流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)水平。

篇（6）

數(shù)據(jù)來源與分析方法

2011年7月，國家人口計(jì)生委流動(dòng)人口服務(wù)管理司對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的410個(gè)地市、縣級(jí)單位進(jìn)行了流動(dòng)人口調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為在本地居住1個(gè)月以上、非本區(qū)(縣、市)戶口的16～59周歲流動(dòng)人口。調(diào)查內(nèi)容包括被訪者個(gè)體基本情況、就業(yè)狀況、居住情況和社會(huì)融入等方面。此次調(diào)查共收集128000例個(gè)案信息。如無特別說明，本文數(shù)據(jù)均來源于此次調(diào)查。我們使用SPSS16.0對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類和交叉表統(tǒng)計(jì)分析。主要變量有流動(dòng)人口在流入地社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況、個(gè)體基本特征、流動(dòng)和家庭狀況、就業(yè)狀況和戶籍地社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況等。

流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況的地區(qū)差異分析

1.32個(gè)省級(jí)單位流動(dòng)人口的“五險(xiǎn)一金”參與狀況本次調(diào)查的流動(dòng)人口參加至少一種社會(huì)保險(xiǎn)的比例為34%。分險(xiǎn)種來看，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例最高，達(dá)26.4%，其次為工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，分別為25.2%和23.1%，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金的參加比例分別為13.6%、9.9%和5.8%。在險(xiǎn)種數(shù)量方面，參加3種以上保險(xiǎn)的對(duì)象占參加社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的39.1%。對(duì)于32個(gè)省級(jí)單位流動(dòng)人口參加“五險(xiǎn)一金”的參與狀況，為了便于敘述，我們將各省級(jí)單位參加“五險(xiǎn)一金”的比例進(jìn)行排序，并按照參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例歸為三類。

第一類：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例為10%以下的14個(gè)省級(jí)單位，包括、寧夏、云南、河南、黑龍江、吉林、甘肅、陜西、湖南、青海、山西、貴州、湖北和江西。在此類省級(jí)單位中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例較高的為江西、湖北和貴州，介于8.0%~9.4%，較低的是，不足2%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)比例較高的為江西、吉林、青海、黑龍江和云南，介于12.1%~16.6%，較低的是河南、和陜西，不足9%；參加工傷保險(xiǎn)比例較高的為江西，較低的是和河南；參加失業(yè)保險(xiǎn)比較高的為貴州，較低的是、黑龍江、陜西和河南等；參加生育保險(xiǎn)比例較高的是湖南、貴州和湖北，約3%，較低的是黑龍江、、河南和青海，約0.5%；繳納住房公積金比例較高的為吉林、山西和江西，約3%，較低的是、寧夏、黑龍江和河南，不足1%。

第二類：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例介于10%~20%之間的10個(gè)省級(jí)單位，它們是兵團(tuán)、內(nèi)蒙古、安徽、河北、海南、廣西、新疆、天津、遼寧和浙江。在此類省級(jí)單位中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例較高的為浙江、遼寧和天津，介于15.0%~16.5%之間，較低的是兵團(tuán)、內(nèi)蒙古和安徽，略高于10%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)比例較高的為兵團(tuán)、遼寧、海南和天津，介于19.4%~22.9%之間，較低的是內(nèi)蒙古、安徽和河北，在12%左右；參加工傷保險(xiǎn)比例較高的為天津、遼寧、浙江和河北，介于21.7%~27.4%之間，較低的是新疆、內(nèi)蒙古和安徽，低于10%；參加失業(yè)保險(xiǎn)比較高的為浙江和天津，達(dá)10%以上，較低的是兵團(tuán)和內(nèi)蒙古，不足6%；參加生育保險(xiǎn)比例較高的是天津，較低的是河北；繳納住房公積金比例較高的為遼寧，較低的是兵團(tuán)。

第三類：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例達(dá)20%以上的8個(gè)省級(jí)單位，即福建、四川、山東、重慶、北京、上海、廣東、江蘇。在此類省級(jí)單位中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例較高的為江蘇、廣東和上海，達(dá)31.0%以上，較低的是福建和四川；參加醫(yī)療保險(xiǎn)比例較高的為廣東、上海和江蘇，達(dá)33.5%以上，較低的是福建和山東；參加工傷保險(xiǎn)比例較高的為廣東、江蘇和福建，達(dá)30.5%以上，較低的是重慶、四川和山東，低于20%；參加失業(yè)保險(xiǎn)比較高的為江蘇，高達(dá)25.7%，其次為北京和福建，約18%，較低的是山東和四川，在14%左右；參加生育保險(xiǎn)比例較高的是江蘇，高達(dá)23.2%，其次為福建，為15.1%，較低的是北京和上海，分別僅為4.9%和6.0%；繳納住房公積金比例較高的為江蘇，達(dá)13.4%，其次是北京，為8.3%，較低的是福建、重慶、山東和四川，在5%左右。

2.32個(gè)省級(jí)單位流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與的地區(qū)聚類結(jié)果對(duì)各省級(jí)單位流動(dòng)人口參加六種社會(huì)保險(xiǎn)的比例進(jìn)行聚類分析，結(jié)果顯示，32個(gè)省級(jí)單位可分為三種大的類別：即低參與地區(qū)、中參與地區(qū)和高參與地區(qū)。此外，中、高參與地區(qū)又可分別分為兩個(gè)細(xì)類。如表1所示，低參與地區(qū)涵蓋13個(gè)省級(jí)單位，其中7個(gè)西部省份、6個(gè)中部省份。各個(gè)省級(jí)單位六種社會(huì)保險(xiǎn)參加比例平均值介于2.4%~5.8%之間。此類地區(qū)共覆蓋13035人，占所有調(diào)查對(duì)象的10.2%。中參與地區(qū)涵蓋11個(gè)省級(jí)單位，其中6個(gè)東部省份、3個(gè)中部省份，以及1個(gè)西部省份和兵團(tuán)。各個(gè)省級(jí)單位六種社會(huì)保險(xiǎn)參加比例平均值介于7.2%~14.3%之間。此類地區(qū)第一個(gè)細(xì)類包括6個(gè)省份，第二個(gè)細(xì)類包括4個(gè)省份和兵團(tuán)。中參與地區(qū)共覆蓋36909人，占所有調(diào)查對(duì)象的28.8%。高參與地區(qū)涵蓋8個(gè)省份，其中6個(gè)東部省份和2個(gè)西部省份。各個(gè)省級(jí)單位六種社會(huì)保險(xiǎn)參加比例平均值介于16.1%~26.7%之間。此類地區(qū)兩個(gè)細(xì)類各包括4個(gè)省份。盡管高參與地區(qū)包括的省份數(shù)量較少，但調(diào)查人數(shù)最多，達(dá)78056人，占所有調(diào)查對(duì)象的61.0%。

3.三種類別地區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況的差異比較總的來說，三種類別地區(qū)流動(dòng)人口參加至少一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例存在較大差異。低參與地區(qū)參加至少一種社會(huì)保險(xiǎn)的比例為14.3%，中參與地區(qū)為26.3%，而高參與地區(qū)則高達(dá)40.9%，且三種類別地區(qū)存在顯著差異（P<0.001）。此外，各類地區(qū)內(nèi)、不同省級(jí)單位之間也存在一定差異。在低參與地區(qū)，參加至少一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)比例較低的河南、寧夏和，僅分別為8.3%、11.3%和11.5%，而參加比例較高的青海、云南和吉林，在18%左右；在中參與地區(qū)，參加比例較低的安徽和內(nèi)蒙古，僅約16%，而參加比例較高的遼寧、重慶和山東，達(dá)29%左右；在高參與地區(qū)，參加比例較低的四川，為29.8%，而參加比例較高的廣東，高達(dá)46.2%。從流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)種類來看，三種類別地區(qū)也存在較大差異。結(jié)果顯示，高參與地區(qū)流動(dòng)人口參加多險(xiǎn)種的比例較高，中參與地區(qū)次之，低參與地區(qū)則較低。分地區(qū)來看，低參與地區(qū)參加2種以下社會(huì)保險(xiǎn)的比例明顯高于中參與地區(qū)和高參與地區(qū)。較中參與地區(qū)和低參與地區(qū)而言，高參與地區(qū)參加3種及以上社會(huì)保險(xiǎn)的比例顯著上升。特別是參加3~4種的比例，高參與地區(qū)較中參與和低參與地區(qū)分別高出13.0和19.3個(gè)百分點(diǎn)。從平均參加種類來看，在參加了至少一種社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口中，高參與地區(qū)平均參加種類為3.24種，中參與地區(qū)為2.68種，低參與地區(qū)為2.01種。交叉表卡方檢驗(yàn)結(jié)果表明，三種地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的參加種類存在顯著差異（P<0.001）。分險(xiǎn)種來看，三種類別地區(qū)參加各種社會(huì)保險(xiǎn)的比例既具有相似之處、也存在一定差異。相似之處為三種類別地區(qū)均為醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加比例為最高，不同之處為三種類別地區(qū)參加各種社會(huì)保險(xiǎn)的比例相差較大。如圖1所示，以六種社會(huì)保險(xiǎn)參與比例為節(jié)點(diǎn)連接而成的六邊形，高參與地區(qū)處于外層，中參與地區(qū)處于中層，而低參與地區(qū)處于內(nèi)層。這表明高參與地區(qū)的各種社會(huì)保險(xiǎn)參與比例最高，其次為中參與地區(qū)和低參與地區(qū)。從各種社會(huì)保險(xiǎn)的輻射長(zhǎng)度來看，三種地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參加比例較高。需要指出的是，高參與地區(qū)和低參與地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)參加比例為最高，但中參與地區(qū)的工傷保險(xiǎn)參加比例為最高。

三種地區(qū)流動(dòng)人口基本特征的差異比較

1.人口社會(huì)特征在性別方面，低參與地區(qū)和中參與地區(qū)男性居多，男性高于女性近9個(gè)百分點(diǎn)；高參與地區(qū)女性略高于男性。在年齡和婚姻狀況方面，低參與地區(qū)年齡較大，40歲及以上年齡組較高于中參與和高參與地區(qū)，且平均年齡也高于中參與和高參與地區(qū)。表2三種地區(qū)流動(dòng)人口基本特征（%）年齡較大，使得低參與地區(qū)流動(dòng)人口在婚和曾婚（離婚或喪偶）的比例較高，達(dá)79.5%；相對(duì)而言，中參與地區(qū)和高參與地區(qū)年齡較小，29歲及以下年齡組高于低參與地區(qū)，且平均年齡小于低參與地區(qū)。年齡較小，則使得中參與和高參與地區(qū)流動(dòng)人口未婚比例較高。對(duì)于受教育程度和戶口性質(zhì)，均表現(xiàn)為高參與地區(qū)流動(dòng)人口受教育程度較高，且非農(nóng)戶口比例也較高，低參與地區(qū)次之，中參與地區(qū)較低。具體而言，高參與地區(qū)高中及以上文化程度比例為35.4%，非農(nóng)戶口比例為15.9%；低參與地區(qū)兩者的比例分別為25.7%和12.5%；而中參與地區(qū)分別為21.3%和10.3%。進(jìn)一步分析可知，對(duì)于非農(nóng)戶口的流動(dòng)人口，高參與地區(qū)受教育程度最高，中參與地區(qū)次之，低參與地區(qū)最低。三者受教育程度為中專及以上者的比例分別為52.1%、41.9%和34.1%；而對(duì)于農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口，高參與地區(qū)受教育程度最高，低參與地區(qū)次之，中參與地區(qū)最低。三者受教育程度為高中及以上者的比例分別為28.2%、21.0%和16.7%。也就是說，低參與地區(qū)流動(dòng)人口受教育程度高于中參與地區(qū)，與其低參與地區(qū)為農(nóng)業(yè)戶口者受教育程度較高有關(guān)（見表2）。綜上所述，高參與地區(qū)的流動(dòng)人口，女性略多，年齡較小，且未婚比例較高；不管是農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)者，還是非農(nóng)戶口性質(zhì)者，其受教育程度均較高。中參與地區(qū)的流動(dòng)人口，以男性居多，年齡處于中間水平，但未婚比例為最高；非農(nóng)戶口性質(zhì)者受教育程度較高，而農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)者受教育程度最低。低參與地區(qū)的流動(dòng)人口，也以男性居多，年齡較大，在婚和曾婚比例較高；相較而言，農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)者受教育程度較高，但非農(nóng)戶口性質(zhì)者受教育程度偏低。

2.流動(dòng)與家庭情況就流動(dòng)范圍而言，中參與地區(qū)和高參與地區(qū)的流動(dòng)人口，跨省流動(dòng)者居多，其次為省內(nèi)跨市者；低參與地區(qū)的流動(dòng)人口，省內(nèi)跨市者較多，其次為跨省和市內(nèi)跨縣者。結(jié)合戶籍地和流入地來看，高參與地區(qū)主要是戶籍地為中部省份者向東、西部省份進(jìn)行省際間流動(dòng)，而戶籍地為東部和西部者在東部省份和西部省份間進(jìn)行省際或省內(nèi)流動(dòng)；對(duì)于中參與地區(qū)，戶籍地為中部、西部和東部者大多數(shù)在三種區(qū)域省份內(nèi)進(jìn)行省際間流動(dòng)，少部分在省內(nèi)流動(dòng)；對(duì)于低參與地區(qū)，戶籍地為東部者向中西部進(jìn)行跨省流動(dòng)，而戶籍地為中西部省份者在中部和西部省份內(nèi)以省內(nèi)跨市流動(dòng)為主，兼有部分在省際間流動(dòng)。對(duì)于在流入地的停留時(shí)間和家庭規(guī)模與收入，高參與地區(qū)在流入地的停留時(shí)間最長(zhǎng)，低參與地區(qū)次之，中參與地區(qū)最短。三者停留10年及以上的比例分別為15.8%、15.6%和13.3%，平均停留時(shí)間分別為4.81年、4.79年和4.38年；同住家庭成員人數(shù)低參與地區(qū)最多，高參與地區(qū)次之，中參與地區(qū)最少。三者4人及以上的比例分別為23.3%、15.2%和15.0%，同住家庭成員平均人數(shù)分別為2.6人、2.35人和2.3人；在流入地的家庭每月總收入方面，高參與地區(qū)最高，其次為中參與地區(qū)和低參與地區(qū)。三者4000元及以上的比例分別占53.0%、45.2%和34.7%，家庭每月平均總收入為5074.6元、4157.1元和3863.8元（見表3）。總之，中參與地區(qū)流動(dòng)人口流動(dòng)距離最遠(yuǎn)，停留時(shí)間最短，同住家庭成員人數(shù)最少，家庭每月總收入介于高參與地區(qū)和低參與地區(qū)之間。高參與地區(qū)流動(dòng)人口流動(dòng)距離較遠(yuǎn)，停留時(shí)間最長(zhǎng)，同住家庭成員人數(shù)較少，而家庭每月總收入最高。低參與地區(qū)流動(dòng)人口流動(dòng)距離較近，停留時(shí)間較長(zhǎng)，同住家庭成員最多，但家庭每月總收入最低。

3.就業(yè)狀況對(duì)于就業(yè)狀態(tài)，絕大多數(shù)流動(dòng)人口處于就業(yè)狀態(tài)，其中，中參與地區(qū)處于就業(yè)狀態(tài)的比例最高，其次為高參與地區(qū)和低參與地區(qū)。此外，低參與地區(qū)流動(dòng)人口未就業(yè)狀態(tài)為操持家務(wù)的比例最高，達(dá)12.0%，其次為高參與地區(qū)和中參與地區(qū)，分別為8.6%和7.4%。處于就業(yè)狀態(tài)者，高參與地區(qū)和中參與地區(qū)從事制造業(yè)者較多，其次為批發(fā)零售者。而低參與地區(qū)從事批發(fā)零售者、住宿餐飲者和社會(huì)服務(wù)者較多；從就業(yè)單位性質(zhì)來看，高參與地區(qū)和中參與地區(qū)主要為私營企業(yè)和個(gè)體戶，低參與地區(qū)則主要為個(gè)體戶和私營企業(yè)。此外，高參與地區(qū)在外企就業(yè)的比例遠(yuǎn)高于中參與和低參與地區(qū)；在就業(yè)身份方面，高參與和中參與地區(qū)大多數(shù)為雇員，也有小部分為自營勞動(dòng)者。而低參與地區(qū)則是自營勞動(dòng)者和雇員較多。就雇員的合同簽訂情況而言，高參與地區(qū)未簽訂合同的比例為最低，僅為23.8%，而簽訂有固定期限合同的比例為最高，為58.1%。低參與地區(qū)未簽訂合同的比例為最高，達(dá)46.9%，且簽訂有固定期限合同的比例為最低，僅26.1%。而中參與地區(qū)未簽訂合同的比例也較高，為41.8%，但其簽訂固定期限合同的比例遠(yuǎn)高于低參與地區(qū)（見表4）。綜合而言，低參與地區(qū)流動(dòng)人口處于就業(yè)狀態(tài)的比例較低，而操持家務(wù)者較多。對(duì)于就業(yè)者來說，主要以自營勞動(dòng)者和雇員身份、在個(gè)體工商戶和私營企業(yè)從事批發(fā)零售、住宿餐飲、社會(huì)服務(wù)和建筑等行業(yè)。此外，雇員未簽訂合同的比例較高，且雇員簽訂有固定期限合同的比例較低；中參與地區(qū)流動(dòng)人口處于就業(yè)狀態(tài)的比例較高。對(duì)于就業(yè)者來說，主要以雇員和自營勞動(dòng)者身份、在私營企業(yè)和個(gè)體工商戶從事制造和批發(fā)零售等行業(yè)。對(duì)于雇員，未簽訂合同的比例也較高，但雇員簽訂有固定期限合同的比例也較高；高參與地區(qū)處于就業(yè)狀況的比例略低于中參與地區(qū)。對(duì)于就業(yè)者來說，主要以雇員和自營勞動(dòng)者身份、在私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和外企從事制造和批發(fā)零售等行業(yè)。對(duì)于雇員，未簽訂合同的比例則較低，且雇員簽訂有固表4三種地區(qū)流動(dòng)人口就業(yè)狀況（%）定期限合同的比例為最高。

4.戶籍地社會(huì)保險(xiǎn)參與情況在戶籍地社會(huì)保險(xiǎn)參與情況方面，我們將比較三種地區(qū)分戶口性質(zhì)的流動(dòng)人口在戶籍地參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)（指工傷、失業(yè)、生育和住房公積金）狀況。對(duì)于農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口，在戶籍地參加新農(nóng)合和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例較高。參加新農(nóng)合的比例以低參與地區(qū)為最高（75.5%）、中參與地區(qū)次之（57.1%）、高參與地區(qū)為最低（44.2%）；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例則以高參與地區(qū)為最高（13.5%），其次為低參與地區(qū)（11.8%）和中參與地區(qū)（7.6%）。對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶口的流動(dòng)人口，在戶籍地參加城鎮(zhèn)醫(yī)保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合的比例較高。其中，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的比例均以低參與地區(qū)為最高（34.1%和16.1%）、中參與地區(qū)次之（24.8%和14.7%）、高參與地區(qū)為最低（21.9%和7.5%）；參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例則以低參與地區(qū)為最高（22.0%），其次為高參與地區(qū)（19.2%）和中參與地區(qū)（17.9%）。將兩種戶口性質(zhì)流動(dòng)人口在戶籍地參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況相結(jié)合來看，低參與地區(qū)流動(dòng)人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)（農(nóng)業(yè)戶口流動(dòng)人口參加新農(nóng)合、非農(nóng)流動(dòng)人口參加城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合）和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于較高水平、但參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處于中間水平；中參與地區(qū)流動(dòng)人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)處于中間水平、但參加養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)）處于較低水平；而高參與地區(qū)流動(dòng)人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)處于較低水平、但參加農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于較高和中間水平。

討論與建議

1.從覆蓋區(qū)域來看，低參與地區(qū)涵蓋了大部分西部和中部省份，中參與地區(qū)涵蓋了一半的東部省份和1/3的中部省份，而高參與地區(qū)涵蓋了另一半較為發(fā)達(dá)的東部省份和2個(gè)條件較好的西部省份。無論是從整體的流動(dòng)人口參加至少一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例來看、還是從分險(xiǎn)種的流動(dòng)人口參加比例和種類來看，均以高參與地區(qū)為最高、中參與地區(qū)為其次，低參與地區(qū)為最低。這種地區(qū)差異分布提示我們，東部地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)參與狀況較好，其次為中部，而西部較差。

2.從個(gè)體相關(guān)特征來看，低參與地區(qū)流動(dòng)人口男性偏多、年齡較大、且在婚和曾婚比例較高；主要在省內(nèi)進(jìn)行短距離流動(dòng)，且近1/4的人是市內(nèi)跨縣；這或許使得低參與地區(qū)流動(dòng)人口在流入地的時(shí)間較長(zhǎng)、且同住家庭成員人數(shù)較多；受到中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，低參與地區(qū)流動(dòng)人口在流入地的每月家庭總收入較低。中參與地區(qū)流動(dòng)人口男性較多、年齡較小、且未婚比例較高；以及主要在省際間進(jìn)行遠(yuǎn)距離流動(dòng)；此種情形造就了中參與地區(qū)流動(dòng)人口來到流入地的時(shí)間較短、且同住家庭成員人數(shù)較少；受到東部和中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，中參與地區(qū)流動(dòng)人口在流入地的每月家庭總收入處于中等水平。高參與地區(qū)流動(dòng)人口女性略多、年齡更小、且未婚比例也較高；大多數(shù)人在省際間進(jìn)行遠(yuǎn)距離流動(dòng)，且還有近1/4的人以省內(nèi)跨市進(jìn)行中距離流動(dòng)；這種特點(diǎn)形成了高參與地區(qū)流動(dòng)人口在流入地的停留時(shí)間最短、且同住家庭成員人數(shù)也較少；由于停留在國內(nèi)較為發(fā)達(dá)的幾個(gè)東部省份，高參與地區(qū)流動(dòng)人口在流入地的每月家庭總收入最高。

3.從受教育程度和就業(yè)狀況來看，低參與地區(qū)的流動(dòng)人口，戶口性質(zhì)為非農(nóng)的比例較高，但受教育程度為最低，而農(nóng)業(yè)戶口者受教育程度較高；處于就業(yè)狀態(tài)的比例相對(duì)較低，而操持家務(wù)的比例較高；對(duì)于就業(yè)者，主要在個(gè)體工商戶和私營企業(yè)、以自營勞動(dòng)者和雇員的身份、從事批發(fā)零售、住宿餐飲、社會(huì)服務(wù)和建筑工作；作為雇員，他們未簽訂合同的比例較高，即使簽訂了合同，但簽訂了固定期限合同的比例較低。中參與地區(qū)的流動(dòng)人口，戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)的比例較高，且其受教育程度為最低，而非農(nóng)業(yè)戶口者受教育程度較高；處于就業(yè)狀態(tài)的比例為最高；對(duì)于就業(yè)者，主要在私營企業(yè)和個(gè)體工商戶、以雇員和自營勞動(dòng)者的身份、從事制造和批發(fā)零售工作；作為雇員，他們未簽訂合同的比例也較高，且在簽訂了合同者中，簽訂了固定期限合同的比例較高。高參與地區(qū)流動(dòng)人口，戶口性質(zhì)為非農(nóng)的比例最高，且無論是非農(nóng)、還是農(nóng)業(yè)，受教育程度均為最高。處于就業(yè)狀態(tài)的比例較高；對(duì)于就業(yè)者，主要在私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和外企、以雇員和自營勞動(dòng)者的身份、從事制造和批發(fā)零售工作；作為雇員，他們未簽訂合同的比例則較低，且在簽訂了合同者中，簽訂了固定期限合同的比例為最高。

篇（7）

圍產(chǎn)期保健雖只是生殖健康保健中的一個(gè)短暫階段，但對(duì)母嬰健康是一個(gè)關(guān)鍵階段，直接影響到母嬰一生的健康。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口特別是青壯年不斷涌入城市，育齡婦女占流動(dòng)人口的35.56％，流動(dòng)孕產(chǎn)婦死亡率和圍產(chǎn)兒死亡率較高［1］。通過早期建立孕婦圍保建卡，可以系統(tǒng)地詢問病史和產(chǎn)前檢查。可早期發(fā)現(xiàn)高危因素，并積極治療妊娠合并癥或適時(shí)終止妊娠，降低孕產(chǎn)婦死亡率及圍產(chǎn)兒死亡率。為了能夠充分了解流動(dòng)人口孕婦圍保建卡情況，我們進(jìn)行調(diào)查匯報(bào)如下。

1 資料與方法

對(duì)2009年1月至2010年10月圍保科對(duì)在本院進(jìn)行分娩的流動(dòng)人口中產(chǎn)婦1432例為調(diào)查對(duì)象；對(duì)1432例流動(dòng)人口中產(chǎn)婦進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容依據(jù)是否建立孕婦圍保建卡，分為建卡組，未建卡組；對(duì)兩組進(jìn)行年齡，文化程度，產(chǎn)次，分娩方式，產(chǎn)科并發(fā)癥，胎兒情況進(jìn)行調(diào)查。分娩方式分為自然產(chǎn)和非自然產(chǎn)（剖宮產(chǎn)、產(chǎn)鉗、臀助產(chǎn)）；產(chǎn)科并發(fā)癥（胎膜早破、羊水異常、臍帶異常、妊娠高血壓）；胎兒異常（早產(chǎn)兒、低出生體重兒、新生兒窒息、宮內(nèi)窘迫、胎兒死亡）。

2 結(jié)果

對(duì)1432例流動(dòng)人口中產(chǎn)婦進(jìn)行調(diào)查，建立孕婦圍保建卡僅為164例，建卡率11.45%；依據(jù)是否建立孕婦圍保建卡，分為建卡組164例，未建卡組1268例；進(jìn)行建卡因素年齡，文化程度，產(chǎn)次，分娩方式，產(chǎn)科并發(fā)癥，胎兒情況進(jìn)行調(diào)查，具體見表1。

表1

建卡因素（n,%）

項(xiàng)目建卡組（n=164）未建卡組(n=1268)P值

年齡

>30歲44（26.82） 700（55.20）

文化程度

初中46（28.04）928（73.18）

高中以上 118（71.95）340（26.81）

產(chǎn)次

初產(chǎn) 114（69.51） 489（38.56）

經(jīng)產(chǎn)50（30.48） 779（61.43）

分娩方式

自然產(chǎn) 121(73.78)602（47.47）

非自然產(chǎn)43（26.21） 666（52.52）

產(chǎn)科并發(fā)癥

有 35(21.34)698（55.04）

無129（78.65）570（44.95）

胎兒情況

胎兒正常 149（90.85）852（67.19）

胎兒異常15（9.14） 416（32.80）

3 討論

流動(dòng)人口作為一個(gè)特殊群體，由于其流動(dòng)的特殊性，社區(qū)及初級(jí)保健機(jī)構(gòu)很難在其妊娠時(shí)對(duì)其進(jìn)行管理及孕期保健的宣教，孕產(chǎn)婦得不到最基本的孕期保健及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，缺乏自我保健意識(shí)，使一些原本可以避免或者創(chuàng)造條件可以避免的不良事件變成不可避免［2］。

影響流動(dòng)人口孕婦圍保建卡建立因素很多，大量農(nóng)民工

作者單位：450004河南省鄭州市管城回族區(qū)婦幼保健所

家庭收入微薄，以及流動(dòng)人口在懷孕期間絕大部分停止工作，家庭收入相對(duì)較低，而圍產(chǎn)保健服務(wù)收費(fèi)較高等原因，造成了流動(dòng)人口在城市中對(duì)圍產(chǎn)期保健服務(wù)的利用率不高［3］。根本去不起正規(guī)醫(yī)院產(chǎn)檢及分娩，只能去收費(fèi)低廉的黑診所或在家中自己接生。文化程度也是影響流動(dòng)人口孕婦圍保建卡建立因素，文化程度低是影響流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦孕產(chǎn)期服務(wù)利用的主要因素［4］，流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦主要的文化程度僅為初中及以下的文化程度，她們保健意識(shí)差，缺乏自動(dòng)性，影響了他們對(duì)孕產(chǎn)期保健服務(wù)的利用。

為了能夠提高流動(dòng)人口孕婦圍保建卡，應(yīng)普及保健知識(shí)，提高育齡婦女的保健意識(shí)，進(jìn)行生殖健康教育，從孕前保健開始，廣泛宣傳孕產(chǎn)期保健知識(shí)，使其了解孕產(chǎn)期保健的意義，讓確診妊娠的孕婦及時(shí)建卡享受保健［5］。在流動(dòng)人口中大力開展健康教育心，廣泛傳播和普及衛(wèi)生知識(shí)，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，通過孕婦學(xué)校、電話咨詢熱線，發(fā)放宣傳單、小冊(cè)子，義務(wù)咨詢，設(shè)立熱線電話，利用宣傳欄、專題講座、電臺(tái)、電視臺(tái)，用簡(jiǎn)單、通俗、易懂的文字，以孕婦容易接受的方式，大力宣傳孕產(chǎn)期健康保健知識(shí)。

政府加大了對(duì)公共衛(wèi)生的投入［6］，根據(jù)社區(qū)居委會(huì)以及戶口所在地提供的孕婦經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)于貧困孕產(chǎn)婦，憑有效的貧困戶證件，政府應(yīng)從幫困基金中撥出專項(xiàng)資金，以解決費(fèi)用問題，接診醫(yī)院可采取減少檢查項(xiàng)目，適當(dāng)減免孕婦檢查費(fèi)用，尤其孕婦在社區(qū)醫(yī)院孕6個(gè)月內(nèi)的保健檢查，費(fèi)用部分由政府承擔(dān)，解除流動(dòng)人口孕婦由于經(jīng)濟(jì)問題造成的不建立圍保建卡，不正常進(jìn)行孕期保健。

通過對(duì)本組入選孕婦進(jìn)行調(diào)查，建卡組與未建卡組在年齡，文化程度，產(chǎn)次，分娩方式，產(chǎn)科并發(fā)癥，胎兒情況上有顯著差異性，未建卡組在分娩，產(chǎn)科并發(fā)癥，胎兒異常上明顯高于建卡組，充分說明建卡后進(jìn)行系統(tǒng)的圍生期保健能夠有效的防止孕產(chǎn)婦和胎兒發(fā)生異常情況。總之，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口孕婦圍關(guān)注，加大宣傳孕產(chǎn)期保健宣傳，增加對(duì)流動(dòng)人口孕婦經(jīng)濟(jì)投入，提高流動(dòng)人口孕婦圍保建卡建立，保證流動(dòng)人口孕婦和胎兒的健康。

參考文獻(xiàn)

［1］ 秦美嬌.上海市社區(qū)衛(wèi)生人力資源配置對(duì)醫(yī)療服務(wù)的影響.中國衛(wèi)生資源，2005,8:256 258.

［2］ 沈汝柄.1995 2004年北京市孕產(chǎn)婦與流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡分析.中華流行病學(xué)雜志，2006,27:223 225.

［3］ 孫平輝，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平及婦幼衛(wèi)生系統(tǒng)管理對(duì)孕產(chǎn)婦死亡率的影響.中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2000,3:179 181.

篇（8）

【中圖分類號(hào)】R195【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-3783(2012)02-0034-01

流動(dòng)人口是城市中的弱勢(shì)群體，由于該群體自我保健意識(shí)以及能力的欠缺，受教育程度較低。對(duì)社會(huì)歧視的害怕、自身的漠視、知識(shí)的缺乏,使得她們面臨生殖健康隱患,及不安全、人工流產(chǎn)以及性傳播疾病的威脅[1]。以下是筆者分析了我國城市流動(dòng)人口的生殖健康影響因素以及現(xiàn)狀，探討該人群的生殖健康需要,并提出建議。

1對(duì)象與方法

1.1對(duì)象：年齡在19-50歲的男女流動(dòng)人口(凡到戶籍所在地以外、人戶分離的場(chǎng)所從事各種工作的人群統(tǒng)稱流動(dòng)人口)。自愿接受體檢或如實(shí)填寫生殖健康的調(diào)查問卷。本次調(diào)查男性共325名,女性共741名。

1.2方法：按常規(guī)方法對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行生殖健康專科檢，檢查內(nèi)容包括:婦科檢查，男科檢查,女性陰道分泌物的滴蟲、清潔度、線索細(xì)胞、念珠菌以及pH值檢測(cè),男性衣原體、人型支原體以及解脲脲原體檢測(cè)。未參加體檢的如實(shí)填寫生殖健康調(diào)查問卷表。

2結(jié)果

741名流動(dòng)人口參加生殖健康專科檢，另325名參加問卷調(diào)查。年齡(19-50歲)，平均年齡34.0歲，其中高中以上文化程度占22%，高中以下78%。本次調(diào)查中男性325人，女性741人。其中生殖系總患病率達(dá)762%,女性細(xì)菌性陰道炎、念珠菌性陰道炎、子宮頸炎、男性前列腺炎、尿道炎較為常見,患病率分別達(dá)45.8%、18.7%、13.9%、5.2%、10.1%。調(diào)查顯示自費(fèi)定期到計(jì)生以及醫(yī)療部門進(jìn)行婦科體檢低于15%，有了不適癥狀后才去就診的在80%以上,患者平時(shí)并沒有在醫(yī)生指導(dǎo)下用藥，而自行購藥治療者達(dá)高達(dá)65%以上。

3生殖健康需求服務(wù)缺口

調(diào)查結(jié)果表明有90%以上以上的人希望能夠到更多的生殖健康知識(shí)，希望可以在業(yè)余時(shí)間婦幼保健部門或是計(jì)生服務(wù)中心可以提供面對(duì)面咨詢服務(wù)或是生殖健康知識(shí)講座，80%以上人認(rèn)為患生殖道感染和丈夫有關(guān)，所以她們認(rèn)為男性也應(yīng)該積極參加生殖健康教育。這一方面反映了過去婦幼保健部門以及計(jì)生服務(wù)中心在生殖健康宣教方面的工作得到了育齡婦女的認(rèn)可，而另一個(gè)方面也是對(duì)這些部門在生殖健康宣傳工作方面提出了新的要求，希望在面向大家宣傳的基礎(chǔ)上提供針對(duì)性以及個(gè)性化的宣傳教育[2]。

流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)條件差,醫(yī)療計(jì)生保健部門經(jīng)費(fèi)不足, 且醫(yī)保與服務(wù)經(jīng)費(fèi)并沒有列入地方財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致很多部門在流動(dòng)人口的生殖健康方面不聞不問, 隨之任之,根本認(rèn)識(shí)不到流動(dòng)人口生殖健康與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的。調(diào)查顯示, 90%的流動(dòng)人口期待政府推行免費(fèi)生殖健康體檢，性病防治對(duì)民辦醫(yī)院、個(gè)體診所的可信底較低，對(duì)公立醫(yī)院、計(jì)生部門的可信度比較高。婦幼保健部門以及計(jì)生服務(wù)中心應(yīng)努力提高流動(dòng)人口生殖健康保障工作, 不斷推出各項(xiàng)免費(fèi)政策。

4討論與建議

隨著身處異鄉(xiāng)的孤獨(dú)感，加上性觀念的改變，正處于性活躍期的育齡流動(dòng)人群容易發(fā)生婚外以及婚前，而且大量存在多性伴以及商業(yè)的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在不僅容易導(dǎo)致她們感染與傳播艾滋病，還會(huì)增加意外妊娠、性傳播疾病與生殖道感染的危險(xiǎn)[3]。本次調(diào)查的對(duì)象為城市流動(dòng)人口，受教育程度以及對(duì)避孕知識(shí)掌握不多，生殖健康知識(shí)的缺乏，直接影響了育齡流動(dòng)人群的生殖健康狀況。因此我們有必要加強(qiáng)與重視生殖健康的服務(wù)和管理。

4.1加強(qiáng)生殖健康咨詢服務(wù)和宣傳：據(jù)調(diào)查流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)反映，由于未婚者無相關(guān)證明可查驗(yàn)，管理起來更困難，對(duì)她們生殖健康情況不了解，無法針對(duì)他們的需求提供服務(wù)。對(duì)流入地而言，各部門協(xié)作配合，對(duì)“兩證”人員分類歸檔管理，要關(guān)心其生殖健康，改變以前忽視未婚者，以已婚育齡婦女為重點(diǎn)的現(xiàn)狀，要認(rèn)識(shí)到未婚者和已婚者的的生殖健康同樣重要，了解與關(guān)心未婚者的生殖健康，有針對(duì)性地提供相應(yīng)的服務(wù)與咨詢，不定期或是定期的舉辦生殖健康知識(shí)培訓(xùn)，調(diào)查對(duì)象普遍認(rèn)為很有必要，表示有時(shí)間都會(huì)積極參加。從而掃除她們的“性”盲，使得她們主動(dòng)地關(guān)心自己的生殖健康狀況。

4.2切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益：調(diào)查顯示，很多打工者常常由于休息時(shí)間被侵占或是工作繁重，在月經(jīng)期，尤其是在流產(chǎn)手術(shù)后，得不到相應(yīng)的衛(wèi)生保健與充分的休息，因此她們的生殖健康會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。所以有關(guān)部門要貫徹以及監(jiān)督執(zhí)行《勞動(dòng)法》，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。而且雇主或是用工單位或?qū)Σ还苁俏椿檎哌€是已婚者，只要她們作了流產(chǎn)手術(shù)，都必須給予相應(yīng)的衛(wèi)生保健以及充分的時(shí)間來休息，不可以以此為解雇的理由。

4.3建立流動(dòng)人口醫(yī)療保障制：在流動(dòng)人口重點(diǎn)轄區(qū)內(nèi)建立流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)信息共享，讓流動(dòng)人口享受和常住人口同樣的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，為其建立醫(yī)保個(gè)人帳戶。在開展生殖健康檢查免費(fèi)服務(wù)的同時(shí),努力向人口防疾防病、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等領(lǐng)域拓展,積極加強(qiáng)流動(dòng)人口普查、避孕節(jié)育、生殖健康等服務(wù)。

總之,流動(dòng)人口為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，流動(dòng)人口的生殖健康問題應(yīng)該引起社會(huì)關(guān)注，加強(qiáng)流動(dòng)人口生殖健康防治工作，提高流動(dòng)人口生殖健康整體水平，對(duì)預(yù)防各種傳播性性病以及提高全社會(huì)人類健康水平都會(huì)起到重要的作用。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

關(guān)鍵詞:

瘧疾;監(jiān)測(cè);流動(dòng)人口

柳城縣位于廣西中部偏北,是一個(gè)低丘谷地巖溶低山交錯(cuò)的半丘陵地區(qū),地處低緯度,屬亞熱帶季風(fēng)區(qū),夏熱冬寒,四季明顯,光照能量和水量豐富[1]。年日照總時(shí)數(shù)1789h,年平均氣溫20.7℃,年平均降水量1095mm。全縣總面積2109km2,轄大埔、龍頭、太平、沙埔、東泉、鳳山、六塘、沖脈、寨隆9個(gè)鎮(zhèn)和社沖、馬山、古砦3個(gè)鄉(xiāng),121個(gè)村民委、12個(gè)街道居委,976個(gè)自然屯,2008年底總?cè)丝?09113人。全縣以甘蔗、水稻、蜜桔為主要農(nóng)作物。曾是間日瘧、惡性瘧、三日瘧的混合流行區(qū),以間日瘧為主,發(fā)現(xiàn)的按蚊有中華按蚊、微小按蚊等[2]。柳城縣的滅瘧工作分別于1989年和1995年通過區(qū)衛(wèi)生廳的組織考核驗(yàn)收,達(dá)到衛(wèi)生部頒布的《基本消滅瘧疾標(biāo)準(zhǔn)》和《消滅瘧疾標(biāo)準(zhǔn)》[3]。但隨著改革開放不斷深入,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也不斷增多,繼而外出務(wù)工人員增多,造成人口流動(dòng)頻繁,很可能把輸入性瘧疾病例帶入該縣,對(duì)該縣瘧疾防治成果的鞏固構(gòu)成極大威脅。為了解和掌握柳城縣消滅瘧疾達(dá)標(biāo)后瘧疾發(fā)病特點(diǎn),現(xiàn)將該縣1996-2009年流動(dòng)人口瘧疾監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析。

1資料與方法

1.1資料來源收集查閱1996-2009年柳城縣瘧疾疫情資料、監(jiān)測(cè)工作報(bào)表及防治工作年報(bào)。

1.2病例監(jiān)測(cè)在柳城縣疾病預(yù)防控制中心設(shè)立瘧原蟲鏡檢中心,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立鏡檢站,對(duì)外出回歸、外來人員臨床診斷為瘧疾、疑似瘧疾和原因不明的“三熱”病人采血涂片作厚薄血膜鏡檢,以血檢瘧原蟲陽性者統(tǒng)計(jì)發(fā)病率。

1.3調(diào)查方法對(duì)每個(gè)病例建立個(gè)案調(diào)查表,詳細(xì)詢問和記錄外出或外來地點(diǎn)、滯留時(shí)間和進(jìn)入當(dāng)?shù)貢r(shí)間、務(wù)工種類、發(fā)病與就診時(shí)間、發(fā)病年齡和性別。

1.4統(tǒng)計(jì)分析采用Excel軟件建立數(shù)據(jù)庫,對(duì)資料進(jìn)行描述性分析。

2結(jié)果

2.1發(fā)病情況1996-2009年柳城縣共監(jiān)測(cè)外來人員4009人,外出回歸人員2810人,發(fā)現(xiàn)輸入性瘧疾病例9例,其中外出回歸7例,占77.78%;外來人員2例,占22.22%。從海南省輸入5例,占55.56%(5/9);貴州省輸入l例,占11.11%(1/9);其他省市(湖北)輸入1例,占11.11%(1/9);外國輸入2例,占22.22%(2/9)。

2.2外出或外來滯留時(shí)間9例輸入病例中在外滯留1個(gè)月以上發(fā)病8例,占88.89%(8/9);滯留1個(gè)月以內(nèi)發(fā)病1例,占11.11%(1/9),滯留最短的15d(見表2)。

2.3職業(yè)分布1996-2009年監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的9例瘧疾病例中,從事建筑的5例,占55.56%(5/9);種植的1例,占11.11%(1/9);割松油l例,占11.11%(1/9);經(jīng)商的1例,占11.11%(1/9)其他(船運(yùn))1例,占11.11%(1/9)。從事種建筑職業(yè)發(fā)病明顯高于其他職業(yè)(見表3)。

2.4時(shí)間分布9例輸入性病例的發(fā)病時(shí)間分別為1月1例,5月3例,6月3例,8月1例,11月1例。9例瘧疾病例中,發(fā)病后3d內(nèi)就診的4例,占44.45%(4/9);4～7d就診的1例,占11.11%(1/9);8～15d就診的1例,占11.11%(1/9);15d以上就診的3例,占33.33%(3/9)(見表4)。

2.5人群分布18歲以下的0例;18～50歲的8例,占88.89%(8/9);50歲以上的1例,占11.11%(1/9)。年齡最小的為25歲。男性8例,占88.89%(8/9);女性1例,占11.11%(1/9)(見表4)。

3討論

柳城縣1996-2009年14年瘧疾監(jiān)測(cè)共發(fā)現(xiàn)9例輸入性病例,從外來或回歸地點(diǎn)看,海南省輸入的病例最多,占55.56%(5/9);東南亞國家輸入次之,占22.22%(2/9);貴州省和其他省市(湖北)輸入分別占11.11%(1/9)、11.11%(1/9)。9例病例都使用蚊帳,只有1例病例曾有露宿吏,說明人們的防病意識(shí)也不斷提高,防病條件明顯改善,大大減少了人蚊接觸的機(jī)會(huì),對(duì)防止瘧疾的傳播起了很大的作用。從海南和東南亞國家兩地回歸人員感染瘧疾較高,原因分析有以下幾個(gè)方面:一是海南、東南亞國家氣候溫?zé)帷⑷照諘r(shí)間長(zhǎng)、雨水豐富,蚊蟲易于滋生;二是兩地瘧疾流行程度較高,瘧疾是海南省最重要的熱帶病,其發(fā)病率占全國首位,發(fā)病人數(shù)占本省傳染病發(fā)病總數(shù)的40%～50%[4];三是外出務(wù)工人員到海南省主要是從事建筑、種植等野外作業(yè);四是從事野外作業(yè)人員所住的工棚簡(jiǎn)陋、防蚊設(shè)備差,增加了人蚊接觸的機(jī)會(huì),而人類對(duì)瘧原蟲普遍易感。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,尤其與東盟毗鄰國家的商貿(mào)往來頻繁,鄰國之間人員來往密切,而該縣種植的蜜桔大部分出口東南亞國家,不可避免的有境外瘧疾病例輸入,僅緬甸回歸的病例就占病例總數(shù)的22.22%(2/9)。據(jù)報(bào)道,北京口岸1990-2004年檢出的10593例傳染病病例中,瘧疾比例高達(dá)37.91%[5],表明從境外輸入瘧疾可能性很高。再從外出或外來人員滯留時(shí)間與感染瘧疾的結(jié)果來看,9例輸入性瘧疾病例中,8例在高瘧區(qū)居住時(shí)間超過1個(gè)月,占總病例數(shù)的88.89%(8/9);居住1個(gè)月以內(nèi)的1例,占11.11%(1/9),表明在流行季節(jié)進(jìn)入高瘧區(qū)務(wù)工,不注意個(gè)人防護(hù)就有可能感染瘧疾,感染機(jī)會(huì)與居住時(shí)間成正比,即居住時(shí)間越長(zhǎng)感染瘧疾的機(jī)會(huì)就越多[6]。

從表4的情況來看,發(fā)病后3d內(nèi)到防疫部門就診并接受治療的有4例,占44.45%(4/9);發(fā)病4～7d到防疫部門就診并接受治療的有1例,占11.11%(1/9);發(fā)病8～15d到防疫部門就診并接受治療的有1例,占11.11%(1/9);發(fā)病15d后才到防疫部門就診并接受治療的有3例,占33.33%(3/9)。表明大多數(shù)病例對(duì)瘧疾癥狀有一定的了解,患了瘧疾后能及時(shí)到縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)(防疫站)診治[6]。但部分病例可能是對(duì)瘧疾不了解,患了瘧疾后只到當(dāng)?shù)厮饺嗽\所進(jìn)行一般抗感染或退熱治療,同時(shí)由于部分臨床醫(yī)生對(duì)瘧疾認(rèn)識(shí)不足,不能及時(shí)抗瘧治療,致使癥狀反復(fù)發(fā)作后才返回原籍就診治療。對(duì)此,要加強(qiáng)瘧疾防治知識(shí)宣傳教育,提高外出高瘧區(qū)務(wù)工人員對(duì)瘧疾的知曉率及自我防護(hù)意識(shí),教育他們患了類似瘧疾癥狀的疾病要及時(shí)到當(dāng)?shù)鼗蚍祷卦啦C(jī)構(gòu)就診,以便得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療。特別是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外出到非洲和東南亞國家務(wù)工人員外出前的健康教育和返鄉(xiāng)后瘧疾監(jiān)測(cè)是鞏固瘧防成果的關(guān)鍵[7]。

不明原因發(fā)熱病例瘧原蟲檢查是瘧疾監(jiān)測(cè)的主要方法,是控制瘧疾的重要手段。14年來柳城縣9例輸入性瘧疾病例均未發(fā)生輸入性繼發(fā)病例,但流動(dòng)人口瘧疾監(jiān)測(cè)的任務(wù)仍很艱巨[8-9]。因此,繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)人口瘧疾監(jiān)測(cè),重點(diǎn)抓好本地外出高瘧區(qū)務(wù)工回歸人員、來自高瘧區(qū)的外來務(wù)工和經(jīng)商人員瘧疾登記排查,主動(dòng)監(jiān)測(cè),以臨床初診為瘧疾、疑似瘧疾和不明原因發(fā)熱即“三熱”病人作為重點(diǎn)血檢對(duì)象,早發(fā)現(xiàn)、早進(jìn)行有效治療并控制傳染源。厚血膜與薄血膜涂片顯微鏡檢查是我國大部分臨床實(shí)驗(yàn)室常規(guī)使用的方法,仍被認(rèn)為是瘧疾診斷的金標(biāo)準(zhǔn)[10]。目前,瘧疾在該縣已經(jīng)消滅多年,2003年以來沒有發(fā)現(xiàn)輸入性瘧疾病例,很多年輕醫(yī)生沒有見過瘧疾病例甚至對(duì)瘧疾認(rèn)識(shí)不足,年輕檢驗(yàn)醫(yī)師未見過瘧原蟲血片,提示進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn),提高鏡檢員血片制作、染色及鏡檢能力,提高臨床醫(yī)師瘧疾正確診斷水平,是今后鞏固瘧防成果的工作重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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篇（10）

關(guān)鍵詞 ：人口流動(dòng) 學(xué)齡前 兒童

改革開放以來，嚴(yán)格的戶籍制度得到一定的放寬，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)著城市的化進(jìn)程，從而驅(qū)使這勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市、由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)。中國流動(dòng)人口的規(guī)模在改革開放后的30多年中持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是20世紀(jì)90年代以后增長(zhǎng)速度明顯加快，從1982年的657萬人增長(zhǎng)到2010年的2.2億人。對(duì)于帶來這種變化的大量勞動(dòng)力，成為流動(dòng)人口，改變了我國社會(huì)人口分布情況和所在地的人口結(jié)構(gòu)。

其中，兒童伴隨著作為勞動(dòng)力的父母進(jìn)行著人口的流動(dòng)，成為流動(dòng)兒童。然而由于其父母在流入地區(qū)經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)地位上的缺失間接使得其子女無法獲得充足的學(xué)齡前教育、衛(wèi)生醫(yī)療保障、安全和權(quán)益的保障。對(duì)于社會(huì)人口流動(dòng)導(dǎo)致的學(xué)齡前兒童的問題進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)流動(dòng)兒童生存狀況和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)項(xiàng)準(zhǔn)確把握，并探討其解決方法，具有十分重要的社會(huì)意義。

一、流動(dòng)學(xué)齡前兒童現(xiàn)狀

1.流動(dòng)學(xué)齡前兒童的概念

人口流動(dòng)是社會(huì)學(xué)的普遍現(xiàn)象，由于我國國情和社會(huì)制度的特性，人口流動(dòng)的原因復(fù)雜多樣，研究流動(dòng)學(xué)齡前兒童的概念界定目前在學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的界定。一個(gè)地區(qū)的流入人口則可以分為三類:跨省流動(dòng)人口、省內(nèi)跨縣流動(dòng)人口和縣內(nèi)流動(dòng)人口。一般理解為戶籍不在本地的兒童就是流動(dòng)兒童，例如“戶口在本市區(qū)其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的人口”就界定為當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)兒童，而流動(dòng)學(xué)齡前兒童即指戶籍不在當(dāng)?shù)厍椅催_(dá)到入學(xué)中位數(shù)7歲的兒童。

2.基本現(xiàn)狀

流動(dòng)兒童是城鄉(xiāng)二元化問題導(dǎo)致的產(chǎn)物，是農(nóng)民工問題的具體化。我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、制度管理的不完善。戶籍制度的限制使得流動(dòng)兒童的入學(xué)、就醫(yī)、權(quán)益保障等多方面受到限制。“三農(nóng)”問題、社會(huì)保障，教育等多個(gè)層次的問題亟需解決。

有關(guān)專家估測(cè)，農(nóng)村流動(dòng)兒童的中位年齡為7歲，據(jù)此推算，其中的義務(wù)教育學(xué)齡兒童大約有80 0多萬人，而學(xué)齡前兒童據(jù)2000年第五次人口普查1%的抽樣數(shù)據(jù)顯示約有510139萬人，至2005年數(shù)據(jù)顯示增長(zhǎng)到628113萬人，增長(zhǎng)率高達(dá)23%。根據(jù)全國第五次人口普查的抽樣數(shù)據(jù)顯示，我國0至5歲的流動(dòng)兒童有以下主要有三方面特征：第一，流動(dòng)學(xué)齡前兒童數(shù)量龐大，并且呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)；第二，流動(dòng)學(xué)齡前兒童的性別比下降，家長(zhǎng)偏好男孩的傾向更為明顯；第三，遠(yuǎn)距離流動(dòng)的兒童來自農(nóng)村的比例更高。由此可見，數(shù)量上的不斷增長(zhǎng)表明流動(dòng)學(xué)齡前兒童的覆蓋面廣，問題具有普遍性。流動(dòng)兒童伴隨其父母隨著社會(huì)變動(dòng)進(jìn)行地區(qū)間轉(zhuǎn)移，因此具有不確定性，為政策的制定和管理帶來了障礙。由于家長(zhǎng)的性別偏好，不同性別的流動(dòng)學(xué)齡前兒童獲得重視程度也有所不同，這也帶來了流動(dòng)學(xué)齡前女童的相關(guān)社會(huì)問題。最后，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的流動(dòng)兒童因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)、教育等方面的原因無法得到較好的照顧。

2003至今年我國國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于解決農(nóng)民工問題若干意見》等相關(guān)文件，關(guān)注因務(wù)工人員帶來的子女教育、衛(wèi)生保健等問題，加強(qiáng)社會(huì)各個(gè)部門的重視，強(qiáng)調(diào)社區(qū)對(duì)流動(dòng)學(xué)齡前兒童的服務(wù)的作用。可見，我國政府已經(jīng)開始重視因人口流動(dòng)問題所帶來的學(xué)齡前兒童相關(guān)問題，并給予流動(dòng)人口中相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)群體，如農(nóng)民工學(xué)齡前兒童更多的政策支持和現(xiàn)實(shí)服務(wù)。

二、人口流動(dòng)對(duì)學(xué)齡前兒童產(chǎn)生的影響

1.流動(dòng)學(xué)齡前兒童的政治關(guān)注度低

流動(dòng)人群在城鄉(xiāng)、城市之間流動(dòng)，具有住址不確定、工作不確定、社會(huì)關(guān)系不確定的特點(diǎn)，對(duì)于16周歲以下的流動(dòng)兒童我國不辦理暫住證，學(xué)齡前兒童“看得見、摸不到”，在政府部門以及基層組織中沒有被納入城市人口登記和管理體系中。

政策的缺失是流動(dòng)兒童面臨的重要問題。流動(dòng)學(xué)齡前兒童由于參與的社會(huì)交往、社會(huì)活動(dòng)幾乎都在家長(zhǎng)的監(jiān)管之下，所獲取的社會(huì)資源大多僅僅通過家長(zhǎng)，因而由于其家長(zhǎng)的流動(dòng)人口身份，許多的當(dāng)?shù)卣唠y以覆蓋，社會(huì)福利難以獲得。城市社區(qū)服務(wù)、學(xué)齡前教育更多地針對(duì)本地區(qū)戶籍兒童，流動(dòng)學(xué)齡前兒童辦理相關(guān)手續(xù)需要回到戶籍所在地，享受戶籍所在地政策，往往與其身在城市所要獲得的資源有一定的差距。我國未形成流動(dòng)兒童的醫(yī)療保障體系，流動(dòng)兒童缺乏基本的醫(yī)療保障，目前僅有例如深圳、上海等城市首次將外來務(wù)工子女納入?yún)⒈７秶采w面不夠廣泛。在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展過程中制定執(zhí)行相應(yīng)的法規(guī)、政策時(shí)往往優(yōu)先考慮本地區(qū)人口的發(fā)展和服務(wù)，較少有針對(duì)流動(dòng)兒童、特別是流動(dòng)學(xué)齡前兒童的政策制定產(chǎn)生。

2.經(jīng)濟(jì)上的差距帶來的流動(dòng)學(xué)齡前兒童問題

人口流動(dòng)帶來了家庭收入的不穩(wěn)定導(dǎo)致流動(dòng)學(xué)齡前兒童所獲得的照顧與本地區(qū)學(xué)齡前兒童有所差距。根據(jù)2005年數(shù)據(jù),縣市內(nèi)流動(dòng)兒童中，農(nóng)業(yè)人口比例為43.139%；省內(nèi)流動(dòng)人口中，農(nóng)業(yè)人口比例為76.115%，而跨省流動(dòng)兒童中，農(nóng)業(yè)戶口的比例達(dá)到了84.124%。流動(dòng)學(xué)齡前兒童的貧血、佝僂病、營養(yǎng)不等疾病發(fā)生率遠(yuǎn)高于所在地戶籍的學(xué)齡前兒童。生活質(zhì)量方面，貧困是流動(dòng)學(xué)齡前兒童面臨的另一個(gè)困難，家庭收入的有限使得流動(dòng)學(xué)齡前兒童無法獲得較好的生活保障，在住房條件、飲食、生活環(huán)境、交通出行方面都需要改進(jìn)。

3.家庭教育的缺位和學(xué)齡前兒童心理狀況的發(fā)展受到影響人口流動(dòng)帶給學(xué)齡前兒童的影響也包括家庭流動(dòng)帶給學(xué)齡前兒童在成長(zhǎng)照管和身心發(fā)展等方面的影響。就家庭文化程度而言，流動(dòng)人口家庭的本身文化水平不高，家長(zhǎng)在育兒方面的知識(shí)不足，加之離開原戶籍所在地，身邊無人照管，學(xué)齡前兒童從家庭所獲得的照管、教育十分有限，較容易發(fā)生因?yàn)槭韬鲆鸬陌踩鹿省?/p>

另一方面，流動(dòng)兒童在0-7歲期間正處于成長(zhǎng)中的關(guān)鍵時(shí)期，流動(dòng)兒童伴隨父母在城鄉(xiāng)、城市之間轉(zhuǎn)移，對(duì)于心理歸屬感、安全感的建立十分不利。精神分析學(xué)派埃里克森按照兒童的行為模式和心理社會(huì)因素等綜合標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兒童心理發(fā)展各個(gè)階段進(jìn)劃分，其中學(xué)齡前兒童主要處于信任與懷疑（1．5歲前），自主與羞怯（0．5～3歲），主動(dòng)與內(nèi)疚（3～5歲），勤奮與自卑（6歲到青春期）時(shí)期，流動(dòng)兒童家庭往往忽視流動(dòng)學(xué)齡前兒童的心理需求，容易造成兒童自卑、膽怯、多疑等問題。社會(huì)學(xué)家格蘭諾維曾將社會(huì)關(guān)系大致分為強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系兩類，而“強(qiáng)關(guān)系”主要是指親屬或關(guān)系親密的朋友,而所謂的“弱關(guān)系”則指一般的熟人。對(duì)于流動(dòng)學(xué)齡前兒童而言強(qiáng)關(guān)系主要指其家庭特別是照顧者，弱關(guān)系則泛指所居住的社區(qū)內(nèi)接觸到的人群，相對(duì)而言，流動(dòng)學(xué)齡前兒童能夠接觸到的兩種關(guān)系都比本地兒童更弱，關(guān)注度更低，強(qiáng)關(guān)系者“沒有精力”，而弱關(guān)系者對(duì)流動(dòng)學(xué)齡前兒童的感知度低，提供的服務(wù)和幫助少。

三、減少人口流動(dòng)對(duì)學(xué)齡前兒童的不良影響

1.社會(huì)宏觀層面的改善

我國特殊的國情、戶籍制度、法律法規(guī)是影響流動(dòng)學(xué)齡前兒童生活環(huán)境的重要方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)戶籍制度的調(diào)整，完善流動(dòng)兒童社會(huì)保障，使得其能夠享受與本地兒童相同水平的社會(huì)資源。政府部門要堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)的理念，提高自身服務(wù)意識(shí)，改善流動(dòng)人口的社會(huì)環(huán)境和生活水平。在流動(dòng)學(xué)齡前兒童入園入托方面，改善辦學(xué)條件，減少地區(qū)間隔閡，取消不合理的贊助費(fèi)用，使他們能夠公平地?fù)碛邢嗤娜雽W(xué)機(jī)會(huì)，減輕家庭照顧負(fù)擔(dān)。同時(shí)，消除社會(huì)歧視和不公平，在醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)水平等方面的措施適當(dāng)?shù)叵蛴欣щy的流動(dòng)學(xué)齡前兒童傾斜，盡快減小與當(dāng)?shù)貎和g的差距。

2.建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

加快建立社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、家庭之間的流動(dòng)學(xué)齡前兒童的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系，需要協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的部門，協(xié)調(diào)社區(qū)、公益團(tuán)體、幼兒園、家庭各方面有利資源。合理評(píng)估流動(dòng)學(xué)齡前兒童及其家長(zhǎng)的需求，支持社會(huì)公益性團(tuán)體、社區(qū)等部門發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的兒童服務(wù)項(xiàng)目，例如兒童全人發(fā)展、心理健康關(guān)注、科學(xué)育兒理念的推廣等方面。完善基層流動(dòng)兒童管理體系，從流動(dòng)學(xué)齡前兒童的人口登記、日常管理、入園入托管理、疫苗預(yù)防針等衛(wèi)生管理，探索規(guī)范化、可行性高的流動(dòng)學(xué)齡前兒童管理模式。這對(duì)于保護(hù)流動(dòng)學(xué)齡前兒童的切身利益，加強(qiáng)社會(huì)關(guān)注和社會(huì)管理具有十分重要的意義。同時(shí)，也間接地促進(jìn)人口在個(gè)地區(qū)之間的流動(dòng)，對(duì)于勞動(dòng)力地區(qū)間合理分配，減輕家庭負(fù)擔(dān)，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)一體化具有有效促進(jìn)作用。

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篇（11）

中圖分類號(hào) C922.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）05-0323-02

改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人口流動(dòng)日趨頻繁。人口流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)穩(wěn)定帶來多重影響。縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與該地區(qū)人口流動(dòng)變化之間相互影響、相互作用，人口流入流出規(guī)模大小、時(shí)間長(zhǎng)短決定常住人口的數(shù)量，比較客觀地反映出一個(gè)地方的人口發(fā)展水平，對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。因此，研究人口流動(dòng)情況可以成為考察縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史和趨勢(shì)的獨(dú)特窗口[1-4]。以2010年潛山縣第六次全國人口普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，力求對(duì)該縣流動(dòng)人口變化特點(diǎn)和成因進(jìn)行分析探討，以期為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，合理調(diào)控人口規(guī)模、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)社會(huì)保障體系完善等提供一些有益參考。

1 潛山縣流動(dòng)人口現(xiàn)狀和特點(diǎn)

潛山縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的山區(qū)縣，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)位熵較小的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。第六次全國人口普查資料顯示，潛山縣普查登記的戶籍人口為582 634人，常住人口為500 292人。10年來，該縣流動(dòng)人口呈現(xiàn)出一些獨(dú)有的特征。

1.1 戶籍人口增加，常住人口減少

戶籍人口同第五次人口普查569 746人相比，10年共增加12 888人，增長(zhǎng)2.26%；常住人口同第五次人口普查516 267人相比，10年共減少15 975人，下降3.09%。

1.2 外出流動(dòng)人口比重上升，縣內(nèi)人口流動(dòng)空間很大

全縣戶籍人口中外出流動(dòng)人口124 619人、所占比重21.39%，較第五次人口普查外出流動(dòng)人口70 598人、所占比重12.39%，增加54 021人，提高9.00個(gè)百分點(diǎn)。其中縣內(nèi)流動(dòng)人口38 226人，省內(nèi)縣外、省外流動(dòng)86 393人，分別占全縣流動(dòng)人口的30.67%和69.33%。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外出流動(dòng)人口比重偏少

縣開發(fā)區(qū)、梅城鎮(zhèn)、源潭鎮(zhèn)、黃鋪鎮(zhèn)出現(xiàn)外出人口相對(duì)較少、比重明顯偏小現(xiàn)象，外出人口比重分別為11.45%、15.73%、16.24%和16.53%，較全縣比重分別低9.94、5.66、5.15和4.86個(gè)百分點(diǎn)（表1）。

1.4 外來人口數(shù)量增長(zhǎng)較快，來源地流向比較穩(wěn)定

外來人口增長(zhǎng)較快、女性人口也在增加，性別比例隨之下降，人口結(jié)構(gòu)趨向合理。資料顯示：第六次人口普查比第五次人口普查外來人口增加3 102人，增長(zhǎng)2.07倍；人口性別比下降，由第五次人口普查的126.40%減少到104.46%。省外來的人口增長(zhǎng)更快，比第五次人口普查增加1 352人，是第五次人口普查的3.12倍（表2）。從來源地看，與第五次人口普查時(shí)期外來人口主要省份變化不大，與該縣所處地理位置相關(guān)，主要是周邊省份人口流入。外省來的人口1 989人中，來自浙江239人、江蘇207人、湖北218人、江西180人、河南179人、福建144人、四川133人等7個(gè)省份，累計(jì)1 300人，占省外來人口的65.36%。從居留地看，外省來的人口中主要分布在梅城鎮(zhèn)（679人）、開發(fā)區(qū)（274人）、源潭鎮(zhèn)（166人）、水吼鎮(zhèn)（177人）、官莊鎮(zhèn)（165人）、余井鎮(zhèn)（102人）等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)1 563人，占省外來人口的78.58%。水吼鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)外來人口增長(zhǎng)較快，主要原因是2010年，外省人員在水吼鎮(zhèn)境內(nèi)六潛高速施工，福建省投資商在官莊鎮(zhèn)內(nèi)投資石材加工，并招聘福建、江西2個(gè)省的工人在石材廠就業(yè)等。

1.5 縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間流動(dòng)人口快增

10年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人口流動(dòng)由2000年的13 206人增加到38 226人，增加25 020人，累計(jì)增長(zhǎng)189.46%，年平均增長(zhǎng)6.60%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布看，主要集中在開發(fā)區(qū)、梅城、源潭、天柱山、黃鋪、槎水等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)35 865人，占縣內(nèi)之間流動(dòng)人口的93.82%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣內(nèi)之間流動(dòng)人口相對(duì)較少，只占6.18%（表3）。

2 存在的問題

從流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)看，外來常住人口以中青年和勞動(dòng)年齡段人口為主，老年人口較少；我國義務(wù)制教育在各地得到推廣與普及；部分大學(xué)生加入到流動(dòng)人口行列，在流動(dòng)中尋找更適合自己的工作。從縣域經(jīng)濟(jì)看，與城區(qū)經(jīng)濟(jì)相比，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村民生事業(yè)的發(fā)展明顯滯后；發(fā)掘縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)潛力，還存在諸多不容忽視的困難和挑戰(zhàn)。

2.1 農(nóng)業(yè)人口比重偏大，文化程度不高

就業(yè)需求比較單一，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。全縣常住農(nóng)業(yè)戶口446 486人，占總?cè)丝诒戎?0.03%，農(nóng)業(yè)人口在合適的勞動(dòng)年齡除了在家務(wù)農(nóng)或升學(xué)外，大部分在外務(wù)工經(jīng)商，并形成比較穩(wěn)定的地域分布。在15～49歲年齡段，初中以下文化程度有216 196人，占總?cè)丝诘?3.59%，這部分人務(wù)工經(jīng)商屬勞務(wù)型就業(yè)。外出6個(gè)月以上從事務(wù)工經(jīng)商的人口為54 965人，占外出總?cè)丝诘?7.86%，主要集中在蘇、浙、廣等地。外來常住人口受教育程度雖高于全省常住人口平均水平，但8成以上還是從事體力勞動(dòng)，從事于腦力勞動(dòng)的人員所占比重不高，如專業(yè)技術(shù)人員所占比重為8.8%。

2.2 流動(dòng)人口就業(yè)行業(yè)分布不均，用工結(jié)構(gòu)性矛盾制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

外來就業(yè)人口中，4個(gè)行業(yè)占總就業(yè)人口的77.8%，制造業(yè)占31.5%，批發(fā)和零售業(yè)占19.2%，農(nóng)林牧漁業(yè)占14.2%，建筑業(yè)占12.9%。此外，住宿和餐館業(yè)占5.2%，其他行業(yè)就業(yè)人口均在4%以下。

2.3 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題給縣域發(fā)展帶來新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題

在戶籍人口增加前提下，出現(xiàn)常住人口減少、青壯年人口比重下降、人口老齡化程度加深、人口紅利減弱等問題。中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位，還有很大的空間亟待提升。

2.4 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)力度加大

工業(yè)企業(yè)紛紛落戶投產(chǎn)，旅游經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)獲得了較快的發(fā)展，使就業(yè)崗位增加，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，吸引更多的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。

2.5 縣域人口流動(dòng)與就學(xué)、就業(yè)、住房密切相關(guān)

與全縣高中階段教學(xué)布局、就業(yè)需求和住房居住條件緊密度較高，從而產(chǎn)生縣內(nèi)人口內(nèi)在需求的理性流動(dòng)。

3 建議

縣域是城鄉(xiāng)的結(jié)合體，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)處于保障民生、安民富民的第一線，保障和改善流動(dòng)人口安居樂業(yè)和不斷富裕，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義，因此應(yīng)做好以下 幾個(gè)方面。

3.1 準(zhǔn)確把握解決流動(dòng)人口問題與促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)與民生事業(yè)發(fā)展，用統(tǒng)籌的辦法解決民生問題，以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。一方面要留住縣內(nèi)高技能人才，避免外流；另一方面要引進(jìn)省內(nèi)縣外、省外高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)的專業(yè)人才，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)美好鄉(xiāng)村儲(chǔ)備更多的人才資源。著力解決企業(yè)用工的結(jié)構(gòu)性矛盾，幫助企業(yè)獲得所需人才。

3.2 打破城鄉(xiāng)二元管理模式，構(gòu)建新型社會(huì)保障體系

黨的十提出“城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。首先，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，積極創(chuàng)造條件，讓“新潛山人”和當(dāng)?shù)厝斯蚕砥栈荽觯黄浯危剿魃鐣?huì)服務(wù)與管理的一體化建設(shè)，扎實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，構(gòu)建人人共享的“幸福潛山”；再次，將潛山縣打造成旅游城市，建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村、幸福家園。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，有效降低城鄉(xiāng)差別感，增強(qiáng)城市歸屬感和民生滿足感，實(shí)現(xiàn)幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同步提高。

3.3 大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)理念，繼續(xù)抓好縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本和外資以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營等方式參與城鎮(zhèn)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。不僅有利于拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列深層次矛盾，而且有利于啟動(dòng)民間投資，帶動(dòng)最終消費(fèi)，為縣域經(jīng)濟(jì)“五位一體”持續(xù)發(fā)展提供增長(zhǎng)動(dòng)力。

3.4 大力發(fā)展縣域工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、生態(tài)立縣和城鎮(zhèn)化四大主戰(zhàn)略，加強(qiáng)潛山縣省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)模增效轉(zhuǎn)方式，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，把加快發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為引導(dǎo)人口流動(dòng)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來抓。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 鄭炎成，魯?shù)裸y.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對(duì)地區(qū)差距的解釋力分析[J].財(cái)經(jīng)研究，2004（7）：121-129.