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篇（1）

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-8809（2010）12-0265-01

一、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合國力已得到極大增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，特別是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效。改革開放至今，我國農(nóng)村居民的人均年純收入已由1978年113.6元增加到了2009年的5153元，增長了約45倍，實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。

盡管我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，但總體來說，目前我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢仍不容樂觀，現(xiàn)階段我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨多重制約與困難，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距十分明顯，且基本服務(wù)水平的差距也較大，因此，我們有必要針對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題采取有效的措施，從而使農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好的實(shí)現(xiàn)“富民”這一目標(biāo)。

二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

第一，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且發(fā)展水平相對滯后。數(shù)千年來，我國一直存在發(fā)展差距，全國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差別明顯。中原地區(qū)很長時(shí)間是中國的經(jīng)濟(jì)中心，隨著歷史的推移，我國經(jīng)濟(jì)重心有北方地區(qū)逐步移向東南地區(qū)。東部地區(qū)地理、氣候、土壤條件、交通等均具有先天發(fā)展優(yōu)勢；而西部地區(qū)多山丘沙漠，氣候干燥，生態(tài)環(huán)境惡劣，交通閉塞，且與外界信息交流貿(mào)易往來受限制，發(fā)展相對落后。即使同省區(qū)內(nèi)由于地理位置、交通條件等問題農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不平衡的，并且相較于城市發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相對滯后的。

第二，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)不高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低。中國作為有千年歷史的農(nóng)業(yè)大國，許多農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍無法擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，多數(shù)農(nóng)民失去了務(wù)農(nóng)的興趣與動(dòng)力，紛紛進(jìn)城打工，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多為年齡大的或能力較差的，勞動(dòng)力整體素質(zhì)明顯較低，并且大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然落后，生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低，從而使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度非常低。

第三，中央對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不足，農(nóng)村縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政困難突出。由于國家財(cái)政對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素特別是資本、技術(shù)、信息等要素供給不足，造成我國農(nóng)業(yè)及整個(gè)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整盡管已推進(jìn)多年，但至今仍成效不大。大多數(shù)縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，使得基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，許多縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政都維持在溫飽水平，或有不同程度拖欠工資問題，用來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等辦事能力非常有限。

三、促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

首先，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要自謀出路，充分利用農(nóng)村區(qū)域資源優(yōu)勢，努力打造特色產(chǎn)業(yè)，并積極主動(dòng)承接發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。根據(jù)地方差異，尋找自身特點(diǎn)，充分利用本地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)揮特長，找出適合自身發(fā)展的路子，打造出屬于本地區(qū)獨(dú)一無二的特色產(chǎn)業(yè)。除此之外，要有敏銳的戰(zhàn)略眼光，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃，突出地方特色，搶占先機(jī)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資。

其次，發(fā)展地方高校科技人才優(yōu)勢，實(shí)施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，活躍農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，充分運(yùn)用地方高校資源，加快農(nóng)業(yè)高校科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，制定相應(yīng)技術(shù)人才培養(yǎng)政策，圍繞新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)研究、示范推廣等，并采取積極有效的措施，將勞動(dòng)培訓(xùn)和輸出作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來對待，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮地區(qū)科技與高校人才優(yōu)勢，推進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

再次，因地制宜，多種農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相結(jié)合促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。未來我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將形成各具特色的區(qū)域分工和合作格局，這就要求在發(fā)展中要按照各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民資投向，并將農(nóng)業(yè)多樣化模式、特色產(chǎn)業(yè)模式、農(nóng)村工業(yè)化和商貿(mào)化模式4種模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合結(jié)合，靈活運(yùn)用，力求走出一條有區(qū)域特色的新型發(fā)展道路。

最后，構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持增長機(jī)制，加大對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持力度。調(diào)整國民收入分配格局，通過運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等政策工具，加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化農(nóng)村信用社改革，結(jié)合加大資金、技術(shù)、信息等供給，加大對農(nóng)村區(qū)域社會(huì)事業(yè)及公共設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境于條件，從而確保我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

面對我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，不難看出發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長期的過程，在這一過程中我們要堅(jiān)持不斷研究探索，根據(jù)各地區(qū)自然資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度，因地制宜，找出能促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到“富民”這一目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鮑宏禮 經(jīng)濟(jì)全球化與我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[M]武漢市：湖北人民出版社 2008

篇（2）

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)在很大程度上推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使我國找準(zhǔn)各個(gè)突破點(diǎn)，完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步。然而，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中并非一帆風(fēng)順，而是存在一些問題，需要我們及時(shí)去解決，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。

1.區(qū)域規(guī)劃尚不完善，存在提升的空間

目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃仍然不完善，出現(xiàn)一些現(xiàn)實(shí)問題。比如，不同類型層次的規(guī)劃卻存在內(nèi)容交叉或沖突的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃缺乏針對性和明確性，不利于規(guī)劃的完整落實(shí)；規(guī)劃內(nèi)容注重政績效果，忽略了實(shí)用性效果，使規(guī)劃成為一些部門或領(lǐng)導(dǎo)謀求政績的工具。

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制尚不科學(xué)，仍需加以完善

如今，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)常會(huì)看到很多名目的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，而一般性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目較少，支付規(guī)模也較小。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整方面還應(yīng)當(dāng)建立較為科學(xué)可行的機(jī)制才行。

3.公共服務(wù)資金投入有限，公共服務(wù)難以得到全面保障

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，每個(gè)方面每個(gè)層面都需要投入一定的資金來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，一些地方政府尚未認(rèn)清形勢，對公共服務(wù)方面的投入較少，影響了政府公共服務(wù)的能力，使公共服務(wù)所面臨的困難逐漸增多或擴(kuò)大，使公共服務(wù)水平呈現(xiàn)低洼水平，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4.地方保護(hù)主義明顯，抑制生產(chǎn)要素在區(qū)域之間的合理互惠

目前，各地政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，因此，在朝向經(jīng)濟(jì)目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，很自然的形成地方保護(hù)，致使經(jīng)濟(jì)效益被放置于最高位置，而嚴(yán)重忽略了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的其他方面的途徑的有效形成，最終不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣，優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素難以在各個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互利互惠，一旦缺失互通有無的做法，勢必形成閉門造車的現(xiàn)象，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐進(jìn)入緩慢狀態(tài)。

二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

若想實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康科學(xué)發(fā)展，必然需要借助一些切實(shí)可行的對策。找準(zhǔn)出路，拿出合適的對策，才能在真正意義上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

1.完善基本制度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

科學(xué)合理的基本制度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。構(gòu)建了相應(yīng)的制度框架，才能明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，使其實(shí)現(xiàn)規(guī)范化明朗化。因此，政府部門必須建立相應(yīng)的制度機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為依托，充分發(fā)揮政府的職能，使區(qū)域優(yōu)勢更加明顯穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.重視規(guī)劃的非經(jīng)濟(jì)內(nèi)容與可操作性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是以經(jīng)濟(jì)效益做為唯一目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，給予其他目標(biāo)應(yīng)有的地位。首先，應(yīng)當(dāng)通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升人們的生活質(zhì)量，在發(fā)展規(guī)劃中加入就業(yè)、人口老齡化、教育、社會(huì)保障等方面的內(nèi)容，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃更具人性化；其次，要通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對歷史文化的有效保護(hù)和利用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開上層建筑的反作用，因此，要在積極發(fā)展規(guī)劃中考慮到區(qū)域中歷史文化的力量；再次，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源合理配置，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在理性周全的理念的下進(jìn)行設(shè)計(jì)，使發(fā)展措施更具可操作性，使資源實(shí)現(xiàn)物盡其用；最后，光有規(guī)劃還不行，要實(shí)現(xiàn)政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，否則，規(guī)劃則形同虛設(shè)，毫無實(shí)際價(jià)值。

3.加大轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也會(huì)體會(huì)到民生熱點(diǎn)問題。因此，加大投資力度，確保公共服務(wù)的逐漸到位顯得尤為重要。地方政府應(yīng)當(dāng)不斷加大稅收返還和轉(zhuǎn)移支付力度，使人們享受到最為基本的公共服務(wù)，享受改革開放的成果。這樣，也會(huì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造較為穩(wěn)定的大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.協(xié)調(diào)利益主體之間的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

中央與地方往往會(huì)因?yàn)橐恍┱呃斫狻⒗砟钔茝V等方面的原因出現(xiàn)矛盾沖突。因?yàn)椋胤酵^于看重眼前的短期利益，因此，中央要積極采取應(yīng)變對策，引導(dǎo)地方的方向，促成其合理政策在地方的運(yùn)用和推行。這樣，地方利益與中央利益才能實(shí)現(xiàn)均衡博弈，地方政府才不會(huì)以為盯住經(jīng)濟(jì)利益，而是實(shí)現(xiàn)全方面多層次的發(fā)展。

5.全面推進(jìn)區(qū)域合作，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能出現(xiàn)閉門造車現(xiàn)象，否則，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不會(huì)呈現(xiàn)大發(fā)展大繁榮的局面。因此，應(yīng)當(dāng)充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使各個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源共享，使生產(chǎn)要素在區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)良性流動(dòng)，以發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)層層相銜接，層層相扣，使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到繁榮。

三、結(jié)語

區(qū)域經(jīng)濟(jì)使我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展的重要突破口。因此，要格外注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的每一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，并對其逐項(xiàng)進(jìn)行深層剖析，并果斷采取有效措施，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，帶動(dòng)其他方面的發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶給我們更多更大的驚喜。

參考文獻(xiàn)：

[1]屈廣臣、徐永升.赤峰搭上區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車[N].內(nèi)蒙古日報(bào)（漢）.2009

篇（3）

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟(jì)中最重要的生產(chǎn)要素，高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更加密切，已從社會(huì)的邊緣走向中心，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系研究是當(dāng)前高等教育學(xué)研究中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。在中國經(jīng)濟(jì)和教育的區(qū)域非均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)下，研究這兩者之間的關(guān)系對于協(xié)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)和教育的均衡發(fā)展很有意義。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，研究高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而提出協(xié)調(diào)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的政策，促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

一、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

高等教育的發(fā)展對地區(qū)、國家乃至整個(gè)人類社會(huì)都產(chǎn)生著巨大影響。但反過來，高等教育的發(fā)展又受到社會(huì)發(fā)展的制約，尤其是受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育的決定意義

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了對高等教育的投入。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著區(qū)域公眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也從根本上制約著家庭教育投資的增長水平。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，恩格爾系數(shù)越小，即居民家庭在食品支出占消費(fèi)支出的比重越小;越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，恩格爾系數(shù)越大，即居民家庭在食品支出占消費(fèi)支出的比重越大。實(shí)證分析表明，食物消費(fèi)所占比例與家庭教育消費(fèi)所占比例之間呈顯著負(fù)相關(guān),即家庭消費(fèi)中用于食物的比例越低,則用于教育的投資比例越高;用于食物的消費(fèi)比例越高,則用于教育的消費(fèi)比例越低。并且,教育消費(fèi)比例對食物消費(fèi)比例呈現(xiàn)弱彈性,即食物消費(fèi)比例每降低1個(gè)百分點(diǎn)，家庭教育消費(fèi)水平提高0.72個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果揭示了國民對教育的投資能力是受家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約的。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平直接影響到高校畢業(yè)生就業(yè)狀況。我國高等教育實(shí)行大幅度擴(kuò)招后，隨著擴(kuò)招后第一屆大學(xué)生畢業(yè)，人才市場超載成為當(dāng)今就業(yè)市場的一個(gè)顯著特征。除去正常的人才流動(dòng)、下崗再就業(yè)以及其他形式的失業(yè)人群，等待就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生主要有三種類型:應(yīng)屆、往屆和春季畢業(yè)生。高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況不僅直接影響到畢業(yè)生的預(yù)期收益，而且影響家庭和個(gè)人對高等教育投資的積極性，進(jìn)而影響到高等教育的發(fā)展。這其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平將產(chǎn)生直接作用。因?yàn)椋瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，對勞動(dòng)力的需求就越大，大學(xué)生就業(yè)的前景也就越好。統(tǒng)計(jì)表明，目前我國研究生就業(yè)流向，主要集中在三個(gè)區(qū)域:沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大都市和培養(yǎng)學(xué)校所在地。由此可見，企業(yè)所在的城市如果是大學(xué)密集地區(qū)或發(fā)達(dá)地區(qū)的大都市，就有可能比其他地區(qū)的企業(yè)優(yōu)先得到高素質(zhì)人才。

第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使其有能力為高等教育提供更多的投入，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體多元化更促使多渠道投入高等教育成為可能。

2.高等教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制分析

第一，高素質(zhì)的勞動(dòng)力對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是必不可少的，而且對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的兩大支柱是人力資本和技術(shù)進(jìn)步，而其中人力資本又是技術(shù)進(jìn)步的必要條件，沒有人力資本根本就談不上技術(shù)進(jìn)步。而人力資本和技術(shù)進(jìn)步都與高等教育密切相關(guān)。這就意味著教育，特別是高等教育已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力源”。（1)高素質(zhì)的勞動(dòng)力能使現(xiàn)有的資源得到更加充分有效的利用;（2)高素質(zhì)的勞動(dòng)力能夠通過利用其他資源克服某些資源的稀缺性;（3)高素質(zhì)的勞動(dòng)力本身就是自然資源和物質(zhì)資本的替代品，知識(shí)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)就是明證。要成功地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是大力加強(qiáng)教育，尤其是高等教育，提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化素質(zhì)，以有效地利用有限的資源，實(shí)現(xiàn)用豐富的勞動(dòng)力資源對稀缺的自然和社會(huì)資源的替換。

第二，高等教育是帶動(dòng)區(qū)域高新技術(shù)發(fā)展的基地。從世界范圍來看，選取高校集中的地區(qū)建立高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展高科技生產(chǎn)，是許多國家經(jīng)濟(jì)騰飛的致勝法寶，如美國的斯坦福科學(xué)工業(yè)園(硅谷)、波斯頓工業(yè)園區(qū)、日本的筑波科學(xué)城、韓國的大德科學(xué)城等，其成功的經(jīng)驗(yàn)給我們許多有益的啟示。高等院校應(yīng)該自覺成為新型工業(yè)化道路上的領(lǐng)軍力量。一些著名的高等學(xué)府利用自己的實(shí)力，自創(chuàng)高科技園區(qū)。如中關(guān)村清華科技園就是清華大學(xué)建設(shè)的以培養(yǎng)、孵化高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主的科技園地，這種模式無疑對其他地區(qū)的高等院校具有示范和號(hào)召作用。

第三， 高等教育消費(fèi)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。教育啟動(dòng)消費(fèi)論的基本觀點(diǎn)是通過高校擴(kuò)招和增加個(gè)人對高等教育的投入，拉動(dòng)大量消費(fèi)，并相應(yīng)地增加就業(yè)。在無需國家和財(cái)政拿出大筆錢的情況下，可在短期內(nèi)形成一個(gè)巨大的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。首先，要以高校為中心開展房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)的發(fā)展。再次，要大力發(fā)展高校旅游業(yè)。針對高校教師和學(xué)生的外出旅游，因?yàn)楦咝５慕處熀蛯W(xué)生有足夠的假期、相當(dāng)多的旅游需求、也具備一定的經(jīng)濟(jì)條件，或是將高校作為一種旅游資源，高校具有很多人文景觀和一定的歷史意義，將高校作為一項(xiàng)旅游資源將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

二、促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的措施

針對高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，我們提出了促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的措施。

1.加大政策的扶持力度

各級(jí)政府，主要是中央和省市兩級(jí)政府，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間互動(dòng)的重要性和所蘊(yùn)含的巨大作用，在此基礎(chǔ)上做出支持高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策。多方面籌措資金，加大對那些高等教育發(fā)展水平低的省份的高等教育經(jīng)費(fèi)投入。在中西部地區(qū)建立一些服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性大學(xué)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，提供技術(shù)，使這些地區(qū)真正具備“自我造血”的功能。除此之外，還要鼓勵(lì)東部地區(qū)繼續(xù)探索高等教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)的新路子，爭取實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。

多方面籌措資金的途徑：一是中央政府應(yīng)加大對這些省份發(fā)展高等教育的資金資助，在政策和經(jīng)費(fèi)等方面向這些不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜;二是地方政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展高等教育的重要性，加大投入;三是積極制定和調(diào)整相關(guān)政策、法規(guī)，加速民營資本和外資進(jìn)入中國高等教育的進(jìn)程，推動(dòng)民辦大學(xué)的健康發(fā)展;四是鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)通過資金、合作科研，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等各種形式幫助當(dāng)?shù)馗叩冉逃聵I(yè)的發(fā)展。

2.實(shí)施高等教育區(qū)域化戰(zhàn)略

區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)相對完整的有機(jī)系統(tǒng)，其內(nèi)部諸要素之間的聯(lián)系十分密切，表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展并形成自身經(jīng)濟(jì)特色時(shí)，需要高等教育與之配合，為之服務(wù)，形成一個(gè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育系統(tǒng)。

高等教育區(qū)域化的關(guān)鍵是做到“兩個(gè)結(jié)合”:一是優(yōu)化高教資源配置、提高辦學(xué)效益和質(zhì)量,調(diào)整和優(yōu)化高等教育的層級(jí)和專業(yè)設(shè)置,與適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對高教的需求相結(jié)合;二是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要與適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要相結(jié)合,資源的優(yōu)化配置應(yīng)兼顧發(fā)展的基礎(chǔ)和未來發(fā)展的目標(biāo)。

3.充分發(fā)揮研究型大學(xué)的發(fā)動(dòng)機(jī)功能，發(fā)展大學(xué)科技園

在區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建過程中，研究型大學(xué)衍生知識(shí)型企業(yè)是非常重要的核心環(huán)節(jié)，這種組織的產(chǎn)生和發(fā)展是一種創(chuàng)新，可以解決長期困擾大學(xué)教學(xué)科研與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)的難題，為后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供智力支撐。

企業(yè)背靠大學(xué)，立足市場，將大學(xué)的科技、智力優(yōu)勢與市場需求緊密結(jié)合起來。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，追求一流的科學(xué)研究成果，真正成為知識(shí)型企業(yè)的動(dòng)力源,支持企業(yè)發(fā)展;充分發(fā)揮研究型大學(xué)孵化器的功能，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的直接參與者向促進(jìn)者和支持者的轉(zhuǎn)變。知識(shí)型產(chǎn)業(yè);積極開展創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)精神。首先,重視學(xué)生科研工作，通過校企合作科研、合作教學(xué)，讓學(xué)生熟悉創(chuàng)業(yè)環(huán)境,培養(yǎng)學(xué)生開放的思維方式，促使他們將最新的知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新產(chǎn)品，從而提高學(xué)生的科研水平和創(chuàng)新能力;其次，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神。

三、結(jié)論

本文討論了高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提出了促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的措施，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供了一定的依據(jù)。

篇（4）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策又稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，是政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距而制定的旨在促進(jìn)資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距過分?jǐn)U大、以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目的，是糾正市場機(jī)制造成的國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的某些缺陷，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的總目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區(qū)域財(cái)政政策、區(qū)域金融政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域外貿(mào)政策等。區(qū)域財(cái)政政策作為中央政府宏觀調(diào)控的重要手段，能從指導(dǎo)資源宏觀配置、產(chǎn)業(yè)空間布局的實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的形成等多方面發(fā)揮作用。本文就區(qū)域稅收政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、區(qū)域投資政策等區(qū)域財(cái)政政策進(jìn)行初步的探索，以就教于同行。

一、區(qū)域稅收政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過大，財(cái)力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個(gè)國家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。可見，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指個(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。

第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對中央財(cái)政來說，可以通過長期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對地方財(cái)政來說，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國家投資主要從兩個(gè)方面影響全國的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對均衡發(fā)展。可見，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資。可以說，沒有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時(shí)對人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質(zhì)的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的紐帶和橋梁。如果區(qū)域投資能充分地體現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，就能有效地利用科學(xué)技術(shù)的既有成就，投資效益就會(huì)有很大提高。不僅如此，區(qū)域投資的規(guī)模和投資方向還決定著區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)擁有量，并在很大程度上決定著社會(huì)再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。區(qū)域投資方向合理，就能適時(shí)地促成新興產(chǎn)業(yè)興起，加快某些薄弱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改善，從而建立起產(chǎn)業(yè)間新的比例關(guān)系，逐步改變和不斷調(diào)整區(qū)域不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。可見，投資有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種主要比例關(guān)系的協(xié)調(diào)，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)上的投資決策權(quán)，選擇一部分區(qū)域作為基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)投資區(qū)域，通過它們所屬的投資機(jī)構(gòu)注入建設(shè)資金來促進(jìn)這些特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點(diǎn)，地方政府和企業(yè)往往無力獨(dú)立承擔(dān)其中較大規(guī)模的項(xiàng)目。正因如此，中央政府可以從財(cái)政總收入中專門設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)設(shè)施中規(guī)模較大的水利工程、鐵路建設(shè)、電力工程等項(xiàng)目的投資。政府在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距方面的資源配置職能，就是通過財(cái)政投資分配，直接為不發(fā)達(dá)區(qū)域提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。當(dāng)然，單純依靠中央政府的財(cái)政投資尚難以滿足各區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資予以傾斜。例如，可以成立與項(xiàng)目相聯(lián)系的股份公司，向社會(huì)公開發(fā)行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財(cái)政政策供給引導(dǎo)外部區(qū)域的技術(shù)、人才等資源流入不發(fā)達(dá)區(qū)域，間接為之提供服務(wù)，對不發(fā)達(dá)區(qū)域的市場和資源配置形成彌補(bǔ)作用。

投資在不同經(jīng)濟(jì)體制的國家會(huì)有不同的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金全部來自財(cái)政投資，大部分生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金也來自財(cái)政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權(quán)，因而國家區(qū)域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。相對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家而言，市場經(jīng)濟(jì)國家的區(qū)域投資政策的力度要小得多，生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)所需的資金一般都來自私人機(jī)構(gòu)，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也僅僅是起引導(dǎo)投資的作用，而缺乏有效的實(shí)施手段。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前中國的生產(chǎn)性項(xiàng)目的投資開始來自市場，中央政府的國家區(qū)域投資政策的影響越來越局限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業(yè)和社會(huì)各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規(guī)范體制環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)主體促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是各級(jí)政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分上的逐步明確和規(guī)范化，對于東部沿海地區(qū)來說，其投融資環(huán)境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機(jī)制比較靈活，企業(yè)自我發(fā)展能力比較強(qiáng)，有利于把中央的宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來。相應(yīng)地，西部內(nèi)陸地區(qū)投融資環(huán)境雖比不上東部沿海地區(qū)，但也要積極充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，配合中央的宏觀調(diào)控，充分利用國家的區(qū)域投資政策，促進(jìn)自身的快速發(fā)展。

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篇（5）

國家區(qū)域稅收政策，是世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的中央政府經(jīng)常實(shí)施的一種國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，其核心內(nèi)容是在某些特定區(qū)域，主要是在政府希望經(jīng)濟(jì)需要更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅收部門對全部企業(yè)或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。區(qū)域稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)節(jié)主要是通過選擇性稅收政策來實(shí)現(xiàn)的，即有重點(diǎn)、有選擇地運(yùn)用優(yōu)惠或限制性的稅收措施來解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的某些突出問題，可以強(qiáng)烈地體現(xiàn)某一階段政府的經(jīng)濟(jì)政策意圖。正確運(yùn)用稅收政策可以對區(qū)域均衡發(fā)展起積極作用，通過對不同區(qū)域的差別稅收政策，限制發(fā)達(dá)區(qū)域的過度膨脹和鼓勵(lì)落后區(qū)域的快速發(fā)展。

稅收是調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得他們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于國家區(qū)域稅收政策并不會(huì)給制訂有關(guān)政策的中央政府帶來額外的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、中央政府財(cái)政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。如果中央政府想要縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距或減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的速度，就可以實(shí)施相應(yīng)的稅收政策，從各方面改善企業(yè)發(fā)展外部條件較差區(qū)域的投資環(huán)境。從這一點(diǎn)看，國家區(qū)域稅收政策應(yīng)是一項(xiàng)臨時(shí)性的國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，很難成為象國家區(qū)域財(cái)政政策那樣的具有長期性國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。

第一，不同的稅收會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境和投資吸引力。一般說來，稅收優(yōu)惠寬一些，稅負(fù)就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優(yōu)惠嚴(yán)一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區(qū)域的投資環(huán)境，加快這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中央政府在統(tǒng)一稅法的前提下，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域盡可能多給一些稅收優(yōu)惠。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與落后區(qū)域之間實(shí)行同等優(yōu)惠政策，這樣會(huì)不利于落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果出現(xiàn)相反的情形，前者的稅收優(yōu)惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控時(shí)，主要是對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌亩愂照撸谀承┨囟▍^(qū)域，主要是國家希望經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的區(qū)域，通過政府稅務(wù)部門對全部或部分企業(yè)實(shí)行一定范圍的稅收減免，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控。國家稅收政策的主要職能是為特定區(qū)域的企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，使得它們能夠盡快地?fù)?dān)負(fù)起帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。除了區(qū)域稅收優(yōu)惠外，同時(shí)還可以實(shí)行行業(yè)稅收優(yōu)惠。通過行業(yè)稅收優(yōu)惠落實(shí)對區(qū)域的優(yōu)惠，扶持落后區(qū)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行業(yè)稅收優(yōu)惠相對于區(qū)域稅收優(yōu)惠而言，能在不破壞行業(yè)內(nèi)市場公平競爭的條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。同一行業(yè)實(shí)行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)間的差別稅率往往能表現(xiàn)為區(qū)域間的稅收差別。對落后區(qū)域主要行業(yè)的稅收優(yōu)惠能促進(jìn)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而又不影響行業(yè)的公平競爭。

第二，稅制結(jié)構(gòu)對區(qū)域財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實(shí)行什么樣的稅制結(jié)構(gòu)，對地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的影響不同。一方面是稅制結(jié)構(gòu)對財(cái)政收入的影響。在廣大落后區(qū)域普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是，自然資源豐富，企業(yè)效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這些區(qū)域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業(yè)成本費(fèi)用高低影響，有利于保證落后區(qū)域的財(cái)政收入。這些收入對于增加當(dāng)?shù)毓卜e累，改善投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)發(fā)展是極為重要的。另一方面是稅制結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響。通常情況下，采取商品勞務(wù)稅、資源稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，有利于減輕落后區(qū)域企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)樯唐穭趧?wù)稅、資源稅屬于間接稅、轉(zhuǎn)嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，地方政府既可以從中取得穩(wěn)定、可靠的收入，而且納稅企業(yè)又可以將稅款打入商品、資源產(chǎn)品價(jià)格向購買方收取，自己不用負(fù)擔(dān)稅款。顯然這種稅制使經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域從中受益。通過這種稅制能起到調(diào)節(jié)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后區(qū)域之間的財(cái)政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產(chǎn)業(yè)傾斜政策等方面發(fā)揮著極其重要的作用。各國政府均根據(jù)本國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平來確立國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展順序，并通過建立有利的稅制結(jié)構(gòu)來予以保障。國家對不發(fā)達(dá)區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策有利于縮小發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

轉(zhuǎn)移支付政策是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是使貧困地區(qū)能夠達(dá)到全國性基本公共服務(wù)水準(zhǔn)，即全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均等化，這一標(biāo)準(zhǔn)是全國公共服務(wù)和公共投資的最低標(biāo)志。因此它是促進(jìn)各區(qū)域公共服務(wù)水平的均等化、平衡各區(qū)域財(cái)政能力的有效手段。中央政府及其相關(guān)部門只負(fù)責(zé)援助那些低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，而不負(fù)責(zé)已高于全國最低標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，以使中央有限的財(cái)政資源最大限度地發(fā)揮其所承擔(dān)的在全社會(huì)范圍內(nèi)的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經(jīng)濟(jì)效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)達(dá)區(qū)域。中央政府對不發(fā)達(dá)區(qū)域的援助目的是促進(jìn)和幫助這些地方政府實(shí)現(xiàn)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，它的錢只能用于人力資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大方面。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付制度和由富裕區(qū)域向貧困區(qū)域的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。無論是縱向轉(zhuǎn)移支付制度還是橫向轉(zhuǎn)移支付制度，其實(shí)質(zhì)都是“抽肥補(bǔ)瘦”。一般性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付量過大，財(cái)力平調(diào)過多，既挫傷發(fā)達(dá)區(qū)域的積極性，又會(huì)使不發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生依賴性，將損害整個(gè)國家的發(fā)展動(dòng)力和效率。因此，轉(zhuǎn)移支付更多的是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付。盡管它們同樣會(huì)導(dǎo)致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該加強(qiáng)中央政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，抑制區(qū)域間差距的過分?jǐn)U大，調(diào)整各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫向不平衡，促進(jìn)地方重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造條件，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目的。可見，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為一種重要的援助手段，對不發(fā)達(dá)區(qū)域改善社會(huì)公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用和意義。轉(zhuǎn)移支付制度能促進(jìn)一國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使不同區(qū)域的人民能享受到大體平等的公共服務(wù)，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地抑制日趨擴(kuò)大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要手段。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是財(cái)政分配的重要職能。公平不僅僅指個(gè)人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)方面的平等權(quán)力，如義務(wù)教育、公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等。這些服務(wù)如果只靠當(dāng)?shù)卣畞斫鉀Q，或者在財(cái)政體制中缺乏這種社會(huì)公平的機(jī)制，就必然出現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。要很好地解決社會(huì)公平的問題，必須有合理的轉(zhuǎn)移支付制度，建立一種富裕地區(qū)援助貧困地區(qū)的長期穩(wěn)定的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國各區(qū)域人民在享受公共服務(wù)方面的大體平等。第二，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，有利于強(qiáng)化中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。對中央財(cái)政來說，可以通過長期努力多集中一些財(cái)政收入，提高中央政府對區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，并通過對地方政府不同形式的補(bǔ)助，貫徹中央政府宏觀調(diào)控的政策意圖，增強(qiáng)財(cái)政資金的邊際使用效益，促進(jìn)資源的有效配置。通過建立合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更可以使中央財(cái)政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對地方財(cái)政來說，可以在劃清各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過分級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，彌補(bǔ)貧窮地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來的財(cái)政功能不足的缺陷，并使經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地方得到更多的發(fā)展空間和更好的發(fā)展環(huán)境。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)移支付，落后區(qū)域永遠(yuǎn)是發(fā)展不起來的。

第三，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠正確調(diào)動(dòng)地方政府增收節(jié)支的積極性，促使地方經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。由于缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的辦法，地方政府往往將精力和時(shí)間放在同中央財(cái)政的討價(jià)還價(jià)、以及在“關(guān)鍵時(shí)候”采取不正當(dāng)手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財(cái)政資源的極大浪費(fèi)，而且導(dǎo)致了政府行為的錯(cuò)位，給市場發(fā)出錯(cuò)誤的信息，使供求平衡產(chǎn)生波動(dòng)。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現(xiàn)象，與此有著密切的關(guān)系。有些區(qū)域?qū)⑾喈?dāng)一部分精力用在與其他區(qū)域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實(shí)得到了實(shí)惠。這種現(xiàn)象很不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積極性。合理的轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發(fā)揮自己應(yīng)有的職能，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金的使用效益，有利于嚴(yán)肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境，從而配合中央政府縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

顯然，合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對促進(jìn)落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有十分重要的作用。

三、區(qū)域投資政策對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

國家區(qū)域投資政策是具有基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性項(xiàng)目建設(shè)投資決策權(quán)的中央政府習(xí)慣于實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。國家的投資在各區(qū)域之間的分配對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響極大，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動(dòng)力。國家投資主要從兩個(gè)方面影響全國的經(jīng)濟(jì)布局：一是由國家投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，諸如解決交通運(yùn)輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區(qū)域投資環(huán)境，為工業(yè)化、城市化創(chuàng)造必要的條件；二是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策在一些重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)和布局一批工業(yè)企業(yè)，以謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)際經(jīng)濟(jì)相對均衡發(fā)展。可見，財(cái)政投資是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)手段。加大對落后區(qū)域，尤其是貧困地區(qū)的資金投入，可以提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快發(fā)展速度，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。

區(qū)域投資是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)可歸結(jié)為：促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的共同富裕。區(qū)域投資為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)提供了保證。調(diào)整重大生產(chǎn)力布局，支持和幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也需要政府適當(dāng)進(jìn)行投資。可以說，沒有投資的實(shí)現(xiàn)，就沒有區(qū)域生產(chǎn)力的發(fā)展，其他變量的增加和改善也就難以實(shí)現(xiàn)。不僅如此，區(qū)域投資還具有協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的作用。投資既然是生產(chǎn)能力的生成活動(dòng)，就必然包含著各種生產(chǎn)要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時(shí)對人、財(cái)、物等諸要素及社會(huì)各方面產(chǎn)生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質(zhì)的配合。政府通過對落后區(qū)域投資，興建一些重大的投資項(xiàng)目，對落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到刺激作用來增加一些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和這一區(qū)域的社會(huì)總產(chǎn)出，提高落后區(qū)域固定要素集中程度，增加流動(dòng)性要素的潛在邊際生產(chǎn)力，吸引流動(dòng)性要素的進(jìn)入，而且能夠改善區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

篇（6）

公路運(yùn)輸對于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要。對于公路運(yùn)輸來說，如何正確的處理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，讓公路運(yùn)輸不僅適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，而且推動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前急需解決的問題。

一、公路運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

公路運(yùn)輸是各區(qū)域之間溝通的橋梁，公路運(yùn)輸最為最常用的運(yùn)輸方式，為各區(qū)域人們的往來提供了便利條件。在推動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還可以帶動(dòng)其他區(qū)域共同進(jìn)步和發(fā)展。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公路基礎(chǔ)設(shè)施有非常大的關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，決定了公路運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率及總量。公路基礎(chǔ)設(shè)施越完善，運(yùn)輸量越大，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也越快。反之，經(jīng)由當(dāng)?shù)氐能囕v越少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)相應(yīng)變緩慢。其次，公路運(yùn)輸?shù)男矢摺⑦\(yùn)輸成本低，與其他運(yùn)輸方式相比，可以節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用。節(jié)省下來的費(fèi)用可以應(yīng)用到其他行業(yè)，推動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。再次，交通運(yùn)輸是各區(qū)域溝通的橋梁，公路運(yùn)輸拉近了各區(qū)域之間的距離，公路運(yùn)輸在加快本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還可以帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，公路運(yùn)輸還可以調(diào)整區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于公路運(yùn)輸靈活性強(qiáng)、運(yùn)輸頻繁，中間不需要倒運(yùn)，可以實(shí)現(xiàn)“門到門”的服務(wù)，因此，對于企業(yè)來說，可以通過這一途徑，優(yōu)化服務(wù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果對公路運(yùn)輸管理不當(dāng)則會(huì)影響當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路設(shè)施的建立要結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況。如果本區(qū)域地處交通要塞，但是基礎(chǔ)設(shè)施不到位，很難承載過多的運(yùn)輸量，造成交通癱瘓，阻礙本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反之，則會(huì)出現(xiàn)公路設(shè)施閑置的現(xiàn)象。其次公路運(yùn)輸量過大會(huì)限制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常快，公路運(yùn)輸?shù)目偭繉⒉粩嗟娘j升，就會(huì)出現(xiàn)公路運(yùn)輸系統(tǒng)癱瘓的局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到很大的影響。因此，為了確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在發(fā)展公路運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，可以適當(dāng)?shù)陌l(fā)展其他運(yùn)輸方式，最后，公路運(yùn)輸落后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)度。公路運(yùn)輸跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，缺少了物流運(yùn)輸?shù)闹С郑瑓^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)受限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度自然緩慢。

二、目前我國公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r

(一)公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不完善

隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在隨時(shí)變化，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)，因此，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該不斷的更新變化。但是在我國，目前仍有很多區(qū)域，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，交通網(wǎng)絡(luò)體系比較落后，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求和經(jīng)濟(jì)日益增長的要求，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。

(二)城市快速交通公路嚴(yán)重不足

我國城市化的發(fā)展進(jìn)步，對公路運(yùn)輸效率的要求也越來越高。快速交通雖然給大眾的生活提供了便利的條件，可以讓人們吃到新鮮的水果、蔬菜，但同時(shí)也給日常生活帶來了一定的壓力。為了保證蔬菜、水果的新鮮，就需要每天進(jìn)行蔬菜、水果的運(yùn)輸，但在快速運(yùn)輸時(shí)，勢必會(huì)造成一定的運(yùn)輸壓力，堵車等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)然這也存在道路不夠?qū)挕⒌缆纺昃檬蕖⑸踔恋缆诽葐栴}，影響交通運(yùn)輸。

三、加強(qiáng)公路運(yùn)輸，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

公路運(yùn)輸不僅可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與我們?nèi)粘５纳钜蚕⑾⑾嚓P(guān)。但是公路運(yùn)輸還存在一定的缺陷，下面主要針對當(dāng)前公路運(yùn)輸中存在的一些問題，給出相應(yīng)的措施，改善公路運(yùn)輸?shù)娜毕荩涌靺^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)合理規(guī)劃公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局

從我國公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展?fàn)顩r來看，大多數(shù)區(qū)域的公路設(shè)施落后，無法滿足當(dāng)?shù)貐^(qū)域公路運(yùn)輸?shù)囊螅M(jìn)而阻礙區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是因?yàn)檫@些區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸布局不合理，多數(shù)路段缺少公路的基礎(chǔ)設(shè)施，公路的數(shù)量雖然很多，但是能夠承載大量運(yùn)輸量的公路數(shù)量非常少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，不僅不會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此為了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高公路運(yùn)輸?shù)尼槍π裕仨殞愤\(yùn)輸網(wǎng)路進(jìn)行合理布局。

(二)提高公路運(yùn)輸現(xiàn)代信息的能力

除了公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局不合理之外，現(xiàn)代信息能力的缺失也會(huì)限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，公路運(yùn)輸也越來越現(xiàn)代化。現(xiàn)代信息化更快捷、準(zhǔn)確，可以有效提高公路運(yùn)輸?shù)尼槍π裕涌爝\(yùn)輸效率。通過提高物流運(yùn)輸效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以說，對公路運(yùn)輸實(shí)行現(xiàn)代信息管理，可以快速提高公路運(yùn)輸效率。但是對于當(dāng)前的公路運(yùn)輸來說，很多地區(qū)公路運(yùn)輸設(shè)施落后，缺乏現(xiàn)代信息化的能力。只有提高公路運(yùn)輸現(xiàn)代信息的能力，才能更快的提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

(三)開放公路交通資金投資市場

與其他行業(yè)相比，交通運(yùn)輸設(shè)施投入的資金量更多，并且回報(bào)的周期也很長。對于公路運(yùn)輸來說，要根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的投資，除了政府部門出資建設(shè)以外，還可以拓寬渠道，通過吸引民間資本進(jìn)行投資。如此一來，既避免了國有資本的流失，還引發(fā)市場決定了公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向。在公路運(yùn)輸?shù)耐顿Y市場更為廣闊的同時(shí)，使公路運(yùn)輸更貼近市場，更有利于公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

四、結(jié)束語

公路運(yùn)輸靈活性強(qiáng)、覆蓋范圍廣、運(yùn)輸效率高，對于推動(dòng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說非常重要。但公路運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是相互的，公路運(yùn)輸可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為公路運(yùn)輸提供更便利的條件，二者缺一不可。

參考文獻(xiàn):

[1]郭耀光.淺談公路交通對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用[J].時(shí)代金融（下旬），2013,(6)：35-36

篇（7）

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策的研究背景及意義

隨著國家綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，但是貧富差距的擴(kuò)大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡也帶來了諸多的經(jīng)濟(jì)、政治問題。為解決此類問題，國家積極提出了“西部大開發(fā)”、“環(huán)黃渤海經(jīng)濟(jì)圈”、“長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，但是這些規(guī)劃多為政府的行政計(jì)劃，具有不穩(wěn)定性，也缺乏法律制度的保障。

另外，從國際社會(huì)發(fā)展來看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是社會(huì)進(jìn)步中的普遍問題。國外通常建立法律制度作為有效且必不可少的措施來促進(jìn)不同地域的均衡發(fā)展，并且相關(guān)法律制度已經(jīng)多個(gè)國家實(shí)施驗(yàn)證成功。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度的缺位正好需要通過學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國情建立適宜國家發(fā)展的法律制度。

二、國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策分析

（一）美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策

從18世紀(jì)中葉，美國開始了真正獨(dú)立的時(shí)代。面對廣袤的國土和差異化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國開展了最早的地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略——“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，其主要通過立法管理從農(nóng)民手中剝奪的土地。

工業(yè)化時(shí)代，美國法律對落后地區(qū)開發(fā)的保障作用更有力度。20世紀(jì)初期，為了發(fā)展田納西河流域，縮小地區(qū)間的差距，1933年羅斯福總統(tǒng)簽署《田納西河流域管理法》，并成立了田納西河流域管理局，專門依法負(fù)責(zé)管理開發(fā)田納西河流域。該法的實(shí)施，促進(jìn)了流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，且在自然資源的開發(fā)利用和環(huán)境的恢復(fù)保護(hù)方面的意義深遠(yuǎn)。

在高科技為先導(dǎo)，服務(wù)業(yè)逐漸占據(jù)整個(gè)社會(huì)支配地位的現(xiàn)代美國，政府出臺(tái)了多項(xiàng)開發(fā)落后地區(qū)的法制保障措施。首先，政府通過《重新開發(fā)蕭條地區(qū)法》、《阿巴拉契亞地區(qū)發(fā)展法》作為對地區(qū)實(shí)施開發(fā)的綜合性條例，開展地區(qū)的綜合性管理。其次，在專項(xiàng)立法方面，《公共工程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》為區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)的建設(shè)提供了法律保障。最后，在生態(tài)環(huán)保方面，面對日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)失衡的現(xiàn)狀，美國相繼出臺(tái)了《清潔空氣法》、《水質(zhì)法》、《氣質(zhì)法》、《國家環(huán)境政策法》、《國家環(huán)境改進(jìn)法》、《水質(zhì)改進(jìn)法》、《安全飲水法》。

縱觀美國的地區(qū)開發(fā)立法發(fā)展進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要宏觀層面的調(diào)控，在總量上平衡發(fā)展上的差距，也需要微觀層面上的規(guī)制，規(guī)范專項(xiàng)行業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。

（二）歐洲國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策

從十七世紀(jì)以來，歐洲逐漸成為了世界經(jīng)濟(jì)的中心，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高的地區(qū)。作為歐洲最有影響力的國家---英國和德國，雖屬于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但由于屬于不同的法系，也就建立了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度。

1.英國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策

英國和美國具有近似的司法制度，但卻是世界上最早實(shí)行區(qū)域政策的國家，其區(qū)域政策在歐洲乃至世界上，具有特別的代表性。

英國傳統(tǒng)的區(qū)域政策法治保障掀起于第二次世界大戰(zhàn)之前。當(dāng)時(shí)為了平衡兩次工業(yè)革命給英國帶來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡的問題，英國制定了《特別區(qū)域法》來控制部分區(qū)域較高的失業(yè)率。二戰(zhàn)后，英國實(shí)施了《工業(yè)布局法》、《城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃法》用于規(guī)范企業(yè)的設(shè)立、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，在20世紀(jì)60、70年代，英國政府通過了《地方就業(yè)法》、《工業(yè)發(fā)展法》、《工業(yè)法》，為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供補(bǔ)貼和優(yōu)惠等援助，并在市場準(zhǔn)入、投融資、財(cái)政、人力資源和就業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)生存的空間，從而刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1984年以后，英國區(qū)域開發(fā)的重點(diǎn)從中央政府的外部投資和鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)揮地區(qū)的主觀能動(dòng)性，發(fā)掘地區(qū)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地方政府為主導(dǎo)，制定中長期規(guī)劃和目標(biāo)，有的放矢的進(jìn)行系統(tǒng)性開發(fā)。另外，政府取消了對區(qū)域企業(yè)整體補(bǔ)貼的方式，對具有可行的、能提供就業(yè)機(jī)會(huì)、環(huán)境破壞成本低的項(xiàng)目給予選擇性的財(cái)政上補(bǔ)貼。

2.德國

德國屬于典型的大陸法系的聯(lián)邦制國家，其特殊的國家結(jié)構(gòu)形式和社會(huì)制度導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。為了平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)，德國在《聯(lián)邦基本法》的基礎(chǔ)上，制定了諸多綜合性區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)立了宏觀框架。例如《聯(lián)邦改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》、《聯(lián)邦空間布局法》。

兩德統(tǒng)一前，在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，聯(lián)邦德國通過《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法》、《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長法》、《聯(lián)邦投資補(bǔ)助法》、《區(qū)域政策的基本原則》、《聯(lián)邦投資補(bǔ)貼法》、《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要》等，明確規(guī)定了區(qū)域組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)及計(jì)劃要求，為中小企業(yè)的發(fā)展提供支持，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了法律框架。

兩德統(tǒng)一后，由于原東德采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，東西部的經(jīng)濟(jì)差距逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要對象。德國通過全方位的資金支持，在立法上通過《國土整治法》、《投資優(yōu)惠法》和《住房建設(shè)法》等改善東部公共領(lǐng)域的投資環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過頒布一系列的法律法規(guī)，德國采取多樣化的優(yōu)惠措施吸引外資，鼓勵(lì)和補(bǔ)貼地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，使得東西兩德的經(jīng)濟(jì)差距得以快速的縮小。

（三）亞洲國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策的分析

從亞洲諸國的國情來看，日本和韓國與我國在地理上距離較近，并且在亞洲國家中屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家，因而其國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策也是值得我們借鑒的。

1.日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策

第二次世界大戰(zhàn)后，日本為了恢復(fù)生產(chǎn)，保持國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)安定，積極推行了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。日本重點(diǎn)開發(fā)太平洋沿岸地區(qū)，設(shè)立了臨海工業(yè)區(qū)。這種發(fā)展思路和我國積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有一定的相似性。當(dāng)然，優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)與落后地區(qū)、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生了巨大的差距。

為了解決地區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，日本在全國綜合性區(qū)域開發(fā)的同時(shí)，針對各地的特色，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)市場的建立。1950年以來，日本頒布了《北海道開發(fā)法》、《孤島振興法》、《北海道東北開發(fā)庫法》、《開發(fā)九州地方促進(jìn)法》、《開發(fā)四國地方促進(jìn)法》、《開發(fā)北陸地方促進(jìn)法》、《沖繩建設(shè)城市再開發(fā)法》、《沖繩振興開發(fā)金融公庫法》、《振興半島法》。同時(shí)，日本政府結(jié)合上述法律還出臺(tái)了“開發(fā)東北促進(jìn)計(jì)劃”、“開發(fā)九州地方促進(jìn)計(jì)劃”、“開發(fā)四國地方促進(jìn)計(jì)劃”等。日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)在中央的引導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)地方的積極性，全面促進(jìn)和鼓勵(lì)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.韓國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策

韓國在亞洲國家中是面積和人口小國，但是韓國在亞洲國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的排名卻很靠前。這得益于韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新和科學(xué)的戰(zhàn)略布局。韓國國土面積小，資源比較匱乏，加之二戰(zhàn)時(shí)期受日本占領(lǐng)，被掠奪大量的資源，經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到很大的挫傷。二戰(zhàn)后，為了恢復(fù)和發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)，韓國突破人口過度向首都集中的局面，逐步重視地區(qū)的全面發(fā)展。

20世紀(jì)60年代以來，韓國政府在立法上制定了《國土建設(shè)計(jì)劃綜合法》、《城市計(jì)劃法》、《地方工業(yè)開發(fā)法》、《城市再開發(fā)法》、《工業(yè)配置法》、《促進(jìn)特定地區(qū)綜合開發(fā)特別措施法》、《島嶼開發(fā)促進(jìn)法》。通過這些法律政策，韓國為地區(qū)的發(fā)展確立了法律地位，為各項(xiàng)優(yōu)惠措施提過了法律依據(jù)，為發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)增添了法律保障。

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，韓國制定了一系列的法律政策用于指導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且這些多是綜合性發(fā)展的法律政策，其重點(diǎn)內(nèi)容是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政稅收政策、工廠的設(shè)立及產(chǎn)業(yè)的布局等為主。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡階段，韓國政府立法逐步側(cè)重于解決城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、部門之間的不平衡等結(jié)構(gòu)性問題，主要提出了“新農(nóng)村建設(shè)”的戰(zhàn)略。韓國政府頒布了《農(nóng)地?cái)U(kuò)大開發(fā)促進(jìn)法》、《農(nóng)地?cái)U(kuò)大開發(fā)促進(jìn)法施行令》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《城市再開發(fā)法》等。之后，韓國政府提出了“穩(wěn)定、效率、均衡”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念，通過平衡不同的階層、不同的區(qū)域，在法律制度上建立平衡發(fā)展的制度，從而最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和全國綜合性發(fā)展相結(jié)合、相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)模式。

三、國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策對我國的借鑒

上文的考察研究可知，美國、歐洲和亞洲國家經(jīng)濟(jì)法律政策始終貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過程，發(fā)揮了巨大的保障作用。國外經(jīng)濟(jì)法律政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策的制定和功能的發(fā)揮奠定了一定的基礎(chǔ)。綜合起來，國外區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律政策對我國有以下啟示。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展需要法律政策的保障

法律政策作為上層建筑的內(nèi)容，對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)具有積極的反作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃需要確立其法律地位，從而維持其建設(shè)的長久性和科學(xué)性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要宏觀的、綜合性的法律政策來指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確立地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃，整體把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要制定專項(xiàng)的法律政策，詳細(xì)規(guī)劃各項(xiàng)具體的項(xiàng)目建設(shè)步驟，監(jiān)管各專項(xiàng)領(lǐng)域的設(shè)立和發(fā)展等。例如，政府可以通過立法的形式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科技教育人才的培養(yǎng)制度。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)中央與地方的有效結(jié)合

區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然在地域上屬于區(qū)域性的，但實(shí)際關(guān)系國家整體的經(jīng)濟(jì)狀況。從各國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)新的增長極和發(fā)力點(diǎn)，而且中央層面對區(qū)域的重視和鼓勵(lì)，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力，提供強(qiáng)大的后盾保障。因而，中央在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演了“主導(dǎo)者”的角色。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)只有結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)特色，才能順應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正的增長。地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況，可以充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主觀能動(dòng)性，利用地方的優(yōu)勢，彌補(bǔ)短板，尋找出發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突破口。也就是說，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中完全扮演著“表演者”的角色。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要中央政府的鼓勵(lì)和支持，也要地方政府的努力和創(chuàng)新。

（三）轉(zhuǎn)變政府資金投入方式

篇（8）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）33-0050-02

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的支撐載體和重要標(biāo)志，公路交通是交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，公路交通運(yùn)輸是連接生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)之間的重要橋梁，是實(shí)現(xiàn)人和物位移的主要運(yùn)輸途徑。作為最基本、最廣泛的交通運(yùn)輸形式，公路交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局、溝通城鄉(xiāng)、保障社會(huì)穩(wěn)定和國家安全發(fā)揮著支撐性基礎(chǔ)作用，為人員流動(dòng)和商品流通提供了基礎(chǔ)條件；區(qū)域經(jīng)濟(jì)是由空間資源組成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)集合體，是一定地區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的資源配置活動(dòng)和全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路交通運(yùn)輸互相影響、相互促進(jìn)、相輔相成。

一、公路交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性

交通是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈。交通若滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，則會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通運(yùn)輸條件直接影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安全高效的公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)，能拉近工業(yè)中心與經(jīng)濟(jì)圈之間的距離，形成統(tǒng)一的市場競爭機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；便捷的公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)便于科學(xué)文化傳播和人才交流，促進(jìn)生產(chǎn)資料合理分配，拓寬人們視野，促進(jìn)人們積極參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

公路交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要由安全、高效和完備的公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)做保障，才會(huì)長期發(fā)展。高效完備的公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)，不僅能加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，還能改變區(qū)域的地理位置的優(yōu)劣，促進(jìn)各區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

公路交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，會(huì)導(dǎo)致交通運(yùn)輸發(fā)生變化，而交通運(yùn)輸發(fā)生變化，必然會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。交通運(yùn)輸?shù)臄U(kuò)大與增強(qiáng)，將提高社會(huì)產(chǎn)值，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們的物質(zhì)文化生活水平；交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與質(zhì)量安全提升，將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長提供基礎(chǔ)，保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、公路交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性

公路交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性是指公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部各方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面之間相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一、持續(xù)發(fā)展的能力。為此，應(yīng)選擇適應(yīng)性發(fā)展戰(zhàn)略，確保公路交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的相互適應(yīng)。

1.公路交通運(yùn)輸發(fā)展水平應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平相適應(yīng)。公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展速度應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)增長速度相適應(yīng)，公路建設(shè)的投資力度、增長速度與道路運(yùn)輸需求，應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力相適應(yīng)；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和服務(wù)水平，應(yīng)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，以保證公路交通運(yùn)輸發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。

2.公路交通運(yùn)輸與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的供需平衡。應(yīng)全面考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路交通運(yùn)輸之間的關(guān)系，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)育進(jìn)化的措施。

3.公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展應(yīng)與綜合運(yùn)輸體系發(fā)展相適應(yīng)。通過實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)，使路網(wǎng)建設(shè)和區(qū)域運(yùn)輸方式有效銜接與配合。

4.公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。通過合理布局，保證區(qū)域公路網(wǎng)建設(shè)滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，如區(qū)域公路網(wǎng)建設(shè)與區(qū)域資源分布、人口分布、城鎮(zhèn)分布和大型廠礦分布等相適應(yīng)。

三、公路交通運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.通過投資乘數(shù)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，投資公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公路運(yùn)輸行業(yè)與相關(guān)聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。

2.完成公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為減少公路交通運(yùn)輸成本、節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間和提升交通運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

3.完成公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其間接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為合理布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)聯(lián)性。

4.加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。公路交通運(yùn)輸可改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃季S理念，更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，有利于拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資。客運(yùn)、貨運(yùn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要素，要想富先修路，公路交通運(yùn)輸對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力，會(huì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、公路交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

1.提高城市的外在形象。公路的形象與城市的外在形象息息相關(guān)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切，完善公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)，能夠直接影響到城市的外在形象，能提升城市軟實(shí)力，有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.改善城市投資環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資本，要實(shí)現(xiàn)資本聚集，必須有良好的投資環(huán)境。改善交通運(yùn)輸網(wǎng)，完善交通運(yùn)輸環(huán)境，從而對沿線地區(qū)的投資環(huán)境產(chǎn)生影響，吸引民間資本和外資，民間資本、外資和國有資本等融資體系將發(fā)揮明顯作用，促進(jìn)知識(shí)性密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.優(yōu)化資源配置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展密不可分，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力存在差異，主要與城市的地理位置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，便捷的交通條件能使城市成為有機(jī)的整體，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。若城市的經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，則該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)很高，且公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)也會(huì)得到完善。

4.促進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)。公路交通運(yùn)輸是城市開發(fā)和建設(shè)的基礎(chǔ)，通過完善城市的交通運(yùn)輸狀況，有助于解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政策和地理情況等因素的影響。

5.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。公路交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，能節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間，縮短運(yùn)輸距離，促進(jìn)科技進(jìn)步和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化，能將有效的資源流向高附加值的區(qū)域，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通運(yùn)輸業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，完善的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)外的輻射度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

6.促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。完善公路交通運(yùn)輸體系，能提高城市外部技術(shù)的整合能力，可使城市與周圍環(huán)境的聯(lián)系更加緊密，使城市對人才更具有吸引力。加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，更好地創(chuàng)辦現(xiàn)代化科技企業(yè)，建設(shè)一批正規(guī)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的大型企業(yè)，有效地推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

7.促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通運(yùn)輸是城市與農(nóng)村鏈接的重要工具，公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展可以改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。隨著道路的不斷擴(kuò)修，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中，公路交通是非常重要的經(jīng)濟(jì)紐帶。我國推進(jìn)的“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”工程，實(shí)現(xiàn)了村村通、路路通，推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)出行服務(wù)均等化，形成了城際、城市、城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為加快構(gòu)建區(qū)域性中心城市和交通樞紐城市提供了公共交通保障和支撐，公路交通運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

8.帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，加快當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。如對于旅游文化產(chǎn)業(yè)，公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展可帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)，在吸引游客的同時(shí)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚幕糜螛I(yè)發(fā)展。我國城鄉(xiāng)道路建設(shè)的發(fā)展，還可推助第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

五、以公路交通運(yùn)輸促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

篇（9）

關(guān)鍵詞：人力資本結(jié)構(gòu) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長 相互關(guān)系 調(diào)整策略

人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

（一）人力資本要素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

從世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性幾乎在每個(gè)國家都存在，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，豐富的自然資源和優(yōu)越的自然條件是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以進(jìn)行的先天性條件，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)展水平是任何區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。然而在經(jīng)濟(jì)的長期增長中，除了土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)外，更在于不斷積累的人力資本的作用。特別是通過教育和培訓(xùn)所獲得的專業(yè)化的人力資本和特殊的知識(shí)是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的根本動(dòng)力。由于不同區(qū)域的人力資本內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)不同，即使區(qū)域間的先天稟賦相同，也會(huì)造成區(qū)域間在產(chǎn)品生產(chǎn)上相對優(yōu)勢的差異。因?yàn)槿肆Y本及其結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢是由勞動(dòng)力數(shù)量的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高以及區(qū)域?qū)ｉT化生產(chǎn)帶來的。而且這種比較優(yōu)勢還極易引起區(qū)域創(chuàng)新能力上的相對優(yōu)勢。因此，筆者認(rèn)為人力資本是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一，能夠與物質(zhì)資本一同甚至替代物質(zhì)資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)穩(wěn)定，人力資本的投入是獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的有效途徑。即使人力資本存量相同的區(qū)域，由于人力資本內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不同而產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在重視人力資本投資的同時(shí)，也要重視人力資本結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，人力資本的優(yōu)先投資在諸生產(chǎn)要素的投入中具有舉足輕重的作用。

（二）人力資本結(jié)構(gòu)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的模式

由于人力資本存在著不同的層次，所以一定的人力資本投資可以有不同的選擇，這導(dǎo)致了不同區(qū)域長期以來所形成的人力資本存量結(jié)構(gòu)各不相同。考察區(qū)域內(nèi)人力資本結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)平衡，首先要用一定的測量工具和指標(biāo)來測量區(qū)域內(nèi)不同人力資本的存量。因?yàn)槿肆Y本種類的不同，人力資本投資也有不同的選擇，最終導(dǎo)致不同區(qū)域長期以來所形成的人力資本存量結(jié)構(gòu)各不相同。為了進(jìn)一步探討人力資本在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的作用，特別是不同人力資本存量結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的不同影響，需要將區(qū)域人力資本存量結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行區(qū)分。

我們從專業(yè)人力資本和企業(yè)家人力資本比例結(jié)構(gòu)考察區(qū)域人力資本狀況，根據(jù)各個(gè)區(qū)域兩種人力資本水平存量的高低不同加以組合，可以得到區(qū)域發(fā)展的四種人力資本存量結(jié)構(gòu)模式。第一種是“雙高型”人力資本模式，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長所必需的企業(yè)家人力資本和專業(yè)人力資本存量都比較高。第二種為“雙低型”，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長所需要的企業(yè)家人力資本和專業(yè)人力資本的存量水平都比較匱乏。第三種為“企業(yè)家人力資本富裕型”，即區(qū)域中企業(yè)家人力資本比較充裕，存量水平較高，而專業(yè)人力資本水平相對較低。第四種為“專業(yè)人力資本富裕型”，即區(qū)域中專業(yè)人力資本存量較高，而具有開拓精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的企業(yè)家人力資本相對稀少。在這四種人力資本結(jié)構(gòu)模式中，“雙高型”人力資本結(jié)構(gòu)是最理想的，而其他種類的結(jié)構(gòu)模式對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)都存在優(yōu)化的政策選擇。所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最終應(yīng)該向雙高型的模式靠攏，只有這樣才能保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。而不管區(qū)域現(xiàn)在屬于哪一種人力資本結(jié)構(gòu)模式，都應(yīng)該在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更多、更合理地投資于人力資本，爭取向雙高型轉(zhuǎn)化。由于區(qū)域的基礎(chǔ)不同，人力資本轉(zhuǎn)化的路徑也會(huì)有所不同。

（三）人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整對區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種主要表現(xiàn)形式，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的內(nèi)在標(biāo)志，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來源，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代又是最重要的方面。然而制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的因素很多，主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、技術(shù)因素、制度因素、需求因素、供給因素、社會(huì)因素等。而這些因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史階段、不同的社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的不同時(shí)期對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也不相同。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代根據(jù)自然資源進(jìn)行的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是強(qiáng)調(diào)了自然稟賦，但是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代依據(jù)人力資本進(jìn)行的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則弱化了這種自然稟賦的作用，而更加突出了人力資本存量和結(jié)構(gòu)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)差異的影響。人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的超前性將給一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍。因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在很大程度上就是根據(jù)人力資本存量和結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行的；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)速度都是受到相應(yīng)素質(zhì)的人力資本和具有一定彈性的人力資本結(jié)構(gòu)約束的。所以人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間是一種正相關(guān)的關(guān)系。

優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）重視區(qū)域人力資本結(jié)構(gòu)改善的經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)

區(qū)域人力資本作用效率同其作用環(huán)境息息相關(guān)，因此改善區(qū)域投資環(huán)境可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與積累。而區(qū)域投資環(huán)境涵蓋與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的各方面條件因素，既包括自然條件與自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等硬條件，也包括人力資本和科技水平、社會(huì)文化以及法律法規(guī)等軟條件。區(qū)域投資環(huán)境的好壞，直接決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素投入的多少和質(zhì)量以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率或生產(chǎn)率，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和積累水平，進(jìn)而會(huì)影響人力資本供給乃至人力資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

通過區(qū)域投資環(huán)境的改善，會(huì)吸引各方面經(jīng)濟(jì)要素的投入，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)、外的經(jīng)濟(jì)要素，會(huì)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，增加政府、企業(yè)和居民的收入，而這又會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的積累，這就形成一個(gè)良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了區(qū)域人力資本投資主體的供給能力。人力資本供給能力的增加，一方面會(huì)增加人力資本的區(qū)域供給總量，另一方面由于個(gè)人投資能力和條件的差異，導(dǎo)致人力資本水平在區(qū)域群體中的分化，高水平人力資本的增加改善了人口配置結(jié)構(gòu)；同時(shí)，其效能結(jié)構(gòu)也更趨于人力資本收益擴(kuò)大化的形態(tài)，并且還會(huì)加劇人力資本在產(chǎn)業(yè)和空間分布上的分異，呈現(xiàn)出符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的演進(jìn)趨勢。因此，重視改善區(qū)域投資環(huán)境，可以加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的投入，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長與積累，為提高區(qū)域人力資本的供給與需求水平打下良好的基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化人力資本管理體制并完善人力資本形成與配置機(jī)制

人力資本形成與配置機(jī)制是指人力資本形成與配置中各要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其功能，它存在于人力資本的供給、需求、分配和使用全過程。在區(qū)域的人力資本管理中，要優(yōu)化人才的培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)和使用工作，必須在體制機(jī)制上下功夫。第一，整合教學(xué)資源，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)人才培養(yǎng)機(jī)制的功能。在制訂人才培養(yǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，不僅要注重一般人才基本素質(zhì)的普遍提高，而且要突出高層次人才、中青年科技骨干和急需人才的培養(yǎng)；第二，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的要求，破除論資排輩、任人唯親、求全責(zé)備的不良風(fēng)習(xí)，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，進(jìn)一步改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)管理人才的選拔機(jī)制，多渠道、多視角發(fā)現(xiàn)和起用人才；第三，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的社會(huì)化專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。打破學(xué)歷、資歷、職稱、身份的限制，創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制；第四，按照“不求所有，但求所用”的原則。實(shí)施“借腦”工程，建設(shè)人才“柔性”引進(jìn)機(jī)制，改善人力資本要素流動(dòng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人力資本共享；第五，要打破人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制，疏通各類人才隊(duì)伍之間的流動(dòng)渠道，建立合理有序的人才流動(dòng)機(jī)制。

（三）改善人力資本的投資結(jié)構(gòu)并加強(qiáng)人力資本結(jié)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資本結(jié)構(gòu)之間存在著相互作用關(guān)系，人力資本結(jié)構(gòu)狀況直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換水平。作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施之一，即提供結(jié)構(gòu)合理的人力資本，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級(jí)的速度和水平，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力，應(yīng)當(dāng)做好科學(xué)的人力資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃。第一，要分析和總結(jié)區(qū)域人力資本及其結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和存在的問題，并根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和制度環(huán)境提出改進(jìn)方向。第二，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的安排，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體目標(biāo)，制定人力資本結(jié)構(gòu)的各單項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃，并建立人力資本結(jié)構(gòu)的決策預(yù)警系統(tǒng)。第三，統(tǒng)籌分析各投資主體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與水平以及實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)所存在的困難，采取科學(xué)合理的途徑和措施，制定分階段實(shí)施的目標(biāo)和對策，規(guī)定相關(guān)的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制。科學(xué)的人力資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃，并不是一成不變的，要根據(jù)不斷反饋的信息和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及人力資本結(jié)構(gòu)改進(jìn)的實(shí)施過程，調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃與措施，使二者達(dá)到相互協(xié)調(diào)狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。

結(jié)論以及建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資本結(jié)構(gòu)的研究非常必要。人力資本具有明顯的結(jié)構(gòu)性特征，從結(jié)構(gòu)視角來認(rèn)識(shí)其功能是分析人力資本在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮重要作用的基本途徑之一。人力資本結(jié)構(gòu)包括人口配置（各層次人力資本在人口中的分布）結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)配置（人力資本在一、二、三產(chǎn)業(yè)的配置比例）結(jié)構(gòu)和空間（人力資本在各區(qū)域的分布狀況）結(jié)構(gòu)；各種結(jié)構(gòu)是相互聯(lián)系的，共同作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。

通過從人力資本作用過程角度分析其人口配置結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系可以看出：區(qū)際人力資本及其結(jié)構(gòu)差異是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的一個(gè)重要因素和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。因此必須基于人力資本的差異化，調(diào)整人力資本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人力資本配置，培養(yǎng)、吸引、使用好各層次人力資本，提升人力資本整體的系統(tǒng)效率，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要保證。

人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是可調(diào)控的，調(diào)控區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系或促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都應(yīng)注重人力資本及其結(jié)構(gòu)因素，并作為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)之一。遵循人力資本結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控機(jī)理，采取科學(xué)的調(diào)控模式，制定行之有效的區(qū)域人力資本政策，將為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

總之，要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，就應(yīng)該針對該區(qū)域的人力資本結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，要不斷地調(diào)整區(qū)域的人力資本結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人力資本投資，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。

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篇（10）

改革開放以來，尤其近十年來，山東經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但由于各方面原因，山東省各地區(qū)發(fā)展并不平衡，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的差異，并且成為制約山東省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的障礙。對于如何實(shí)現(xiàn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，目前已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。我認(rèn)為，對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑和對策進(jìn)行梳理，還是很有必要的。

一、對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究進(jìn)程的概述

（一）1984年至1991年：山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的起步階段。薛克在《山東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》中，指出了山東省東西部發(fā)展的差異問題，并提出了促進(jìn)東西部地區(qū)共同發(fā)展的措施。

（二）1992年至2002年：山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的深入階段。徐瑞華，杜德斌在《山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及發(fā)展對策研究》中，指出上世紀(jì)90年代以來，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度不斷擴(kuò)大，并提出了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)舉措。

（三）2003年至今：山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的成熟階段。這一時(shí)期，對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究成果頗為豐碩。具有代表性的研究成果有：傅增清：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性及其策略選擇》；李廣杰，侯曉敏：《論促進(jìn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》等。他們均指出新時(shí)期山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和解決地區(qū)發(fā)展差異問題的重要意義，并提出了促進(jìn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施和途徑。

二、對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因分析

學(xué)者們認(rèn)為，造成山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因是多方面的。張平，朱智強(qiáng)在研究山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的成因時(shí)，認(rèn)為山東省東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是多因素長期共同作用的結(jié)果。總的說來，是主觀和客觀因素相互作用的結(jié)果。在客觀方面，由于地理區(qū)位、資源稟賦、歷史發(fā)展水平等差異，山東省不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能是均衡地同步發(fā)展，這就深刻地影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和第二、三產(chǎn)業(yè)的興旺，進(jìn)而產(chǎn)生區(qū)域差距。主觀方面的因素主要包括政府政策和人口素質(zhì)等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長快、人口素質(zhì)普遍偏低，居民缺乏自力更生、自我發(fā)展的觀念，缺乏經(jīng)營管理、科技創(chuàng)新的理念，是阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活水平顯著提高的致命性因素。[1]

李廣杰，侯曉敏也指出，受自然、歷史及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素影響，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地域差異特征。與山東東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，魯西和魯南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、差距明顯。[2]

三、對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀研究

近年來，學(xué)者們對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了比較全面的研究。徐瑞華，杜德斌認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度不斷擴(kuò)大，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡體現(xiàn)十分明顯，膠東、膠濟(jì)沿線、京滬魯中南段兩側(cè)是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，其他地區(qū)發(fā)展水平較低。以國內(nèi)生產(chǎn)總值來說，上述半環(huán)狀地帶涉及9個(gè)市提供的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的3/4，魯西北，魯中南8市所占比例不足1/4。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次普遍提高，但地區(qū)差異顯著。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力“東強(qiáng)西弱”。[3]

張廣威，車培旭認(rèn)為，山東省是全國的經(jīng)濟(jì)大省，發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)增長方式不斷向集約型轉(zhuǎn)變。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)下，國際產(chǎn)業(yè)不斷向省內(nèi)轉(zhuǎn)移，山東半島地區(qū)近幾年迅速崛起，經(jīng)濟(jì)實(shí)力凸顯，日趨成為全國重要的增長極之一。但山東市域、縣域經(jīng)濟(jì)差異較大，東西部地區(qū)間和城鄉(xiāng)間貧富差距大，同時(shí)也存在“問題”區(qū)域。盡管全省的空間經(jīng)濟(jì)有差異和問題，將成為發(fā)展的挑戰(zhàn)，但這也為區(qū)域要素的整合提供了戰(zhàn)略空間，今后在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域開發(fā)上大有文章可做。[4]

傅增清也指出山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（一）山東地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異長期存在且程度不斷擴(kuò)大。（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)地區(qū)差異顯著。（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力“東強(qiáng)西弱”。（四）城市化水平“東高西低”。總之，山東目前東西部之間的差距是綜合的差距、全方位的差距。[5]

對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的影響，張平，朱志強(qiáng)認(rèn)為：適度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的正面影響，它可以形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源及提供區(qū)域競爭與合作的平臺(tái)，有利于形成一種區(qū)域間你追我趕的和諧局面，并最終推動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)快速、高效、健康地發(fā)展。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，將會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定等方面產(chǎn)生不利影響。從總體上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距擴(kuò)大將阻礙我國步入小康社會(huì)的進(jìn)程，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[6]

四、關(guān)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑的研究

當(dāng)前，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。山東省政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，確立科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

徐瑞華，杜德斌認(rèn)為，必須正視地區(qū)差異，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；建立省域差異警戒水平，在省域差異警戒線下進(jìn)行合理的政策調(diào)控；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展；構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)—軸”系統(tǒng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射功能；實(shí)施“科教興魯”戰(zhàn)略。[7]

時(shí)亞棟指出，實(shí)現(xiàn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，是立足各地特色，整合優(yōu)勢資源，形成合力。必須著眼于健全市場機(jī)制，打破行政區(qū)劃局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)山東在全國區(qū)域發(fā)展大格局中的競爭力。（一）充分發(fā)揮半島經(jīng)濟(jì)區(qū)和省會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)和脊梁作用。（二）加快東西結(jié)合步伐，加大政府資金扶持投入力度，努力振興魯西南經(jīng)濟(jì)。[8]

張廣威，車培旭認(rèn)為，需要采取以下策略：（一）加快山東半島城市群和山東半島制造業(yè)基地崛起；（二）協(xié)同區(qū)域發(fā)展；（三）統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展；（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；（五）推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)和“海上山東”建設(shè)；（六）重視省界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[9]

姜紹華認(rèn)為，要從戰(zhàn)略和全局的角度考慮，山東地區(qū)差距問題的解決，一方面，需要采取積極有效的宏觀調(diào)控和扶持措施，另一方面，需要啟動(dòng)西部地區(qū)的內(nèi)在活力。（一）制定規(guī)劃，把解決地區(qū)差距、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要的宏觀政策目標(biāo)。（二）加快西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)西部落后地區(qū)的開發(fā)創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。（三）制定和實(shí)施有利于促進(jìn)西部地區(qū)開發(fā)的特殊區(qū)域政策。（四）積極調(diào)整財(cái)政政策，加大對西部地區(qū)的扶持力度。（五）積極運(yùn)用金融政策，加大對西部地區(qū)的信貸支持。[10]

傅增清指出，縮小山東地區(qū)差距的策略選擇如下：西部的魯南、魯西等區(qū)域宜選擇增長極跨越式發(fā)展模式，可優(yōu)先做大濟(jì)寧、日照作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；應(yīng)將中部崛起提升到新的高度；以青島為龍頭，一體化網(wǎng)絡(luò)模式開發(fā)半島城市群。[11]

馬浩認(rèn)為，要正確處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，全面貫徹藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略背景下的山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。充分發(fā)揮東西部比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，抓住藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，在繼續(xù)發(fā)展東部的同時(shí)加快發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市場機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置。建立生態(tài)互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)間合作共贏。進(jìn)一步完善山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)政策體系，并加大對中西部地區(qū)政策扶持力度。[12]

賈希亮，鄭艷娜認(rèn)為，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向有以下幾個(gè)：（一）強(qiáng)化青島、濟(jì)南兩大中心城市的輻射帶動(dòng)作用。（二）建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)由差別發(fā)展走向協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展步伐首先，要加快推進(jìn)工業(yè)化。[13]

五、研究的不足和展望

近些年來，隨著社會(huì)科學(xué)研究中對文化因素的關(guān)注，國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)文化和制度因素的學(xué)派。一些主要來自有地理學(xué)背景的學(xué)者們，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)空間差異只有放置于文化、社會(huì)和政治關(guān)系之中，才能很好地加以解釋；政府及非政府組織、半官方機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管制，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究中，對于文化、社會(huì)等因素關(guān)注較少。此外，對于政府及非政府組織、半官方機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管制而對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的影響，也鮮有研究。

此外，目前對于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究視野不夠開闊，大多局限在山東省內(nèi)部。我認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，應(yīng)當(dāng)將山東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置入全國乃至世界經(jīng)濟(jì)格局之中。我們在研究過程中，也要注重對其他省份和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]張平，朱智強(qiáng)：《和諧山東構(gòu)建中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》，《山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期.

[2]李廣杰，侯曉敏：《論促進(jìn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》，《理論學(xué)刊》2007年第7期.

[3]徐瑞華，杜德斌：《山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及發(fā)展對策研究》，《山東經(jīng)濟(jì)》2002年第5期.

[4]張廣威，車培旭：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)》，《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》2006年第1期.

[5]傅增清：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性及其策略選擇》，《山東經(jīng)濟(jì)》2009年第1期.

[6]張平，朱智強(qiáng)：《和諧山東構(gòu)建中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》，《山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期.

[7] 徐瑞華，杜德斌：《山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及發(fā)展對策研究》，《山東經(jīng)濟(jì)》2002年第5期.

[8]時(shí)亞棟：《山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異分析及對策研究》，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》，2009年第2期.

[9] 張廣威，車培旭：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)》，《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》2009年第2期.

[10]姜紹華：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略選擇》，《山東經(jīng)濟(jì)》2003年第2期.

篇（11）

1引言。

1958年美國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開始，聯(lián)合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國家。

2國外研究現(xiàn)狀。

2.1理論貢獻(xiàn)。

（1）區(qū)域平衡增長論。

均衡增長的主要涵義是指國民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門相互協(xié)調(diào)、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。

（2）區(qū)域不平衡增長論。

區(qū)域不平衡增長論認(rèn)為增長過程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。

（3）區(qū)域階段發(fā)展論。

倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過分析24個(gè)國家的國際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動(dòng)趨勢大致呈倒U型。

（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）

1980年。美國著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。

由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點(diǎn)。

2.2國外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。

（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。

美國在開發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：

一是對不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。

與美國不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。

巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設(shè)立專門的開發(fā)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。

（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。

60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3國內(nèi)研究現(xiàn)狀。

中國從20世紀(jì)70年代開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經(jīng)濟(jì)較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。

4結(jié)語。

李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉國光主編《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.

［2］譚祟臺(tái)等《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社。1989.

［3］張培剛主編《新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，河南人民出版社。1992.

［4］楊萬鐘主編《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》，華東師范大學(xué)出版社。1999.

［5］方創(chuàng)琳主編《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》，科學(xué)出版社。2002.