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中圖分類號：F810.42 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01

近年來，各級稅務部門人少事多、工作量大、效率不高的問題不斷顯現(xiàn)出來，如何在現(xiàn)有條件下集中精力做好征管、服務兩大核心業(yè)務工作，是當前各級稅務部門廣泛關(guān)注的問題。筆者認為，可以借鑒企業(yè)服務外包的思路，對稅務管理中的一些非涉稅事物以服務外包的形式推向社會，通過社會化協(xié)作，整合內(nèi)外資源來提高稅務工作效率，降低管理成本，改善部門形象。基于此，本文就稅收服務和管理工作社會化做一探討。

一、當前基層稅務部門存在的主要問題

（一）征管范圍廣，管理力量不足。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)日益多元化，跨地域經(jīng)濟活動日益頻繁，納稅人數(shù)量不斷增加，稅源管理與監(jiān)控難度與日俱增，相對于基層稅務部門而言，現(xiàn)有征管力量明顯不足。

（二）工作事務雜，人員壓力大。當前基層干部普遍感到工作任務重，思想壓力大。稅源管理、稅收執(zhí)法、業(yè)務學習、行風評比、維穩(wěn)等各項工作紛繁復雜，應接不暇，且納入考核與獎懲掛鉤，使基層人員的思想始終處于緊張狀態(tài)。

（三）人員素質(zhì)低，專業(yè)人才緊缺。目前，基層稅務人員綜合素質(zhì)不是很高，受教育程度低、人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不合理，各類專業(yè)人才奇缺，尤其是稅收分析、納稅評估、稅務稽查、計算機技術(shù)、文秘宣傳等方面人才嚴重匱乏。

（四）經(jīng)費來源少，管理成本高。目前各級稅務部門普遍存在經(jīng)費吃緊的問題，上級撥付經(jīng)費除去人員工資、津貼和日常辦公經(jīng)費外已所剩無幾，隨著經(jīng)費來源渠道單一、政府補助逐漸減少，經(jīng)費開支面臨很大困難。與此同時，隨著信息化建設(shè)不斷發(fā)展，稅收管理成本不斷提高。如何進一步降低稅收成本、提高資源利用效率成為急需解決的問題。

二、服務外包的概念及意義

外包是近幾年發(fā)展起來的一種新的經(jīng)營策略。即企業(yè)把內(nèi)部業(yè)務的一部分承包給外部專門機構(gòu)。其實質(zhì)是企業(yè)重新定位，將資源集中于最能反映企業(yè)相對優(yōu)勢的領(lǐng)域，塑造和發(fā)揮企業(yè)自己的核心優(yōu)勢，構(gòu)筑自己競爭優(yōu)勢，獲得使企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。

業(yè)務外包具有兩大顯著優(yōu)勢：第一，業(yè)務外包能夠使企業(yè)專注核心業(yè)務。企業(yè)實施業(yè)務外包，可以將非核心業(yè)務轉(zhuǎn)移出去，借助外部資源的優(yōu)勢來彌補和改善自己的弱勢，從而把主要精力放在企業(yè)的核心業(yè)務上。根據(jù)自身特點，專門從事某一領(lǐng)域，某一專門業(yè)務，從而形成自己的核心競爭力。第二，業(yè)務外包使企業(yè)提高資源利用率。實施業(yè)務外包，企業(yè)將集中資源到核心業(yè)務上，而外包專業(yè)公司擁有比本企業(yè)更有效、更經(jīng)濟地完成某項業(yè)務的技術(shù)和知識。業(yè)務外包最大限度地發(fā)揮了企業(yè)有限資源的作用，加速了企業(yè)對外部環(huán)境的反應能力，強化了組織的柔性和敏捷性，有效增強了企業(yè)的競爭優(yōu)勢，提高了企業(yè)的競爭水平。

三、推進稅收服務和管理工作社會化的現(xiàn)實意義

從目前看，稅務部門在服務和管理社會化上還存在機制不夠完善，服務內(nèi)容比較單一、形式過于簡單等問題，還有待進一步拓展和深化，因此，推進稅收服務和管理工作社會化具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于提高專業(yè)化水平。充分利用社會分工協(xié)助和市場資源，將稅務系統(tǒng)自身管不了、管不好或管理成本高的工作項目，委托社會上比較有優(yōu)勢的專業(yè)機構(gòu)管理，可以優(yōu)化資源配置，提高工作質(zhì)量和效率。

（二）有利于減輕基層負擔。通過把一些不涉及執(zhí)法責任的服務性工作推向社會，可以大大減輕稅務部門自身的工作負擔，吸引社會力量協(xié)稅護稅，同時也直接減輕了稅務人員的工作負擔和心理壓力，是他們騰出更多的時間和精力從事日常巡查、稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查等專業(yè)性工作。

（三）有利于協(xié)調(diào)征納關(guān)系。由于社會機構(gòu)具有獨立于稅務機關(guān)和納稅人之外的第三方身份，更具客觀公正性，讓他們在稅務管理工作中充分發(fā)揮作用，既有利于形成相互制約的工作機制，協(xié)調(diào)征納關(guān)系，也有利于降低征納風險，維護雙方的合法權(quán)益，促進征納關(guān)系的和諧發(fā)展。

（四）有利于緩和內(nèi)部矛盾。擴大稅收服務外包，可以將一部分稅務管理人員從繁瑣的事務性工作中解脫出來，在一定程度上緩解人員力量不足的實際困難。

（五）有利于降低稅收成本。通過以招投標的方式引進專門機構(gòu)協(xié)助稅務管理工作，能夠有效節(jié)約資金，大大減少系統(tǒng)內(nèi)部的資源耗費，降低管理成本，確保稅務部門將有限的人力、物力用在改善征管手段、強化稅源管理和優(yōu)化納稅服務上。

四、推進稅收服務和管理工作社會化的建議

（一）逐步推進后勤保障社會化。做好機關(guān)后勤服務工作是各級稅務機關(guān)正常運行的保障。后勤工作涉及面廣、事情繁瑣、工作量大，但離開哪一項都可能影響到機關(guān)的正常運行。而且，隨著辦公現(xiàn)代化和信息化的推進，對后勤人員的素質(zhì)要求也越來越高。相對而言，國稅部門存在人員結(jié)構(gòu)不合理，文化程度偏低，專業(yè)知識跟不上，節(jié)能意識、成本意識、效能意識欠強，管理盲目性大，服務成本高，專業(yè)化程度低，保障不夠有力等問題。對此，可以嘗試在物業(yè)管理、車輛維修、辦公用品采購、公務接待等方面擴大外包范圍，進一步降低機關(guān)運行成本，推進后勤服務管理的科學化、精細化。

（二）逐步推進信息運維社會化。經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，稅務部門已經(jīng)形成了覆蓋全系統(tǒng)的硬件網(wǎng)絡架構(gòu)。拒不完全統(tǒng)計，目前國稅部門正在使用的系統(tǒng)軟件多達28個，涵蓋了稅源管理、稅收執(zhí)法、行政管理等諸多環(huán)節(jié)，每一個應用系統(tǒng)都需要定期優(yōu)化升級、權(quán)限設(shè)置、信息同步、數(shù)據(jù)備份等日常管理，眾多的應用系統(tǒng)加大了信息維護人員的工作量。實際工作中，我們因?qū)I(yè)人員少、后續(xù)培訓少等種種原因，導致我們系統(tǒng)內(nèi)部信息人員隊伍不穩(wěn)定、技術(shù)落后等，一些深層次的技術(shù)問題只能聘請專業(yè)人士來解決。因此，我們除了在計算機設(shè)備采購、網(wǎng)絡服務等傳統(tǒng)領(lǐng)域與專業(yè)公司加強合作外，還應把系統(tǒng)軟件支持、應用軟件及設(shè)備維護等全部納入外包管理范圍。進一步提高運維效率和質(zhì)量，降低運維成本。

（三）逐步推進納稅服務社會化。一是辦稅受理社會化。近年來，稅務部門在優(yōu)化辦稅服務上投入了大量的人力、物力、財力，用于加強辦稅廳建設(shè)，并將一大批業(yè)務骨干充實到辦稅服務崗位，好費力想打的行政和財力資源，為實際效果并不理想。目前，辦稅服務上普遍還存在著質(zhì)量低下、成本過高、形象不佳的問題。隨著辦稅網(wǎng)絡化、信息化的不斷推廣，辦稅服務標準化、規(guī)范化的落實，納稅人到辦稅服務廳辦理“辦證、咨詢、申請、購票、抄稅、報稅”等涉稅事項已經(jīng)程式化、標準化，其實根本不需要那么多人員從事這項工作，完全可以從社會上聘任一些年紀較輕，文化水平較高的大學生，經(jīng)系統(tǒng)培訓后從事前臺服務受理工作，既能改善服務形象，又能置換出部分稅務干部，加強稅源管理力量，拓展個性化服務，而我們只需配備少數(shù)人員負責日常跟蹤管理和業(yè)務培訓指導。二是服務評價社會化。充分了解和掌握納稅人對稅務機關(guān)納稅服務工作的評價是做好納稅服務工作的前提。目前，我們在納稅滿意度調(diào)查上通行的做法是發(fā)放調(diào)查問卷、走訪納稅人、召開座談會等，從反饋情況看，絕大多數(shù)被調(diào)查者對國稅工作評價良好，反映問題寥寥無幾，其中一個原因就是由于處于被管理者的角色導致納稅人不敢講真話。稅務部門可以委托統(tǒng)計部門或稅務師事務所等具有公信力和專業(yè)資質(zhì)的第三方進行組織和實施滿意度調(diào)查，只有這樣才能真實了解稅務服務工作中存在的問題，為改進服務指明方向。

（四）逐步推進稅收管理社會化。一是依托社會力量強化涉稅簽證。進一步規(guī)范和發(fā)展會計師事務所、稅務師事務所等中介機構(gòu)對納稅事項的參與，在開展企業(yè)所得稅匯算清繳審核的簽證、企業(yè)稅前彌補虧所和財產(chǎn)損失的簽證方面發(fā)揮作用，降低征稅成本，提高征管效率。二是依托社會力量深化執(zhí)法檢查。稅收執(zhí)法檢查是強化執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，對促進依法行政、文明執(zhí)法、防范風險起到了積極作用，但工作運行中也日漸顯露出各種矛盾與不足。為了避免業(yè)務尺度把握不一，內(nèi)部監(jiān)督不足等問題，必須委托專業(yè)審計部門進行外部檢查。三是依托社會力量加強稅務風險評估。稅務部門對稅收風險管理的研究與實踐還處于起步階段，而稅收風險評估作為一項復雜的系統(tǒng)工程，沒有專業(yè)的知識和能力是很難做出公正的評估判斷，所以風險管理評估必須請專業(yè)機構(gòu)和人員進行。

總之，推進社會化管理服務工作是發(fā)展的必然趨勢，是減負增效的有效途徑，由于各方面條件的限制，不可能立即實現(xiàn)并全面推行，但這是大勢所趨，我們應該從現(xiàn)在起有所準備，并積極探索，達到減負增效統(tǒng)籌兼顧的目的，推動稅務工作又好又快的科學發(fā)展。

參考文獻：

[1]賈峭羽.完善我國服務外包稅收政策的建議[J].稅務研究，2013（07）.

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機關(guān)后勤服務社會化改革的全面展開標志是1989年3月4日，出臺了第一份關(guān)于機關(guān)改革的文件《關(guān)于中央國家機關(guān)后勤體制改革的意見》。《意見》明確提出：“機關(guān)后勤體制改革是機構(gòu)改革的一項重要內(nèi)容，改革的最終目標是實現(xiàn)后勤服務工作社會化”。1993年《國務院各部門后勤機構(gòu)改革實施意見》更進一步確立了改革機關(guān)后勤服務管理體制的指導方針，明確了改革的方向和要實現(xiàn)的目標。在“十五”期間規(guī)劃，到2005年，機關(guān)后勤管理工作的基本目標是：“建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和新世紀機關(guān)建設(shè)需要的廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、保障有力的機關(guān)后勤管理體制、保障機制和服務體系，基本實現(xiàn)后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化，后勤服務單位初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。2012年6月13日國務院常務會議通過《機關(guān)事務管理條例》，提出“各級人民政府應當推進機關(guān)后勤服務、公務用車和公務接待服務等工作的社會化改革”，明確要求進一步推進機關(guān)后勤社會化改革，并要求建立健全相關(guān)管理制度，機關(guān)后勤管理改革進一步深化。

二、機關(guān)后勤服務社會化改革中后勤管理出現(xiàn)的問題

經(jīng)過近三十年的緩慢發(fā)展，機關(guān)后勤服務社會化改革工作取得了很大進展，但在改革過程中，后勤管理出現(xiàn)一些新問題。

（一）后勤制度建設(shè)有待加強，不適應后勤服務社會化改革的需要

專門的《機關(guān)事務管理條例》已頒布多年，但該條例更多是指導性的原則，配套的后勤保障實施細則、后勤社會化保障操作細則等配套制度仍未制定，各單位內(nèi)部后勤管理制度建設(shè)落后，未能跟上形勢，適應新的工作模式需要。盡管近些年，各級后勤部門也制定了一些內(nèi)部規(guī)章制度，但隨著改革的不斷推進，有的制度已經(jīng)與改革脫節(jié)，不適應當前的后勤管理模式，有的制度與制度之間缺少必要的銜接，有的甚至存在相互矛盾、制約，沒有構(gòu)成統(tǒng)一、高效、及時更新的后勤管理系統(tǒng)。

（二）后勤人員素質(zhì)有待提高，不適應后勤服務社會化改革的需要

一是人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡結(jié)構(gòu)上人員老化、年輕力量不足，技術(shù)結(jié)構(gòu)上人員專業(yè)技術(shù)水平較低、高技術(shù)高素質(zhì)人才較少；二是思想混亂，面對改革陣痛，工作人員不能夠沉下心來，主動研究和參與后勤改革研究，不知改革何去何從，沒有足夠的思想準備，隨波逐流；三是能力上的準備不足，不能夠適應不斷進行中的后勤改革，尤其是社會化改革，更不能適應新的任務需要，且對自身要求不高，不能主動學習相關(guān)新知識新技能，適應更高的工作能力要求。

（三）后勤管理模式落后，不適應后勤服務社會化改革的需要

后勤服務社會化改革不斷推進，但管理模式?jīng)]有得到足夠的實質(zhì)性改革。工作模式上，盡管很多機關(guān)后勤部門已經(jīng)脫離行政編制，但只是形式上，其工作模式還是按照機關(guān)行政機構(gòu)運轉(zhuǎn)模式。待遇分配上，形式上實施績效考核，但實際上還是平均主義，沒有真正體現(xiàn)多勞多得的原則。人員使用上，更多的還是看資歷，沒能做到人盡其才。整個管理模式的落后，造成后勤工作效率低下，無法對機關(guān)提供足夠高效的后勤保障。

三、機關(guān)后勤管理的優(yōu)化

（一）完善制度建設(shè)，規(guī)范后勤工作開展

一是制定統(tǒng)一的后勤保障實施細則、后勤社會化保障操作細則等配套制度，進一步明確后勤社會化改革后的職能分配、人員管理、產(chǎn)權(quán)劃分等，并更好的引導各級后勤管理制度體系的建立。二是各級后勤部門，跟上改革步驟，主動更新調(diào)整后勤內(nèi)部規(guī)章制度。機關(guān)后勤服務社會化，是一個漸進的、動態(tài)的發(fā)展和轉(zhuǎn)化過程，各級后勤部門的制度建設(shè)也應該是一個動態(tài)化的過程，隨著改革的進行，不斷去除不合時宜的規(guī)定，按照新的工作模式和任務需要，結(jié)合科學管理、質(zhì)量管理的一些思想以及精細化管理的要求，建立規(guī)范、高效、可持續(xù)性的后勤管理制度體系。

（二）強化人員管理，提高人員素質(zhì)

根據(jù)社會化改革的需要，積極調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，確保人員年輕化、層次合理化、素質(zhì)高效化，不斷增加新鮮血液，引入高素質(zhì)人才，逐步替換原有不適應改革的人員，并注意引導人員合理流動，如可規(guī)定到其他部門工作前，必須到后勤部門鍛煉，后勤部門與其他部門的人員交流順暢，減少流動障礙；重視職業(yè)教育，規(guī)定專業(yè)人員必須持證上崗，提高職工崗位技能標準要求，加強人員培訓，盡可能撤崗、并崗；同時，采取多種渠道宣傳和教育，讓每一個后勤人員都能主動參與到后勤改革中來，通過了解新知識、學習新標準、研究新制度，主動適應改革后的變化，從怕變化到愿意變化，從往日的被動應付逐漸發(fā)展成自覺自愿的行動，促進后勤管理人員學習先進的管理觀念和技術(shù)，不斷提高自身能力，從而提高服務質(zhì)量，強化后勤管理水平。

（三）完善管理模式，提高工作效率

各級機關(guān)要大膽將后勤服務部門按照社會化改革的模式進行改造，大力去行政化，按業(yè)務結(jié)構(gòu)簡單、層次清晰、信息暢通、管理有效的原則，搭建適應后勤社會化改革的內(nèi)部管理框架。在工作模式上使組織體制扁平化，減少中間管理層，服務部門同經(jīng)營部門相對分開管理形式，減少行政干預，管理上以指導、服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督為主；提高機關(guān)后勤經(jīng)營部門的運營能力，完善經(jīng)營機制，以成本管理為核心，加強對消耗費用的管理，綜合利用資源，提高資源利用率。同時，全面打破“平均主義”，實行“真績效”，細化量化后勤管理考核指標，建立健全績效考核體系，按完成工作量、工作效果、業(yè)績等綜合評分得出考核結(jié)果進行待遇分配，通過合理的指標制約后勤管理，改善管理水平，進而提高管理質(zhì)量。在人員使用上，完善內(nèi)部競爭機制，全面推行機關(guān)后勤員工聘用制，按照公開、公正、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按崗聘用。通過管理模式的更新和后勤各項資源的有效配置，全面提升后勤工作效率。

參考文獻：

[1]張洪濤.機關(guān)大樓后勤管理精細化發(fā)展的相關(guān)探討[J].企業(yè)改革與管理，2016

[2]機關(guān)事務管理條例[S].中華人民共和國國務院令第621號，2012

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【關(guān)鍵詞】傳染病醫(yī)院 后勤服務 社會化管理

doi:10.3969/j.issn.1671-332X.2014.11.053

后勤服務是一項非常繁瑣、又比較辛苦的工作，是醫(yī)院的“門面”和“窗口”，也是醫(yī)院發(fā)展必不可少的一項工作。多年的實踐證明，沒有有效的后勤工作做保障，醫(yī)療工作就不可能順利開展，甚至無法完成。隨著社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，醫(yī)院各個領(lǐng)域的改革進入了深水區(qū)，后勤管理是醫(yī)院建設(shè)的重要組成部分，直接影響到醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量、服務水平和經(jīng)濟社會效益。醫(yī)院后勤管理必然由自我配套封閉式的“供給后勤”和“福利后勤”向社會化服務轉(zhuǎn)化，以適應醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的客觀需求。后勤社會化不是簡單地將醫(yī)院后勤推給別人，而是要引入第三方專業(yè)的服務和管理理念以及高效的用人方法。

醫(yī)院后勤社會化的目的是要降低后勤部門的服務成本，保證服務質(zhì)量，提高服務效率，維護患者、職工、醫(yī)院和國家的利益［1］。為適應醫(yī)院發(fā)展的需要，醫(yī)院對后勤管理工作進行社會化，在社會化的過程中出現(xiàn)不少新的問題和困難，結(jié)合傳染病醫(yī)院實際，總結(jié)了一些好的經(jīng)驗和做法。但是，傳染病醫(yī)院的后勤社會化管理工作還面臨很多的問題，需要進一步去思考和探討。

1實行后勤社會化管理的原因

1.1思想觀念保舊，不能適應形勢發(fā)展的要求

傳染病醫(yī)院是國家事業(yè)單位編制，吃公飯的保舊思想仍然存在，后勤部門人員的問題更加凸顯。“大鍋飯”的思想嚴重影響員工的積極性和創(chuàng)造性，缺乏主動意識，做多做少一個樣，做與不做一個樣，存在等、靠、懶、拖等現(xiàn)象，缺乏競爭意識和開拓創(chuàng)新精神。這種保守陳舊的思想觀念，導致員工隊伍精神狀態(tài)低沉，不思進取，嚴重影響后勤工作的質(zhì)量和效率，已不能適應醫(yī)院的發(fā)展、醫(yī)改的需求和形勢發(fā)展的要求。

1.2服務能力不足，不能滿足醫(yī)院發(fā)展的要求

傳染病醫(yī)院是一個特殊的服務場所，后勤服務工作涉及醫(yī)療活動的方方面面，后勤服務工作面對的不單是醫(yī)院職工，也要面對各種類型傳染病的病人及家屬；既要面對常規(guī)的衣食住行后勤保障，也要面對環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療廢物處理、院內(nèi)感染部分流程控制、職業(yè)暴露防護等，這些都可能直接或間接地影響醫(yī)療救護工作的質(zhì)量，甚至可能成為醫(yī)療安全隱患。而現(xiàn)在傳染病醫(yī)院的后勤部門，設(shè)施裝備落后，技術(shù)力量相對薄弱，服務能力嚴重不足，很難滿足醫(yī)院建設(shè)發(fā)展的要求。

1.3員工素質(zhì)偏低，不能滿足崗位發(fā)展的要求

作為一所有著50多年歷史的傳染病醫(yī)院，醫(yī)院后勤部門的人員基數(shù)偏多，年齡層段偏大，普遍學歷偏低，技術(shù)含量不足，加上一些人事制度照顧性安排，醫(yī)院的后勤部門成為名符其實“收容站”，這些導致后勤人員素質(zhì)參差不齊、知識層面較低、專業(yè)技術(shù)不強、能力水平不足；另外后勤人員定期培訓不夠，綜合素質(zhì)能力偏低，不能滿足醫(yī)院后勤工作崗位不斷發(fā)展的需求。

2傳染病醫(yī)院后勤社會化的難點

2.1觀念轉(zhuǎn)變問題

傳染病醫(yī)院的后勤人員，因為缺乏系統(tǒng)的醫(yī)學專業(yè)知識學習，對傳染病存在一定的恐懼心理，加上醫(yī)院是實行聘任制的用人機制，后勤人員的流動性比較大，影響了后勤隊伍的延續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，社會化管理服務公司進駐醫(yī)院的傳染病區(qū)也存在一定的顧慮，在人員培訓和職業(yè)防護上須投入更多的資金和精力，導致公司和醫(yī)院的協(xié)作性降低，整體影響工作的成效。

2.2體制轉(zhuǎn)變問題

后勤社會化改革是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的難點和重點，涉及體制的根本轉(zhuǎn)變，后勤服務職能和人員最終與醫(yī)院整體規(guī)范分離，由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕保孤毠母星樯想y以割舍，思想上難以接受。但現(xiàn)有的醫(yī)院后勤服務體系從醫(yī)院行政建制中剝離已成為醫(yī)院后勤服務社會化改革的發(fā)展趨勢。根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導意見》文件精神的要求，醫(yī)院后勤服務社會化極深刻的內(nèi)涵是醫(yī)院后勤服務體系將從醫(yī)院行政建制中剝離，通過市場競爭的磨練，在產(chǎn)權(quán)清晰、確立法人主體地位的基礎(chǔ)上，將醫(yī)院原來的自我封閉的后勤部門，逐步轉(zhuǎn)變成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營服務實體，與醫(yī)院完全脫鉤，實現(xiàn)后勤服務企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的動態(tài)發(fā)展。

2.3職業(yè)暴露防護問題

醫(yī)護人員職業(yè)暴露是指醫(yī)護人員（包括后勤人員）在從事診療、護理和后勤服務活動過程中接觸有毒、有害物質(zhì)或傳染病病原體，從而損害健康或危及生命。包括感染性職業(yè)暴露、放射性職業(yè)暴露、化學性（如消毒劑、某些化學藥品）職業(yè)暴露及其他職業(yè)暴露。作為傳染病醫(yī)院，職業(yè)暴露防護工作是首要重點和難點工作。后勤社會化后，醫(yī)院和社會化服務管理公司完全脫鉤，成為兩個自主經(jīng)營的個體，在后勤人員職業(yè)暴露防控方面存在不少隱患，例如培訓不到位、防護措施不到位、職業(yè)暴露發(fā)生后處理救助體制不健全等，都危害著后勤人員的身心健康和生命安全。

3傳染病醫(yī)院后勤社會化的實踐經(jīng)驗

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的日益深入，醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)部機制發(fā)生了令人矚目的深刻變革，傳染病醫(yī)院的后勤社會化改革也在積極穩(wěn)妥地推進，并取得一定成效。要牢固樹立以發(fā)展衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)來推進衛(wèi)生事業(yè)的觀念，打破傳統(tǒng)，引入競爭，完善監(jiān)督和考核體系、提高服務專業(yè)技術(shù)水平［2］，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，通過改革解決傳染病醫(yī)院后勤發(fā)展的實際問題，最大限度地滿足臨床一線和病患對后勤工作的需求，促進醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1加強教育，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的價值觀。

加強思想教育，通過正面宣傳教育、醫(yī)院文化熏陶、個別談心談話等多種形式，使后勤人員認清形勢、顧全大局、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，以積極主動的心態(tài)參與醫(yī)院的改革發(fā)展。醫(yī)院后勤社會化是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，是提高醫(yī)院后勤保障專業(yè)化的必由之路，必須要解放思想，破除陳舊的傳統(tǒng)觀念，才能與時俱進［3］。加強職業(yè)教育，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，增強工作責任感，正確認識后勤服務工作的作用和意義。自覺做到愛崗敬業(yè)、樂于奉獻，樹立技術(shù)榮耀、憑技術(shù)服人的思想觀念。要從根本上“治愈”醫(yī)院后勤管理的頑疾，必須從轉(zhuǎn)變思想開始，進而改革現(xiàn)有的運行機制、人才任用與培養(yǎng)模式和建立完整而有力的規(guī)章制度［4］。

3.2加強培訓，提升能力，適應崗位發(fā)展的需求

傳染病醫(yī)院的后勤工作人員不僅需要具備良好的服務態(tài)度，更需要掌握專業(yè)知識和專業(yè)技能，還必須嚴格掌握防護職業(yè)暴露的知識和技能，才能有效避免在工作中發(fā)生職業(yè)暴露的風險。因此，作為醫(yī)院管理部門，必須要求社會化服務公司嚴格按照傳染病醫(yī)院的管理規(guī)定和操作流程，按照崗位職責和要求，對員工進行定期或不定期的專業(yè)知識培訓；對新入職的員工必須參加培訓并通過考試合格后方能上崗；對年齡偏大、文化素質(zhì)較低的員工要采取多次循環(huán)培訓，確保培訓全覆蓋、人人都合格。引導后勤人員要自覺加強知識和技能培訓，真正掌握醫(yī)院感染和防護知識，不能存在僥幸和麻痹心理。采取崗位自學與有計劃的組織培養(yǎng)相結(jié)合的形式，積極營造濃厚的學習氛圍，努力提高后勤人員的專業(yè)知識，從而增強其完成工作任務的能力。

3.3加強督導，健全組織，完善考核監(jiān)督機制

考核監(jiān)督是醫(yī)院后勤管理的一個重要環(huán)節(jié)，加強對后勤社會化管理工作的督導，對改進和完善后勤保障工作至關(guān)重要。以科學、高效、專業(yè)化的管理為手段，積極倡導“醫(yī)患至上，服務一流”的管理理念，為醫(yī)患提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務［5］。加強后勤社會化督導工作，成立督查小組，抽調(diào)專業(yè)骨干人員，堅持按照傳染病醫(yī)院后勤工作的流程和要求，對后勤工作進行定期督查考核，考核采取現(xiàn)場抽查、突擊抽查、聯(lián)合督查等方式，對量化的工作指標進行逐項考核，按照分數(shù)多少進行排名和獎罰；在制定發(fā)展目標、崗位職責、工作流程、服務響應時限、人才培訓、質(zhì)量考核及薪酬獎懲等，盡快建立符合醫(yī)院特點的新型質(zhì)量管理體系［6］。定期召開考核監(jiān)督通報會，對考核發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，社會化服務管理公司當場對問題進行整改答復，承諾整改的措施和時限，如在承諾期限內(nèi)不能完成整改的，將按照雙方約定的合同進行罰金，連續(xù)三次整改不到位的，醫(yī)院可單方解除合作協(xié)議。

分三個類別開展?jié)M意度調(diào)查，一是本院職工對后勤工作的滿意度，二是住院病友及家屬對后勤工作的滿意度，三是門診病友及家屬對后勤工作的滿意度，根據(jù)滿意度情況對社會化的后勤工作進行考核評定，滿意度不達標的將進行罰金。通過建立和完善考核監(jiān)督機制，后勤社會化工作的質(zhì)量和效率得到不斷提高，醫(yī)院后勤建設(shè)工作得以健康發(fā)展。

4小結(jié)

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，傳染病醫(yī)院后勤社會化工作的改革勢在必行。在改革實踐過程中，要始終圍繞醫(yī)院的中心工作，明確醫(yī)院的定位和職能，堅持“以病人為中心”的核心理念，結(jié)合傳染病醫(yī)院實際，不斷調(diào)整阻礙發(fā)展的后勤管理體制機制，樹立“以患者和臨床一線為中心”的后勤服務意識，充分發(fā)揮后勤人員的主觀能動性，全面提高后勤服務能力水平，更好地保障和促進傳染病醫(yī)院健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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篇（4）

我國經(jīng)濟社會的發(fā)展使得教育普及，更多人實現(xiàn)了大學夢，因此各地職業(yè)中專的規(guī)模也在逐漸擴大，規(guī)模的擴大就會帶來職業(yè)中專經(jīng)濟活動的增多，財務管理活動范圍的擴大，給管理過程也增加了難度，在新的經(jīng)濟體制下，職業(yè)中專財務管理面臨著極大的挑戰(zhàn)，很多職業(yè)中專由于資金問題，不能實現(xiàn)硬件設(shè)備的升級，管理工作無法順利進行，針對此種現(xiàn)狀，職業(yè)中專需要加強財務管理工作的監(jiān)督，以提升財務管理的水平，使得職業(yè)中專能夠得到更好的發(fā)展。

對于職業(yè)中專的后勤服務社會化改革是一項異常復雜和艱巨的任務，它的改革直接影響到職業(yè)中專財務管理工作的穩(wěn)定與發(fā)展。就目前而言，職業(yè)中專財務管理工作不光應該做到減緩財務對學校帶來的壓力，還要注意之后的工作要用力與后勤服務社會化的發(fā)展與生存。不光要考慮到學校與國家的利益，還要同時兼顧學校后勤職工的利益。

1.搞好財務的評估和界定工作，明確后勤公司和學校的的產(chǎn)權(quán)利益

學校財務，資產(chǎn)的評估是對后勤服務社會化剝離的開始，明確產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系是根據(jù)現(xiàn)代公司制度將后勤服務社會化的規(guī)范的基礎(chǔ)與前提。只有產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系的明確，才能使后勤服務社會公司做到自負盈虧，自主經(jīng)營，自我發(fā)展和自我約束這幾點。財務資產(chǎn)的界定，第一個要合適的就是后勤部分的實際占用和管理資產(chǎn)數(shù)量與價值；然后依據(jù)學校的規(guī)定和具體情況，在資產(chǎn)性質(zhì)明確之后使用適應的剝離方式進行剝離并且進行區(qū)別。等到資產(chǎn)界定和估價完成之后，對剝離的一部分資產(chǎn)應該進行相應的科學評估，明確資產(chǎn)相對于現(xiàn)在的價值，就算不收取任何的租賃費用，也應該確定免去租金的金額，一方面可以作為學校對于后勤服務公司的投資，用來表現(xiàn)學校對后勤服務公司的支持。另一個方面是作為其他費用的支出，算入后勤服務公司的成本進行核算，用來核算后勤服務公司這一時段的真實經(jīng)營效益。如果以上的都能做到，那么學校和后勤服務公司的利益和承擔的責任都可以得到很好的落實，，后勤服務公司和學校的財務關(guān)系也可以得到一個正確的歸算。

為了使剝離后的后勤服務公司得到更好的發(fā)展和生存，學校應該對后勤服務公司進行一個的資金投資，比如剝離的資金不夠時，可以將現(xiàn)金直接投入增加對后勤服務公司的投資，以方便提供后勤服務公司的管理經(jīng)營能力。

2.明確職業(yè)中專財務管理關(guān)系，加強內(nèi)部財務管理體制

2.1財務管理人員對職業(yè)中專內(nèi)部財務監(jiān)督工作意識淡薄

財務管理人員作為財務管理的實施主體，對財務監(jiān)督工作起著非常重要的作用，如果財務管理人員不重視內(nèi)部財務監(jiān)督，財務監(jiān)督就會成為空談，監(jiān)督工作無法落實。目前在很多職業(yè)中專中，財務管理人員對財務的監(jiān)督意識都比較淡薄，意識不到監(jiān)督工作的重要性，同時，由于財務管理人員監(jiān)督意識的薄弱，職業(yè)中專監(jiān)督機制的功能就逐漸減弱，增加了財務管理的風險。職業(yè)中專內(nèi)的會計人員工作的主要內(nèi)容包括兩點，一是會計核算工作，幫助職業(yè)中專處理好財務問題；二是發(fā)揮監(jiān)督作用，財務管理由會計人員操作，自然監(jiān)督工作也需要由會計人員進行實時操作。但目前就我國各地的職業(yè)中專來說，會計人員只是一味的進行會計核算，根本沒有將監(jiān)督工作當做本身的工作內(nèi)容，因此，在實際的工作過程中，導致了財務監(jiān)督的缺失。

2.2內(nèi)部監(jiān)督機制不完善

一套完善的內(nèi)部監(jiān)督機制不僅有利于保證財務管理工作的順利進行，而且還能將監(jiān)督工作落實到實處。雖然在很多職業(yè)中專都已經(jīng)建立一些監(jiān)督機制，但是這些監(jiān)督機制都不太完善，不僅無法保證財務監(jiān)督的進行，還在一定程度上阻礙了職業(yè)中專財務管理人員提高財務管理的水平。甚至有的職業(yè)中專只是將監(jiān)督機制當做擺設(shè)，沒有真正地按照制度執(zhí)行，從而使得職業(yè)中專的很多賬目都能夠隨意更改，造成了、管理失控、違法亂紀的現(xiàn)象。

2.3監(jiān)督形式不完善

一般情況下，職業(yè)中專內(nèi)部財務監(jiān)督機制包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督以及事后監(jiān)督，缺少任何一個環(huán)節(jié)，都會使得財務監(jiān)督機制無法順利展開。在實際的財務監(jiān)督中，需要根據(jù)不同的監(jiān)督時期來選擇不同的監(jiān)督形式，保證監(jiān)督時期與監(jiān)督機制的統(tǒng)一。然而在很多職業(yè)中專的財務監(jiān)督中，更加注重的是事后財務監(jiān)督，事前與事中的財務監(jiān)督很少，因此財務監(jiān)督機制出現(xiàn)斷層，很多財務工作無法順利展開，增加了資金流失的風險。

后勤服務社會化之后，后勤服務企業(yè)和學校的關(guān)系將會從原本的所屬部門與主體的關(guān)系轉(zhuǎn)變呈兩個相對平等的主體，是按照契約或者是合同來規(guī)范雙方具體的財務行為。然而職業(yè)中專內(nèi)部的財務管理體制依然不會發(fā)生改變，將財務權(quán)和事務權(quán)統(tǒng)一形成二級財務關(guān)系，并且需要建立和完善二級財務管理體制。面對后勤服務市場時，學校應該實施準入制，賦予二級單位自主招人自主選擇的權(quán)利，同時引進市場的競爭規(guī)則，讓后勤服務公司感受到市場競爭的壓力。

3.加強對后勤服務費用支出的管理，提高后勤服務費用的使用效率

只要是服務的對象能確定到學校所屬部，都應該由被服務對象直接結(jié)算所需要的費用，應該由相關(guān)部門依據(jù)規(guī)定控制相對應的費用。只要是為學校服務的，被服務的對象是全體師生與教學科學組織的，其費用應該由所屬管理部門在年初進行估算，并且負責結(jié)算，財務部門根據(jù)年初的估算，進行審核后給與結(jié)算，辦理支出手續(xù)。職業(yè)中專還應該對后勤服務項目進行招標，讓相關(guān)的后勤服務企業(yè)進行投標，加強整個項目協(xié)調(diào)力，加強對項目預算的審核。不論支付的對象是社會企業(yè)還是職業(yè)中專后勤服務企業(yè)，只要是納入管理項目的經(jīng)費支出的，都必須經(jīng)過審核機構(gòu)的審核，學校的財務部門才能進行付款，這樣才能確保后勤服務費用的收支平衡。

4.加大對后勤服務管理力度，明確后勤服務的收費行為

職業(yè)中專后勤服務進行收費的情況一般可以分為四類：第一，學校事業(yè)性質(zhì)的，事業(yè)收費轉(zhuǎn)變成為后勤服務公司的經(jīng)營收費的名目。比如說學校學生的住宿費用，這些都是由后勤服務公司依據(jù)相關(guān)的國家政策，按照科學的統(tǒng)計提出的具體收費標準，不光需要經(jīng)過相有關(guān)部分的審核，還需要經(jīng)過學校的同意才可以收費.（注：學校財務所提供的收費收據(jù)只可以在后勤服務企業(yè)完成注冊前使用）；第二，通過對市場進行嚴格的調(diào)查，后勤服務部門依據(jù)市場結(jié)合學生的現(xiàn)狀對食堂的餐飲價格進行調(diào)整。但其中值得注意的一點是，在后勤改革期間，學校應該加強對此類價格的監(jiān)督；第三，對于學校宿舍，教學設(shè)施的維修，對于此類的經(jīng)常性維修項目，學校應該制定相對于的徽章制度，通過招標的形式進行選取最適合的后勤服務企業(yè)。選取之后應該與后勤服務公司簽訂相應的契約或者是協(xié)議，名列出服務的價格和內(nèi)容，以及各個部門承擔的相關(guān)責任。學校可以根據(jù)宿舍的面積，新舊程度等，將維修的費用具體到每個部門，經(jīng)過規(guī)范的審核程序，根據(jù)規(guī)定的服務的內(nèi)容和計費變準向后勤服務公司進行支付費用。如果遇到了金額較大的修繕項目，則應該進行招標并且通過此方式來確定承擔此次項目的企業(yè)和費用，這樣的話不光大量節(jié)省了費用，還可以給后勤服務企業(yè)一個激勵和約束的動力；第四，在遇到學校校園的綠化和環(huán)保問題時，可以通過招標來確定后勤服務企業(yè)和經(jīng)費。與此同時，要加強平時對服務質(zhì)量的審核，選擇優(yōu)秀的后勤服務人員。

5.確定職業(yè)中專和后勤服務企業(yè)之間的關(guān)系，建立健全的監(jiān)督機制

隨著職業(yè)中專的后勤服務社會化，原本職業(yè)中專的后勤系統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)變成了后勤服務公司，職業(yè)中專應該建立精明的后勤行政部門，代表職業(yè)中專與后勤服務公司形成甲乙關(guān)系，并且對后勤服務公司的服務和質(zhì)量進行監(jiān)控。就目前來說，職業(yè)中專的后勤服務公司的投資商一般為本職業(yè)中專自己，國家對職業(yè)中專后勤服務公司的運營暫時還沒有明確的考核體制和方法，為了確保國有資產(chǎn)的穩(wěn)定，在這期間，原來的職業(yè)中專可以委派原職業(yè)中專的財務主管進入后勤服務公司來規(guī)范后勤服務且的核算和管理，從客觀的角度來反映公司的財務狀況。

6.結(jié)束語

加強職業(yè)中專內(nèi)部財務監(jiān)督提升財務管理水平是一個復雜的過程，當中涉及到很多管理問題，職業(yè)中專需要根據(jù)自身財務管理中存在的問題進行財務監(jiān)督機制的建立，以此來提高職業(yè)中專財務管理的水平，確保資金得到安全保障。后勤服務社會化的推出實現(xiàn)了很好的加強財務管理的水平。加大后勤服務化的力度對整個職業(yè)中專財務都是有益無害之舉。

參考文獻：

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篇（5）

中圖分類號TU998 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）54-0090-01

隨著經(jīng)濟體制改革逐步深入，我國現(xiàn)行的消防管理運行機制難以適應中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制以及經(jīng)濟全球化的需要。因此，必須消防工作改革創(chuàng)新，使其適應社會的發(fā)展，在促進經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定方面起到應有的積極作用。

1 社會化消防安全工作管理是一個需要持之以恒的工作

1）社會單位消防安全管理力量薄弱。社會單位是一個地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，它直接關(guān)系著人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，同時也是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重點對象。但隨著社會體質(zhì)改革，經(jīng)營方式趨于多樣化，導致了一些社會單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，火災形勢越來越嚴峻。一是經(jīng)營業(yè)主消防法制意識淡薄。“重經(jīng)濟、輕安全”的思想長期存在，許多經(jīng)營業(yè)主只關(guān)注經(jīng)濟效益，往往忽視或者缺乏對消防安全的認識，放松對消防安全工作的管理，消防安全管理制度流于形式，對員工不進行消防教育和培訓，不購置消防器材，火災隱患不同程度存在。二是人員素質(zhì)參差不齊。很多企業(yè)消防安全員形同虛設(shè)，沒有經(jīng)過專門培訓的人員就直接參與消防安全管理。這些都給消防安全管理留下極大隱患。三是消防安全設(shè)施少而舊。許多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時，由于資金少、規(guī)模小，沒有依法向公安消防機構(gòu)申報消防設(shè)施審核和驗收。同時，其消防器材和設(shè)施也比較缺乏，難以滿足火災預防、撲救的需要；

2）單位消防安全教育培訓不到位，消防管理組織機構(gòu)逐漸弱化。首先，安全教育培訓不到位。隨著消防改革的不斷的深化，人們對消防的重視程度越來越高，更顯示出強化消防安全教育和培訓的緊迫感、必要性、重要性。但是，社會化消防管理工作確是我們當務之急需要解決的一項重要課題。由于一味追求利益最大化，消防安全意識不強，消防安全管理不正規(guī)，在消防設(shè)施上舍不得花錢，不能熟練掌握基本消防常識。對于日常消防培訓、宣傳等流于形式。導致員工消防知識匱乏、撲救初期火災技能差，不能合理處置突發(fā)的初期火災。其次，消防管理組織結(jié)構(gòu)弱化。由于經(jīng)濟體質(zhì)改革后，很多國有企業(yè)職工逐漸下崗分流，原來一些上規(guī)模的企業(yè)把專職消防管理人員變成了兼職人員，企業(yè)消防人員往往一崗多職局面出現(xiàn)，員工出現(xiàn)很多的抵觸情緒，一些單位的消防管理組織機構(gòu)明顯弱化。還有一些單位沒有真正建立起消防安全組織，沒有明確消防安全責任人和消防安全管理人，導致消防工作職責不明，各項消防安全管理措施無法落到實處；

3）單位消防安全責任主體意識不強，員工安全意識淡薄。首先，消防安全責任主體意識不強。很多單位仍然認為消防安全是由消防部門管理，與自己無關(guān)。仍在存在“輕消防、重效益”的思想，消防檔案建設(shè)不規(guī)范、消防安全制度不完善、消防設(shè)備不完整等現(xiàn)象，并對消防安全管理工作的具體程序、內(nèi)容、職責和獎懲措施沒有完整的管理思路。同時，即使有的單位明確了相關(guān)工作內(nèi)容和責任人，但在實際工作中缺乏實際可操作性、過于籠統(tǒng)等情況發(fā)生。其次，員工安全意識淡薄。由于很多單位領(lǐng)導不重視消防安全工作，從不給員工進行消防安全培訓，也沒有讓員工清楚的認識到的火災的危害性，從而導致員工也從根本上不重視消防安全工作。造成單位內(nèi)部職工的消防安全教育培訓、消防安全檢查、消防器材的配備維護等經(jīng)常性工作無從落實。

2 改革創(chuàng)新，不斷提升社會單位消防安全能力

1）以務實的理念深化消防宣傳。首先，繼續(xù)深化消防宣傳社會化。宣傳要建立長效機制，利用規(guī)范化的社會各行業(yè)在職教育，婦女、兒童、學生的經(jīng)常性教育等多種教育形式，從提高廣大人民群眾的防范意識、實現(xiàn)消防教育的連續(xù)性、系統(tǒng)性、長期性運作，做到消防安全“防范于未然”。同時，通過宣傳取得的實際效果，切實通過宣傳推動消防社會化進度，逐步提高全民的消防意識；

2）建立健全消防組織機構(gòu)，明確逐級消防安全責任。首先，健全消防組織機構(gòu)。在消防安全責任人、管理人下還普遍設(shè)有保衛(wèi)處等消防管理歸口職能部門，并設(shè)有專職消防安全管理人員。同時，各消防安全重點單位都應當成立具有一定人員數(shù)量的消防隊組織，并在當?shù)叵啦块T的業(yè)務指導下進行管理工作，確保單位在應急狀態(tài)下的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。同時，我們還要積極引導單位提高消防安全自我管理能力，實現(xiàn)消防設(shè)施正常化、消防管理制度常態(tài)化的日常管理新格局，也是提升社會化火災防范能力的根本所在。其次，形成單位各級人員對消防工作的自我管理意識。建立層層負責的消防安全管理機制，是增強單位各級人員消防安全責任主體意識的有效辦法，更能使單位自身火災隱患自查整改、消防宣傳教育培訓、消防設(shè)施器材維護保養(yǎng)等職責的落實成為可能。因此，單位明確自身逐級消防安全責任應從實行消防安全責任人制度、確定各階層、部門的負責人為該責任區(qū)的消防安全責任人，從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責任空白點；

3）把消防宣傳工作納入到社會化中。由于社會公共管理職能涉及諸多部門、社會企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和家庭，滲透到政治、經(jīng)濟、文化以及社會活動各個領(lǐng)域的過程。因此，我們要把消防安全宣傳工作進行全部覆蓋，以宣傳教育為中心，開展有效的社會輿情監(jiān)測與分析，構(gòu)筑“防火墻”工程。切實有效地激發(fā)大家主動參與消防管理、維護社會化消防安全的積極性。

3 結(jié)論

總之，安全是我們生活的主旋律，是永恒的主題。隨著消防工作的社會化發(fā)展，廣大人民群眾的消防安全素質(zhì)不斷提高，消防安全工作會輻射到社會的每個角落。因此，推進消防工作社會化，不僅具有現(xiàn)實作用，而且具有深遠歷史意義。

參考文獻

篇（6）

1引言

社會工作人才的培養(yǎng)是一個長時間的積累過程，它需要高校、社會工作組織和政府之間的緊密配合和相互作用。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。因此，如何對社會管理創(chuàng)新視角下社會工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化成為我們應深思的問題。

2當前社會工作人才培養(yǎng)模式存在的問題

2.1高校培養(yǎng)不全面

高校作為社會工作人才培養(yǎng)重要的一個環(huán)節(jié)，承擔著讓社會工作專業(yè)人才接受正統(tǒng)教育的重任。隨著我國的快速發(fā)展，對新時代中需要的社會工作人才有著極高的要求，這也就凸顯了我們高校的不足，由于新型的專業(yè)沒有教學經(jīng)驗，學校只是開展一些相關(guān)的專業(yè)，使學生根本不能領(lǐng)悟到社會工作的獨特、務實等特性[1]。而我國國內(nèi)單一的教學模式和應試體制，只提供學習專業(yè)的課程，對實踐教學不加以重視。負責社會工作的部門發(fā)展緩慢，沒有實力為學生提供實習崗位。而街道社區(qū)和福利等部門的工作人員大多是沒有專業(yè)知識的“豐富經(jīng)驗”的社工，也不能為學生提供實踐與理論相結(jié)合的專業(yè)指導，而高校教師雖然理論知識豐富，但是面對實踐中出現(xiàn)的一系列問題時又沒有豐富處理問題的能力，導致了學生很難在學習期間接觸到真正意義上的社會工作的內(nèi)涵，往往處于“紙上談兵”的狀態(tài)。

2.2社會工作機制不完善

社會工作機制是社會工作者發(fā)揮力量的舞臺，是實現(xiàn)從最初的施舍、慈善行動發(fā)展而來的社會工作一開始就帶著鮮明的助人的特征，成為一種充滿愛心的崇高的事業(yè)的重要載體[2]。當前社會工作體制的不足主要體現(xiàn)在三個方面：①社工專業(yè)素質(zhì)不高，職業(yè)化水平不高。由于我國社工化進程推進的晚，知識專業(yè)人員相對于其他領(lǐng)域來說較少，導致社工人員大多賦閑在家的大齡化中老年人，很難招聘到有經(jīng)驗、專業(yè)的高學歷人員。②由于物質(zhì)發(fā)展與意識發(fā)展不同步，造成了我國目前面臨著誠信缺失、道德危機等社會問題，這也就對社工人員開展工作造成了極大的阻力。③制度不健全，人員的流動性大。社會工作機制缺乏活力，從業(yè)人員大部分沒有編制，很多都是臨時招聘的員工或者沿用居委會的職工。

2.3政府主導有缺陷

我國的社會工作事業(yè)的推動和發(fā)展都有賴于政府部門的幫助，這也就使社會工作設(shè)施也有著先天性的不足之處。政府主導地位的確立阻礙了社工人才培養(yǎng)的多元發(fā)展。政府管理模式的單一化、行政化的管理模式不利于社會工作事業(yè)適應市場需求，也造成了高校教育沒有經(jīng)驗可尋的局面[3]。政府對于目前社會化的工作人才的培養(yǎng)處于摸索階段，尚不能進行完善的管理，社會工作屬于政府組織民政管理的專門應對社會工作的組織，導致對管理情況摸不清，缺乏社會化工作能力等問題。政府主導模式也不利于人員的競爭化發(fā)展，在工作中不能盡心服務，甚至會導致利用自身的職權(quán)為他人提供不合理的服務，導致社會工作最初助人的宗旨和確保社會和諧的目的被破壞。

3社會工作人才培養(yǎng)的新對策

3.1優(yōu)化高校教育

高校是人才進入市場前，形成專業(yè)知識體系、把握實踐基礎(chǔ)技能的重要學習場所。因此，學校要促進社會工作專業(yè)的發(fā)展，開展專業(yè)的理論課程，而社會工作作為實踐較強的專業(yè)，也要讓學生接觸到真正與專業(yè)相關(guān)的社會工作。學校可以聯(lián)合政府和社會工作相關(guān)部門，建立實習基地。高校還可以聘請社會工作者作為兼職教師，實行專職教師與兼職教師輪流教學的教學模式，讓學生對社會工作不再感到距離。讓學生利用假期或者大四的實習期來進行實際實習，并要求學生的專業(yè)論文與實習內(nèi)容相關(guān)。這樣把學生的實習、就業(yè)、畢業(yè)結(jié)合成有機的整體，學生在實習中不僅踐行了學到的理論知識、又獲得實習機會找到論文素材，對學生的整體素質(zhì)的提高也有益處。高校應提高對學生的思想素質(zhì)的教育，社會工作事業(yè)是非功利的事業(yè)，高校教育可以完善學生綜合素質(zhì)，影響學生的價值觀，把社工事業(yè)作為一個彰顯自身價值的事業(yè)，讓學生在工作中充分弘揚堅持正義、熱愛生活、促進公平等優(yōu)良理想。

3.2優(yōu)化社會工作機構(gòu)培養(yǎng)人才的能力

社會工作機構(gòu)是高校成果的檢驗者，也是人才進一步優(yōu)化的組織者。我國社會工作事業(yè)處于一個起步階段，各個方面都有待完善。因此，優(yōu)化社會工作機構(gòu)培養(yǎng)人才的能力從以下幾個方面入手：①要加強與國際社會工作組織的交流，學習國際組織優(yōu)秀的管理經(jīng)驗和體制，為我國社會工作人才培養(yǎng)體系的完善助力。強化與專業(yè)人才高校進行緊密聯(lián)系，及時反饋人才培養(yǎng)上的不足，為高校的教育提供陣地。②加強價值觀的建設(shè)，努力構(gòu)建社會工作的價值觀，即用一整套可以支撐社會工作人員進行社會工作實踐的信念，以人道主義的精神為主，充分體現(xiàn)出熱愛全人類、服務大眾、維護公平正義等理想。③建立健全的人員管理機制，設(shè)身處地的為社會工作者的生活考慮，如：健全編制的發(fā)放、增加醫(yī)療保險的福利、優(yōu)化獎勵機制、對生活有困難的社工進行幫扶等。此外在面對政府干預的時候，要優(yōu)化自身的崗位職能，杜絕官僚主義，最大程度地幫扶弱勢群體。要積極促進政府職能的轉(zhuǎn)變，積極解決政府與人民之間的各種矛盾，促進社會的和諧。

3.3加大政府支持力度

政府部門作為社會工作的引導者，應需要從社會需求的角度出發(fā)，在推進工作中轉(zhuǎn)變自身職能，為社會工作人才培養(yǎng)獻力[4]。首先，政府應提供政策上的支持。當今的市場變化靠的不是政府的指示與命令，而是供需關(guān)系的把握，政府通過細致的把握市場動向，積極為高校和社會工作機構(gòu)提供人才供求變化的要求。更好地為高校和社會工作機構(gòu)培養(yǎng)人才提供施展空間。其次，現(xiàn)在倡導政府管理工作科學化轉(zhuǎn)變，要求政府在社會工作方面從行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼Ｕ闹鲗У匚徊皇菫榱祟I(lǐng)導社會工作，而是讓社會工作的服務有理可依，也對政府形象和辦事效率有著質(zhì)的提升。政府在高校、社會工作組織之間即承擔橋梁的角色又要做好監(jiān)督一職的工作，確保社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)過程順利進行。

4結(jié)論

在此次研究中，主要闡述了社會管理創(chuàng)新視角下，社會工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化的必要性，并提出了相應的幾點建議：優(yōu)化高校教育、優(yōu)化社會工作機構(gòu)培養(yǎng)人才的能力、加大政府支持力度，本文研究中提出的幾點建議，主要圍繞社會工作人才的培養(yǎng)展開，注重對社會管理創(chuàng)新，對社會工作人才培養(yǎng)的優(yōu)化具有重要的意義,望此次研究的內(nèi)容能為實際人才培養(yǎng)提供幫助。

【參考文獻】

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【2】李俏，王金元.建設(shè)研究型大學背景下社會工作創(chuàng)新人才培養(yǎng)冷思考[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2016，16(1)：82-86.

篇（7）

高效強化社會保險的檔案管理工作，已經(jīng)成為當前深化我國社會保險改革活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國社會改革活動的進一步加深，現(xiàn)有的單位人必定會轉(zhuǎn)變成為社會人。相關(guān)社會保險部門不僅需要承擔社會保障的相關(guān)責任，同時還需要擔負相關(guān)離退休工作人員的社會化服務與管理的相關(guān)工作職能。面對如此宏觀的社會框架，若不具備十分完整精準的個人資料，即科學有效的社會保險檔案管理，我國的社會保險部門的工作就將陷入僵局，甚至會嚴重影響到社會保險改革活動的落實進程。

二、當前階段我國社會保險檔案管理的實際發(fā)展現(xiàn)狀

由于當前階段的社會保險檔案自身涉及到的范圍比較廣，在我國各個地區(qū)不同類別的社會保險檔案，分別歸屬于不同性質(zhì)的部門進行管理，進而造成了管理工作混雜不科學等問題。例如，不同性質(zhì)的檔案歸屬于不同類別的部門，部門與部門之間存在信息溝通問題。一個人的社會保險資料分別留存于兩個不同類別的管理機構(gòu)中，其在進行所保理賠過程中手續(xù)會變得更為復雜繁瑣。除此之外，現(xiàn)有大部分的社保經(jīng)辦機構(gòu)并沒有完全遵循個人檔案集中管理的工作要求，只是綜合性地將相關(guān)檔案進行管理，并全部放置于相關(guān)的業(yè)務科室中。具體管理方法也存在諸多的差異，并沒有形成一個科學完整的檔案咨詢服務平臺，以便于可以隨時隨地的查詢個人社會保障檔案信息。

三、社會保險檔案管理工作的優(yōu)化策略

（一）全面健全與之相關(guān)的管理制度，規(guī)范管理工作流程。當前階段，依據(jù)我國現(xiàn)已頒布的《檔案法》《保密法》等法律法規(guī)，我們可以得知制定社保檔案的分類具體要求及保管時長。科學地對每一類別檔案，制定與之匹配的管理制度。進而全方位地構(gòu)建科學完整的制度機制，做到有法可依，遵照工作章程開展工作。工作人員需要對現(xiàn)有的各種類別的檔案進行細致地收集，整理歸納、保管、記錄存檔等。在實際開展工作中，必須要做到符合相關(guān)的工作流程，有效地對檔案進行管理。對于日常生活中形成的文書材料、業(yè)務報表、圖表等，需要及時地進行歸納整理并存檔。嚴格遵循集中管理的工作原則，最大限度地避免社會各保障職能部門間由于復雜的連帶關(guān)系進而造成的人力物力資源的無辜浪費，全面實現(xiàn)社會保險檔案的集中管理。

（二）制定社會保險檔案管理工作方法。我國相關(guān)部門需要將社會保險檔案工作規(guī)范至管理活動中。管理工作則需要充分依據(jù)社會保險檔案存儲的現(xiàn)有內(nèi)容及范圍，依賴保險檔案室所需要的器材配備等。檔案室的具體管理相關(guān)工作人員，需要承擔的責任與義務等方面全部做出細致的制定，并以此來徹底解決我國社會保險檔案管理工作無序問題，逐漸構(gòu)成上下管理一致的社會保險檔案管理機制。

（三）軟件，硬件，雙管齊下，全面落實社會保險。我國現(xiàn)有各層級社會保險部門組織，需要最大限度地克服資金短缺等相關(guān)問題，并建造眼下最為先進的微機設(shè)備裝備檔案室。在檔案室機型方面，需要盡可能地做到整齊劃一，以便為下一步的計算機終端網(wǎng)絡及社會保險檔案數(shù)據(jù)的全民共享奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時工作人員需要明確自身的工作重點，放置于檔案管理的相關(guān)軟件開發(fā)工作中。由各省級社會保險部門統(tǒng)一進行組織開發(fā)，其開發(fā)的軟件，主要功能包含：檔案編目及信息檢索；對檔案內(nèi)現(xiàn)存資料進行綜合統(tǒng)計。如對保險檔案的分類統(tǒng)計、相關(guān)信息資料全局統(tǒng)計等；檔案借閱的自動化管理，以便對信息需求者的情況、時間、歸還時間等進行精準的把控；進而全面實現(xiàn)網(wǎng)上互聯(lián)的工作狀態(tài)。

篇（8）

電力企業(yè)做為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，它面向社會，面向千家萬戶，這一特定屬性決定了電力企業(yè)工會工作要做到社會化，其內(nèi)容至少包括以下若干方面：

其一，善于利用社會力量辦會。要樹立開門辦會意識，有系統(tǒng)地分門另類地組建工會專家顧問組織，彌補工會自身力量的不足特別是專業(yè)水平的相對欠缺。工會要想有效地維護職工合法權(quán)益，不具備一定的知識是不行的，但要求工會無所不知也是不現(xiàn)實的。這就要求工會組織要善于吸引社會上對職工問題、工會問題有熱心且具備相應知識的專家學者，利用他們所長為我所用，讓他們的知識和本領(lǐng)為職工服務，為工會服務。

其二，建立完善社會參與機制。目前。工會組織在參政議政方面建立了一系列機制、制度，并取得較好效果。但還應看到，我們不需要在建立健全三方協(xié)商機制、聯(lián)席會議等制度的基礎(chǔ)上，進一步建立健全工會參與社會的機制，加大社會參與力度。這包括工會如何參與社會事務，以及社會力量如何參與工會事務兩大方面。當前迫切的是，在進行工會形象設(shè)計，建立新聞發(fā)言人制度、工會重大事項公開制度、工會重大課題社會招標制度等，特別是要建立一個負責的社會團體形象，讓所屬的成員有歸屬感、自豪感、認同感，從而起到團結(jié)動員的作用。

其三，努力拓寬工會工作的社會空間。適應社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配等方面的多樣化，工會組織在拓展社會空間方面作了積極探索，包括把工會的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、市場等非傳統(tǒng)工作領(lǐng)域，不僅在正規(guī)部門和正規(guī)就業(yè)者中組建工會，而且延伸到豐正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)者中；不僅注重維護職工作為一個勞動者所擁有的權(quán)益即經(jīng)濟利益，而且注意維護職工用為社會人所擁有的權(quán)益如政治權(quán)利和精神文化權(quán)益；不僅在職生活工作的單位層次協(xié)調(diào)關(guān)系，而且參與協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，等等。應該說，對這個問題在工會內(nèi)部已經(jīng)形成共識。問題在于，必須使廣大工會工作者深刻認識到，拓展社會空間是工會工作的一個潮流，是確保工會生命力之所在，而不能把它作為一種權(quán)宜之為計不消極應付。積極參與社會性活動，介入公眾生活，包括一些公益性活動，既可以使受益對象得到幫助，取得社會對工會組織的理解和認同，也可以使工會在必要的時候能夠得到社會有關(guān)方面的支持與幫助。工會組織實施的送溫暖工程在社會化方面取得的效果，就是一個明顯例證，它充分說明了工會工作的社會化不公是極為必在的，也完全可能的。

其四，積極使用社會語言。語言作為一種符號系統(tǒng)肯有委強的無形力量。如果長久局限于工會自身的天地，不但工會工作視野容易受到限制，而且連語言也受到制約，妨礙工會組織與黨政有關(guān)部門的溝通，也妨礙工會組織與其它社會團體的交流。因此。要使工會工作社會化，一個重要方面就是推動工會語言的社會化，多講“普通話”，積極引進社會上通行的語言，為我所用，少講“工會方言”。而工會自身的專業(yè)語言一旦成熟，也要有意識地向社會積極推廣，使工會語言社會化，豐富社會語言。

其五，培養(yǎng)造就職業(yè)化的工會工作隊伍。工會工作社會化要求有一支社會化的專業(yè)工作隊伍來保證。如果工會工作內(nèi)容、方式社會化了，而工會工作者本身仍停留在單位化或非社會化狀態(tài)，這種社會化也是不穩(wěn)固的，是難以為繼的。目前，一些地方在新建企業(yè)比較集中的地區(qū)探索實行工會工作者職業(yè)化問題，是一個有益的嘗識，應該推廣到其他層次和領(lǐng)域。建立工會工作者人才庫和資格證書制度，逐步實行工會工作者職業(yè)化，一方面可以提高工會工作者的專業(yè)水平和維權(quán)能力，另一方面可以使其擺脫對所在單位的人身依附，在黨的領(lǐng)導下依法獨立自主地開展工作，增強其敬業(yè)精神和維權(quán)勇氣。工會工作者不僅可以來自黨政機關(guān)、基層企事業(yè)，也可以來自大專院校，既可以定向培養(yǎng)，也可以在一線職工中選拔，既可以是勞動模范，也可以是飽學之士、社會賢達。

篇（9）

企業(yè)退休人員徹底從企業(yè)轉(zhuǎn)為社會，我們通過社保局轉(zhuǎn)發(fā)下來的退休人員社會化管理服務信息卡，針對每位退休人員建立花名冊，并對及時掌握退休人員的去向，關(guān)注人員，生老病死，跟蹤服務。公園社區(qū)現(xiàn)有退休人員 434人，男性 22人，女性 412人，死亡5人，轉(zhuǎn)出1人，新退8人。

二、實施微機化管理

把企業(yè)退休人員的花名冊、簿、帳、關(guān)注人員名冊，企業(yè)退休人員社會化管理服務基本情況信息卡，全部輸入微機化管理。

三、開展社區(qū)文體娛樂健康教育活動

由于退休人員年老體弱，身體都不太好，大部分人不出家門，針對這一點，利用社區(qū)這塊平臺、對于能走能動的退休人員，組織部分老黨員學習一些有關(guān)黨的方針政策，在開展黨員先進性教育學習階段，開展大型文體活動，組織他們聽健康知識講座，豐富了他們的頭腦。

四、開展對退休人員充分認識社保工作

對于一些退休人員從“企業(yè)”轉(zhuǎn)為“社會”這個問題，很不理解，認為自己在工作崗位上干了這么多年，怎么又推向了社會，沒人管了，在這種情況下，我們耐心做思想工作，開導退休人員隨著改革的需要，工資在銀行開，統(tǒng)一歸社保局管理，隨著改革不斷深入，改制，破產(chǎn)，企業(yè)越來越多，使很多退休人員失去了原來的主體，感到失落。我們倒退休人員家中做了大量的思想工作，使退休人員真正理解。

五、全面開展醫(yī)療保險工作

今年自1月1日起，全社區(qū)辦理醫(yī)療保險新參保48人，續(xù)保275人。以上是社區(qū)全體工作人員在一年當中為退休人員所做的工作，離上級的要求還相差很遠，今后我們要加倍努力，為退休人員服務，并以“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹xx大會議精神，不斷改進我們的思維方式和工作作風，改革創(chuàng)新，與時具進，引導和組織退休人員發(fā)揮余熱，開展各項活動，并不斷提高他們的生活質(zhì)量，為企業(yè)退休人員營造良好的生活環(huán)境，把企業(yè)離退休人員社會化管理服務提高到一個新的水平。

根據(jù)哈爾濱市勞動局和社會保障局精神，我社區(qū)，在區(qū)社保局，街工委的正確指導下，進一步推進企業(yè)承包退休人員社會化管理服務工作、加強規(guī)范化管理、實施以下方案：

一、建立健全退休人員花名冊

二、微機化管理。做好退休人員調(diào)查問卷，并做到真實，完整。并逐入微機化管理。

三、進行社會化保險狀況調(diào)查。

四、開展社區(qū)文休娛樂健康教育活動。

五、嚴格做好社會化管理服務的各項規(guī)章制度。一對一的做好退休人員的扶貪解困工作，為他們解決實際困難。定期慰問走訪老弱病殘人員。

篇（10）

第一、要著力加強法制宣傳教育，全面實施“六五”普法規(guī)劃，進一步推進依法治縣工作。今年是“六五”普法規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，要繼續(xù)以法律“六進”為總抓手，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的方法和手段，自3月1日與縣電視臺共同打造的專業(yè)普法電視《大家說法》欄目開播以來，得到了全縣廣大觀眾的認可和喜歡，取得了良好的社會效果；同時要與創(chuàng)建“全國平安縣”結(jié)合起來，全面深化法治縣創(chuàng)建活動，全力推進創(chuàng)建活動深入開展。

篇（11）

從戰(zhàn)略高度認識新區(qū)城市在**社會和經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，深刻領(lǐng)會**市城市總體規(guī)劃確定的新區(qū)城市性質(zhì)和功能。城市是區(qū)域經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育、信息的聚集中心，也是國民經(jīng)濟的增長中心，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中起著十分重要的作用。城市的發(fā)展，城市功能的完善，有利于更好地發(fā)揮城市的輻射作用，帶動周圍小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城市化的趨勢日益明顯，城市的地位和作用將更加突出。把新區(qū)城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好,對促進我市改革開放和生產(chǎn)力的發(fā)展，更好地滿足城鄉(xiāng)人民物質(zhì)文化生活需要，提高城市生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

充分認識加強新區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的緊迫性。城市規(guī)劃作為一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和合理安排，是城市發(fā)展的藍圖，是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)，是確保城市空間資源的有效配置和土地利用的前提，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會發(fā)展目標的重要手段，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要把城市建設(shè)好、管理好，首先必須規(guī)劃好，在規(guī)劃的指導和控制下，逐步實現(xiàn)城市的發(fā)展目標。開發(fā)建設(shè)十多年來，新區(qū)的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作不斷加強，城市生產(chǎn)、生活環(huán)境得到了很大的改善，省級衛(wèi)生城市的成功創(chuàng)建，新區(qū)的城市面貌發(fā)生了較大變化。但從總體上看，規(guī)劃建設(shè)管理工作仍然存在不足之處：規(guī)劃經(jīng)費不足、編制滯后、起點不高、城市功能不全、建設(shè)標準偏低、規(guī)劃管理人員不足、執(zhí)法隊伍不健全、管理薄弱等。這些問題的存在給新區(qū)的招商引資、經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、居民生活質(zhì)量的進一步提高,都帶來一定的影響。從根本上解決這些問題，進一步提高新區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，是擺在我們面前的一項艱巨而又迫切的任務,必須下大力做好新區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。做到經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)一致；立足當前，面向未來，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高效能管理，使各項規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)得起歷史的檢驗，不再有規(guī)劃、建設(shè)違法行為的出現(xiàn)。同時要拓寬籌集建設(shè)資金路子，多元化、多形式、多渠道投資建設(shè)，加快新區(qū)城市建設(shè)發(fā)展步伐。

二、高起點規(guī)劃，為城市建設(shè)管理提供科學依據(jù)，強化規(guī)劃就是生產(chǎn)力，確立規(guī)劃的龍頭地位。

樹立超前意識，提高規(guī)劃水平，使城市建設(shè)步入有序和良性發(fā)展的軌道，更加具有科學性、前瞻性。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的“龍頭”，提高城市規(guī)劃設(shè)計水平是最大的節(jié)約，因為“城市規(guī)劃錯誤的一小步，就是建設(shè)災難的一大步”。要加快新區(qū)詳細規(guī)劃編制的步伐，按照現(xiàn)代化城市建設(shè)的要求，對近期和遠期人們的物質(zhì)、文化和環(huán)境需求進行科學規(guī)劃，并在規(guī)劃中相應的做出合理安排和布局。

在我市城市總體規(guī)劃的指導下，加強新區(qū)道路交通、給水排水、燃氣、供電、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、信息、市場網(wǎng)點和防洪、消防、抗震、人防設(shè)施等專項規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃的編制工作。2009年底，力爭使新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃達到全覆蓋。明確城市各地塊的性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、停車場配置等規(guī)劃技術(shù)指標，并嚴格按規(guī)劃公示制度進行實施。加強城市設(shè)計，對城市中心區(qū)、交叉路口、廣場等重要節(jié)點進行精心設(shè)計，使設(shè)計既體現(xiàn)民族傳統(tǒng)和地方特色，又體現(xiàn)時代精神，更要突出文化氛圍。只有真正認識和理解城市規(guī)劃時，他才會成為城市發(fā)展的強大生產(chǎn)力。

三、高標準建設(shè)和管理，創(chuàng)造現(xiàn)代化城市的物質(zhì)基礎(chǔ)，結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)及村村通工程，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施向村民居住小區(qū)延伸。

堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，重點抓好以城市道路、給水排水、公共交通、燃氣、供電、信息、園林綠化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等為主的城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施建設(shè)。當前和今后一個時期，要下大力氣解決新區(qū)建成區(qū)城市道路的完善問題和城市綠化問題。

加強城市園林綠化建設(shè)，城市園林綠化是改善城市生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染、美化城市面貌的有效手段，對吸引外資、發(fā)展旅游業(yè)和促進兩個文明建設(shè)有十分重要意義。新區(qū)要建設(shè)若干個開放式、半開放式的各種綠地、各種廣場、增加城市應急避難空間。結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的需要，進一步加快城市公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。切實搞好城市公共設(shè)施和生產(chǎn)生活服務設(shè)施的配套建設(shè)。加快教育、科技、衛(wèi)生、體育、文化娛樂、旅游等社會事業(yè)的發(fā)展，加強人文景觀建設(shè)，保護好歷史文物；重視人防、抗震、防洪、防火等安全防范設(shè)施建設(shè)，提高城市防災抗災能力；加快城市電網(wǎng)、安全防范設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、信息設(shè)施等建設(shè)，力爭使城市各種基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務設(shè)施的配套超前建設(shè)，為城市生產(chǎn)和居民生活創(chuàng)造方便、舒適、良好的條件。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施向村民居住小區(qū)延伸，使農(nóng)村居民能有計劃有步驟地融入到城市文明中來，促進新區(qū)社會的和諧發(fā)展。