緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇質量整改報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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2、教師隊伍整體素質不高，青年教師隊伍中，正規師范院校畢業生越來越少，他們知識底蘊不足，反映在備課上抓不住重點，課堂上生成的東西不能應對，知識外延有限，難以拓展，更有甚者偶見知識性錯誤。

3、教研氛圍不濃，原因之一是對研究缺少足夠的認識；之二是年組平行班少（如一至三年每個年組只有兩個班級，其中一個實驗班，一個普通班）教材不一致，不利于研討。

4、激勵機制不夠完善，對取得優異成績和有突出貢獻的教師缺少物資獎勵和精神方面的鼓勵，影響了教師工作的積極性。

5、相當一部分學生家庭生活貧困，父母文化素質低，觀念落后，直接影響到下一代，他們的孩子有的自卑、慵懶，有的暴躁、刁蠻，他們沒有遠大的理想，不熱愛學習，絕大多數家長受經濟條件制約，很少給學生買課外讀物，更談不上網上學習，使學生的閱讀視野受到限制，即使教師加倍努力，教學成績也很難有大幅度提高。 中國教育查字典語文網 chazidian.com

二、整改措施

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[作者簡介]孫金玉，上海理工大學管理學院碩士研究生，上海200093

[中圖分類號]C．640　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2007)01－0206－03

隨著我國高等教育由精英教育邁向大眾化教育發展階段，如何繼續保持高等教育持續、健康發展，如何協調數量與質量的關系，建立和完善有效的質量保證機制，逐漸成為高等教育的核心問題。

一、高等教育質量及其相關概念

(一)質量

國際標準化組織對質量的定義為：“一組固有特性滿足要求的程度。”我國國家標準GB／T6583中，將“質量”界定為產品、過程或服務滿足規定或潛在要求(或需要)的特征和特性總和[1]。這與國際標準化組織中的定義基本一致。

而不同IS08402質量術語標準把“質量”定義為實體滿足明確或隱含需要的能力的特性之總和[2]。該定義中的“實體”指“可單獨描述和研究的事物”，可以是活動、過程、產品或組織、體系、人，也可以是上述各項的任何組合。

從以上對“質量”的考察和研究中我們可以看出，當今對“質量”的理解主要有以下共識：(1)質量作為實體的內在規定性，具體表現為實體的一組特性，是實體的客觀屬性，是價值中立的，人們可以用客觀的方法來了解和認識它；(2)實體的這組特性不是獨立存在的，而是在與主體的需要相結合后形成的，即實體是否滿足主體需要的特性。價值主體的不同必然導致需要的不同，而同一主體在不同的時期，或同一時期的不同條件下也會表現出不同的需要，這就形成了同一實體不同的質量特性。

(二)教育質量及高等教育質量

根據《教育大辭典》的解釋，教育質量是指“教育水平高低和效果優劣的程度”，“最終體現在培養對象的質量上”。“衡量的標準是教育目的和各級各類的培養目標。前者規定受培養者的一般質量要求，亦是教育的根本質量要求；后者規定受培養者的具體質量要求，是衡量人才是否合格的質量規格。”

《世界高等教育宣言》認為：“高等教育的質量是一個多層面的概念，應包括高等教育的所有功能和活動：各種教學與學術計劃、研究與學術成就、教學人員、學生、設施、設備、共同體服務和學術環境等。”[5]由于人們的價值觀念、研究方法的不同，幾乎每個機構甚至個人都有各自對教育質量的界定。在教育實踐中，教育政策制定者和教育理論工作者對教育質量主要有以下三種不同的看法。

1．內適性質量

所謂內適性質量，即在知識傳遞過程中，學生進行一個階段學習知識準備的充分程度和為以后階段的學習提供準備的充分程度，表現為知識的學術價值。教師和教師團體在教育實踐活動中所形成的這種質量觀，長期以來固化成為了教育機構的學術標準。這是一種在素質教育時代受到質疑和批判但卻仍然廣泛存在的質量觀。

2．外適性質量

所謂外適性質量，源自于工商業界，強調教育必須適應并滿足國家、社會以及用人單位的需要。其特點是注重外部需要，并以外部滿足的程度作為評價教育質量高低的標準。它以外部需求界定質量，并據此規劃教育系統和教育活動，評價教育質量。在市場經濟條件下，這種質量觀往往導致人們只考慮教育的短期效應，因而，它與教育的遲效性、長效性的特點是相違背的[4](P216－224)。

3．個適性質量

所謂個適性質量，即是指教育滿足學生個體的認知、情感、興趣、特長、意志、品質等個性方面的發展程度。這種質量觀強調學生作為人的自主與獨立性、完整性、自我指導性，強調學生個體自由發展與理智的訓練、心智的發展和完善，學生作為自主的人在教育的培養下，完成一定階段的自我實現。

(三)質量保證

“質量保證”是一個含義廣泛的術語，不僅包括質量評估，還包括其他所有用來改善提高教育質量的活動。英國國家學位委員會認為“質量保證”指成功地實施一整套多種多樣的程序來幫助確定一門課程的標準是否達到或已經超過了國家所要求的最低水平。它表明為全體在校生保持和提高學術標準以及培育合適的學術環境確立必要的質量保證機制的重要性。

二、加強質量保證，提高高等教育質量

(一)對高等教育質量保證問題關注的原因

1．經濟成本

經濟成本即要求物有所值(value for money)。相比基礎教育和初等教育，高等教育的成本最為昂貴，其生均成本一般為初等教育的5～40倍。因此，政府和納稅人(包括雇主)投資于高等教育，其密切關注高等教育中日益增加的成本，期待看到這種預期的投資會帶來可觀的“受益”。這也是一種公眾質量責任的需要。

2．效能(effectiveness)

對效能問題，為什么雇主們常抱怨畢業生“眼高手低”、學非所用、能力較差，原因乃是就業者的實際資質低于職位任職資質的要求，這反映了教育不足或資質不足的問題。為什么在一些國家，高等教育規模擴大反而導致了大學畢業生的失業、待業問題?這反映了高等教育過度或資質過度引起的教育回報率的降低、資質利用不足或就業不足的負面效應；還有一些碩士生做本科生的工作，本科生做高中生的工作，反映了教育過度引起的擠占低技術工作崗位、知識浪費的負面效應。上述種種教育無效或低效的問題引起了教育界對質量保證的強烈關注。

3．高等教育國際化的要求

要真正有效地開展國家之間人員與項目的合作與交流，相互間必須以一定的質量為先決條件，“必須確定國際公認的可資比較的質量標準”[5]。人員流動的前提是相互間以質量為前提條件的學歷與資格的判定與確認。此外，在國際化的教育“市場”背景下存在著國家對教育資源和學生生源的激烈競爭，而質量是勝出的根本保證。

(二)建立和完善有效的高等教育保證體系

1．高等教育質量保證模式

自中世紀以來，就存在兩種截然不同的高等教育質量保證模式。一種是法國模式――代表了國家嚴格控制的高等教育質量保證模式。法國巴黎的大主教代表了國家的權威，他凌駕于大學之上并控制了大學的自治權。政府控制著學校的財政預算以及教師的任命、薪酬，通過入學考試控制學生的輸入，以及決定課程內容等等。另一種是英國模式――代表了完全獨立于外部權限的高等教育質量保證模式。這種自我控制的英國模式起源于中世紀的劍橋大學和牛津大學。高校可以自主地聘請符合標準的教師和辭退不合格的教師，選擇自己的學生、課程，以及授予學位。高校通過同行評議進行質量評估，保證高等教育質量。

此外，還有人提出了一種美國模式：這是一種

對公立高校實行相當嚴格的預算控制和對私立高校實行政府監督的模式，允許高校在課程、考試、學生人學和教職工任命方面實行高度的自治。外部的質量控制主要通過高校和項目(專業)的質量鑒定來實現。質量鑒定由地區的質量鑒定機構、特殊職業的資格鑒定機構和全國性的政府機構負責[6]。

2．幾種質量保證機制

(1)“英聯邦標準”(BS 5750)：它是英國標準局為檢驗、控制工業產品質量而定的，在上世紀80年代后期、90年代初期被一些學者引入到高等教育領域。雖然工商業界與高等教育界的背景大相徑庭，然而，其基本原理是完全適用于教育界的。這一質量保證機制的基本宗旨是“滿足用戶需要”、“用戶利益至上”，它之所以被引入了高等教育領域，顯然是基于我們上文的“外適性質量觀”。一些大學里與工商業界有密切聯系的課程質量評估采用了BS5750機制。

(2)“全面質量管理”(TQM)：其主要做法是以質量為中心，以組織成員的全面參與為基礎。TQM主要運用于企業，其主要表現形式就是IS09000族國際標準的貫徹和實施。TQM的成功是高層管理者的責任，教育領導者必須致力于一致的、可見的、持續的努力使得TQM的原理和實踐成為組織文化的一部分。教育領導者必須集中于創造一個通過師生共同的持續的改進能夠最充分地發掘他們潛力的環境[7]。

(3)同行評議：同行評議的專家來源于政策分析人員、學院、大學、專家以及工商業界，對高等教育評估標準進行判斷并對標準的監督、保持、提高的過程進行評估。同時，他們與同事分享經驗和好的教育實踐。評估專家所作出的判斷建立在這樣一些例證上：師生的辯論、描述性的文件、對課程或要評估對象的關鍵的評論、外部的研究報告以及對工作、資源和設備的核查等[8]。

(4)教育審查：這是一種系統外部的專家對教育體系運作及產出的各個方面的核查。專家的判斷建立在對教學、學術環境的書面的或可觀察的測量以及對成果的各種各樣的測量之上。目前在英國，教育審查是協助政府實施質量監督的女王巡視團(Her Majesty Inspectorate HMI)的作用。

(5)鑒定：高等教育領域“鑒定”這一術語來源于美國，大約一個世紀以來，鑒定與高等教育質量評估過程聯系在一起。這些評估主要是獨立于政府之外的專業鑒定組織和地方鑒定聯合會進行的自我評估。盡管各個鑒定組織存在相當大的差異，但通常的鑒定規則主要有四個方面：組織的和經營管理的事務；組織目前可以得到的物質資源(包括財政資源、人力資源、場地以及設備)；課程；表明畢業生績效的統計資料或其他產出。亞洲的日本、韓國、臺灣地區以及菲律賓等國家和地區的鑒定機制在高等教育系統中發揮了關鍵的作用。

3．有關高等教育質量保證的兩個值得關注的問題

(1)在質量保證目的上，應關注實質性目的還是工具性目的，或者是二者的結合?高等教育質量保證具有諸如保持與改進高等教育質量、滿足外界問責的需要、為政府和社會各界提供質量信息和決策資訊等多種目的和功能，但其最為根本的目的只有一個，那就是質量的保持與改進，其他的目的都是外在的、工具性的。美國教育評估專家克龍巴赫在《通過評價改進教程》中指出：“如果評價只是把認可的印章蓋在某些教程上，同時把另一些教程投入到不合格的一類，那么它也不會有什么貢獻。”“評價能完成的最大貢獻是確定教程需要改進的方向。”[6](P164)教育質量保證，作為“現代教育評價的深化、結構化與體系化”[4](P16－224)，其實質性目的在于對完美的教育質量的不斷追求。

(2)在質量保證內容上，重輸入、輸出，還是實現輸入、過程和輸出的多個環節并重?國外有學者認為質量保證不僅僅局限于輸出的控制，過程和輸入因素也應該被包括在內。輸入因素通常指教育機構實現其基本職能所必需的資源。過程因素顯示了教育機構達到目標的方式。一些國家的政府對物質資源和教育質量二者是否存在聯系提出疑問。它們認為質量不僅僅只是資源的問題而是如何利用資源的問題，表明了過程因素有很大的影響。事實上，只強調輸入指標而不重視過程指標，就難以有效地監督和評估高等教育質量的形成過程，就難以發現教育活動中的不足和問題，從而不能采取相應的對癥治療措施。而對輸出質量的忽略，又會導致院校只重視投入而不重視產出，難以提高教育質量和效益。高等教育中的質量控制與工商業界的質量控制是相同的，都包括對輸入因素的詳細規格說明、過程的監督以及輸出的審查等三個環節。因此，一個全面而完整的質量保證體系應該是涵蓋輸入、過程和輸出各個質量環節，才能達到質量保證的目的。

[參考文獻]

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[2]龔益鳴．質量管理學[M]．上海：復旦大學,2000．

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[4]陳玉琨．教育評價學[M]．北京：人民教育出社，1999．

[5]黃建如，譯．高等教育國際化的策略一歷史與概念的考察[J]．國際高等教育研究，2000，(2)．

[6]蔣立文，經貴寶．高等教育的質量和質量保證[J]．江蘇高教，2006，(5)．

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中圖分類號G212 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）81-0005-02

中國有史以來在世界上都是大國，尤其是現在的中國慢慢地富強起來了。這樣的國家，需要有影響力的，正確引導大眾的新聞工作者們。新聞報道的質量往往可以反映出一個國家的精神追求，作為新聞工作者的我們，背負著重大的使命。因此，筆者就如何改進正面宣傳，才能提高新聞報道質量加以淺論。

1關于正面宣傳

新聞要堅持正面宣傳，是我黨的指導思想。“正面宣傳”也叫做“正面報道”，這是對新聞報道在質的層面上的定性，要求新聞報道在本質上要符合正確的輿論導向。每一件事都有正反兩面，而新聞報道中的正面宣傳也并非是要報道事情的正面，所以新聞工作者只要是正確的面對分析事情的反面，而達到報道上符合正確的輿論，便是正面宣傳。

在新聞報道中，很多新聞工作者不能正視正面宣傳的問題，糾結于取材方面。不能從事件的本身找到正面宣傳的素材。在選材上一定是真實的，但是一件事往往有很多點，哪個是正面宣傳要正視。能夠激起受眾們激烈討論的，不一定都是負面宣傳，同一個新聞，不同角度報道，差別很大。所以正面宣傳不一定只報道正面的事情或者人物，不能片面對待新聞。

2提高新聞報道質量的意義

2.1引領受眾正確的精神世界

當今社會是個媒體新聞滿天飛的時候，各種魚龍混雜的新聞充斥著受眾的精神世界。很多新聞報道并無實際的意義，讓受眾對新聞更是沒有了期待和信任。久而久之，受眾寧愿相信那些空穴來風的小道消息也不愿相信新聞報道。作為新聞工作者，我們有這個使命，要引領受眾有一個健康而又正確的精神世界。這也是我們提高新聞報道質量最重大的意義，在我黨的領導下，是不可遺忘的。

2.2使中國成為新聞強國

在世界上，我國的新聞報道總是被那些西方國家批評。當然，他們給予的指導不完全是錯誤的，我們要正面對待批評。我國的新聞界一直都有些混亂，新聞報道的質量上不去，就總是被別國嘲諷。所以提高新聞報道質量是我們新聞工作者勢在必行的工作，我們只有從本質上改變，抓好質量，才能成為新聞強國，為我國在世界上爭取更大的發展空間和信任度。

3如何改進正面宣傳

在提高新聞報道質量的工作上，改進正面宣傳是基礎，這是毋庸置疑的。雖然堅持正面宣傳一直是我黨的指導方針，可是真正切實的做到正面宣傳的新聞卻不是很多。或者是偽正面宣傳，不但沒有帶來最初想要的結果，反而引起了受眾的反感。改進正面宣傳，真正的做到新聞的本質，是新聞工作者不可忽視的問題。

3.1堅持黨的指導思想不放松

自從我黨成立以來，關于新聞報道以及文化方面，一直都有明確地指導思想。雖然指導文件一再變化，但是中心沒有更改。以馬克思列寧主義為基礎，堅持執行社會主義化的新聞工作。以堅持正面宣傳為指導方針，始終貫穿在新聞報道工作當中。中華文化博大精深，中華的傳統美德也流芳百世。把黨的指導思想始終放在新聞報道工作的第一位，時刻不放松，不改變新聞所指導的思想，在思想上高度要求。

3.2把新聞點落實到“三貼近”

總書記在2002年視察《人民日報》社時，對新聞工作者們提出要求，新聞改革要“貼近生活、貼近群眾、貼近實際”。雖然現在的新聞報道已經做了一些改進，大部分新聞報道能夠做到“三貼近”的基本要求。但是我國的新聞報道想要提高質量，不僅僅是要做到基本要求，而是要做得更好更強。要做到“三貼近”，就一定要注意時效性，如果超越了一定的時間才有報道，那么也就失去了“三貼近”的本質了。能夠把新聞點落實到“三貼近”，是能夠改進正面宣傳行之有效的方法之一。

3.3建設優秀的新聞工作團隊

21世紀，是人才的世紀，所以在新聞工作的大隊伍里，也一定要有優秀的戰士，才能有優秀的新聞。大力改進新聞報道中的正面宣傳，提高新聞工作者的素質是在所難免的，這支隊伍里的戰士要有敏銳的觀察力，豐富的發散思維，對祖國和人民有著深厚的感情，思想統一于我黨。在工作中能夠不斷創新，但是不偏離正道，能夠在飛躍的同時又不出軌。新聞工作者代表的是整個國家，指引的是整個民族，所以要有這重大的使命感。培養這樣一直優秀的新聞工作團隊，能夠大力改進正面宣傳，從而有效地提高新聞報道的質量。

長春人民廣播電臺始終高度重視主題宣傳、典型宣傳和成就宣傳，把其作為宣傳中的重中之重，在開展的項目建設、創城、構建和諧社會等主題策劃，使主題宣傳在電臺常態化。在新的時代背景下，無論是從服務大局出發，還是出于競爭的需要， 都要重視并認真解決好這個“既熟悉又陌生，既重要又現實”的問題，要通過努力，使正面報道不斷向好、精、深、活、強等方向發展。這幾個字雖然是主題宣傳、典型宣傳和成就宣傳共同的標準，但是，我們在操作時應該根據不同報道體例的特點差異而有所側重。長春人民廣播電臺2007年初曾經策劃了一組“十老看變化”成就報道，就是采訪老工人、老農民、老商人、老教師等等在長春生活多年，見證長春發展歷史的老人談變化。通過這些長春老人道長春滄桑，內容真實，令人信服，而且擺脫了成就報道貪大求全的弊端，通過個人感受反映一個側面的變化，以點帶面，離群眾生活最近，非常容易被人接受。

4結論

所有的新聞工作者，用心找新聞，用高素質寫新聞，用靈魂去體會受眾的內心世界。我國的新聞界，慢慢地走上了越來越富強的道路。改進正面宣傳，提高新聞質量，抓住輿論導向，指導受眾的思想，我國也會更加團結和強大。

參考文獻

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中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

一、聯合概念框架

對于財務會計概念框架的研究，始于美國。70年代中期，為了進一步發展會計準則提供一個具有充分說服力的理論依據，美國財務會計準則委員會（FASB）率先開展對財務會計概念框架的研究，并將其研究成果陸續以“財務會計概念會計”等文件形式予以。隨后，國際會計準則委員會（IASB）也對財務概念框架進行了研究。初始，美國以“高質量”為借口，阻礙國際會計準則在資本市場的應用，然而，20世紀初，隨著美國大規模財務舞弊事件的爆發，許多國家和組織對FASB的權威性以及在其規則導向下制定的準則體系產生了懷疑，于此同時，IASC成功改組為IASB，并對組織框架進行重新設計，改造成為有IASC基金會的受托人任命和管理的對立民間結構，并成功完成了“可比性項目”、“核心準則計劃”，得到了許多國家和組織的支持，如歐盟、澳大利亞、新西蘭等。在此形勢下，美國一反常態，積極參與了IASB的改組活動。美國不僅擔當了提名委員會、受托人委員會主席等要職，還在IASB的14個新生席位中占據了5個席位，從而取得了“主發言人”的地位。至此，IASB和FASB之間的關系從對抗變成了協作，為二者的合作提供了可能性。

為了更好地服務于經濟全球化的發展，2002年10月IASB與FASB正式簽署了“諾沃克協議”，并致力于會計準則國際趨同，雙方意識到消除各自概念框架差異的重要性，將建立“聯合概念框架”項目列入其趨同計劃中。2005年2月，聯合委員會公布了財務會計概念框架的制定的項目計劃，說明了該項目分為八個階段：第一階段“目標和質量特征”；第二階段“要素和確認”；第三階段：“計量”；第四階段：“報告主題”；第五階段：“列報和披露”；第六階段：“目的和地位”；第七階段：“對非營利主體的應用”；第八階段：“剩余問題”。經過努力，在2010年9月，FASB同IASB一起促成了《財務會計概念框架：第八號公告》的，標志著聯合概念框架的工作取得了階段性的進展。從以上資料可知，財務報告目標和信息質量特征有著非常重要的地位，對接下來的工作起著基礎性的作用。

二、財務報告目標

聯合概念框架對財務報告目標的定義與FASB和IASB概念框架基本一致，在新的第8號公告中，通用財務報告目標的定義是：為現有和潛在的投資人、借款人和其他的信貸人提供有關報告主體的財務信息，以幫助其做出（是否）向報告主體提供資源的決策。

1、財務信息的使用者。新公告中指出，現有的和潛在的投資人、債權人、其他信貸人等資本市場的參與者為財務信息的主要使用群體。散戶、員工、客戶、政府及其他機構不屬于財務信息主要使用者的范圍。這樣決定的原因，一方面是消除IASB框架（1989）和FASB第1號概念公告間的邏輯不一致，另一方面是由于資本市場的參與者需要決定是否向某一企業提供經濟資源，他們對財務報告信息有著最為重要和急切的需求。

2、財務報告目標定位。關于財務報告或財務報表的目標，長期以來一直存在“決策有用性”和“受托責任觀”兩種觀點的爭論，不同的準則制定機構對此也作出了不同的取舍。FASB之前的概念框架將目標定位為“決策有用性”，而IASB的定位是“決策有用性”和“受托責任觀”。新公告顯然受美國的影響，繼承了“決策有用性”，即為資本市場參與者的資源配置提供決策有用的信息，但FASB也注意到，使用者也關注管理當局履行經管責任的信息和資源配置信息。因此，委員會認為決策有用性包括受托責任觀，這樣就沒有必要專門將受托責任作為財務報告的目標。

三、財務信息質量特征

決策有用的財務信息質量是聯系報告目標和實現目標手段之間的“橋梁”，是確定構成信息有用的成分。在FASB概念框架第2號概念公告中，會計信息質量特征包括相關性、可靠性、可比性、重要性、成本效益原則5個，其中及時性、預測價值，反饋價值作為從屬質量特征包含于相關性之中，而可驗證性、如實反映、中立性作為可靠性的從屬質量特征。新公告將會計信息質量特征分為基本的質量特征和增強的質量特征，認為成本對于報告主體而言是一個普遍存在的約束條件。基本質量特征包括相關性和如實反映，增強的質量特征包括可比性、可驗證性、及時性和可理解性。通過結構層次的變化，界定了質量特征之間的邏輯順序。財務信息首先必須具備基本的質量特征，如果信息不相關或者不能如實呈報要反應的經濟現象，即使信息符合增強的質量特征，信息也是決策無用的。相反，如果信息具備基本的質量特征，即使沒有滿足增強的質量特征，在一定程度上，這種信息也是決策有用的。所以，基本的質量特征是基礎、是根本，增強的質量特征是輔助。

1、基本的質量特征。（1）相關性。相關性是“在決策中產生差異的能力”，具有預見價值和確定價值，即它是能夠影響資本提供者決策的。不相關的信息是無用的，所以在確定信息是否進入報告項目時，我們首先要判斷其是否與報告使用者決策相關。（2）如實反映。如實反映指決策有用財務信息如實反映它聲稱要反映的經濟現象。FASB以“如實反映”代替了原概念公告中的“可靠性”。如果財務信息對經濟現象的描述是完整、中立及不存在重大錯誤的，我們就說信息具備了如實反映的特性。可靠性的使用帶有一定的主觀意見，所以理事會認為惟一的避免誤用和錯誤交流的方法是在概念框架中用另外一個詞代替它，如實反映也許不是最理想的，但確是我們能找到的最好的。

2、增強的質量特征。雙方委員會同意四個增加的財務信息特征，即可比性、可驗證性、及時性、可理解性，增強的質量特征能夠提高和放大具有基本質量特征信息的決策有用性。可比性是指不同主體之間的財務信息可比，以及同一主體不同會計期間的信息可比。可驗證性意味著不同知識水平和獨立的觀測者對如實呈報的經濟現象的看法能達成共識。及時性意味著使用者能夠及時獲得能影響決策的信息。清晰、簡潔地分類、描述和列報信息，會使得信息具有可理解性。總之，增強的質量特征都在一定程度上增加了質量特征應有的注釋。

四、對財務會計概念框架的思考

1、由FASB與IASB制定聯合概念框架值得探討。目前，從所公布的資料來看，聯合概念框架帶有濃厚的“美國色彩”，由美國財務會計準則制定機構和以美國占據主導地位的國際會計組織聯合制定的概念框架能否很好的照顧到發展中國家以及其他發達國家的需要，引起了人們的質疑。所以，在肯定FASB和IASB的聯合概念框架取得的進步的同時，我們也建議，聯合概念框架應該立足于全球，應該更多的考慮發展中國家的經濟水平和會計水平，力求制定適應于全球的聯合概念框架。

2、對我國會計準則制定的影響。我國2006年頒布的《企業會計準則――基本準則》從內容到實質上都發揮著概念框架的作用，但是在財務報告的目標、信息使用者、財務信息質量特征的內容和層次上都與聯合框架存在較大差異。我們必須在充分考慮我國實際情況和需求的情況下開展趨同工作，取其精華，去其糟粕。

（作者：廣東商學院會計系2011級研究生）

參考文獻：

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[2]時軍，薄桂秋.FASB與IASB概念框架聯合項目評價與啟示[J].財會通訊2011（5）.

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為認真貫徹落實4月12日至13日州安全生產“四不兩直”暗訪指導組，對我縣近期安全生產工作開展情況進行暗訪指導，暗訪發現了一些問題隱患。為認真做好自治州安全生產“四不兩直”暗訪指導組反饋問題隱患整改工作，舉一反三，全面排查整治事故隱患，我局立刻召開干部職工大會傳達學習州、縣兩級安全生產會議精神，開展了安全生產拉網式、地毯式大檢查，現將檢查情況報告如下：

一、檢查范圍：

農業農村局組織人員對本單位辦公樓內用電、消防、房屋安全及縣域內農產品加工企業、屠宰廠、獸藥店、飼料店、農資店、農機銷售制造企業、農機作業機械、農機道路安全、大型沼氣企業等，開展安全隱患大排查、大檢查，做到不漏一個盲區、不放過一個環節。

1、縣委常委陳**帶隊，農業農村局聯合應急局重點檢查了兩家榨油企業，實地檢查**油脂和**油脂兩家正在生產的企業。對大型沼氣企業、農機制造企業，生產、用電、消防等安全隱患進行逐一檢查。

2、對全縣70家農資經營門店、農機銷售網點、獸藥店、飼料店進行了拉網式排查，重點檢查了定點銷售硝基類肥料2家、限制使用農藥5家經營店鋪是否落實實名購買登記制度，硝基類肥料庫房紫外線報警器是否正常，用電、消防等安全隱患進行排查。

3、結合春耕備耕好農機化春耕生產工作，重點檢查春季作業機械、檢驗、檢修、拖拉機非法載人、道路行駛等安全隱患。

4、對大型養殖場、兩家屠宰廠進行了排查，對防疫、防控、消毒、無害化處理、用電、消防是否存在安全隱患。

二、排查存在的安全隱患

1、在**油脂廠檢查過程中陳**常委認真聽取企業法人的安全生產匯報，在生產車間現場提問兩名帶班班長的崗位職責及安全常識，并發現存在的安全隱患；（1）預處理車間臨時用電電線絕緣層破損；（2）預處理車間控制柜絕緣膠墊積塵嚴重；（3）預處理車間氧氣瓶、煤氣瓶倒放，氧氣、煤氣氣瓶無防傾倒措施、無減震膠圈，氧氣瓶無氣瓶帽，氧氣瓶與煤氣瓶間距不足，動火點與氣瓶距離不足；（4）清除車間切割機電線絕緣層破損；（5）清除車間臨時用電管理混亂，時用電電線與地面油污接觸；（6）清除車間氧氣瓶倒放，氧氣瓶與煤氣瓶間距不足，動火點與氣瓶距離不足，氣瓶與膠管連接處用鐵絲簡易固定；（7）清除車間配電箱未固定懸掛在裝置上；（8）未設立獨立的氫氧化鈉存儲庫房；（9）后廠絞籠撞損未及時修復；（10）榨油車間門口廢水箱防護欄未固定，防護不到位；（11）浸出車間防爆控制柜面板損壞未修復；（12）浸出車間二層平臺電動葫蘆未設置限位開關；（13）浸出車間法蘭跨接用普通電線跨接；（14）浸出車間二、三層平臺未安裝踢腳板，防護欄防護不到位。

2、農資經銷店銷售的棉花種子未在我縣農業農村局備案1家；農資經銷店出售的棉種標簽標識不規范4家；獸藥店沒有填寫獸藥銷售記錄1家；獸藥店未貼獸藥標簽1家。

3、路檢路查時發現部分拖拉機反光標志不全、未及時參加年檢年審、證照未攜帶，部分作業機械滅火器已過期。

三、具體工作作法及措施

篇（6）

近年來，中央、省和市縣各級政府不斷完善各項強農惠農富農政策體系，持續加大對“三農”工作投入力度，有力地促進了農業發展、農村繁榮和農民富裕。

（一）涉農資金投入增長快、占比高。據統計，2010―2012年，中央和省級財政累計投入涉農專項資金1645.2億元（中央1395.3億元，省級249.9億元）。涉農資金投入年均增長率達到22.7%，高于同期全省公共財政支出年均增長率11個百分點。2010年，涉農資金投入占全省公共財政支出比重為17.2%，2012年已提升到20.7%。

（二）支持范圍廣泛。近年來，各級財政支持農業農村發展的政策理念和制度機制不斷創新完善，逐步由過去重點支持農業生產向促進農業農村經濟社會全面發展轉變，公共財政覆蓋的范圍更加廣泛。以2012年涉農資金為例，中央和省共投入135項專項資金，在農業生產、政策補貼、財力補償、流通加工、生態建設、社會事業、城鄉一體化建設等7個方面對“三農”工作予以支持。

（三）使用管理情況。按資金支持方式分類，主要有直接補貼、專項轉移支付、政策支持三種方式。直接補貼方式包括糧食直補、農資綜合直補、農機購置補貼、農作物良種補貼以及汽車（家電）下鄉等補貼類資金；專項轉移支付方式主要包括農業基礎設施、農產品加工流通、農業生態、農村社會事業等方面專項資金；政策支持方式主要包括天然林保護二期工程、退耕還林等專項資金。按資金管理模式分類，主要有兩種模式：財政部門直接管理分配的資金，主要包括糧食直補、農資綜合直補、現代農業生產發展資金、農村公益事業“一事一議”獎補等專項資金；相關部門與財政部門共同管理分配的資金。按資金投入方式分類。主要包括直接補助、“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”、“民辦公助”、財政擔保、貸款貼息等多元化投入方式。

二、資金使用管理中存在的主要問題

（一）資金總量仍然不足。黑龍江省是轉移支付大省，自身財力有限。近年來，盡管該省積極調整支出結構，把各種資源要素重點向“三農”領域配置，不斷加大涉農資金投入力度，但與實際需求相比仍然還有較大差距。雖然中央財政近年來加大了對黑龍江省涉農資金的投入力度，但總量仍然不足，與黑龍江省在保障國家糧食安全中的重要地位還不相匹配。2012年，黑龍江省糧食總產達到1152億斤，占全國糧食總產11791億斤的9.8%。中央財政當年用于涉農方面的投入達到12287億元，其中安排黑龍江省565.9億元，僅占中央財政涉農投入總量的4.6%。同時，由于黑龍江省絕大部分縣市經濟基礎薄弱，發展后勁不足，各市縣對“三農”的投入十分有限。全省除哈爾濱、大慶和十強縣等少數市縣外，其他市縣基本無力投入。

（二）資金投入尚未形成合力。按照分類統計，中央和省級財政安排的涉農專項資金共有7大類135項，分屬近20個政府部門管理，資金投入呈現點多面廣、交叉重復和分配零散的特征。表面看照顧了各個方面的需求，實際上由于沒有形成合力，很多涉農項目都投入不足，達不到應有的效果。同時，由于相關部門對各項涉農政策的具體理解、執行落實和資金使用要求存在差異甚至抵觸，政策之間缺乏有效的協調銜接，導致各涉農項目之間難以有機融合，制約了涉農資金集中財力辦大事作用的發揮。

（三）項目安排過于分散。按照現行的資金使用管理機制，由于各項涉農項目缺少統一的總體規劃，資金管理部門只能根據自身職能和建設需求，確定本級分管資金的使用方向和支持重點，市縣難以根據當地實際發展需求去選擇合適項目，其結果導致各涉農項目各自為戰，缺乏關聯機制，不能與各項發展規劃有機銜接。加之部分單位還存在重項目爭取輕項目管理現象，造成涉農項目重復申報、多頭管理、交叉安排、分散實施，導致涉農項目難以發揮應有效益。

（四）政策支持存在缺位。雖然國家現行的涉農政策已經覆蓋了農村生產生活的諸多領域，但由于黑龍江省各地資源稟賦、主導產業不同，特別是按照“兩大平原”總體方案確定的10個方面38項建設任務要求相比，國家的現行政策還不能滿足全面推進落實“兩大平原”各項改革試驗任務的需求。比如在黑土保護和治理、創新新型農業生產經營主體、實施土壤有機質提升、深松整地、農業產業化、良種研發等方面還沒有相應的扶持政策，存在政策“空白”。

三、整合涉農資金的初步思路

鑒于黑龍江省涉農資金使用管理現狀，迫切需要以整合資金為抓手，創新涉農資金使用管理機制，進一步突破部門條框、專項規劃以及資金管理辦法限制，建立健全有利于資金整合工作開展的組織機構、總體規劃、工作機制以及政策支撐體系，從而保障“兩大平原”改革試驗各項任務順利開展。

（一）總體思路。以“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案為統領，按照積極穩妥、分步實施的原則，深化改革、轉變職能、創新機制、集中投入。著力建立涉農資金整合工作機制，創新涉農資金投入方式，完善涉農資金使用管理體系。搞好整合資金與各類專項建設規劃有效銜接，實現涉農資金“投入科學、安排規范、使用高效、運行安全”的目標，保障“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗各項任務順利開展，為在全國率先實現涉農資金有效整合探索路徑、積累經驗。

（二）整合原則。一是上下聯動、協調配合。建立各級涉農資金整合工作聯席會議制度，加強涉農資金整合組織領導，結合部門職能分工，形成統一領導、分級負責、相互協調、全面推進的工作局面。二是分類施策、穩步推進。對現有的各類涉農資金進行全面清理統計，并結合資金性質和特點，劃分為不同的類別。對不能納入整合范圍的資金，仍按原政策規定和渠道下達；對能夠納入整合范圍的資金，整合統籌下達，并允許在同類別資金之間適當調劑。三是突出重點、統籌使用。以“兩大平原”改革試驗總體方案為統領，分別制訂詳細具體的專項實施方案，并與現有的各類專項建設規劃進行銜接，區分輕重緩急，突出工作重點，統籌安排，集中投入，最大限度發揮涉農資金使用效益。四是完善機制、封閉運行。對于納入整合范圍的涉農資金，進一步完善整合后的資金管理辦法和規章制度，建立多層次、全方位的監管機制，實現事前、事中、事后全過程監管，確保整合后的各項資金封閉運行和集中規范使用。

（三）整合范圍。

按照“兩大平原”現代農業綜合配套試驗改革總體方案要求，為了統一政策、便于操作，除了對“兩大平原”覆蓋的51個縣（市、區）涉農資金進行整合外，將全省其他縣（市、區）也一并納入整合范圍。資金整合工作分兩個階段進行。第一階段，從2013年至2015年；第二階段，從2016年至2020年。

整合工作要將目前中央、省和市縣級財政安排的涉農資金進行梳理，對其中現代農業發展類、農村社會事業類和扶貧開發類3方面專項資金進行整合。一是現代農業發展類。主要包括水利建設基金、水資源保護、小型農田水利專項資金、節水增糧行動、重大水利工程、大型灌區改造、測土配方施肥、現代農業發展、農業科技推廣、農產品批發市場建設、畜牧規模化養殖小區建設、農業綜合開發、森林生態培育與保護、農村環保等方面專項資金。二是農村社會事業類。主要包括農村衛生服務體系建設、農村飲水安全、農村公路、基本公共衛生服務、農村公益事業“一事一議”、擴大農村危房改造試點補助資金、農家書屋、農村文化建設、農村體育健身工程、中小學校舍安全和危房改造、以工代賑、勞動力轉移與培訓等方面專項資金。三是扶貧開發類。主要包括財政扶貧專項和中央彩票公益金支持扶貧等專項資金。

四、有關建議

涉農資金項目多頭管理、分散投入的現狀已經形成固化的部門利益，而整合資金勢必觸及部門利益。因此，在現行的涉農資金使用管理體制下推進資金整合，必須制定相關政策措施來保障工作順利開展。

（一）加強組織領導。建議省級層面成立由省領導為組長，各有關涉農部門負責人為成員的涉農資金整合工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在省財政廳，各涉農部門為辦公室成員單位，形成工作合力。各市、縣（市、區）也相應成立各級涉農資金整合工作領導機構，加強對涉農資金整合工作組織領導。

（二）完善工作機制。建議建立省級層面涉農資金整合聯席會議制度，定期通報資金整合工作進展情況，研究解決在資金整合工作中發現的新情況、新問題，保障資金整合工作順利實施。

（三）明確職責任務。涉農資金整合工作領導小組負責研究確定整合資金使用方向，下達年度具體工作方案編制指導性意見，審批各市縣年度具體工作方案；財政部門主要負責制定“兩大平原”改革試驗資金整合總體方案以及整合后的涉農資金使用管理辦法，并加強涉農資金使用日常監管。其他成員單位按照領導小組批復的市縣具體工作方案，對本部門負責的實施項目進行檢查指導，推進項目落實。

篇（7）

近年來，隨著中央審計委員會的成立和《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署令第11號）實施，我國內部審計進入了新時代。商業銀行內審在保障其經營合規性上發揮愈加重要的作用，內審管理系統的信息化建設為審計工作提供了便利，極大地提高審計效率，內部審計工作質效得到了極大的提高，但在審計成果運用方面還有待提高。

一、內部審計成果運用概述

在中央審計委員會第一次會議上強調審計整改的重大意義，審計署2018年的《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署令第11號）中新增設了“審計成果運用”一章，對加強審計整改，促進審計結果運用做出了明確規定。主要體現在以下幾方面，一是明確了被審計單位主要負責人為整改第一責任人，對審計發現的問題和提出的建議，被審計單位應當及時整改，并將整改結果書面告知內部審計機構。二是單位對內部審計發現的典型性、普遍性、傾向性問題，應當及時分析研究，制定和完善相關管理制度，建立健全內部控制措施。三是內部審計機構應當加強與內部紀檢監察、巡視巡察、組織人事等其他內部監督力量的協作配合，建立信息共享、結果共用、重要事項共同實施、問題整改問責共同落實等工作機制。內部審計結果及整改情況應當作為考核、任免、獎懲干部和相關決策的重要依據。四是單位對內部審計發現的重大違紀違法問題線索，應當按照管轄權限依法依規及時移送紀檢監察機關、司法機關。《商業銀行內部審計指引》所稱內部審計是商業銀行內部獨立、客觀的監督、評價和咨詢活動，通過運用系統化和規范化的方法，審查評價并督促改善商業銀行業務經營、風險管理、內控合規和公司治理效果，促進商業銀行穩健運行和價值提升。商業銀行內部審計目標包括：推動國家有關經濟金融法律法規和監管規則的有效落實;促進商業銀行建立并持續完善有效的風險管理、內控合規和公司治理架構；督促相關審計對象有效履職，共同實現本銀行戰略目標。指引明確了商業銀行內部審計的監督、評價和咨詢職能，并促進商業銀行穩健運行和價值提升。中央審計委員會、審計署、銀保監會都在內部審計成果運用方面提出了要求，并指明內部審計成果運用的方向。

二、商業銀行內部審計整改現狀

(一)內審定位不準，認識不足。內部審計是日常的“體檢”工作，不僅要“查病”，更要“治已病”，“防未病”。商業銀行內部審計部門存在重視審計，輕視整改的現象。主要表現為:一是內部審計部門把自己定位為“監督”、“評價”職能，未把“整改”工作作為內審部門的責任；二是內部審計人員對發現問題整改意義認識不足，未能從促進商業銀行穩健運行和價值提升方面思考整改的意義。內部審計部門主動爭取領導對審計結果運用的支持力度不夠，審計權威性不強，導致被審部門對整改工作不重視，審計建議采納較少。(二)報告質量不高，針對性差。審計質量是內部審計工作的生命線，審計報告質量高低直接關系到能夠引起領導層關注，對促進審計結果運用更是至關重要。一份高質量的審計報告，必須能夠精準發現問題所在，提出有針對性的可行性的建議，達到合法、合規，提高效率的目的。深入分析審計報告質量不高的主要原因：一是內審部門對全局中心工作認識不足，對審計目的不清晰，審計工作偏離審計目的，對全局工作支持力度不夠，未能突出重點，未能全面覆蓋高風險業務、重點人員；二是內部審計人員綜合素質不高，未能嚴格落實審計程序，造成審計底稿有遺漏，難以清楚描述問題，對發現的問題定性不準，被審計部門對審計人員提出的問題不認可；三是審計理念落后，大數據理念缺乏。對非現場審計重視不夠，未落實能精準審計，現場審計缺乏審前分析，審計手段落后、效率較低，審計內容仍以查錯糾弊為主，對風險性問題和資產質量關注不夠；四是審計對策針對性差，可操作不強，對業務指導、堵塞內控漏洞意義不大。(三)整改標準不高，效果不佳。商業銀行在審計過程中發現的問題，往往限于操作層面整改，建章立制的少。存在屢查屢犯，前改后犯，審計成果運用程度不高。審計人員對發現的問題缺少原因分析，較少能從內部制度、業務流程、人員等深層次分析原因，主要表現為：一是對“普遍性”的問題不重視，習以為常，思想麻木，難以正視問題；二是對“典型性”的問題原因分析不全面，無法提出合理的建議；三是對“傾向性”的問題分析缺乏前瞻性，分析不足。內部審計人員獨立性不強，對被審計部門問題整改容忍度較高，隨意性大，存在計中國鄉鎮企業部分問題未能從根本得到整改，而審計部門未能嚴格要求，致使問題整改落實不到位，難以達到預期審計效果。(四)結果運用層次不高，影響力弱內部審計結果運用利用率較低，多為就事論事的簡單整改，對促進商業銀行穩健運行和價值提升作用較弱。主要表現為：一是審計結果未能與相關職能部門交流，未及時綜合地研究分析典型性、普遍性、傾向性問題，對問題影響的深層次因素未進行充分挖掘，難以做到舉一反三與從源頭上對問題進行整改；二是審計結果難以在內部紀檢監察部門、組織人事部門等相關部門之間實現共享，導致審計結果難以被有效利用與轉化；三是還未將審計結果及審計問題的整改狀況作為對相關部門干部進行考核、任免及獎懲的重要信息依據，也未將其作為單位決策制定的依據；四是審計結果在形式上表現比較單一。

三、提高審計結果運用改進路徑

(一)積極爭取領導對審計工作的重視。領導的重視是促進審計整改的重要推動力。領導重視內部審計，能提升審計權威性，便于內審部門與其他職能部門溝通，問題整改、制度建設、結果共享會比較順利。內部審計要明確審計的目的，服務大局，不斷提高審計報告質量，及時向主要領導匯報審計發現的情況、整改措施、是否需要建章立制杜塞漏洞等情況，保障全局工作的意義，得到領導認同和支持。(二)強化對審計整改責任意識。內部審計是商業銀行穩健經營的重要保障，而審計整改是整個審計工作的重要環節，直接關系到內部審計工作的成效。如果對審計整改不重視將會嚴重影響了審計目的的實現。審計人員要樹立服務大局觀念，把審計整改及審計結果運用作為自身的職責，從思想上重視審計整改工作，堅決杜絕整改不負責、虛假整改情形，確保整改不走過場，整改指導及時有效，樹立“整改工作我有責”的責任意識。(三)切實提高審計報告質量。審計報告的質量高低，既體現了審計人員的能力，也決定了審計整改的要求。審計報告應符合以下特征：一是準確性。主要指審深審透，對問題進行準確定性，避免模棱兩可，避重就輕，切實充分揭示風險；二是實用性。主要是指審計報告能夠引起領導的重視，使得領導更加了解經營狀況，風險現狀；三是指導性。主要是指及時對苗頭性和趨勢性問題進行預警，使得相關職能部門及時采取預防措施，避免損失；四是針對性。主要是指確保審計人員對發現問題所提出整改建議具有可操作性，避免建議不對癥，難落實。高質量審計報告要求審計人員具備較高的綜合素質，不僅具有發現能力，還要具備綜合分析能力和問題歸納能力。審計人員必須更新審計理念，樹立“大數據”審計思維，堅持科技強審；鼓勵審計人員按照自己實際需要學習理論知識，尤其是審計、財務、法律、計算機等方面知識；通過“以審代訓”方式，在審計現場，提高審計人員揣摩被審計人員心理及溝通技能，達到提高審計發現能力；集中培訓審計人員撰寫審計報告的能力。(四)建立審計結果運用制度。為了避免出現審計結果利用效率低的問題，更好地發揮審計的增值功能，創建內審結果應用辦法十分必要。一是通過不同方式向不同層次人員展示審計結果。“向上”報告，“平行”建議，“向下”通報，并通過靈活多樣審計簡報、微信公眾號等方式傳達審計成果，營造良好的內控環境，使得全員正視問題，積極解決問題。二是堵塞流程漏洞，完善內控制度。對于審計發現的苗頭性、趨勢性問題，要深入分析發現的問題原因，是否存在新制度落實或新系統是啟用，流程不合理造成的；是否存在均有明顯趨勢的問題，如同類問題發生的頻率、金額變化。只有從流程、人員、制度等方面查找原因，完善制度才能避免此類問題的發生。三是及時揭示風險，避免損失。對于審計發現的問題，要充分預測存在的損失，及早做好預防措施，減少不必要的損失。四是建立審計發現及問題整改共享制度。與紀檢、人事共享審計成果，避免重復工作，并將審計發現及整改情況納入考評范圍，對不重視整改或不落實有效措施的相關人員給予問責。

四、總結

內部審計整改措施是一個相互聯系、相互配合的不可分割整體。將“治已病”，“防未病”審計理念貫穿到實際工作中，要求不斷提高審計人員綜合素質，并把審計整改作為審計人員的職責；只有不斷提高審計人員綜合素質是提升內部審計報告質量的必要條件；只有不斷提升審計報告質量才能引起領導層的重視；領導層的重視是推動審計整改的重要推動力量；通過多種方式向全員展示審計成果，并完善內控制度是領導層落實整改責任，提升商業銀行價值的重要方式。

參考文獻：

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[3]肖偉.做好三大轉型履行好新時代內部審計工作的職責與使命[J].中國內部審計，2020（3）4-11.

篇（8）

（一）審計整改的概念和標準。審計整改是指被審計單位針對審計發現的問題，采取措施改進工作、提高管理水平的行為活動。根據審計發現問題的性質和審計處理的要求，審計整改應包括被審計單位執行審計機關作出的審計決定的行為，被審計單位根據審計報告提出的意見，采取措施改進工作、提高管理水平的行為，以及審計機關監督審計整改的行為等。審計整改的標準是審計揭示的問題得到糾正，制定相應的內部控制制度，加強內部管理，達到標本兼治的目的。

（二）審計整改的現實意義。審計整改是現代審計的重要內容。對審計查出揭示問題的整改，是現代審計的一個重要內容。即審計揭示問題向社會披露審計報告審計問題整改。如果只有審計查處階段，而沒有審計整改階段，那么審計工作是不完整的，也就沒有發揮出其應有的作用。作為政府審計，審計整改是審計工作必不可少的重要組成部分。如果查出的問題沒有相應的跟蹤整改，建制堵漏，加強管理，或者追究相關部門和責任人的行政過失，就不能很好地履行審計的職責。

審計整改是審計質量的重要體現。審計工作質量應該是一個系統工程。它不僅包括審計工作實施本身及審計問題查處的客觀公正、無差錯、無風險，也應包括審計揭示問題是否最終得到落實與糾正。只有這樣才是在更高層次、更大范圍、更科學地體現國家審計機關的審計監督工作的質量。因此，審計問題的整改是審計工作質量的重要標志與體現。當然，審計整改是根據審計查出的問題采取的有針對性的措施，審計質量越高，審計揭示的問題越徹底，建議措施具有操作性，被審計單位的整改就越到位，就能促進被審計單位更加切合實際地從體制、機制上去解決問題，從根本上去杜絕違紀違規問題的再次發生。

（三）審計整改是審計機關和被審計單位的共同責任。審計整改工作是審計監督必不可少的重要組成部分，是審計業務工作的程序之一。審計整改也是被審計單位接受審計監督，落實審計意見和決定的具體行為，是應盡之責。在審計整改工作中，被審計單位是主角，承擔著主要任務，審計機關擔負著監督、檢查和評估的責任，不使審計整改流于形式。

二、審計整改面臨的困難和問題

近年來，各級審計機關普遍都十分重視審計查出問題的整改工作，制定了相應的制度。例如，審計整改結果報告制度、審計回訪制度等。審計機關通過向提交政府預算執行審計結果和受政府所托向同級人大報告預算執行審計工作，都反映了審計整改的情況，各級政府也都多次召開專題會議研究整改問題。審計整改已初步形成了齊抓共管的良好局面。

大部分被審計單位比較重視審計整改工作，包括主管部門在內的相關部門也能夠積極配合，建立健全和完善單位內部相關管理制度，積極主動的糾正審計查出的問題，但有部分單位整改不及時、不到位、不徹底，屢查屢犯、屢禁不止的問題還經常發生。

一是一些被審計單位認識不到位，重視審計，輕視審計整改。有的認為只要把應繳未繳的財政資金、稅金或罰沒收入上繳后就算是落實了審計決定，就算是進行了審計整改。有的被審計單位、部門從維護自身利益出發，應付審計監督和審計整改。

二是一些審計人員認為，審計整改是被審計單位的事情，與審計機關的關系不大。重視審計項目計劃的完成和違紀資金的收繳，而未將審計整改與審計查出問題放在同等重要位置，因此，抓落實或督促審計整改的態度并不積極。有的審計報告、審計決定中提出的審計意見或建議的可行性較差，具體操作性不強，造成被審計單位難以落實。

三是對被審計單位是否審計整改到位、成效如何？缺乏評判的標準和依據。對審計整改不到位或走過程的單位、部門，缺乏相應的處理手段，沒有建立相應的問責制度，審計整改往往是流于形式或走走過程。

四是審計整改后續跟蹤不夠。由于審計機關沒有專門的機構或專職人員，監督審計決定、審計意見的落實，評估審計整改的效果，使審計整改工作中處于比較被動的地位。

五是有關部門協調配合督促審計整改的機制尚未形成。督促被審計單位進行審計整改不僅僅是審計機關的責任，還應包括主管部門、監察、財政、稅務、工商等部門的參與及協調配合，以促使被審計單位進行審計整改，使審計整改的力度和深度不斷加強。

三、加強審計整改工作的措施

改變觀念，提高審計整改的自覺性。審計機關和審計人員，要提高認識，自覺地把審計整改作為審計工作的重要組成部分，將違規問題糾正、管理問責與督促被審計單位審計整改放在同等重要的位置來抓。要督促被審計單位轉變觀念，樹立審計整改的理念，建立單位內部審計整改責任制，糾正審計整改僅僅是財務部門任務的片面認識和做法，建立財務部門、業務部門、管理部門等參加的審計整改機制，從而達到標本兼治的良好效果。

強化審計整改跟蹤職能。《國家審計基本準則》規定：審計機關應當自審計意見書和審計決定書送達之日起九十日內，了解審計意見的采納情況，監督檢查審計決定的執行情況；如發現被審計單位超過規定時限未執行審計決定的，審計機關應當報告人民政府或者提請有關主管部門在法定職權范圍內依法做出處理，或者向人民法院提出強制執行的申請。《審計法》修訂后也明確了政府報告審計整改情況的職責。因此，審計機關應強化整改跟蹤職能，可考慮增加專職機構和專職人員督促被審計單位進行審計整改。另一方面積極做好審計整改成效的評估工作，探索評估工作的方法、內容，并不斷深化，避免審計整改走過場。

篇（9）

為進一步提高整改工作質量，全面消除各類違規問題帶來的風險，在整改工作中建議從以下幾個方面采取措施，加以完善：

一、應進一步提高對整改工作的重視程度

內外部審計檢查發現問題整改工作是保證我行合規經營，防范各類風險的重要手段。隨著近年來，內外部審計、監管檢查工作力度的不斷加大，相關機構和業務條線部門應切實提高認識，克服“重發展、輕管理”的思想，合理擺布好兩者的關系，進一步完善組織機制，合理安排資源配置，細化責任分工，深入研究整改工作方法，確保整改工作的全面落實。

二、應進一步強化系統性整改措施，務必杜絕屢查屢犯

針對每項整改項目，建議條線部門和相關機構建立整改項目專題會議制度，認真對照上級行整改要求或審計檢查部門的管理建議、整改建議等內容，針對問題進行系統梳理和分析，注意對審計發現問題區分共性和個性，制定切實可行的舉一反三整改措施，提高系統性整改效果，堅決杜絕類似問題再次發生，避免因“就問題改問題”而導致的整改建議不落實或落實不到位的情況發生。同時，按照《工作人員違規失職處理辦法》和《輕微違規行為積分管理辦法》等相關文件要求，及時確認問題責任人，認真負責地做好認定和追究工作，充分發揮懲戒制度的警示作用。:

三、應進一步提高整改報告質量

篇（10）

（一）問題表述

1．有部分員工對質量體系文件缺乏理解；

2．實驗室對服務商未進行資質評價；

3．檢測標準未查新；

4．實驗室尚未對開展機動車安全技術檢驗能力進行評價確認；

5．實驗室未制定儀器設備檢定、校準或（驗證）確認的總體要求。

（二）整改措施

針對內審組在內審中發現的問題，相關的責任人都非常重視，由問題所在部門提出具體整改措施，由具體的責任人負責整改措施的實施。按照內審報告的安排落實具體整改措施如下：

1.由質量負責人負責編制人員培訓計劃，年底前進行一次全員的質量體系文件的學習和考核。

2.由技術負責人負責對網絡集成商xx大學交通學院和xx省計量科學研究院進行評價，建立供方檔案。

3.由辦公室xx安排財務與xx省計量標準院聯系辦理標準查新。

4.由技術負責人與檢測室主任負責進行開展機動車技術性能檢驗的能力評價。

5.由技術負責人與xx省計量院聯系落實設備儀器的校準服務，制定實施儀器設備檢定、校準或（驗證）確認的總體要求。

（三）整改完成情況

實驗室按照制定的整改措施對存在的問題進行整改，對評審中發現的5個問題由質量負責人負責監督驗證并確認，在規定的時間內進行了整改。

1．質量體系學習培訓計劃已經制定，從即日起進行學習培訓，年底前進行考核。

2．技術負責人完成了對服務商的評價，建立了供方檔案。

3．辦公室與標準院聯系完成了標準查新。

4．技術負責人與檢測室完成了機動車檢驗的能力驗證，編制了評價報告。

5．技術負責人制定了儀器設備檢定、校準或（驗證）確認的總體要求。

內部審核提出的5項問題、與評審準則對照情況、整改措施及完成情況見附表和附件。 內部審核提出的問題、整改措施及完成情況

序號

問題敘述

準則 對照

整改措施

完成情況

1

有部分員工對質量體系文件缺乏理解4.2

由質量負責人負責編制人員培訓計劃，年底前進行一次全員的質量體系文件的學習。質量體系學習培訓計劃已經制定，從即日起進行學習培訓，年底前進行考核，見附件1。2

對服務商未進行資質評價4.5.5

技術負責人負責對吉林大學交通學院和省計量科學研究院進行評價，建立供方檔案技術負責人完成了對服務商的評價，建立了供方檔案，見附件2。3

檢測標準未查新5.3.2

由郝靜與省計量標準院聯系辦理標準查新。完成了標準查新，見附件5。4

尚未對開展機動車安全技術檢驗能力進行評價確認5.3.2

篇（11）

一、兩覆蓋方面

（一）住房安全排查全覆蓋

根據省住建廳《農村危房改造逐戶排查實施方案》要求，開展了全縣XXXX戶建檔立卡貧困戶和已改造三類重點對象住房安全大排查，現已全部排查完畢，排查問題已全部整改到位。

（二）住房安全鑒定、認定全覆蓋

我縣XXXX戶建檔立卡貧困戶住房安全情況已全部通過第三方鑒定，并出具了鑒定報告，對鑒定為C、D級的危房進行了修繕加固和改造建設，改造后經過縣、鄉、村三級驗收并通過第三方鑒定機構安全認定，出具了認定報告。

根據縣民政局、低保中心、殘聯提供的XXXX戶五保戶、低保戶、貧困殘疾人等三類重點對象已全部通過第三方鑒定，并出具了鑒定報告，對于鑒定出的C、D級危房在今年5月底前已全部完工并通過驗收，補助資金已全部發放。

二、兩精準方面

（一）信息數據精準

根據省住建廳《關于對農村危房改造農戶檔案信息檢索系統存在問題進行整改的通知》要求，我縣2019年287戶危房改造農戶檔案信息中不同程度存在的信息錄入錯誤、信息錄入缺失等方面的問題已全部整改完畢。

（二）清除住房危險隱患精準

根據省住建廳《關于開展農村危房改造質量排查專項整改工作的通知》要求，我局已完成農村危房改造質量排查整改工作。確保改造后房屋符合基本質量安全要求，真正將“民心工程”改為“放心工程”。

三、兩清零方面

（一）“動態保障”任務階段清零

2020年我縣向上級申請危房改造動態保障任務175戶，目前已全部竣工并驗收，補助資金已全部發放。為按時保質完成危房改造任務，我局采取了危房改造工作周報制，一周一報進度，每周進行排名通報。組織開展了農村危房改造建筑工匠培訓，同時積極開展技術指導和質量安全巡查，對發現的質量安全問題及時督促進行整改，堅決杜絕“民心工程”變成“失心工程”。