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篇（1）

摘要：本文重點(diǎn)探討如何根據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放水平和環(huán)境管理要求，通過(guò)資料收集、分析、調(diào)研、專家論證，企業(yè)排污情況及大氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集（含現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)）、統(tǒng)計(jì)、分析、測(cè)算等方法，確定地方鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，編制地方鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定開(kāi)展前期研究工作，提供科技支撐。

關(guān)鍵詞 ：鉛蓄電池；大氣污染物；排放標(biāo)準(zhǔn)；編制

中圖分類號(hào)：X131.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）26-0193-02

作者簡(jiǎn)介：沈燕（1965-），女，江蘇無(wú)錫人，碩士，從事建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作；蔣志剛（1965-），男，江蘇常州人，學(xué)士，從事環(huán)境污染治理工作。

0 引言

環(huán)保部《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》提出：到2015 年，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)；非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過(guò)2007年水平，重金屬污染得到有效控制。其中鉛（Pb）屬于重點(diǎn)防控的重金屬污染物，鉛蓄電池制造業(yè)屬于重點(diǎn)行業(yè)。所以鉛蓄電池行業(yè)作為鉛排放大戶，必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，而控制鉛蓄電池生產(chǎn)和回收制鉛過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成污染，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保證。

目前國(guó)內(nèi)鉛蓄電池行業(yè)污染物排放執(zhí)行《電池工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB30484-2013）（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)”）。上海市鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)（含生產(chǎn)設(shè)施）大氣污染物排放執(zhí)行上海市《鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/603-2012）（以下簡(jiǎn)稱“上海地方標(biāo)準(zhǔn)”），其標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)于國(guó)標(biāo)。

江蘇省既是國(guó)內(nèi)鉛蓄電池生產(chǎn)大省，又具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為加強(qiáng)江蘇省大氣污染污染防治，加強(qiáng)重金屬污染治理設(shè)施建設(shè)，可制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。為此，2015年3月，江蘇省財(cái)政廳、江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)文（蘇財(cái)建[2015]62號(hào)），將“江蘇省鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”列入《2015年度省級(jí)環(huán)保科研課題申報(bào)指南》，對(duì)江蘇省鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境管理、污染控制和監(jiān)管提出了更高的要求。

1 目的

根據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放水平和環(huán)境管理要求，制定技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)可行、環(huán)境容量允許的《江蘇省鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，降低鉛蓄電池企業(yè)大氣污染物的排放，推動(dòng)鉛蓄電池行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2 可采取的編制方法

2.1 成立課題組，按照課題技術(shù)路線進(jìn)行任務(wù)分工

2.2 資料收集、調(diào)研與分析

①收集國(guó)家以及國(guó)內(nèi)各省、市已出臺(tái)鉛蓄電池行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及編制說(shuō)明，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家鉛蓄電池相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；收集鉛蓄電池行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝、大氣污染控制技術(shù)以及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等資料、文獻(xiàn)，系統(tǒng)比較各標(biāo)準(zhǔn)采用的大氣污染物排放限值，完成國(guó)內(nèi)外鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放情況、控制技術(shù)與發(fā)展趨勢(shì)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等的分析報(bào)告。

②國(guó)標(biāo)及其編制說(shuō)明、上海地方標(biāo)準(zhǔn)及其編制說(shuō)明以及其他省市地方標(biāo)準(zhǔn)及其編制說(shuō)明的深入分析，上海地方標(biāo)準(zhǔn)編制組的實(shí)地調(diào)研、取經(jīng)。

2.3 江蘇省鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放現(xiàn)狀調(diào)研與分析

①對(duì)江蘇省（重點(diǎn)區(qū)域及非重點(diǎn)區(qū)域）鉛蓄電池主要生產(chǎn)企業(yè)基本情況、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)工藝、主要大氣污染物產(chǎn)生和處理、排放等情況進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研。

②在不同的區(qū)域選取典型企業(yè)，收集其委托監(jiān)測(cè)、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、“三同時(shí)”竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)及驗(yàn)收批文、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及批復(fù)、排污申報(bào)、清潔生產(chǎn)報(bào)告等相關(guān)環(huán)保資料，掌握各類型鉛蓄電池企業(yè)的大氣污染物排放現(xiàn)狀、排放規(guī)律及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等情況，并對(duì)其大氣污染物處理技術(shù)、處理費(fèi)用及排放水平進(jìn)行分析和評(píng)估。

③選取典型企業(yè)實(shí)地調(diào)研，并進(jìn)行必要的大氣污染物排放現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，摸清其鉛及其化合物、硫酸霧、顆粒物等鉛蓄電池行業(yè)大氣特征污染物處理設(shè)施的處理工藝、處理能力、處理效率、處理成本等，對(duì)比國(guó)內(nèi)外鉛蓄電池大氣污染物先進(jìn)的處理工藝，分析是否存在技術(shù)改造的空間。

2.4 環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)及管理需求調(diào)研與分析

根據(jù)國(guó)家、行業(yè)以及各地環(huán)保主管部門的相關(guān)要求，分析各地方已出臺(tái)的鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的政策背景，調(diào)研國(guó)標(biāo)及其它省市地方標(biāo)準(zhǔn)在編制、執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不足以及江蘇省環(huán)境管理需求。

2.5 編制標(biāo)準(zhǔn)草案

①在上述工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)研究各類鉛蓄電池企業(yè)的生產(chǎn)工藝、大氣污染物排放因子、處理技術(shù)、排放水平以及處理成本等，在充分考慮污染治理措施技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性的基礎(chǔ)上，根據(jù)大氣污染物排放水平、控制技術(shù)及環(huán)境管理需求等，結(jié)合江蘇省實(shí)際情況，選取污染控制因子，確定分時(shí)段各類大氣污染物排放限值，形成《江蘇省鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（草案）》和編制說(shuō)明，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可達(dá)性及預(yù)期的環(huán)境（減排）效益進(jìn)行分析。

②技術(shù)規(guī)定及監(jiān)測(cè)、監(jiān)控要求研究。對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其它地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排氣筒高度及等效排氣筒計(jì)算、采樣和測(cè)定方法、監(jiān)測(cè)工況、企業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)定、運(yùn)營(yíng)管理及監(jiān)控等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行研究。

2.6 完成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿

①通過(guò)論證會(huì)等形式，征求相關(guān)部門和專家意見(jiàn)。結(jié)合征求意見(jiàn)，修改標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明。

②進(jìn)一步調(diào)研并重點(diǎn)征求行業(yè)專家意見(jiàn)，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿和編制說(shuō)明，送技術(shù)審查會(huì)審查。

③通過(guò)社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)，形成意見(jiàn)匯總表。根據(jù)意見(jiàn)，修訂標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，完成《江蘇省鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)批稿）》及編制說(shuō)明。

3 大氣污染物標(biāo)準(zhǔn)限值的確定

①以鉛蓄電池企業(yè)排放大氣特征污染物“鉛及其化合物”的排放濃度為例，國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)限值見(jiàn)表1，考慮到江蘇省與上海市區(qū)域范圍、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等差異，江蘇省鉛及其化合物的的排放限值范圍可初步設(shè)置在0.1～0.5mg/m3。

②假設(shè)通過(guò)調(diào)查獲得江蘇省鉛蓄電池企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)如表2，則存在10%的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的超標(biāo)企業(yè)必須采取整改或關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施。假設(shè)企業(yè)通過(guò)整改實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，則可通過(guò)對(duì)企業(yè)“排放濃度、排放速率、排放時(shí)間”的計(jì)算，得出“江蘇省鉛蓄電池企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的情況下，污染物的實(shí)際年排放總量（P實(shí)際）”。

③向江蘇省環(huán)保廳獲取“2007年江蘇省重點(diǎn)區(qū)域鉛及其化合物年排放總量的85%和非重點(diǎn)區(qū)域鉛及其化合物年排放總量之和（P目標(biāo)1）”；P實(shí)際與P目標(biāo)1之差，就是江蘇省必須“通過(guò)降低污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，達(dá)到降低企業(yè)污染物排放濃度、排放速率，減少企業(yè)污染物年排放量的目標(biāo)”。

④如果地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境容量允許等要求，需要控制更低的污染物年排放總量（P目標(biāo)2），則可以通過(guò)上述方法，制定更低的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值。

4 關(guān)鍵技術(shù)

①江蘇省鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量較多，且類型、規(guī)模等存在差異，分區(qū)域從眾多企業(yè)中選取典型企業(yè)，并對(duì)其產(chǎn)污情況進(jìn)行科學(xué)的分析，是準(zhǔn)確評(píng)估江蘇省鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放水平的關(guān)鍵。

②大氣污染物控制技術(shù)水平是制定本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵，調(diào)研國(guó)內(nèi)外先進(jìn)處理技術(shù)的同時(shí)，必須重點(diǎn)、全面的調(diào)研江蘇省的實(shí)際控制技術(shù)水平。

③通過(guò)典型企業(yè)調(diào)查，對(duì)江蘇省鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放和治理現(xiàn)狀進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)及環(huán)境效益分析，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)排放和相關(guān)行業(yè)要求，確定江蘇省排放標(biāo)準(zhǔn)限制和相關(guān)管理規(guī)定。

5 結(jié)語(yǔ)

《江蘇省鉛蓄電池行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的編制工作，正根據(jù)江蘇省環(huán)保廳的具體要求緊鑼密鼓的開(kāi)展著，以上編制方法屬個(gè)人之見(jiàn)，供同行們探討。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

在我國(guó)，如何對(duì)二氧化碳為代表的溫室氣體進(jìn)行法律規(guī)制，一直在理論上存在著廣泛的爭(zhēng)論。如常紀(jì)文認(rèn)為‘匕旦二氧化碳在立法上被作為污染物質(zhì)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就會(huì)要求我國(guó)的環(huán)境立法建立排放標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放處罰制度，這將不利于我國(guó)工業(yè)的發(fā)展。胡苑、鄭少華也認(rèn)為“在《大氣污染防治法》中不宜將二氧化碳界定為污染物。”李艷芳主張“我國(guó)不宜將二氧化碳等溫室氣體作為空氣污染物由《大氣污染防治法》加以規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)選擇制定專門的低碳發(fā)展促進(jìn)法或者氣候變化應(yīng)對(duì)法”。與此相對(duì)的是，孟偉主張“將溫室氣體排放作為環(huán)境問(wèn)題納入大氣污染防治法的修改內(nèi)容，并設(shè)控制溫室氣體排放專章。姚瑩則認(rèn)為“規(guī)制溫室氣體排放的專門立法的缺失需要已有的單行法進(jìn)行功能補(bǔ)位《大氣污染防治法》是最優(yōu)選擇。

在我國(guó)的《大氣污染防治法》修訂過(guò)程中，2014年6月提交國(guó)務(wù)院的《大氣污染防治法(修訂草案送審稿)》除了第2條關(guān)于協(xié)同控制、綜合管理的規(guī)定之外，還專門辟出專章，在第六章對(duì)溫室氣體的排放控制進(jìn)行規(guī)定。主要涉及到控制溫室氣體排放的原則和規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理能源效率、探索推廣低碳技術(shù)、能效標(biāo)識(shí)管理、增強(qiáng)碳匯功能以及國(guó)際合作等內(nèi)容。然而在后來(lái)的修訂草案和最終公布的《大氣污染防治法(修訂案)》中，關(guān)于控制溫室氣體排放的章節(jié)被全部刪去了，與溫室氣體排放直接相關(guān)的內(nèi)容僅剩下第2條關(guān)于協(xié)同控制的規(guī)定。

可以說(shuō)，目前以二氧化碳為代表的溫室氣體在我國(guó)沒(méi)有國(guó)內(nèi)法律法規(guī)對(duì)其直接進(jìn)行規(guī)制。《京都議定書》作為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律武器，在附件中明確列明了以二氧化碳為代表的六種溫室氣體，但是我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家根據(jù)共同但有區(qū)別責(zé)任原則在其中并沒(méi)有直接的減排義務(wù)。雖然溫室氣體在此次修訂中被首次引入《大氣污染防治法》，但是協(xié)同控制的提法是將溫室氣體與大氣污染物并列，實(shí)際上承認(rèn)了溫室氣體與大氣污染物在法律地位上的差異。我們可以依據(jù)《大氣污染防治法》對(duì)大氣污染物進(jìn)行管控，但還不能依據(jù)該法對(duì)溫室氣體的排放進(jìn)行管控。因此，對(duì)溫室氣體進(jìn)行嚴(yán)格的排放數(shù)量控制，目前還沒(méi)有直接的法律依據(jù)。

(二)大氣污染與氣候變化分別由不同機(jī)關(guān)管控

溫室氣體排放引發(fā)的氣候變化是一個(gè)全球性的公共問(wèn)題。雖然我國(guó)溫室氣體的排放缺乏法律規(guī)制，但是為做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)在2008年機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立了應(yīng)對(duì)氣候變化司，其主要職責(zé)包括了綜合分析氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，組織擬訂應(yīng)對(duì)氣候變化重大戰(zhàn)略、規(guī)劃重大政策和牽頭協(xié)調(diào)、組織、承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的有關(guān)具體工作。發(fā)改委在“十二五”期間，積極采取強(qiáng)有力的政策行動(dòng)，有效控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展。目前發(fā)改委正在編制“十三五”控制溫室氣體排放工作方案。

在大氣污染法律規(guī)制方面，控制大氣污染物的排放是《大氣污染防治法》的主要手段，也曾經(jīng)是目的。自從20世紀(jì)70年代我國(guó)設(shè)立環(huán)境保護(hù)部門以來(lái)，經(jīng)歷了環(huán)保小組、環(huán)保局、環(huán)保總局和環(huán)保部等組織形態(tài)，但負(fù)責(zé)大氣環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理一直是其基本職能。總體而言，新《大氣污染防治法》在立法理念、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)、法律責(zé)任等方面都有了較大進(jìn)步，將會(huì)成為減少大氣污染物排放、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的有力武器。除了要求加強(qiáng)對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大氣污染的綜合防治外，還明確了對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等大氣污染物的排放控制。根據(jù)新《大氣污染防治法》規(guī)定‘縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。目前我國(guó)在大氣污染物與溫室氣體排放控制上實(shí)行的是分頭管控的模式。這與協(xié)同控制的要求顯然是存在較大差距的。

篇（3）

引言：

世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境組織發(fā)表的一份報(bào)告說(shuō)："空氣污染已成為全世界城市居民生活中一個(gè)無(wú)法逃避的現(xiàn)實(shí)。"如果人類生活在污染十分嚴(yán)重的空氣里，那就將在幾分鐘內(nèi)全部死亡。工業(yè)文明和城市發(fā)展，在為人類創(chuàng)造巨大財(cái)富的同時(shí)，也把數(shù)十億噸計(jì)的廢氣和廢物排入大氣之中，人類賴以生存的大氣圈卻成了空中垃圾庫(kù)和毒氣庫(kù)。因此，大氣中的有害氣體和污染物達(dá)到一定濃度時(shí)，就會(huì)對(duì)人類和環(huán)境帶來(lái)巨大災(zāi)難。

一、 中國(guó)大氣污染現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)大氣污染物排放總量呈逐年降低態(tài)勢(shì)，部分污染較嚴(yán)重的城市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，環(huán)境質(zhì)量劣三級(jí)城市比例下降，但空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市的比例也在減少，污染仍然很嚴(yán)重。中國(guó)大氣污染的主要來(lái)源是生活和生產(chǎn)用煤，主要污染物是顆粒物和SO2。顆粒物是影響中國(guó)城市空氣質(zhì)量的主要污染物，SO2污染也保持在較高水平。老問(wèn)題還遠(yuǎn)沒(méi)解決，新環(huán)境污染問(wèn)題接踵而來(lái)。隨著機(jī)動(dòng)車輛迅猛增加，中國(guó)部分城市的大氣污染特征正在由煙煤型向汽車尾氣型轉(zhuǎn)變，NOx、CO呈加重趨勢(shì)，有些城市已出現(xiàn)光化學(xué)煙霧現(xiàn)象，全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，多地出現(xiàn)霧霾天氣、沙塵暴天氣.

二、大氣污染的危害與影響

大氣污染對(duì)人類及其生存環(huán)境造成的危害與影響，已逐漸為人們所認(rèn)識(shí)，歸結(jié)起來(lái)有如下幾個(gè)方面： ①對(duì)人體健康的危害。人體受害有三條途徑，即吸入污染空氣、表面皮膚接觸污染 空氣和食入含大氣污染物的食物，除可引起呼吸道和肺部疾病外，還可對(duì)心血管系統(tǒng)、 肝等產(chǎn)生危害，嚴(yán)重的可奪去人的生命。②對(duì)生物的危害。動(dòng)物因吸入污染空氣或吃含污染物食物而發(fā)病或死亡，大氣污染 物可使植物抗病力下降、影響生長(zhǎng)發(fā)育、葉面產(chǎn)生傷斑或枯萎死亡。③對(duì)物品的危害。如對(duì)紡織衣物、皮革、金屬制品、建筑材料、文化藝術(shù)品等，造 成化學(xué)性損害和玷污損害。④造成酸性降雨，酸雨的危害向全世界蔓延，酸雨的危害遍及歐洲和北美，我國(guó)主要分布貴陽(yáng)、重慶和柳州等地。酸雨降到地面后，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，對(duì)各種水生動(dòng)物和植物都會(huì)受到死亡的威脅。植物葉片和根部吸收了大量酸性物質(zhì)后，引起枯萎死亡。酸雨進(jìn)入土壤后，使土壤肥力減弱。人類長(zhǎng)期生活在酸雨中，飲用酸性的水質(zhì)，都會(huì)造成呼吸器官、腎病和癌癥等一系列的疾病。據(jù)估計(jì)，酸雨每年要奪走7500-12000人的生命。⑤破壞高空臭氧層，形成臭氧空洞，對(duì)人類和生物的生存環(huán)境產(chǎn)生危害。⑥對(duì)全球氣候產(chǎn)生影響，如二氧化碳等溫室氣體的增多會(huì)導(dǎo)致地球大氣增曖，導(dǎo)致 全球天氣災(zāi)害增多，又如煙塵等氣溶膠粒子增多，使大氣混濁度增加，減弱太陽(yáng)輻射， 影響地球長(zhǎng)波輻射，可能導(dǎo)致天氣氣候異常。

三、大氣污染種類

大氣污染種類可分為自然的和人為的兩大類。自然污染是由于自然原因（如火山爆發(fā)，森林火災(zāi)等）而形成，人為污染是由于人們從事生產(chǎn)和生活活動(dòng)而形成。在人為污染源中，又可分為固定的（如煙囪、工業(yè)排氣筒）和移動(dòng)的（如汽車、火車、飛機(jī)、輪船）兩種。由于人為污染源普通和經(jīng)常地存在，所以比起自然污染源來(lái)更為人們所密切關(guān)注。大氣主要污染源有：

⑴ 工業(yè)企業(yè) 工業(yè)企業(yè)是大氣污染的主要來(lái)源，也是大氣衛(wèi)生防護(hù)工作的重點(diǎn)之一。隨著工業(yè)的迅速發(fā)展，大氣污染物的種類和數(shù)量日益增多。由于工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、工藝過(guò)程、原料和產(chǎn)品種類等不同，其對(duì)大氣污染的程度也不同。

⑵ 生活爐灶與采暖鍋爐 在居住區(qū)里，隨著人口的集中，大量的民用生活爐灶和采暖鍋爐也需要耗用大量的煤炭，特別在冬季采暖時(shí)間，往往使受污染地區(qū)煙霧彌漫，這也是一種不容忽視的大氣污染源。 ⑶ 交通運(yùn)輸 近幾十年來(lái)，由于交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，城市行駛的汽車日益增多，火車、輪船、飛機(jī)等客貨運(yùn)輸頻繁，這些又給城市增加了新的大氣污染源。其中具有重要意義的是汽車排出的廢氣。汽車污染大氣的特點(diǎn)是排出的污染物距人們的呼吸帶很近，能直接被人吸入。汽車內(nèi)燃機(jī)排出的廢氣中主要含有一氧化碳、氮氧化物、烴類（碳?xì)浠衔铮U化合物等。

四、大氣污染的控制措施

防治大氣污染是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要個(gè)人、集體、國(guó)家、乃至全球各國(guó)的共同努力。造林和城市綠化有助于大氣質(zhì)量的改善，營(yíng)造防風(fēng)林帶可以防止塵土擴(kuò)散。但大氣污染的防治主要在于以下幾個(gè)方面：

1、減少污染物排放量。多采用無(wú)污染能源（如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力發(fā)電）、改革能源結(jié)構(gòu)，用低污染能源（如天然氣）、對(duì)燃料進(jìn)行預(yù)處理（如燒煤前，先進(jìn)行脫硫）、 改進(jìn)燃燒技術(shù)等均可減少排污量。另外，在污染物未進(jìn)入大氣之前，使用除塵消煙技 術(shù)、冷凝技術(shù)、液體吸收技術(shù)、回收處理技術(shù)等消除廢氣中的部分污染物，可減少進(jìn) 入大氣的污染物數(shù)量。

2、設(shè)備和操作的革新。革新除塵設(shè)備有助于煙塵量的降低，提高燃燒設(shè)備的效率可以降低一氧化碳和碳?xì)浠衔锏奈廴玖俊；鹧鏈囟鹊目刂疲梢詼p少氮的氧化和二氧化碳的分解。汽車廢氣污染的防治主要依靠革新汽車的燃燒系統(tǒng)，已進(jìn)行了大量的研究，仍在不斷革新中。汽車廢氣中的鉛粒只有不用加鉛汽油才能消除。

3、廢氣處理。是大氣污染防治的最后手段。煙氣中的粉塵可以用過(guò)濾、洗滌、離心分離、靜電沉降、聲波沉降等方法與氣流分離。去除煙氣中的二氧化硫有多種方法：將石灰石粉末吹入燃燒室，與二氧化硫化合成灰分；用堿性物質(zhì)吸收或吸附二氧化硫，然后利用；在催化劑作用下燃燒煙氣，使二氧化硫轉(zhuǎn)化為三氧化硫、煙氣冷卻時(shí)與冷凝水結(jié)合為硫酸。煙氣中的氮氧化物也可用化學(xué)方法去除。

4、控制排放和充分利用大氣自凈能力。氣象條件不同，大氣對(duì)污染物的容量便不同， 排入同樣數(shù)量的污染物，造成的污染物濃度便不同。對(duì)于風(fēng)力大、通風(fēng)好、湍流盛、對(duì)流強(qiáng)的地區(qū)和時(shí)段，大氣擴(kuò)散稀釋能力強(qiáng)，可接受較多廠礦企業(yè)地逆溫的地區(qū)和時(shí)段，大氣擴(kuò)散稀釋能力弱，便不能接受較多的污染物，否則會(huì)造成嚴(yán)重大氣污染。因 此應(yīng)對(duì)不同地區(qū)、不同時(shí)段進(jìn)行排放量的有效控制。

5、廠址選擇、煙囪設(shè)計(jì)、城區(qū)與工業(yè)區(qū)規(guī)劃等要合理，不要排放大戶過(guò)渡集中，不 要造成重復(fù)迭加污染，形成局地嚴(yán)重污染事件發(fā)生。

6、 綠化造林，發(fā)展植物凈化，植物具有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能，可以在大面積的范圍內(nèi)，長(zhǎng)時(shí)間地、連續(xù)地凈化大氣。尤其是大氣中污染物影響范圍廣、濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法。在城市和工業(yè)區(qū)有計(jì)劃地、有選擇地?cái)U(kuò)大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長(zhǎng)效能和多功能的措施。

總結(jié)：

大氣污染按影響范圍可分為局部污染、地區(qū)性污染、廣域污染。地區(qū)性污染和廣域污染是多種污染源造成的，并受該地區(qū)的地形、氣象、綠化面積、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局、建筑布局、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會(huì)因素的影響。大氣污染物又不可能集中起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一處理，因此只靠單項(xiàng)治理措施解決不了區(qū)域性的大氣污染問(wèn)題。實(shí)踐證明，只有從整個(gè)區(qū)域大氣污染狀況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃并綜合運(yùn)用各種防治措施，才可能有效地控制大氣污染。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉 清，招國(guó)棟，趙由才.大氣污染防治-共享一片藍(lán)天[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2012.

篇（4）

關(guān)鍵詞：大氣污染治理 京津冀區(qū)域 環(huán)境法治

盡管新修訂的《大氣污染防治法》明確了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治制度，但京津冀及其周邊地區(qū)的大氣污染仍持續(xù)出現(xiàn)霧霾頻率高、時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍大、污染物濃度高等特點(diǎn)。究其原因，從以下的畫面可探究一二。某京津冀城市霾重度污染城市，超大混凝土車白天在城區(qū)在主干道路上經(jīng)常呼嘯而過(guò)，滿條街黃土飛揚(yáng)，等黃土散去市民才敢入街行駛。還有些治標(biāo)不治本的行政手段，為了降低霾報(bào)告指數(shù)，市政灑水車每天反復(fù)噴灑設(shè)立污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)的街道，導(dǎo)致設(shè)立污染檢測(cè)點(diǎn)的街道滿水橫流，而相鄰街道卻完全干如死灰。這些滑稽畫面屢見(jiàn)不鮮。可見(jiàn)區(qū)域聯(lián)合立法和地方立法執(zhí)法的嚴(yán)重缺失。這說(shuō)明京津冀三地政府在協(xié)作治理污染方面仍存在諸多問(wèn)題。各政府缺乏對(duì)大氣污染治理的詳細(xì)立法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，并且政府之間并不能有效進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而致使很多治理措施并不能充分發(fā)揮其功能。依然需要三地政府進(jìn)一步探索京津冀區(qū)域大氣污染的治理的有效的法治化路徑。

一、京津冀大氣污染的治理的立法問(wèn)題

（一）新修訂的《大氣污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》之間的銜接不緊密

2015年1月1日起實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“基本法”，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域起到是基礎(chǔ)和綜合性作用。《環(huán)境保護(hù)法》從環(huán)境的全局領(lǐng)域出發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、原則、方法、罰則做出了規(guī)定，而大氣污染防治是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容，與環(huán)境保護(hù)是部分和整體的關(guān)系。《環(huán)境保護(hù)法》中所涉及的基本問(wèn)題在《大氣污染防治法》中自然無(wú)法忽視，所以《大氣污染防治法》應(yīng)當(dāng)與《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行有效的協(xié)同，并且該協(xié)同并不是基于法律之效力，而是基于大氣污染防治與環(huán)境保護(hù)之間的點(diǎn)面關(guān)系。

雖然修訂后的《大氣污染防治法》成為《環(huán)境保護(hù)法》在大氣污染防治領(lǐng)域內(nèi)的全面突破，但其依然秉承了 環(huán)境領(lǐng)域的部門法具有相對(duì)獨(dú)立特性的傳統(tǒng)，并沒(méi)有和《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行更緊密的融合。并且《大氣污染防治法》 的修訂是應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的發(fā)展而適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間看，針對(duì)大氣、水、土壤等污染防治類法律是需要進(jìn)行頻繁修訂的。所以新修訂的《大氣污染防治法》當(dāng)前最重要的工作是如何通過(guò)更有效的區(qū)域立法和強(qiáng)有力的執(zhí)法工作來(lái)提高這部法律的權(quán)威，豐富深化這部法律的內(nèi)容和價(jià)值。

（二）京津冀大氣污染的區(qū)域聯(lián)合立法問(wèn)題

根據(jù)區(qū)域法治形態(tài)理論，探索京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合立法路徑。這是一條既不同于中央立法又不同于地方立法的第三條道路。京津冀大氣污染聯(lián)合立法是指京津冀三地立法機(jī)關(guān)在各自的大氣污染防治實(shí)踐基礎(chǔ)上聯(lián)合制定的跨區(qū)域法律規(guī)范性文件，目的在于共同治理區(qū)域內(nèi)的大氣污染。在性質(zhì)上，京津冀大氣污染聯(lián)合立法類似于區(qū)際協(xié)定、州際條約等法律規(guī)范，具有“軟法” 的屬性。京津冀大氣污染聯(lián)合立法的功能在于統(tǒng)一京津冀三地的地方立法目標(biāo)、保持三地地方立法的一致與協(xié)調(diào)。在規(guī)則制定上，京津冀大氣污染聯(lián)合立法應(yīng)當(dāng)具有明確的問(wèn)題意識(shí)，“力求以問(wèn)題為導(dǎo)向，應(yīng)努力減少和刪除無(wú)意義的、宣誓性的、符號(hào)化的法條。” [1]

京津冀大氣污染聯(lián)合立法要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)解決三地立法的一致性。一是立法時(shí)間的一致性問(wèn)題。京津冀三地在大氣污染地方立法上必須保持啟動(dòng)時(shí)間大體一致，不能有的立法，有的不立法。比如混凝土車如城區(qū)時(shí)間問(wèn)題，北京市就一直有明確規(guī)定，但河北城市并未一致規(guī)定。二是立法目標(biāo)的一致性。三地應(yīng)當(dāng)確定一致的立法目標(biāo)，明確規(guī)定共同的年度減排任務(wù)、各自的年度減排任務(wù)、年度大氣污染治理成效等內(nèi)容，并盡可能量化。三是法律責(zé)任的一致性。京津冀三地對(duì)大氣違法行為的處罰措施應(yīng)當(dāng)具有一致性，處罰手段、罰款標(biāo)準(zhǔn)要保持一致，處罰數(shù)額要按地方收入比例保持一致。[2]

（三）京津冀大氣污染的地方立法問(wèn)題

京津冀大氣污染區(qū)域聯(lián)合立法作為介于中央與地方之間的第三條路徑，其最終實(shí)施仍然要立足于地方立法。

盡管《北京市大氣污染防治條例》在制度設(shè)計(jì)上具有很多亮點(diǎn)，建立了許多新的制度，但是很多制度仍然只是搭建起一個(gè)初步的框架結(jié)構(gòu)，還需填充很多必要內(nèi)容。如果行政機(jī)關(guān)不積極推進(jìn)相關(guān)實(shí)施辦法，立法規(guī)定只會(huì)淪為一直空文。

法律的生命在于實(shí)施。如果法律責(zé)任模糊不明確，法律執(zhí)行者便無(wú)法實(shí)施。因此，京津冀區(qū)域大氣污染防治的地方立法要發(fā)揮對(duì)大氣污染治理的規(guī)范作用，關(guān)鍵在于將法律責(zé)任明確化、具體化。首先，要明確責(zé)任主體。地方立法要對(duì)大氣污染治理的管理體制和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，明確地方政府及各主管部門尤其是環(huán)境行政主管部門的主要責(zé)任。這樣就容易發(fā)揮和調(diào)動(dòng)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的積極性，多部門聯(lián)合，共同治理大氣污染。其次，加重處罰措施。為了起到更強(qiáng)的法律制裁效果，在立法時(shí)可以適當(dāng)考慮增加人身罰的規(guī)定，對(duì)侵犯環(huán)境違法者予以鎮(zhèn)懾。最后，把處罰措施具體化。地方立法應(yīng)在《立法法》及相關(guān)法律的授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)違法行為規(guī)定具體的處罰措施，使條文設(shè)計(jì)符合法律規(guī)范的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。立法如果對(duì)處罰措施模糊化就會(huì)給執(zhí)法者留下空間，導(dǎo)致法律規(guī)范的可操作性變差。

二、 京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法問(wèn)題

除了建立統(tǒng)一的京津冀大氣污染防治立法制度，還應(yīng)當(dāng)探索建立京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，因?yàn)橹挥泄龍?zhí)法才能真正實(shí)現(xiàn)京津冀大氣污染合作治理的法治化。建立京津冀大氣污染統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制主要包括如下內(nèi)容。

首先，統(tǒng)一執(zhí)法主體。明確規(guī)定京津冀大氣污染防治執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，整合執(zhí)法主體、執(zhí)法人員，深入推進(jìn)京津冀大氣污染防治跨區(qū)域綜合執(zhí)法。比如混凝車入城區(qū)的行駛應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)境部門和交通部門聯(lián)合執(zhí)法。其次，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法，關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。對(duì)于同一個(gè)違法行為，如果北京地區(qū)處于高額罰款，而河北地區(qū)僅處以警告，那么就會(huì)造成違法主體向河北地區(qū)集聚。比如有的混凝土等污染車輛受于北京地區(qū)的限制而轉(zhuǎn)而繞行河北地區(qū)的路徑，這依然會(huì)造成這個(gè)區(qū)域的污染，這就無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同的大氣污染治理目標(biāo)。再次，統(tǒng)一執(zhí)法程序。針對(duì)大氣污染防治行政檢查、大氣污染防治行政處罰、大氣污染防治行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，京津冀三地應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的執(zhí)法細(xì)則，明確權(quán)力運(yùn)行的步驟、期限等程序等要素。

京津冀大氣污染綜合治理政府協(xié)作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，京津冀以協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，以法律法規(guī)制度為基礎(chǔ)，制定配套政策為保障，政府密切配合，充分發(fā)揮政府間協(xié)作功能，才能從根本上解決區(qū)域大氣環(huán)境污染問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]R萌. 從威權(quán)管制到合作治理： 我國(guó)食品安全監(jiān)管模式之轉(zhuǎn)型[J]. 河北法學(xué)， 2013，（ 3）

篇（5）

 

 

 

 

 

 

浙 江 省 審 計(jì) 廳 制 定

浙 江 省 統(tǒng) 計(jì) 局 批 準(zhǔn)

2021年5月

本調(diào)查方案根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定

 

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第七條規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。

 

《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第九條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

本制度由浙江省審計(jì)廳負(fù)責(zé)解釋。

 

 

目     錄

 

一、2021年度大氣污染情況公眾滿意度調(diào)查方案·································2

二、2021年度大氣污染情況公眾滿意度調(diào)查問(wèn)卷·································7

 

 

2021年度大氣污染情況公眾滿意度調(diào)查方案

 

一、調(diào)查目的

客觀反映社會(huì)公眾對(duì)大氣污染防治成效的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)建議，準(zhǔn)確揭示存在的問(wèn)題，為大氣污染防治情況審計(jì)提供民意參考依據(jù)。

二、調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查旨在了解社會(huì)公眾對(duì)我省大氣質(zhì)量現(xiàn)狀和大氣污染防治成效的總體評(píng)價(jià)、認(rèn)知度及意見(jiàn)和建議等。（詳細(xì)見(jiàn)附件1調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容）

三、調(diào)查手段

本次調(diào)查使用CATI（計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查）系統(tǒng)對(duì)6個(gè)設(shè)區(qū)市（溫州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市）的社會(huì)公眾實(shí)施定量調(diào)查。采用代填式問(wèn)卷調(diào)查方法。問(wèn)卷調(diào)查以封閉式問(wèn)題為主。

目前國(guó)際上90%以上的民意調(diào)查都是采用CATI系統(tǒng)開(kāi)展的，具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1、訪問(wèn)覆蓋面廣高，樣本分布均勻。

2、調(diào)查周期短，調(diào)查效率高。

3、調(diào)查更客觀，調(diào)查過(guò)程可監(jiān)控，調(diào)查結(jié)果可追溯。

4、調(diào)查結(jié)果代表性強(qiáng)。

5、抗干擾能力強(qiáng)，容易得到更為坦誠(chéng)的回答。

四、抽樣過(guò)程

1、目標(biāo)總體定義：

個(gè) 體：年齡在18～70周歲之間,能獨(dú)立表達(dá)自己意見(jiàn)的個(gè)人。

2、抽樣單位：戶

范圍：浙江省行政區(qū)劃內(nèi)。

3、抽樣框

固定電話調(diào)查以全省城、鄉(xiāng)6位電話局號(hào)為抽樣框。

手機(jī)調(diào)查以全省11地市前7位手機(jī)號(hào)碼段為抽樣框。

4、抽樣方法

采用“概率抽樣”技術(shù)中的“分層抽樣”。

分層抽樣是一個(gè)兩階段過(guò)程，首先將總體（全省）按照所在地歸屬被分割成子總體（11個(gè)設(shè)區(qū)市），然后用隨機(jī)方法（SRS），從每一層（設(shè)區(qū)市）中選擇個(gè)體。

5、抽樣具體實(shí)施

以固定電話調(diào)查為例，具體步驟如下：

第一步：導(dǎo)入每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的六位電話局號(hào),由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成電話號(hào)碼庫(kù)。

第二步：在生成的電話號(hào)碼庫(kù)中隨機(jī)抽取訪問(wèn)號(hào)碼，由于隨機(jī)撥號(hào)訪問(wèn)過(guò)程中有忙線、空號(hào)、無(wú)人接聽(tīng)、傳真、拒訪等情況，抽取的電話號(hào)碼數(shù)須放大數(shù)量。本次訪問(wèn)抽取的訪問(wèn)號(hào)碼數(shù)與實(shí)際成功樣本數(shù)的比例約為10:1。

第三步：計(jì)算機(jī)自動(dòng)撥號(hào)。由服務(wù)器隨機(jī)從訪問(wèn)號(hào)碼庫(kù)中選取號(hào)碼，分配到各個(gè)工作站，由工作站接通電話的“家庭”為抽中戶。

手機(jī)調(diào)查抽樣實(shí)施步驟基本同上。

五、調(diào)查規(guī)模及樣本量

根據(jù)調(diào)查安排，確定在6個(gè)設(shè)區(qū)市（溫州市、嘉興市、紹興市、金華市、舟山市、麗水市）各采集600個(gè)成功樣本，共計(jì)采集3600個(gè)成功樣本；其中，固定電話樣本和手機(jī)樣本數(shù)量比例為4:6，城鄉(xiāng)樣本配比根據(jù)當(dāng)?shù)刈钚鲁鞘谢蚀_定。根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，上述樣本分配基本上能滿足市一級(jí)總體的代表性和一些主要分組的代表性。

注：按照統(tǒng)計(jì)學(xué)隨機(jī)抽樣原理，對(duì)于比例型變量，調(diào)查所需的樣本（僅對(duì)大樣本框而言）符合下列公式：

 

其中：n ：所需樣本量

Z：置信水平的z統(tǒng)計(jì)量，如95%置信水平的Z統(tǒng)計(jì)量為1.96。

p：目標(biāo)總體的比例期望值

d：置信區(qū)間的半寬

擬設(shè)定置信水平為95%，允許抽樣誤差為4%，p值取最大變異系數(shù)為0.5，理論計(jì)算為n=1.962* 0.52/4%2≈600個(gè)樣本。本次調(diào)查抽樣理論誤差可控制在4%以內(nèi)。

 

六、滿意度計(jì)算

 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)6個(gè)設(shè)區(qū)市的大氣污染防治情況公眾滿意度總分進(jìn)行測(cè)算。

1、指標(biāo)的量化

滿意度指標(biāo)的量化采用態(tài)度量化方法。使用李克特量表，即分別對(duì)5級(jí)態(tài)度“滿意、較滿意、基本滿意、不太滿意、不滿意”賦予“100，80，60、40、0”的值（其他5級(jí)態(tài)度量化同此標(biāo)準(zhǔn)）。

2、權(quán)重設(shè)計(jì)

每項(xiàng)指標(biāo)在測(cè)評(píng)體系中的重要性不同，需要賦予不同的權(quán)數(shù)，即加權(quán)。設(shè)區(qū)市調(diào)查的權(quán)重設(shè)定如下：

二級(jí)指標(biāo)（權(quán)重）

三級(jí)指標(biāo)（權(quán)重）

大氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)（40%）

對(duì)本地大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)（20%）

對(duì)本地大氣質(zhì)量改善情況的評(píng)價(jià)（20%）

大氣污染防治工作評(píng)價(jià)（50%）

對(duì)大氣污染防治成效的評(píng)價(jià)（20%）

對(duì)大氣污染防治宣傳工作的評(píng)價(jià)（10%）

對(duì)大氣污染防治工作的重視度（10%）

對(duì)大氣污染是否做出預(yù)警（10%）

大氣質(zhì)量問(wèn)題關(guān)注度（10%）

對(duì)大氣質(zhì)量的關(guān)注度（10%）

3、計(jì)算方法

公眾滿意度（CSI）采用樣本測(cè)評(píng)直接獲得，計(jì)算的方法是采用加權(quán)平均的方法。公式如下：

     CSI —滿意度；

      — 第i項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)系數(shù)；

   

 — 受訪者對(duì)第i項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。

七．質(zhì)量控制

1、訪問(wèn)員管理

從訪問(wèn)員管理庫(kù)中選擇普通話標(biāo)準(zhǔn)、語(yǔ)音優(yōu)美、能吃苦耐勞、做事認(rèn)真的訪問(wèn)員擔(dān)任本次調(diào)查工作。訪員的培訓(xùn)和試訪問(wèn)指導(dǎo)由浙江省統(tǒng)計(jì)局民生民意調(diào)查中心項(xiàng)目管理員和督導(dǎo)完成。

2、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)工作

1）后臺(tái)監(jiān)控（監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)視）及錄音系統(tǒng)

Ø 服務(wù)器可以隨時(shí)提供整個(gè)調(diào)查的進(jìn)展，以及每個(gè)訪問(wèn)員完成工作的具體情況。

Ø 主機(jī)可隨時(shí)切換畫面，監(jiān)看、監(jiān)聽(tīng)、錄音每個(gè)工作站的工作情況。

Ø 在不打擾訪問(wèn)員的情況下，由督導(dǎo)通過(guò)計(jì)算機(jī)鍵入文字信息，提醒訪問(wèn)員訪問(wèn)過(guò)程中注意的問(wèn)題如語(yǔ)速、開(kāi)放題沒(méi)有充分追問(wèn)等。

Ø 自動(dòng)控制配額，如服務(wù)器上自動(dòng)顯示配額的執(zhí)行情況，訪問(wèn)員根據(jù)屏幕上的提示，篩選符合條件的被訪對(duì)象。

Ø 訪問(wèn)過(guò)程全程錄音，便于事后核查。

2）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)

Ø 督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)巡視，每10名訪問(wèn)員配備1名巡視督導(dǎo)。

Ø 現(xiàn)場(chǎng)有4個(gè)工作站，由專人負(fù)責(zé)抽聽(tīng)錄音，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

3、事后審查系統(tǒng)

為了確保整體質(zhì)量，減少調(diào)查過(guò)程中的誤差，須仔細(xì)做好每天調(diào)查后的復(fù)核工作，做到對(duì)每位訪問(wèn)員的抽查率為30%。

八、數(shù)據(jù)整理、分析方法

1、數(shù)據(jù)的整理：

Ø 每天的調(diào)查結(jié)束后，對(duì)當(dāng)天調(diào)查樣本的完整性和訪問(wèn)質(zhì)量進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查；

Ø 調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性、一致性和分布性審核；

2、數(shù)據(jù)分析方法：

采用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件，根據(jù)此次研究的目的和性質(zhì)，使用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

九、調(diào)查進(jìn)度安排

項(xiàng)目主要分為四個(gè)階段：

第一階段，調(diào)查方案設(shè)計(jì)期：對(duì)整個(gè)調(diào)查工作方案進(jìn)行詳細(xì)的策劃，設(shè)計(jì)各類調(diào)查指標(biāo)，調(diào)查方案問(wèn)卷等。

第二階段，調(diào)查工作準(zhǔn)備期：完成訪員培訓(xùn)、試訪問(wèn)、抽樣框準(zhǔn)備等一系列調(diào)查準(zhǔn)備工作。

第三階段，數(shù)據(jù)采集期：使用CATI（計(jì)算機(jī)輔助電話調(diào)查系統(tǒng)）實(shí)施定量調(diào)查，獲取評(píng)估數(shù)據(jù)。

第四階段，數(shù)據(jù)分析和報(bào)告撰寫期：對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出調(diào)查報(bào)告。

第五階段，報(bào)告提交期：2021年6月

 

 

2021年度大氣污染防治情況公眾滿意度調(diào)查問(wèn)卷

 

表    號(hào)：浙審計(jì)1表

                                                            制定機(jī)關(guān)：浙江省審計(jì)廳批準(zhǔn)機(jī)關(guān)：浙江省統(tǒng)計(jì)局

                                                            批準(zhǔn)文號(hào)：浙統(tǒng)制 〔2021〕 15號(hào)

有效期至：2021年8月

                                                                             

 

【導(dǎo)語(yǔ)】您好，我是浙江省統(tǒng)計(jì)局（民生民意調(diào)查中心）的訪問(wèn)員，受浙江省審計(jì)廳的委托正在進(jìn)行大氣污染防治情況的調(diào)查。占用您3-5分鐘問(wèn)幾個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，可以嗎？

甄別部分

S1、請(qǐng)問(wèn)您的年齡段是(周歲)：（單選）

A.18～29   B.30～39   C.40～49   D.50～59   E.60-70   

F.70周歲以上  G.18周歲以下（邀請(qǐng)其他家庭成員接受訪問(wèn)）

訪問(wèn)員注意：只要能清楚表達(dá)個(gè)人意見(jiàn)建議的18周歲以上公民，都可接受訪問(wèn)。

S2、請(qǐng)問(wèn)您是否居住在XX市超過(guò)六個(gè)月？

A、是  B、否（結(jié)束調(diào)查）

S3、請(qǐng)問(wèn)您的常住地屬于？

A、城鎮(zhèn)  B、農(nóng)村

S4、請(qǐng)問(wèn)您的常住地周邊是否有工業(yè)園區(qū)？

A、是  B、否

 

問(wèn)卷部分

一、大氣污染防治認(rèn)知情況

Q1. 您平常關(guān)注空氣質(zhì)量嗎？

A、關(guān)注   B、一般   C、不關(guān)注   D、說(shuō)不清（不讀出）

Q2、您認(rèn)為大氣污染防治的責(zé)任主體是？

A、政府職能部門  B、企業(yè)  C、居民  D、不清楚（不讀出）

Q3.根據(jù)您的切身感受，您認(rèn)為本地大氣污染的主要來(lái)源是？（可多選，最多選三項(xiàng)）

A、道路及工地?fù)P塵 B、汽車尾氣  C、工廠異味   D、餐飲油煙   E、露天焚燒垃圾和秸稈  F、使用煤燃料的鍋爐、煤爐  G、其他（請(qǐng)注明）

二、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

Q4.您對(duì)本地空氣質(zhì)量的總體感覺(jué)如何？

A、滿意 B、比較滿意  C、一般  D、不太滿意  E、不滿意  F、說(shuō)不清（不讀出）

Q5.與近幾年相比，您認(rèn)為本地的空氣質(zhì)量有什么變化

A、明顯改善  B、有所改善  C、差不多  D、有點(diǎn)變差  E、差得多  F、說(shuō)不清 （不讀出）

三、政府大氣污染防治工作評(píng)價(jià)

Q6.您認(rèn)為近幾年本地政府開(kāi)展大氣污染防治工作的成效如何？

A、成效明顯   B、成效較好   C、一般    D、不太有成效   E、沒(méi)有成效  F、說(shuō)不清（不讀出）

Q7.您認(rèn)為本地政府是否重視大氣污染防治工作？

A、重視   B、比較重視   C、一般    D、不太重視   E、不重視  F、說(shuō)不清（不讀出）

Q8.您對(duì)本地政府在大氣污染防治方面的宣傳工作滿意嗎？

A、滿意 B、比較滿意  C、一般  D、不太滿意  E、不滿意  F、說(shuō)不清（不讀出）

Q9.您了解當(dāng)前大氣污染防治政策、措施或行動(dòng)計(jì)劃嗎？

 A.了解 B.一般 C.不太了解  D。說(shuō)不清

Q10.當(dāng)遭遇重污染天氣時(shí)，本地政府是否能及時(shí)預(yù)警？

 A、能  B、不能  C、說(shuō)不清（不讀出） 

四、應(yīng)對(duì)措施

Q11.您認(rèn)為現(xiàn)階段政府應(yīng)當(dāng)采取哪些措施改善大氣污染問(wèn)題？（限選三項(xiàng)）

A、完善大氣污染防治法律法規(guī)

B、加大大氣污染治理執(zhí)法檢查力度

C、加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)提升

D、嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治主體責(zé)任

E、完善公共交通，提倡綠色出行

F、推動(dòng)大氣污染防治社會(huì)共治

G、其他（請(qǐng)注明）

 

背景資料

B1.您的文化程度是：

A. 小學(xué)及以下   B.初中   C.高中(中專)   D.大專   E.本科及以上

B2.您的職業(yè)是：/您從事什么職業(yè)？

A.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員  B.企業(yè)從業(yè)人員    C.科教文體衛(wèi)專業(yè)人員

D.自由職業(yè)者              E.個(gè)體商販        F.離退休人員     G.農(nóng)民

H.學(xué)生                    I.失業(yè),無(wú)業(yè)人員    J. 其它（請(qǐng)說(shuō)明）  

B3.受訪者性別（訪員根據(jù)聲音進(jìn)行選擇）A.男B.女

 

篇（6）

1 石家莊大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀

從河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的網(wǎng)站（省略）上可以查到2012年2月上半月石家莊空氣質(zhì)量報(bào)告，其中空氣污染指數(shù)平均為79.68，主要污染物為二氧化硫和可吸入顆粒物，從數(shù)值可以看出，大氣污染較為嚴(yán)重。二氧化硫是一種有毒氣體，患有心臟病和呼吸道疾病的人對(duì)這種氣體最為敏感，就是正常人在二氧化硫濃度過(guò)高的地方呆得太久也會(huì)生病。可吸入顆粒物（PM10）是粒徑在10微米以下的顆粒物，顆粒里夾雜著細(xì)菌，因?yàn)樗鼈兊闹睆椒浅Ｐ。阅軌蛑边_(dá)并沉積于肺部，直接參與血液循環(huán)，對(duì)人體的危害相當(dāng)大。其中，10微米直徑的顆粒物通常沉積在上呼吸道，5微米直徑的可進(jìn)入呼吸道的深部，2微米以下的可100%深入到細(xì)支氣管和肺泡。可以看到，不良的大氣環(huán)境對(duì)人體會(huì)造成嚴(yán)重的威脅。

2 石家莊大氣污染原因分析

2.1 地形和氣象條件是造成大氣質(zhì)量下降的基礎(chǔ)原因

石家莊西部倚靠太行山脈，東部、北部、南部都是大平原，氣候帶屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，因此刮東南風(fēng)時(shí)，石家莊上空的污染物質(zhì)隨風(fēng)向西遇到太行山脈阻擋：當(dāng)刮西北風(fēng)時(shí)，西北風(fēng)被攔截在太行山以西，致使污染物質(zhì)被滯留在了石家莊上空，給石家莊大氣污染的治理帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

2.2 工業(yè)和生活污染源的大量存在是造成大氣質(zhì)量污染的重要原因

石家莊的制藥廠、化工廠、化肥廠、冶金、印染等工業(yè)在給城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也成為空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降的重要原因。每當(dāng)經(jīng)過(guò)這些工廠附近的時(shí)候，都會(huì)聞到刺鼻的氣味，呆的時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)感覺(jué)到身體不適，感覺(jué)胸悶頭疼。

在生活領(lǐng)域，現(xiàn)在私家車越來(lái)越多，不僅給許多城市帶來(lái)了嚴(yán)重的交通擁擠現(xiàn)象，更帶來(lái)了嚴(yán)重的大氣環(huán)境問(wèn)題。機(jī)動(dòng)車是流動(dòng)的污染源，不僅污染程度大，而且污染范圍廣。汽車尾氣中含有大量的可吸入顆粒物，對(duì)人群健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。自從2011年3月15日夜經(jīng)濟(jì)啟幕以來(lái)，有些路邊燒烤也趁機(jī)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，污染空氣。另外，石家莊隨處可見(jiàn)大大小小的火鍋店，但大多是用酒精作為原料，使用“環(huán)保礦物油”這種低污染燃料的火鍋店為數(shù)不多，但是這種環(huán)保燃料在南方使用較多。

2.3 法律制度方面存在的不合理是大氣污染嚴(yán)重的根本原因

《石家莊大氣污染防治條例》是專門適用于石家莊市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治的立法，該法雖已于2001年1月1日起施行，并于2006年1月份修正，但仍存在一些問(wèn)題。例如，該法規(guī)定了諸多禁止性規(guī)定，如第二十二條、二十三條、二十四條等等，也規(guī)定了違反這些禁止性的規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到的處罰，但我們發(fā)現(xiàn)這些禁止性的行為經(jīng)常被人毫無(wú)顧忌地反復(fù)實(shí)施，如露天焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草等，而行為者卻覺(jué)得不以為然。這一方面反映出人們的環(huán)保意識(shí)麻木，另一方面也反映出該條例的執(zhí)行力度還很不夠，應(yīng)加大該條例的執(zhí)行力度。另外，該條例沒(méi)有突出預(yù)防為主的環(huán)保原則，在增強(qiáng)人們環(huán)保意識(shí)方面也缺乏具體的制度措施。

3 如何實(shí)現(xiàn)石家莊大氣環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展

3.1 增強(qiáng)人們的大氣環(huán)保意識(shí)

清潔的空氣關(guān)系到每個(gè)人的生命健康和生活質(zhì)量。政府應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，通過(guò)各種媒體普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)以及環(huán)境法律知識(shí)，從而提高市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使市民自覺(jué)地在生活和工作的點(diǎn)滴中注意保護(hù)環(huán)境。

3.2 突出公眾參與保護(hù)大氣環(huán)境的作用

清新的空氣是大家共同的寶貴資源，因此只有讓公眾廣泛地參與到大氣環(huán)境的治理和保護(hù)中，才能將環(huán)境保護(hù)真正做到位。讓公眾廣泛參與到環(huán)境法律、政策的制定過(guò)程中，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，這樣制定出來(lái)的環(huán)境法律、政策是有群眾基礎(chǔ)的，群眾對(duì)經(jīng)公眾廣泛參與制定出來(lái)的法律、政策有很強(qiáng)的信任感，從而有利于環(huán)境法律、政策的貫徹執(zhí)行。

3.3 改變能源結(jié)構(gòu)、政府增資廣泛使用清潔能源

在石家莊市區(qū)，天然氣已經(jīng)較廣泛地使用，但在郊區(qū)和縣城及農(nóng)村地區(qū)，普及程度還不高，大多仍以煤炭作為基礎(chǔ)燃料，因此為了使石家莊市的空氣能夠持續(xù)清新，政府應(yīng)加大投資力度，廣泛使用清潔能源。在客觀確實(shí)無(wú)條件不能使用天然氣的地方，也要推廣使用低碳煤。另外，對(duì)于機(jī)動(dòng)車，也要推廣使用清潔燃料，如改用石油液化氣，以減少富含可吸入顆粒等有害物質(zhì)的汽車尾氣的排放量。

3.4 強(qiáng)化依法保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量

在法治社會(huì)，保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量當(dāng)然也要依靠法律，應(yīng)對(duì)《石家莊大氣污染防治條例》做進(jìn)一步的修改，加大處罰力度，協(xié)調(diào)各政府職能部門之間的權(quán)力分工，必要時(shí)可以在條例中設(shè)立一個(gè)專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的組成，可以包括政府成員、企業(yè)代表、市民代表等，這樣不但有利于綜合各方意見(jiàn)，有利于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作出的決定更符合客觀實(shí)際需要，有利于協(xié)調(diào)各政府之間在空氣污染防治方面可能產(chǎn)生的矛盾，而且還有利于公眾參與到大氣污染防治的工作中來(lái)。另外，為更有利于保護(hù)石家莊的大氣環(huán)境，可在條例中，規(guī)定具體的石家莊大氣環(huán)保專項(xiàng)基金制度，基金的來(lái)源可以從政府征收的企業(yè)污染方面的稅收中提取，也可以來(lái)源于民間設(shè)立的基金會(huì)，基金的用途，一方面可用于省會(huì)大氣污染的檢測(cè)和治理，另一方面也可以用于獎(jiǎng)勵(lì)在防治大氣污染方面成績(jī)突出的企業(yè)和個(gè)人，以此作為激勵(lì)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人積極主動(dòng)地參與到省會(huì)大氣污染防治的工作中來(lái)。再者，可以在條例中增加一些增強(qiáng)人們環(huán)保意識(shí)方面的條款，比如建立大氣污染防治科普知識(shí)展，規(guī)定小學(xué)或中學(xué)專門增加大氣環(huán)保教育方面的課程，參觀大氣污染防治科普知識(shí)展，建立由教育部門、新聞單位等組成的省會(huì)大氣環(huán)保宣傳與教育組織等。

3.5 使城市人口承載力滿足可持續(xù)發(fā)展的要求

城市人口承載力是在滿足人們健康發(fā)育及生態(tài)良性循環(huán)的前提下人口的最大限量。既要考慮人口未來(lái)增長(zhǎng)的可能性，又要考慮滿足一定生活質(zhì)量的人口規(guī)模合理性。 城市人口承載力合理對(duì)于城市大氣環(huán)境的良性發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的作用。

3.6 建立可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府應(yīng)大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，將工業(yè)污染的末端治理改為從源頭就加以控制。使工業(yè)“三廢”最大限度地減少，并且盡可能地實(shí)現(xiàn)將廢料資源化、無(wú)害化。工業(yè)中使用的各種自然資源，應(yīng)做到有效保護(hù)和充分利用，有效開(kāi)發(fā)多種可再生資源。市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然這些年有所改善，但是依舊存在一些問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)加大高科技含量的產(chǎn)業(yè)比重，進(jìn)一步改善和縮小高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。對(duì)老城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)雖然也取得了一定的成效，但市區(qū)仍有地方是 “廠宅混合”的布局結(jié)構(gòu)，因此，要進(jìn)一步加大完善力度。希望通過(guò)進(jìn)一步的完善，使石家莊市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走上可持續(xù)的良性發(fā)展道路。

3.7 繼續(xù)加大城市綠化，力促城市空氣質(zhì)量的改善

在大的市區(qū)環(huán)境上，石家莊經(jīng)過(guò)“三年大變樣”，城市綠化面積有了大幅增加，在市區(qū)主要干道兩側(cè)，例如裕華路兩側(cè)，覆蓋了大面積的草坪，樹(shù)木，在民心河兩側(cè)也都建立了小樹(shù)林，在十字路口處的東南西北四個(gè)角，大都建立了小公園，這些不僅使省會(huì)的景色更加秀麗，更重要的是為使省會(huì)的空氣更加宜人起到了有利的作用。政府應(yīng)繼續(xù)增大綠化面積，還要進(jìn)一步擴(kuò)大綠化范圍，郊區(qū)，縣城等也要提高綠化覆蓋率。另外，在市區(qū)，應(yīng)建立一些標(biāo)準(zhǔn)的“綠色模范小區(qū)”，增加城市“綠化的深度”。

4 總結(jié)

為了讓省會(huì)的空氣更清新，政府和人民都要樹(shù)立起強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，在此意識(shí)之下，從工作和生活的點(diǎn)滴中做到保護(hù)環(huán)境。以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想作為根基，相信省會(huì)石家莊一定可以成為一座不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而且環(huán)境優(yōu)美的大都市。

參考文獻(xiàn)：

[1]《城市環(huán)境與城市生態(tài)》第16卷第6期.2003年12月.

[2]蒲朝建，蒲恩奇，張淑芬.《石家莊市的大氣污染及其防治對(duì)策》第21卷，第4期，第19頁(yè).

[3]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來(lái)》，王之佳等譯，吉林人們出版社1997年第1版.

篇（7）

一、引言

大氣污染防治問(wèn)題一直受到我國(guó)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，我國(guó)政府相繼制定了一系列環(huán)境法律和法規(guī)，試圖通過(guò)城市綠化、公共交通、工業(yè)補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等多種途徑開(kāi)展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國(guó)務(wù)院還實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2013）和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2015），明確規(guī)定了縣級(jí)以上環(huán)保主管部門對(duì)大氣污染防治負(fù)有的監(jiān)督管理責(zé)任。這些舉措足見(jiàn)我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與保障人民健康，進(jìn)行大氣污染防治的決心。那么政府環(huán)保投入是否有利于大氣污染防治？對(duì)大氣污染防治的作用有多大？工業(yè)方面補(bǔ)貼投入是如何對(duì)大氣污染防治產(chǎn)生作用的？是否鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展可再生能源？政府監(jiān)管是否提升大氣污染防治效果？對(duì)這些問(wèn)題的回答不僅有利于相關(guān)決策部門評(píng)估現(xiàn)行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。

二、文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前，如何進(jìn)行大氣污染防治是管理界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題，不少學(xué)者進(jìn)行了大氣污染排放影響因素的研究，關(guān)注的因素有能源稟賦、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步、外商直接投資（FDI）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化水平、行業(yè)集中度等。研究結(jié)論有，能源稟賦好的地區(qū)會(huì)形成碳強(qiáng)度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應(yīng)（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)是緊密相連的，這主要源于我國(guó)對(duì)煤炭的依賴、工業(yè)高排放、工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排推進(jìn)緩慢，應(yīng)當(dāng)從根源上轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)可再生能源的發(fā)展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長(zhǎng)期內(nèi)技術(shù)進(jìn)步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)扶持，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術(shù)溢出效應(yīng)，但還是顯著提高了我國(guó)各地人均碳排放和碳排放強(qiáng)度，而地區(qū)市場(chǎng)化水平有利于緩解其影響，市場(chǎng)化水平高地區(qū)可以改善FDI對(duì)碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業(yè)集中度同樣會(huì)影響碳排放強(qiáng)度，高能耗行業(yè)市場(chǎng)集中度越高，越有利于行業(yè)碳排放強(qiáng)度的降低，但低能耗行業(yè)則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。

除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學(xué)者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預(yù)，運(yùn)用財(cái)稅政策解決大氣污染防治問(wèn)題，提出政府通過(guò)稅收改革、財(cái)政支出與補(bǔ)貼等措施來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財(cái)政預(yù)算要“取之于民、用之于民”，通過(guò)改變社會(huì)需求和供給，影響市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)、激勵(lì)和約束企業(yè)、民眾的生產(chǎn)和消費(fèi)。

國(guó)外有關(guān)大氣污染防治財(cái)政政策有很多。英國(guó)成立了多種霧霾治理專項(xiàng)基金，如碳基金和綠色能源基金。法國(guó)通過(guò)政府與銀行合作的方式設(shè)立了為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的節(jié)能擔(dān)保基金；美國(guó)建立了與霧霾防治相關(guān)的公益基金。歐洲大部分國(guó)家對(duì)使用綠色節(jié)能熱水器等取暖設(shè)備的用戶給予最低30%的使用補(bǔ)助。印度新德里對(duì)減少污染的出行方式提供補(bǔ)貼，并對(duì)車輛收取交通擁擠費(fèi)和停車費(fèi)等。美國(guó)對(duì)燃料乙醇的生產(chǎn)、對(duì)烹飪油或動(dòng)物脂油這些可回收材料生產(chǎn)的生物柴油、對(duì)可回收材料如大豆等生產(chǎn)的油料均給予力度較大的財(cái)政補(bǔ)貼。此外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家還針對(duì)消費(fèi)者在汽車、房產(chǎn)等領(lǐng)域的低碳消費(fèi)實(shí)施一系列消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。可見(jiàn)，各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身的政治、法律和經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，制定與執(zhí)行了本土化的大氣污染防治財(cái)稅政策。

我國(guó)自上世紀(jì)90年代，中央和地方各級(jí)政府不斷加大環(huán)保投入，集中在污染治理、重大生態(tài)工程建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保因素轉(zhuǎn)移支付等方面。但也有學(xué)者認(rèn)為政府財(cái)稅政策的支持方式對(duì)企業(yè)的行為模式影響巨大，有些財(cái)稅政策并不會(huì)促進(jìn)企業(yè)動(dòng)態(tài)能力發(fā)展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業(yè)予以資金或政策扶持”的支持政策，強(qiáng)化整個(gè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發(fā)現(xiàn)，京津冀工業(yè)污染治理投資方面存在投入、產(chǎn)出比不合理，工業(yè)污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達(dá)到規(guī)模效益等問(wèn)題，影響了京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資效應(yīng)。華源能源報(bào)（2016-01-05）報(bào)道，火電是一個(gè)享受國(guó)家每年千億補(bǔ)貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，但存在拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污的現(xiàn)象；第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)（2012-12-26）報(bào)道，“國(guó)家對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度很大，但是由于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下等原因，政策優(yōu)勢(shì)并未有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”；新華網(wǎng)（2015-06-15）指出，“由于地方財(cái)力有限，部分地區(qū)節(jié)能項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放不到位，難以有效落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保補(bǔ)貼”。可見(jiàn)，環(huán)保投入政策對(duì)大氣污染防治效果的影響有待證實(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，政府環(huán)境監(jiān)管力度是保障。

本文試圖檢驗(yàn)我國(guó)政府四個(gè)方面環(huán)保投入：綠化建設(shè)、公共交通投入、工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入與農(nóng)村的可再生能源對(duì)大氣污染防治的影響，檢驗(yàn)是否能夠收到預(yù)期的效果，并進(jìn)一步驗(yàn)證政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用。本文可能的貢獻(xiàn)在于：一是立足于中國(guó)31個(gè)省份來(lái)研究環(huán)保投入與大氣污染防治的關(guān)系，評(píng)價(jià)現(xiàn)行環(huán)保財(cái)稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據(jù)。二是為我國(guó)強(qiáng)調(diào)政府環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)政府環(huán)境監(jiān)管在大氣污染防治中的調(diào)節(jié)功效。

三、研究假設(shè)的提出

（一）環(huán)保投入與大氣污染防治

大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對(duì)外部進(jìn)行補(bǔ)貼或罰款，降低或增加行為主體個(gè)人成本來(lái)解決外部性；科斯主張明晰產(chǎn)權(quán)，通過(guò)市場(chǎng)化交易解決外部性問(wèn)題。但市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)施需要若干苛刻配套條件，難以有效實(shí)施，這也是我國(guó)當(dāng)前碳排放交易市場(chǎng)并不活躍的情況下，需要政府干預(yù)來(lái)引導(dǎo)、激勵(lì)或約束企業(yè)或消費(fèi)者行為。隨著我國(guó)政府大氣污染防治政策的陸續(xù)、實(shí)施和巨額環(huán)保資金的投入，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低排放方向調(diào)整。比如對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能的標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼；鼓勵(lì)新能源和清潔能源開(kāi)發(fā)；增加公共交通補(bǔ)貼；大力開(kāi)展園林綠化建設(shè)；對(duì)工業(yè)環(huán)保行為的補(bǔ)貼和投入等。因此本文重點(diǎn)研究與大氣污染排放密切相關(guān)的四個(gè)方向的環(huán)保投入：增加綠化、公共交通投入、工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入以及農(nóng)村的可再生能源利用情況。

大氣污染是影響人體健康的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大氣污染中的可吸入顆粒物對(duì)人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機(jī)和無(wú)機(jī)物的固體和液體復(fù)雜混合物）。而綠色植物能夠發(fā)揮碳匯價(jià)值，是天然的空氣過(guò)濾器和吸塵器。因此政府進(jìn)行綠化建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，有利于進(jìn)行大氣污染防治。

假設(shè)1：政府綠化建設(shè)環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

自1985年以來(lái)，我國(guó)燃油機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，目前已經(jīng)成為世界第一大汽車消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。燃油機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染物已經(jīng)成為我國(guó)大中城市大氣污染的主要來(lái)源之一。大力發(fā)展公共交通，逐步改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑欣跍p少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國(guó)政府不斷強(qiáng)化大氣污染防治工作、社會(huì)公眾環(huán)保訴求日益強(qiáng)烈的背景下，中央財(cái)政適當(dāng)增加節(jié)能減排支出和公共交通的投入比例，將對(duì)大氣污染防治產(chǎn)生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財(cái)政和地方財(cái)政聯(lián)手同時(shí)增加大氣污染防治專項(xiàng)資金的比例，著力發(fā)展公共交通，嚴(yán)格控制并減少燃油的私家車對(duì)大氣污染物的排放量，對(duì)于大氣污染防治具有重要意義。

假設(shè)2：政府公共交通環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

我國(guó)自1978年實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家戰(zhàn)略，使綜合國(guó)力得到極大提升。與此同時(shí)， 我國(guó)的工業(yè)化和城市化也給城市及周邊地區(qū)的空氣帶來(lái)了嚴(yán)重污染。有專家分析發(fā)現(xiàn)，城市空氣污染主要來(lái)自于工業(yè)排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業(yè)企業(yè)為了提高自身經(jīng)濟(jì)效益，缺少主動(dòng)創(chuàng)新減排的內(nèi)在動(dòng)力。Jaffe等（1995）在對(duì)環(huán)境相關(guān)規(guī)范與美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)范引發(fā)了“擠出效應(yīng)”，即為了滿足相關(guān)環(huán)境規(guī)范的要求，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面投入的財(cái)力、人力、物力和技術(shù)資源不會(huì)產(chǎn)生直接的生產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，反而擠占了企業(yè)在其他方面的投資，妨礙了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國(guó)造紙業(yè)、煉油業(yè)和煉鋼業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染治理成本與生產(chǎn)率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，還發(fā)現(xiàn)為滿足環(huán)境規(guī)范要求花費(fèi)的成本與企業(yè)的生產(chǎn)率水平與增長(zhǎng)水平也都存在負(fù)相關(guān)性。在企業(yè)缺乏環(huán)保投入內(nèi)在激勵(lì)條件的情況下，我國(guó)政府為了促進(jìn)企業(yè)“去污”，選擇對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和投入，比如，針對(duì)火電企業(yè)的脫硫脫硝除塵電價(jià)補(bǔ)貼、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)貼等，以此推動(dòng)企業(yè)采取環(huán)保行為，降低大氣污染。

假設(shè)3：政府工業(yè)補(bǔ)貼與投入與大氣污染防治正相關(guān)。

農(nóng)村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽(yáng)能（光熱）、微型電源（小型風(fēng)力發(fā)電、微水電、光伏電源）、其他生物質(zhì)能等；一類是傳統(tǒng)能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統(tǒng)電力等。自我國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村能源消費(fèi)總量、消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的以秸稈、薪柴為主的生物質(zhì)能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無(wú)疑會(huì)排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環(huán)境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認(rèn)為，當(dāng)前， 沼氣池的推廣、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生物質(zhì)資源的高效利用模式的開(kāi)發(fā)以及太陽(yáng)能熱水器的推廣使用等， 均對(duì)提高能效，減少大氣污染物排放，改善農(nóng)村環(huán)境起到了積極的促進(jìn)作用。據(jù)我國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)制定的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》估算，到2020 年，全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用量相當(dāng)于6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，沼氣年利用量相當(dāng)于240 億m3天然氣。

假設(shè)4：政府農(nóng)村可再生能源環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。

（二）政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用

為了促進(jìn)環(huán)保投入系列政策的執(zhí)行效果，我國(guó)政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度也會(huì)隨之逐漸強(qiáng)化。張宇等（2013）指出，政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出先弱化后增強(qiáng)的非線性特征，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力使得政府監(jiān)管的環(huán)境目標(biāo)往往讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，隨著居民個(gè)人收入水平的提高，以及社會(huì)環(huán)境保護(hù)要求的逐漸增強(qiáng)，政府對(duì)環(huán)境的監(jiān)管強(qiáng)度也會(huì)隨之逐漸強(qiáng)化。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及綜合國(guó)力不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)環(huán)境監(jiān)管日益增強(qiáng)，我國(guó)政府于2013年并實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。政府環(huán)境監(jiān)管的強(qiáng)有力實(shí)施能夠避免政策執(zhí)行過(guò)程中不到位、不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，確保資金用在刀刃上，使得各項(xiàng)環(huán)保投入真正發(fā)揮功效。

假設(shè)5：政府環(huán)境監(jiān)管力度越大，政府各項(xiàng)環(huán)保投入的大氣污染防治效果越好。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文利用2004―2013年我國(guó)31個(gè)省區(qū)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區(qū)，以30個(gè)省區(qū)的數(shù)據(jù)為樣本。原始數(shù)據(jù)分別來(lái)自中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用stata 10.0軟件進(jìn)行分析，對(duì)連續(xù)變量在1%和99%水平上進(jìn)行了winsorize縮尾處理。

（二）變量界定

1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據(jù)于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進(jìn)行衡量。首先采用極大極小值法對(duì)其進(jìn)行無(wú)量綱處理，然后三種氣體污染物的無(wú)量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來(lái)衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。

2.環(huán)保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點(diǎn)研究四個(gè)方向的環(huán)保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區(qū)的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬(wàn)人擁有的公共交通車輛數(shù)表示；第三是工業(yè)方面的補(bǔ)貼和投入，本文用工業(yè)污染治理完成投資額度來(lái)衡量；第四是農(nóng)村的可再生能源利用情況，本文用鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器面積與沼氣池產(chǎn)量來(lái)衡量。

3.政府監(jiān)管。在環(huán)保政策落實(shí)過(guò)程中，政府承擔(dān)監(jiān)管職能意義重大，如果監(jiān)管嚴(yán)格，有利于各項(xiàng)政策的落實(shí)。由于部分省份片面追求GDP，對(duì)部分環(huán)保政策視而不見(jiàn)，造成中央對(duì)地方的行政處罰案件數(shù)目增大。因此，本文用各省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)表示政府監(jiān)管強(qiáng)弱，案件數(shù)越少，表示政策執(zhí)行落實(shí)較好，政府監(jiān)管力度強(qiáng)。反之，案件數(shù)越多，表示政策執(zhí)行落實(shí)效果差，政府監(jiān)督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個(gè)省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)相加，進(jìn)行升序排列，案件數(shù)在中位數(shù)水平下的省份的政府監(jiān)管強(qiáng)，環(huán)保政策執(zhí)行效果好，Gover取1，中位數(shù)水平上的省份的政府監(jiān)管弱，環(huán)保政策執(zhí)行效果差，Gover取0。

4.控制變量。基于現(xiàn)有研究，本文選取“三廢”綜合利用產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配收入三個(gè)指標(biāo)作為控制變量。詳見(jiàn)表1。

（三）模型構(gòu)建

為了衡量四項(xiàng)環(huán)保投入對(duì)大氣污染防治的影響，構(gòu)建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi。基于本文的假設(shè)，預(yù)期λ1的符號(hào)顯著為正。為了考察政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用，本文構(gòu)建模型2，預(yù)計(jì)交叉變量的系數(shù)顯著為正。

Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）

Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）

五、實(shí)證結(jié)果分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

表2報(bào)告了變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，無(wú)量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數(shù)）為35.27%（35.99%），最大（小）值為56.81%（20.03%）；省份每萬(wàn)人擁有的公交車數(shù)量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發(fā)展不平衡；單位GDP的工業(yè)污染治理完成投資額度的均值為12.68，最小（大）值為1.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村太陽(yáng)能面積sun的均值為1 638，最小（大）值為0.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村沼氣池產(chǎn)量的均值為8 133，最小（大）值為2.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監(jiān)管強(qiáng)度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最小（大）值為22.06（313.9）；第三產(chǎn)業(yè)比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不同；人均可支配收入的均值為16 312，最小（大）值為 7 377（37 851），相差也較大。

（二）相關(guān)性分析

下頁(yè)表3報(bào)告了變量的Pearson相關(guān)系數(shù)表。可以看出，除了工業(yè)補(bǔ)貼和投入變量Indus外，綠化建設(shè)Green、公共交通Bus與農(nóng)村太陽(yáng)能Sun和沼氣池Qi三個(gè)變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關(guān)，初步支持本文的假設(shè)1、假設(shè)2和假設(shè)4。表明政府可以通過(guò)綠化環(huán)保投資、發(fā)展公共交通和農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池來(lái)進(jìn)行大氣污染防治；但是政府工業(yè)補(bǔ)貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關(guān)系數(shù)顯著為負(fù)，表示我國(guó)當(dāng)前的工業(yè)補(bǔ)貼和投入并不能達(dá)到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補(bǔ)貼，越污染”的怪圈，假設(shè)3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對(duì)工業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼政策有效性，避免企業(yè)拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污的現(xiàn)象發(fā)生。從控制變量系數(shù)看，加強(qiáng)三廢利用、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于大氣污染防治。

（三）回歸結(jié)果分析

表4報(bào)告了變量多元回歸結(jié)果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對(duì)綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補(bǔ)貼與投入Indus與鄉(xiāng)村太陽(yáng)能Sun和沼氣量Qi進(jìn)行了回歸，回歸式（9）是一個(gè)整體回歸。從回歸結(jié)果（1）看，政府綠化建設(shè)的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進(jìn)一步支持了假設(shè)1。從回歸結(jié)果（3）看，公共交通的系數(shù)為0.029，在5%水平上顯著為正，進(jìn)一步支持了假設(shè)2，政府對(duì)公共交通的發(fā)展有利于大氣污染防治。

從回歸結(jié)果（5）看，跟預(yù)期完全相反，工業(yè)補(bǔ)貼與投入變量的系數(shù)在1%水平上顯著為負(fù)，表明政府對(duì)工業(yè)補(bǔ)貼與投入并沒(méi)有收到預(yù)期效果，反而存在“越補(bǔ)貼，越污染”現(xiàn)象，這個(gè)問(wèn)題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網(wǎng)（2016-01-05）的報(bào)道，當(dāng)前補(bǔ)貼方式存在爭(zhēng)議，比如對(duì)火電企業(yè)補(bǔ)貼政策是企業(yè)只要上了相關(guān)設(shè)施，發(fā)一度電補(bǔ)一度，而不管該設(shè)施是否真的有效，企業(yè)是否真的在低排放，這就造成一些企業(yè)為達(dá)到補(bǔ)助條件，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排，甚至與第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)串通造假，實(shí)際還在超標(biāo)排放，為了賺取更多補(bǔ)貼，反而實(shí)際超標(biāo)排放的更多。二是國(guó)家對(duì)工業(yè)補(bǔ)貼以大的國(guó)企為主，忽視了眾多小企業(yè)的污染防治政策制定與實(shí)施，而這正好是我國(guó)大氣污染的短板，國(guó)家工業(yè)補(bǔ)貼投入只是一味地把長(zhǎng)板加長(zhǎng)，不去補(bǔ)短板，自然會(huì)影響整體治污效果。比如，我國(guó)全國(guó)每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用，后一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國(guó)家顯然對(duì)工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)未給予足夠重視。從回歸結(jié)果（7）看，太陽(yáng)能面積與沼氣池產(chǎn)量的系數(shù)均在1%水平顯著為正，驗(yàn)證了假設(shè)4。表明國(guó)家加強(qiáng)補(bǔ)貼力度，大力促進(jìn)農(nóng)村太陽(yáng)能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治。回歸結(jié)果（9）是幾個(gè)變量的整體回歸結(jié)果，結(jié)論一致。

為了驗(yàn)證政府監(jiān)管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補(bǔ)貼與投入Indus和鄉(xiāng)村太陽(yáng)能Sun的交叉變量進(jìn)行了回歸。從結(jié)果看，除了（8）外，系數(shù)均在1%的水平上顯著正相關(guān)，表示政府監(jiān)管更有利于各項(xiàng)政策的落實(shí)與執(zhí)行，政府環(huán)保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗(yàn)證了假設(shè)5。

六、結(jié)論與建議

本文以2004―2013年中國(guó)31個(gè)省份的數(shù)據(jù)為樣本，分析了環(huán)保投入、政府監(jiān)管對(duì)大氣污染防治的影響，研究結(jié)論如下：

第一，在綠化覆蓋上的環(huán)保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明在綠化覆蓋上的環(huán)保投入在大氣污染防治方面已經(jīng)見(jiàn)到了成效。一方面說(shuō)明在綠化覆蓋方面的環(huán)保投入是非常有意義的；另一方面也說(shuō)明我國(guó)較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對(duì)大氣污染防治起到了積極作用。

第二，公共交通的發(fā)展與大氣污染防治存在顯著正相關(guān)關(guān)系，一定程度上反映出我國(guó)公共交通的發(fā)展對(duì)大氣污染起到了減排作用，由此我國(guó)制定的大力發(fā)展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。

第三，工業(yè)污染補(bǔ)貼及投入與大氣污染防治之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，存在一個(gè)“越補(bǔ)貼，越污染”的怪現(xiàn)象。這表明我國(guó)工業(yè)補(bǔ)貼政策的邏輯或利益勾連中存在問(wèn)題，需要政府深思，原因可能與工業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼方式不合理、監(jiān)管不嚴(yán)格、或補(bǔ)貼長(zhǎng)板而非短板有關(guān)。

第四，鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器面積、沼氣產(chǎn)量均與大氣污染防治存在正相關(guān)關(guān)系，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)部2007年《全國(guó)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國(guó)家將加快建設(shè)農(nóng)村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》，提出全面推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工作，2009年太陽(yáng)能熱水器被補(bǔ)充到家電下鄉(xiāng)政策補(bǔ)貼范圍，當(dāng)年2月起開(kāi)始我國(guó)對(duì)太陽(yáng)能下鄉(xiāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)太陽(yáng)能下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼政策將使得太陽(yáng)能這一清潔能源快速走進(jìn)農(nóng)村，并帶來(lái)一場(chǎng)能源利用的升級(jí)。

第五，政府監(jiān)管能夠增強(qiáng)環(huán)保投入政策與大氣污染防治的關(guān)系，這一結(jié)論說(shuō)明我國(guó)政府通過(guò)實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)境監(jiān)管能夠促進(jìn)環(huán)保投入政策的落實(shí)，是大氣污染防治政策的保障。

基于實(shí)證結(jié)果，本文提出如下政策建議。

1.完善政府預(yù)算支出管理體制。目前我國(guó)節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于國(guó)家財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)投入，用于環(huán)境治理和資源利用。從本研究結(jié)果來(lái)看，增加綠化覆蓋、發(fā)展公共交通、發(fā)展農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池對(duì)大氣污染防治積極有利，工業(yè)污染補(bǔ)貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國(guó)政府繼續(xù)加大在綠化覆蓋、公共交通、農(nóng)村太陽(yáng)能和沼氣池方面的財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。

2.重新思考現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污補(bǔ)貼與投入方式。越補(bǔ)貼，越污染；越整治，越過(guò)剩的問(wèn)題到底出在哪里？這需要政府相關(guān)部門深思，應(yīng)該設(shè)計(jì)恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼方式，避免企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼，并加強(qiáng)監(jiān)管，避免數(shù)據(jù)造假、串通騙補(bǔ)等行為發(fā)生。還要注意補(bǔ)貼領(lǐng)域與對(duì)象，把工業(yè)補(bǔ)貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。

3.進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村太陽(yáng)能熱水器和沼氣的建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)鄉(xiāng)村人口比重較大、部分地區(qū)人員居住分散、環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，國(guó)家相關(guān)部門需要參照大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)、可再生能源等領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定、實(shí)施與光能太陽(yáng)能和沼氣等清潔能源發(fā)展相關(guān)的財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)并推進(jìn)鄉(xiāng)村居民家家戶戶安裝光能太陽(yáng)能、建沼氣池，積極參與節(jié)能減排。

4.進(jìn)一步加大政府監(jiān)管力度。目前我國(guó)的各項(xiàng)環(huán)保政策存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、落實(shí)不到位的現(xiàn)象，再加上企業(yè)自身不積極，這必然需要政府加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，使得“脫霾”補(bǔ)貼真正用于“治污”。J

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篇（8）

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1、城市大氣污染危害性和特點(diǎn)分析

1.1城市大氣污染危害性表現(xiàn)

城市大氣污染，具體指的是城市居民住宅區(qū)及周圍環(huán)境的空氣污染直接給城市居民帶來(lái)的危害。一方面，在城市居民住宅內(nèi)使用液化氣、煤氣等進(jìn)行燒菜做飯產(chǎn)生的氣體，室內(nèi)的裝飾材料以及家具材料含有并散發(fā)出的甲醛、乙烯、酚等有害化學(xué)氣體，如果排氣不良，這些氣體就會(huì)對(duì)城市居民居住的小氣候環(huán)境產(chǎn)生污染，短期會(huì)使居民產(chǎn)生頭暈或者嘔吐等不良癥狀，長(zhǎng)期甚至?xí)虏　Ａ硪环矫妫鞘芯用窬幼^(qū)如果距離工業(yè)區(qū)、廢物處理場(chǎng)、交通干線較近，住宅區(qū)環(huán)境也會(huì)面臨著較為嚴(yán)重的大氣污染，直接影響著居民居住區(qū)的空氣質(zhì)量，危害著居民的身心健康。

1.2我國(guó)城市大氣污染的現(xiàn)狀分析

我國(guó)的大氣污染情況比較嚴(yán)重，污染主要集中在大中城市，但也有向中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。根據(jù)有關(guān)資料反映，目前中國(guó)二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)((ODS)排放量居世界第一位；二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。中國(guó)140多個(gè)城市的空氣質(zhì)量超過(guò)國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重污染性城市。中國(guó)是世界上燃煤大國(guó)，居于世界第一位，以二氧化硫和煙塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣；其次城市及周邊化工廢氣、冶金廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣等排放的有害物質(zhì)加重城市大氣污染。大氣污染會(huì)造成局部地區(qū)空氣變濁，能見(jiàn)度降低，霧霾天氣嚴(yán)重，交通事故增多，太陽(yáng)光直接照射到地面的數(shù)量大減而影響城區(qū)植被的光合作用；其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因工廠的廢熱大量排入天空，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%～5%，形成局部地區(qū)熱氣環(huán)流，如今年夏天全國(guó)43個(gè)城市出現(xiàn)40度以上罕見(jiàn)的高溫天氣；再者由于向空氣中排放大量煙粉塵和其他污染物，對(duì)水蒸氣有凝結(jié)作用，促使下風(fēng)口降雨量增加，大氣污染物中的硫氧化物、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏葧?huì)發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，還有可能出現(xiàn)酸雨。大氣污染會(huì)對(duì)人體呼吸系統(tǒng)等造成許多危害，導(dǎo)致人體各種病變甚至引起癌癥的發(fā)生。大氣污染也危害工農(nóng)業(yè)發(fā)展，危害城市環(huán)境生態(tài)平衡，甚至?xí)?duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定的危害。

2、城市大氣環(huán)境污染的來(lái)源

大氣污染源是指向大氣環(huán)境排放有害物質(zhì)或?qū)Υ髿猸h(huán)境產(chǎn)生有害影響的場(chǎng)所，設(shè)備和裝置.按污染物質(zhì)的來(lái)源可分為天然污染源和人為污染源。

2.1天然污染源

自然界中某些自然現(xiàn)象向環(huán)境排放有害物質(zhì)或造成有害影響的場(chǎng)所，是大氣污染物的一個(gè)重要的來(lái)源，盡管與人為源相比，由自然現(xiàn)象所產(chǎn)生的大氣污染物種類少，濃度低，僅在局部地區(qū)某一時(shí)段可能形成嚴(yán)重影響。大氣污染物的天然源主要有：火山噴發(fā)、森林自燃火災(zāi)、自然風(fēng)沙揚(yáng)塵等。

2.2人為污染源

人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)是大氣污染的主要來(lái)源.通常所說(shuō)的大氣污染源也是指由人類活動(dòng)向大氣輸送污染物的發(fā)生源。可概括為四方面:

(1)燃料燃燒：燃料(煤、石油、天然氣等)的燃燒過(guò)程是向大氣輸送污染物的重要發(fā)生源。煤是主要的工業(yè)和民用燃料，它的主要成分是碳，并含有氫、氧、氮、硫及金屬化合物。煤燃燒時(shí)除產(chǎn)生大量煙塵外，在燃燒過(guò)程中還會(huì)形成一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、有機(jī)化合物及煙塵等有害物質(zhì)。

(2)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放：工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放到大氣中的污染物種類多，數(shù)量大，是城市以及工業(yè)區(qū)大氣污染的主要來(lái)源。

(3)交通運(yùn)輸過(guò)程中排放：現(xiàn)代化交通運(yùn)輸工具如汽車、飛機(jī)、船舶等排放的尾氣是造成大氣污染的主要來(lái)源。內(nèi)燃機(jī)燃燒排放的廢氣中含有一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔铩⒑跤袡C(jī)化合物、硫氧化物和鉛的化合物等多種有害物質(zhì)。由于交通工具數(shù)量龐大，來(lái)往頻繁，污染物的排放量十分可觀。

(4)農(nóng)業(yè)活動(dòng)排放：農(nóng)藥及化肥的使用，對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量起著重大的作用，但其揮發(fā)性有害物質(zhì)也給環(huán)境帶來(lái)了不利影響，致使施用農(nóng)藥和化肥的農(nóng)業(yè)活動(dòng)成為大氣的又一污染源。

3、城市大氣污染防治對(duì)策

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局

首先，對(duì)區(qū)域內(nèi)各污染源所排放的污染物質(zhì)的種類、數(shù)量以及時(shí)空分布等作全面的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上制定控制污染的最佳方案。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)已有污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)高、治理無(wú)望的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染。工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格禁止布局在城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間，要有一定間隔距離，不宜過(guò)分集中，防止對(duì)城區(qū)造成直接或間接性濃度疊加污染，同時(shí)應(yīng)減少一個(gè)地區(qū)內(nèi)污染物的排放總量。

3.2改進(jìn)燃料結(jié)構(gòu)，合理利用能源

我國(guó)當(dāng)前的能源主要以煤炭為主，在燃煤過(guò)程中會(huì)放出大量的SO2, CO以及懸浮顆粒等大氣污染物。因此，要防治煤煙型大氣污染，首先要推廣工業(yè)型煤以及洗選煤的生產(chǎn)和使用，并逐步推廣使用天然氣、煤氣和石油液化氣等清潔能源，有效控制煙塵排放量。

3.3集中供熱，節(jié)能減排

目前，我國(guó)居民居住區(qū)仍有數(shù)量極多的生活爐灶分散使用，煙氣污染比較嚴(yán)重。所以，設(shè)立規(guī)模較大的熱電廠和供熱站，以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱代替分散供熱，是節(jié)約與合理利用能源，防治大氣污染的另一重要途徑。以中壓、中型鍋爐取代大量、分散的低熱效率的鍋爐，提高鍋爐效率，節(jié)約燃料。另外，采取高煙囪集中排放，有利于煙氣的擴(kuò)散和稀釋，從而改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

3.4嚴(yán)格要求污染排放源采用高效除塵凈化設(shè)備

大氣中的污染物主要是由于燃煤及化工冶煉等產(chǎn)生的煙粉塵及SO2等有害氣體。要去除這些污染物，可用干法、濕法、過(guò)濾及靜電法。干法去除的常用設(shè)備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風(fēng)除塵器等；濕法去除的常用設(shè)備有泡沫除塵器、噴霧塔等；過(guò)濾法去除常用的設(shè)備有顆粒層過(guò)濾器和袋式過(guò)濾器；靜電法去除的常用設(shè)備有干式靜電除塵器和濕式靜電除塵器。一般情況下，較大顆粒宜于采用干法去除，而細(xì)小顆粒則宜采用過(guò)濾法和靜電法去除，SO2等有害氣體采用濕式及化學(xué)吸收處理去除。

3.5減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放

機(jī)動(dòng)車燃料完全燃燒后排出的氣體含有二氧化碳、碳?xì)浠衔铩O2等有害污染物。機(jī)動(dòng)車排放的廢氣污染面廣，是城市大氣污染的又一重要問(wèn)題。要減少這類大氣污染物的排放，主要是改變發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)和提高油的燃燒質(zhì)量，鼓勵(lì)發(fā)展清潔燃料車。同時(shí)，加強(qiáng)城市機(jī)動(dòng)車污染排放的控制力度，對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行監(jiān)督檢測(cè)，完善道路交通管理系統(tǒng)，控制交通污染。

3.6植樹(shù)造林，凈化環(huán)境

綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟(jì)有效的措施。茂密的樹(shù)林能降低風(fēng)速，使空氣攜帶的大粒灰塵下降；樹(shù)葉表面粗糙不平，能吸附大量飄塵；植物通過(guò)光合作用吸收空氣中的CO2，釋放O2，使空氣得到凈化。因此，大力加強(qiáng)綠化建設(shè)，提高城市綠化面積，能夠有效減輕污染危害，改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。

3.7提高大氣污染防控的技術(shù)措施

這主要應(yīng)做好以下兩方面的工作：(1)加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。大氣中的有害物質(zhì)是多種多樣的，不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類不盡相同，因此，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況確定需要檢測(cè)的大氣環(huán)境指標(biāo)。主要的檢測(cè)有顆粒物質(zhì)、含硫污染物、氮氧化物的測(cè)定等。(2)有效利用生物的凈化和監(jiān)控作用。植物對(duì)大氣飄塵和空氣中放射性物質(zhì)也有明顯的過(guò)濾、吸附和吸收作用，還有吸收有毒氣體的作用。從這些方面來(lái)說(shuō)選擇某些敏感性植物又可起到毒氣的警報(bào)作用，故在城市敏感區(qū)可營(yíng)造對(duì)污染物具有指示作用的植物。

4、結(jié)語(yǔ)

從工業(yè)革命開(kāi)始，大氣污染問(wèn)題就一直困擾著城市居民。在經(jīng)濟(jì)取得發(fā)展的同時(shí)，大氣環(huán)境卻被破壞，特別對(duì)處于發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)，由于工業(yè)的不斷發(fā)展，排放到大氣中的污染日趨增多，從而產(chǎn)生的空氣污染已嚴(yán)重地對(duì)人們的生活與健康構(gòu)成威脅。因此，加強(qiáng)對(duì)城市大氣污染治理與防治問(wèn)題的研究，切實(shí)減少大氣污染對(duì)人們?cè)斐傻奈：o(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]于秀娟.《環(huán)境管理》[M].哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社，2004.

[2]魏文靜.《中國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀及綜合防治措施探析》[J].天津科技，2009(6).

篇（9）

一.問(wèn)題的引入

近年來(lái)，由于空氣質(zhì)量惡化，武漢市霧霾現(xiàn)象頻頻發(fā)生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經(jīng)到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調(diào)侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝鼈兣c霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說(shuō)的PM2.5監(jiān)測(cè)指標(biāo)是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細(xì)微顆粒物，直徑相當(dāng)于人類頭發(fā)的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會(huì)直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，由細(xì)顆粒物造成的陰霾天氣對(duì)人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過(guò)支氣管進(jìn)入肺部，因此嚴(yán)重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見(jiàn)，城市大氣污染已經(jīng)日漸加劇，當(dāng)前城市大氣問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不可逃避的問(wèn)題，并成為各級(jí)政府社會(huì)管理的首要任務(wù)。因此保護(hù)大氣環(huán)境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。為了解決大氣污染問(wèn)題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規(guī)制則尤為重要，因?yàn)榉墒且?guī)范人行為最強(qiáng)有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構(gòu)建一個(gè)合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。

二.我國(guó)“霧霾天氣”的現(xiàn)實(shí)狀況分析

2013年年初，我國(guó)中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零時(shí)，在全國(guó)74個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，有33個(gè)城市的部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，檢測(cè)數(shù)據(jù)都超過(guò)了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢(shì)；全國(guó)形成華中、西南、華東、華南多個(gè)酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。現(xiàn)今我國(guó)的霧霾天似乎已經(jīng)成了一種“常態(tài)”，2013年2月28日，北京出現(xiàn)霧霾沙塵天氣，并伴有大風(fēng)，空氣質(zhì)量下降，污染嚴(yán)重。北京市環(huán)保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續(xù)不散，杭州市氣象局、杭州市環(huán)保局共同舉辦了媒體見(jiàn)面會(huì)，了兩組數(shù)據(jù)：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數(shù)占到了209天，霧霾天數(shù)數(shù)值超過(guò)了總天數(shù)的三分之二；根據(jù)新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，1-10月，杭州空氣達(dá)到合格線的，只有198天，超過(guò)三分之一的天數(shù)不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當(dāng)日上海市氣象臺(tái)今年入冬以來(lái)首個(gè)大霧橙色預(yù)警。此時(shí)針對(duì)這場(chǎng)波及幾乎整個(gè)中東部地區(qū)，覆蓋了我國(guó)人口最密集地區(qū)的大霧霾，中央氣象臺(tái)已經(jīng)連著7天了霧和霾的雙預(yù)警了。包括最近幾天武漢市出現(xiàn)的連續(xù)霧霾天氣，已經(jīng)引發(fā)了各種咳喘類疾病。可見(jiàn)霧霾天在我國(guó)已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮并給人體帶來(lái)極大傷害，如今中國(guó)半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發(fā)呢？

三.“霧霾”的產(chǎn)生原因分析

首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發(fā)的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國(guó)中東部地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)霧霾天氣，其形成原因主要有三點(diǎn)：一是這些地區(qū)近地面空氣相對(duì)濕度比較大；二是沒(méi)有明顯冷空氣活動(dòng)，風(fēng)力較小，大氣層比較穩(wěn)定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧[2]。其次，人為原因。環(huán)境空氣中總量相對(duì)穩(wěn)定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內(nèi)在因素。環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物及其前體污染物主要來(lái)源于三個(gè)方面：

第一，工業(yè)企業(yè)能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴(kuò)散，導(dǎo)致空氣質(zhì)量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產(chǎn)生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴(kuò)散而長(zhǎng)期滯留在大氣中，使得霧霾加重。

第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個(gè)城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導(dǎo)致的空氣污染越嚴(yán)重，尤其是汽車尾氣含量構(gòu)成中的一氧化碳、二氧化硫、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔铩焿m微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構(gòu)成霧霾天氣的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳?xì)浠衔?00～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來(lái)城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，人口密集必然導(dǎo)致城市生活污染的加重。尤其是嚴(yán)寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來(lái)維持正常的生產(chǎn)生活。然而煤的燃燒必然導(dǎo)致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。

四.大氣污染防治措施現(xiàn)狀分析

由此看來(lái)，不利的自然天氣條件和嚴(yán)重的大氣污染，導(dǎo)致霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)。然而人類對(duì)大氣造成的污染卻是“罪魁禍?zhǔn)住保庆F霾天氣形成的推動(dòng)力，為霧霾天氣的出現(xiàn)提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問(wèn)題。針對(duì)大氣污染，我國(guó)不僅采用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段對(duì)其進(jìn)行防治，同時(shí)也重視采用法律手段來(lái)防治。2000年頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》是我國(guó)現(xiàn)行專門針對(duì)大氣污染防治的法律，它同《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)條款共同構(gòu)成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規(guī)，分別從不同法律視角對(duì)防治大氣污染進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：

（一）“大氣污染”環(huán)境保護(hù)法規(guī)定分析

首先，污染物排放總量控制制度。目前環(huán)境管理界對(duì)于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，要求采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量，在一定時(shí)間段，控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段；這個(gè)一定的時(shí)間段，現(xiàn)在一般都是以一年為單位。《環(huán)境保護(hù)法》中，關(guān)于總量控制制度的規(guī)定如下：“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”、“排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。”、“未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款。”實(shí)踐中，這些規(guī)定對(duì)控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見(jiàn)污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度。環(huán)境監(jiān)督管理體制是指有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)責(zé)劃分。一國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理體制的設(shè)置是否合理關(guān)系到該國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的成敗與否。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第二章對(duì)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理制度進(jìn)行了規(guī)定，包括設(shè)置環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)透明的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)制度，這些規(guī)定對(duì)大氣污染的防范也起到了關(guān)鍵的作用。

最后，環(huán)境污染防治制度。環(huán)境保護(hù)法對(duì)產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位也做了相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)更新設(shè)備和技術(shù)，提高資源利用率，減少污染排放量，并對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，設(shè)置了相關(guān)措施和處罰。這項(xiàng)制度對(duì)減少工業(yè)造成的大氣污染不僅提供了方法指導(dǎo)，也保證了執(zhí)行強(qiáng)制力。

（二）“大氣污染”大氣污染防治法規(guī)定分析

《大氣污染防治法》是我國(guó)防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續(xù)的修改，說(shuō)明了其在中國(guó)環(huán)境的保護(hù)和改善是具有重要意義的，人們?cè)絹?lái)越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)中人們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。

一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度

前面本文說(shuō)到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對(duì)特定的某個(gè)區(qū)域內(nèi)，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規(guī)定，國(guó)家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)規(guī)定，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進(jìn)一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

二.污染物排放超標(biāo)違法制度

該法對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定作出了規(guī)定，同時(shí)該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的，應(yīng)限期治理，并被處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

三.排污收費(fèi)制度

《大氣污染防治法》中作出了如下一些規(guī)定：1.國(guó)家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，這是從法律上確立了這項(xiàng)制度。2.根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。3.征收排污費(fèi)必須遵守國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。4.征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

四.大氣污染防治的法律完善

如上所述，大氣污染防治法律制度已經(jīng)在我國(guó)確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認(rèn)和準(zhǔn)確的法律依據(jù)，實(shí)踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無(wú)法盡善盡美，從而導(dǎo)致實(shí)施效力不盡如人意，乃至現(xiàn)在霧霾天氣頻發(fā)。筆者就如上分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合在實(shí)踐工作中所遇到的問(wèn)題，概括我國(guó)法律規(guī)定中的主要不足之處：

首先，無(wú)論是環(huán)境保護(hù)法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設(shè)立了總量控制指標(biāo)，卻沒(méi)有將該指標(biāo)量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。看似以控制指標(biāo)的方式進(jìn)行逐步地、有計(jì)劃地削減大氣污染物排放量，但實(shí)際上，這個(gè)計(jì)劃可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致法律責(zé)任不明缺乏法律保障。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度公眾參與不足。目前，有關(guān)部門的大氣污染監(jiān)測(cè)活動(dòng)多是對(duì)周邊大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并公眾。但實(shí)際上，公眾更為關(guān)注的是對(duì)那些影響大氣環(huán)境因素的監(jiān)督，而這些信息，往往是排污企業(yè)、單位隱藏最深的，公眾有權(quán)了解并對(duì)這些嚴(yán)重影響大氣環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。更有甚者，某些地方部門為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐男蜗螅矒峁姷那榫w，經(jīng)常對(duì)某些重大的環(huán)境事故做虛假公告誤導(dǎo)公眾，嚴(yán)重侵害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，并威脅公眾的身體健康。

再次，大氣排污許可證制度的法律責(zé)任不明，處罰力度不夠。許可證的申請(qǐng)要求是“事前申報(bào)”，實(shí)踐中很多企業(yè)都是事后申請(qǐng)同意和確認(rèn)。此外，在申報(bào)過(guò)程中，排污企業(yè)為避免更多責(zé)任，隱瞞排污信息的真實(shí)情況，沒(méi)有如實(shí)申報(bào)，而環(huán)保單位為避免投入相當(dāng)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，對(duì)企業(yè)申報(bào)的保護(hù)指標(biāo)大多沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，雙方推諉責(zé)任，導(dǎo)致法律責(zé)任不明。

為了有效地預(yù)防并治理我國(guó)大氣污染問(wèn)題，就一定要進(jìn)一步修改并完善我國(guó)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，針對(duì)以上法律規(guī)定的不足，筆者提出以下建議：

一.完善污染物總量控制立法。

首先， 在《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》中明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對(duì)控制指標(biāo)量進(jìn)行細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。其次，制定《總量控制計(jì)劃程序條例》，規(guī)范政府具體實(shí)施總量控制制度的行為。主要是完善政府計(jì)劃的確定程序、執(zhí)行程序、變更程序、救濟(jì)措施等。

二.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)公眾參與。

我國(guó)《大氣污染防治法》在總則第5條對(duì)公眾參與作了明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”客觀地評(píng)價(jià)，《大氣污染防治法》的這個(gè)規(guī)定是十分原則的，在實(shí)踐中根本無(wú)法操作。為此，一些地方性行政規(guī)章可以進(jìn)行一些具體的有益的探索：第一，明確規(guī)定有關(guān)宣傳部門加大對(duì)大氣污染危害嚴(yán)重的宣傳，提高公眾對(duì)大氣污染危害嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。第二，明確規(guī)定對(duì)公眾自覺(jué)參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵(lì)。第三，明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門或者其他大氣監(jiān)測(cè)部門如實(shí)公布各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)，并對(duì)虛假公布信息的部門給予處罰。

三.制定排污許可證條例，完善配套的有關(guān)規(guī)定。

我國(guó)《大氣污染防治法》規(guī)定：由國(guó)務(wù)院規(guī)定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟、條件和程序，因此國(guó)務(wù)院有責(zé)任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項(xiàng)做出全面規(guī)定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應(yīng)對(duì)立法目的、立法原則和實(shí)施主體，排污許可證的申請(qǐng)條件、時(shí)間和受理方式，排污許可證的審批與頒發(fā)，排污許可證的監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。

四.懲罰力度應(yīng)更嚴(yán)格、更具特點(diǎn)。

首先，《大氣污染防治法》中的超標(biāo)排污責(zé)任規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”這種限期治理制度應(yīng)該進(jìn)一步完善。應(yīng)當(dāng)將限期治理制度的范圍擴(kuò)大至流域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的污染源，以排放標(biāo)準(zhǔn)為衡量依據(jù)，凡是超標(biāo)的整個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)皆在限期治理的范圍內(nèi)，這樣就避免了行業(yè)面源污染源形成。其次，完善排污收費(fèi)制度。一方面，提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和健全行業(yè)收費(fèi)辦法，擴(kuò)大征收面。另一方面，在環(huán)境保護(hù)立法中強(qiáng)化追究環(huán)保部門違法排污收費(fèi)行政責(zé)任的硬性規(guī)定，對(duì)擠占挪用者、不按標(biāo)收費(fèi)者、腐敗收費(fèi)者、造成環(huán)保資金流失者依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化排污收費(fèi)的程序性立法，制定明了的排污收費(fèi)程序或圖解并將其公之于眾，使執(zhí)法者依法行政，排污者依法繳費(fèi)，程序公開(kāi)，為民便民。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)“霧霾現(xiàn)象”現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的介紹，得知嚴(yán)重的大氣污染為其“罪魁禍?zhǔn)住薄＝?jīng)過(guò)不同法律視角對(duì)大氣污染的規(guī)定進(jìn)行分析后，本文認(rèn)為：我國(guó)現(xiàn)存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規(guī)和制度存在不足是目前面臨的主要問(wèn)題，因此應(yīng)盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項(xiàng)制度的實(shí)施更合法有據(jù)，提高執(zhí)行力，從而真正得到落實(shí)。 （作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

摘要：從自然污染和人為污染方面論述了大氣污染的主要來(lái)源和危害，介紹了大氣污染的的現(xiàn)狀。認(rèn)為，通過(guò)改善生產(chǎn)工藝和設(shè)備、開(kāi)發(fā)廢氣凈化回收工藝、改進(jìn)燃燒方法并開(kāi)發(fā)新能源、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度、控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染、加強(qiáng)城市綠化建設(shè)、做好大氣環(huán)境宣傳教育工作等一系列措施和制度，可以有效治理大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 ：大氣污染；成因；現(xiàn)狀；危害；防治措施

中圖分類號(hào)：X51文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008－9500（2015）02－0050－03

Research Progress of Atmospheric Pollution Control Measures

Wu Gang

（Lianyungang Environmental Monitoring Center， Lianyungang222001， China）

Abstract：Main source and harm of air pollution were discussed from natural pollution and anthropogenic pollution. The present situation of atmospheric pollution was also introduced. By improving production processes and equipment， developing recycled exhaust gas purification technology， improving combustion process and the development of new energy， strengthening environmental supervision， control vehicle exhaust pollution， strengthening urban greening we can control air pollution and improve environmental quality effectively.

Keywords：air pollution； causes； status quo； harm； control measures

收稿日期：2014－10－28

作者簡(jiǎn)介：吳剛（1973－），男，江蘇淮安人，大學(xué)本科，工程師，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作。

隨著我國(guó)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等的快速發(fā)展，大量的廢氣排入到空氣中，使得大氣環(huán)境質(zhì)量明顯變差。2011~2014年，霧霾天氣席卷全國(guó)各地，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多不便，也給人類的身體健康帶來(lái)巨大的威脅。通過(guò)各地對(duì)于顆粒物的源解析數(shù)據(jù)可以看出，工業(yè)污染源所排放的污染物是顆粒物的主要來(lái)源，在各源中所占的比例最高。因此如何高效、合理的開(kāi)展大氣污染治理，減少污染物的排放，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的有效途徑［1-2］。

1大氣污染物的來(lái)源及危害

大氣污染主要分為自然污染和人為污染。自然污染指的是火山爆發(fā)、海嘯、巖土風(fēng)化、沙塵暴等污染物進(jìn)入大氣中造成的污染。這種自然污染的特點(diǎn)是波及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，但其在大氣污染中所占比重較少。人為污染是指人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)所帶來(lái)的污染，包括工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，交通工具排放的尾氣、居民生活所產(chǎn)生的廢氣，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣。其中污染最嚴(yán)重的是煤炭和石油的等化石燃料燃燒所產(chǎn)生的煙塵和有害氣體，污染物排放量大，危害嚴(yán)重，是顆粒物的主要來(lái)源。

大氣污染給人類和動(dòng)植物都帶來(lái)很大的危害，其中對(duì)人類的身體健康危害最為嚴(yán)重，可以引起人類身體出現(xiàn)急性和慢性疾病。因大氣污染引起的急性疾病指的是污染后的大氣進(jìn)入人體后，會(huì)造成人體在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)中毒的情況；慢性疾病的出現(xiàn)是人長(zhǎng)期在污染過(guò)的大氣環(huán)境中生活形成的，慢性疾病包括支氣管炎、哮喘、肺癌和其他相關(guān)粘膜疾病。此外，大氣污染對(duì)植物的危害也極為嚴(yán)重，能導(dǎo)致農(nóng)作物畸形生長(zhǎng)、當(dāng)污染達(dá)到一定程度后會(huì)使得農(nóng)作物大量減產(chǎn)甚至死亡，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

2大氣污染現(xiàn)狀

隨著全球經(jīng)濟(jì)化的迅猛發(fā)展，工業(yè)化的進(jìn)程也不斷加快，城市化發(fā)展的速度也在突飛猛進(jìn)。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)前所未有的壓力，尤其是煤炭和石油等化石燃料的大量開(kāi)采使用，排放出大量的煙塵、NOX、SO2、CO、碳?xì)浠衔锏扔泻怏w，這些氣體進(jìn)入到大氣環(huán)境中，帶來(lái)了嚴(yán)重的大氣環(huán)境污染。以京津冀地區(qū)為例，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、北京市統(tǒng)計(jì)局等多部門聯(lián)合調(diào)查的資料來(lái)看，京津冀地區(qū)大氣污染的主要因素是燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣和工業(yè)生產(chǎn)。環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)顯示，2013年5～12月，該地區(qū)共計(jì)13個(gè)城市的空氣質(zhì)量月平均超標(biāo)天數(shù)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，環(huán)境空氣質(zhì)量較差。

2013年5~12月京津冀地區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)月平均空氣質(zhì)量狀況對(duì)比見(jiàn)表1。

3大氣污染防治措施

3.1改善生產(chǎn)工藝和設(shè)備

在我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)大力推廣無(wú)污染或低污染的生產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，從源頭上把污染物控制住。在精簡(jiǎn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量的同時(shí)，必須要求各工業(yè)企業(yè)不斷創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，改善生產(chǎn)工藝和設(shè)備，這是解決大氣污染的根本措施。以鋼鐵企業(yè)為例，鋼鐵廠主要通過(guò)焦炭進(jìn)行生產(chǎn)，并以干法熄焦代替濕法熄焦，這樣能夠極大地減少二氧化碳、二氧化硫和顆粒物的排放［3-4］。

3.2開(kāi)發(fā)廢氣凈化回收工藝

目前，我國(guó)正在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重資源的回收再利用。現(xiàn)階段，我國(guó)很多工廠都是將工業(yè)廢氣直接排放到大氣環(huán)境中，而沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和利用，忽略了這些廢氣具有的使用價(jià)值。而只要加以開(kāi)發(fā)和利用，就可以將其變廢為寶，成為工業(yè)生產(chǎn)的原料，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效利用。因此，我國(guó)工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，對(duì)廢氣進(jìn)行回收和處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢氣的綜合利用。例如，鋼鐵冶煉廠可以通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的廢氣回收設(shè)備對(duì)二氧化硫進(jìn)行回收利用，將其制成硫酸，其經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)大大提高；有色金屬冶煉企業(yè)可以通過(guò)爐口微差壓技術(shù)來(lái)進(jìn)行煤氣的回收以及凈化，還可以對(duì)鋁電解槽進(jìn)行密閉操作來(lái)回收氟氣。因此，開(kāi)發(fā)廢氣凈化回收工藝，不僅能減少污染物的排放量，而且還可以將廢氣資源再利用，使其發(fā)揮出最大的價(jià)值，從而為企業(yè)減少資源的浪費(fèi)，帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3改進(jìn)燃燒方式并開(kāi)發(fā)新能源

通過(guò)不斷改進(jìn)燃燒方法，可以減小廢氣排放對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響。我國(guó)的很多煤炭企業(yè)運(yùn)用了新型的洗煤方法，減少了煤炭中的灰分和含硫量，這樣做有助于減少煤炭燃燒過(guò)程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響［5］。同時(shí)，大范圍地使用煤氣和液化能源，能夠減少原料中的S元素的含量。此外，對(duì)居民日常使用的一些鍋爐和中小企業(yè)的鍋爐進(jìn)行升級(jí)改造，可以有效地降低排放到大氣中的二氧化硫量。因此，改進(jìn)燃燒方法并開(kāi)發(fā)新能源，對(duì)于減少大氣污染、改善大氣環(huán)境發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。

3.4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度

政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，不能只看重眼前的利益，而應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。對(duì)于那些資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和審批工作。此外，環(huán)境保護(hù)主管部門也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管工作和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高監(jiān)管的及時(shí)性和準(zhǔn)確性以及科學(xué)性，從而有助于環(huán)境管理部門更好地解決大氣污染問(wèn)題［6］。針對(duì)近年來(lái)城市霧霾嚴(yán)重的現(xiàn)象，環(huán)境管理部門應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研究監(jiān)測(cè)資料，分析產(chǎn)生霧霾的原因，并且加以治理和解決，從而減少大氣污染對(duì)人體的危害以及減少不安全事件的產(chǎn)生。

3.5控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染

車輛檢驗(yàn)部門和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)合作加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放進(jìn)行檢測(cè)，只有檢測(cè)合格的車輛才能繼續(xù)上路行駛。對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行環(huán)保分類標(biāo)志管理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛發(fā)綠色標(biāo)志卡，沒(méi)有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)黃色標(biāo)志卡，對(duì)其進(jìn)行一定行駛范圍的限制，對(duì)無(wú)任何標(biāo)志卡的車輛則限制其上路行駛。鼓勵(lì)市民積極購(gòu)買低能耗和排量低的汽車或者是電動(dòng)車，并對(duì)這部分人員進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；提倡市民乘坐公共交通工具，減少私家車的出行，鼓勵(lì)自行車出行，繼而激發(fā)人們的環(huán)保意識(shí)［7］。

3.6加強(qiáng)城市綠化建設(shè)

加強(qiáng)城市的綠化建設(shè)，大范圍的植樹(shù)造林可以達(dá)到凈化空氣的目的。樹(shù)葉在雨水淋洗后可以發(fā)揮出阻攔塵埃的作用，對(duì)城市的空氣起到過(guò)濾和凈化的作用。綠色植被能夠吸收和過(guò)濾大氣中的一些顆粒物和放射性物質(zhì)，這對(duì)于治理近段時(shí)間來(lái)的霧霾天氣有著非常明顯的作用。此外，植物進(jìn)行光合作用時(shí)可以有效地吸收一部分二氧化碳，釋放出氧氣，有利于調(diào)節(jié)城市空氣溫度，在城市中形成一種天然的植物氧吧［8］。

3.7做好大氣環(huán)境宣傳教育工作

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)與高校建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，在學(xué)校進(jìn)行大氣環(huán)境的宣傳教育工作，讓每個(gè)學(xué)生離開(kāi)校園走入社會(huì)后都能有自覺(jué)保護(hù)大氣環(huán)境的意識(shí)。還可以通過(guò)學(xué)校的一些大氣環(huán)境保護(hù)志愿者到社會(huì)上進(jìn)行大氣環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，發(fā)放一些大氣污染防治讀本和大氣污染危害的知識(shí)手冊(cè)，宣傳并且講解大氣污染防治的措施，從而實(shí)現(xiàn)普及市民大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)的目標(biāo)，進(jìn)一步減少人為原因?qū)е碌拇髿馕廴尽?/p>

參考文獻(xiàn)

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篇（11）

一、城市大氣污染的危害及現(xiàn)狀分析

（一）城市大氣污染的危害

當(dāng)前，對(duì)城市大氣污染的劃分主要包括微觀和宏觀，微觀污染是城市建筑物環(huán)境的大氣污染給城市居民生活帶來(lái)的危害。如，城市居民家中的家具和室內(nèi)外裝飾裝潢所使用的材料中含有甲醛、乙烯等有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)在無(wú)形中危害著城市居民的身體和生命，造成極其嚴(yán)重的環(huán)境污染。宏觀污染就是整個(gè)城市大氣污染對(duì)整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境及氣候環(huán)境的影響及危害。城市大氣污染會(huì)改變城市上空的氣壓、大氣的穩(wěn)定性和分布情況。近年來(lái)，很多城市因大氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣增多，城市能見(jiàn)度持續(xù)下降，還有一些頻發(fā)性的酸雨、暴雨等氣候現(xiàn)象，給城市經(jīng)濟(jì)和城市居民生活帶來(lái)許多不可預(yù)測(cè)的危害因素。

（二）我國(guó)城市大氣污染現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查表明，結(jié)合相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，我國(guó)城市空氣質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比重占總比例的3%，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為86%，三級(jí)及以下等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的占11%。從整體來(lái)看，我國(guó)大氣污染較為嚴(yán)重的幾個(gè)城市分別是：、重慶市、云南省等省市城市。由于我國(guó)近年來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度越來(lái)越高，相繼頒布了一系列治理城市大氣污染的制度規(guī)定以及相關(guān)條例。在這種形勢(shì)下，我國(guó)城市大氣污染程度同比上年都得到一定的改善和提升，整體呈良性發(fā)展的趨勢(shì)。雖然城市大氣污染呈良性趨勢(shì)，并逐年得到改善和提升，但是，依然有很多人對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱，能源結(jié)構(gòu)差強(qiáng)人意，人們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到城市大氣污染的嚴(yán)重性和危害性，致使城市大氣環(huán)境質(zhì)量依然存在問(wèn)題，而且局部地區(qū)污染十分嚴(yán)重。由此可見(jiàn)，我國(guó)城市空氣質(zhì)量與國(guó)家乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都存在較大的差距。隨著城市化進(jìn)程逐步加快，人們生活水平不斷提高，城市大氣污染將進(jìn)一步加劇。

二、大氣污染的預(yù)防治理措施

（一）實(shí)行區(qū)域以及集中采暖供熱

在我們?nèi)粘Ｉ钪校玫娜济籂t灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問(wèn)題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖的好處主要是，可以充分的提高鍋爐設(shè)備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用熱能，進(jìn)而來(lái)提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。

（二）綠化環(huán)境，植樹(shù)造林

在防治大氣污染中最有效的方法是植樹(shù)造林，這種方法即經(jīng)濟(jì)又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，從而凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個(gè)天然的過(guò)濾器。這些樹(shù)葉經(jīng)過(guò)了雨水的淋洗以后，可以來(lái)吸附空氣中的粉塵，從而使空氣達(dá)到了凈化的效果。與此同時(shí)，綠色植物可以通過(guò)光合作用來(lái)釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1t二氧化碳，并且是還可以釋放出750kg氧氣。因此，植樹(shù)造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調(diào)節(jié)作用。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率

我國(guó)是一個(gè)產(chǎn)煤大國(guó)，在煤炭的燃燒過(guò)程中會(huì)釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國(guó)目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會(huì)改變的。所以應(yīng)優(yōu)先推廣低硫煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外要根本解決大氣污染問(wèn)題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)帷⒊毕堋⑸锬芎秃司圩兡艿惹鍧嵞茉吹睦谩?/p>

（四）汽車尾氣及揚(yáng)塵污染的治理

1、汽車尾氣的防治

治理汽車尾氣對(duì)環(huán)境的污染，需要采取綜合的防治措施進(jìn)行處理。①立法與管理的加強(qiáng)：需要促使對(duì)相關(guān)法規(guī)體系的有效建立，對(duì)機(jī)動(dòng)車污染問(wèn)題進(jìn)行處理；同時(shí)完善配套的管理措施，避免病殘車、超期服役車對(duì)環(huán)境污染的損害。②技術(shù)措施：機(jī)內(nèi)凈化，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)汽車時(shí)，以發(fā)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)及燃燒方式的改進(jìn)促使生產(chǎn)工藝水平的提高，實(shí)現(xiàn)污染物的良性排放，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)車輛污染物排放的要求；機(jī)外凈化，對(duì)機(jī)動(dòng)車廢氣的排放進(jìn)行最后處理，使其排放得以達(dá)標(biāo)，通常安裝尾氣催化凈化裝置可促使這一問(wèn)題的有效處理；燃料改進(jìn)，對(duì)無(wú)鉛汽油進(jìn)行使用，控制鉛粒污染，同時(shí)對(duì)天然氣、氫氣、液化石油氣等燃料進(jìn)行開(kāi)發(fā)，逐步替代汽油，且注重環(huán)保汽車的發(fā)展與應(yīng)用。

2、揚(yáng)塵污染的治理

揚(yáng)塵指地面沉降并因各種原因而重新被揚(yáng)起進(jìn)入空氣中的灰塵，通過(guò)土地的減少、環(huán)衛(wèi)工作的加強(qiáng)、施工防護(hù)、防風(fēng)防塵措施的實(shí)施及管理監(jiān)督等工作的落實(shí)，均可促使對(duì)揚(yáng)塵污染的有效治理。

（五）淘汰落后生產(chǎn)工藝

防治工業(yè)廢氣污染，并且要淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，同時(shí)還要更新技術(shù)設(shè)備，要采用技術(shù)起點(diǎn)高的清潔工藝，這樣就可以最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi)，從而在根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，達(dá)到減少末端污染治理資金的目標(biāo)。

（六）從國(guó)情出發(fā)來(lái)加大大氣污染的防治技術(shù)

加強(qiáng)大氣污染防治實(shí)用技術(shù)的椎廣，一定要從國(guó)情出發(fā)。我們要做的就是要盡快的開(kāi)發(fā)出一個(gè)技術(shù)可靠、配套設(shè)備過(guò)關(guān)并且在經(jīng)濟(jì)上合理的大氣污染防治實(shí)用技術(shù)，并且要逐步的推廣它。在許多的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如煤炭洗選脫除有機(jī)硫、工業(yè)型煤、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等，一定要作為重點(diǎn)來(lái)抓，這樣才可以更為有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染的控制。

（七）地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路

各級(jí)政府應(yīng)該要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)該要充分的認(rèn)識(shí)到走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。有關(guān)部門在研究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該充分考慮到環(huán)境保護(hù)的要求。城市的大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該普遍達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以不影響到轄區(qū)內(nèi)居民的生活健康以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在具體的細(xì)節(jié)問(wèn)題上，要采取更進(jìn)一步的措施來(lái)落實(shí)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計(jì)劃，具體來(lái)說(shuō)就是各級(jí)政府要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo)，從資金、監(jiān)督管理等方面予以行政上的保證。在治理中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項(xiàng)目，必須要采取更為有效的措施來(lái)控制污染物排放總量，或者由項(xiàng)目建設(shè)單位，或由當(dāng)?shù)厝嗣裾畞?lái)負(fù)責(zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，一定要確保大氣污染物排放量不可以超過(guò)整個(gè)區(qū)域的總量控制指標(biāo)。

（八）完善環(huán)境監(jiān)督管理制度

在完善監(jiān)督管理制度方面的主要措施，主要包括以下幾個(gè)主要方面：

1、所有超標(biāo)排放大氣污染物的單位一定要做到達(dá)標(biāo)排放，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)治理資金，分階段完成限期治理任務(wù)。

2、各地政府要做到將排污總量指標(biāo)分配給各個(gè)排污單位，要實(shí)施排污許可證制度，讓排污單位必須明確其污染物排放總量控制目標(biāo)，這樣才可以對(duì)污染源排放總量實(shí)施有效控制。排污單位一定要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。

3、要建立一個(gè)對(duì)工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)還要提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓其逐步達(dá)到高于治理成本，這樣就促使排污企業(yè)積極增加投入，主動(dòng)治理污染，從而達(dá)到在源頭上控制大氣污染的目的。