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篇（1）

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的定位應(yīng)從學科特色和學生就業(yè)方向兩個角度來考慮，定位于地理學學科背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。

（一）學科特色第一，在1998年國家教育部頒布的《本科高等學校本科專業(yè)目錄》（教高1998[8]）中，地理學一級學科下設(shè)地理科學、資源、地理信息系統(tǒng)三個二級學科。雖然2012年從資源專業(yè)拆分出了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，但新專業(yè)仍屬于地理學一級學科，故以地理學為學科特色的高校仍應(yīng)堅持地理學的基礎(chǔ)學科地位。第二，新專業(yè)命名為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，事實上是強調(diào)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合。實際上，人文地理學正是用地理學的眼光來看待人文科學，屬于理學的范疇。而城鄉(xiāng)規(guī)劃在學科劃分中曾屬于建筑學一級學科，授予工學學位，后來在學科調(diào)整中提升為一級學科，仍是工學學位，在業(yè)界認同其建筑學出身的同時，也在不斷強化地理學思維在規(guī)劃中的應(yīng)用，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃教學與實踐領(lǐng)域中，地理學出身的專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃人員越來越多，尤其是宏觀層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，更加強調(diào)地理學的學科背景。另一方面，由于人文地理的理學范疇，使其更偏重于理論研究，在當下的實際應(yīng)用中與其他學科的交叉部分較少。同時，旅游學又因為與各類自然和人文類的旅游資源天然的聯(lián)系而成為人文地理研究的一個重要領(lǐng)域，人文地理學也專門有一個學科分支為旅游地理學。近年來，各高校在學科建設(shè)上強調(diào)面向市場的需求，有條件的高校紛紛在地理學的基礎(chǔ)上設(shè)立旅游學院或在地理學院下設(shè)立旅游類專業(yè)，其中一大依據(jù)即是以地理學為基礎(chǔ)的旅游規(guī)劃與管理。當前的專業(yè)目錄中并沒有旅游規(guī)劃專業(yè)，旅游規(guī)劃行業(yè)的從業(yè)人員來源較廣，旅游管理、地理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林景觀等專業(yè)都成為旅游規(guī)劃的相關(guān)專業(yè)，故從專業(yè)性和綜合性兩方面來看，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與旅游規(guī)劃行業(yè)的切合度還是很高的。第三，在學科發(fā)展環(huán)境上，隨著近年來國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域也不斷提出新的理念，如新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、三規(guī)合一、數(shù)字城市等，均對城鄉(xiāng)規(guī)劃的地理學思維提出新的要求。同時，旅游業(yè)作為一項無煙產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟社會正處在快速發(fā)展的時期，也正是旅游業(yè)發(fā)展的黃金時期，國家和地方均表現(xiàn)出對旅游業(yè)的極大熱情，旅游規(guī)劃無論是從資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展層面，還是從經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求上，都正是用人之際，這其中對旅游地理學人才的需求量是非常大的。

（二）學生就業(yè)方向從學生就業(yè)方向來看，以前的資源專業(yè)由于專業(yè)定位不明確，涵蓋內(nèi)容太多，學生的就業(yè)方向呈現(xiàn)多元化的特征，包括在政府部門，如規(guī)劃局、國土局、發(fā)改委、測繪地理信息局等相關(guān)單位就業(yè)的，另有一部分進入規(guī)劃設(shè)計單位的，還有很大一部分從事與專業(yè)無關(guān)工作的。考研的學生主要有三個方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、人文地理等。從以上就業(yè)方向可以看出，由于專業(yè)定位的不明確，該專業(yè)學生畢業(yè)后有較少的人從事與專業(yè)相關(guān)的工作，多數(shù)從事完全與專業(yè)無關(guān)的工作。由此說明，如果能明確專業(yè)方向，強化專業(yè)教學，將會對學生的就業(yè)產(chǎn)生極大的促進和影響，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)方向在應(yīng)用領(lǐng)域直接表現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃與旅游規(guī)劃。

二、課程體系建設(shè)

就專業(yè)的發(fā)展狀況來看，當前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系建設(shè)最大的三個方面的要求是專業(yè)化、實踐性與文化內(nèi)涵。

（一）專業(yè)化人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的專業(yè)化從兩個方面展開，其一是地理學的專業(yè)化。此前的資源專業(yè)，雖然歸屬于地理學一級學科，但又不同于地理科學專業(yè)，故在課程設(shè)置上強調(diào)以地理學為基礎(chǔ)，兼顧資源學、環(huán)境學、管理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃等學科，開設(shè)的課程很雜，沒有方向性，可以說缺乏明確的主干課程。如在某校資源專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中可以看到地質(zhì)學、自然地理學、測量與地圖學、人文地理學、環(huán)境科學導論、土地資源學、遙感技術(shù)、經(jīng)濟地理學、資源科學導論、城市規(guī)劃原理、城市地理學、環(huán)境影響評價、環(huán)境管理學、土地評價與管理、計量地理學、地理信息系統(tǒng)、資源經(jīng)濟學、區(qū)域分析與規(guī)劃等，各各領(lǐng)域均有所涉及，但呈現(xiàn)出泛而不深的特點。在當前的專業(yè)定位下，地理學的專業(yè)化應(yīng)強調(diào)自然地理的基礎(chǔ)地位和人文地理的方向地位。首先，不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是旅游規(guī)劃，均是以對自然地理條件的深刻認知為工作基礎(chǔ)，故自然地理方面的課程必須開足、開實，如自然地理學、地球概論、測量與地圖學、地質(zhì)學基礎(chǔ)、氣象與氣候?qū)W、地理信息系統(tǒng)、地貌水文學、遙感導論等。第二，地理學與專業(yè)方向的聯(lián)系在于人文地理，故人文地理的方向課需要做好，如人文地理學、城市地理學、區(qū)域分析與規(guī)劃、經(jīng)濟地理學、旅游地理學、計算機輔助制圖、地理信息系統(tǒng)等。其二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)化。原資源專業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃僅作為專業(yè)中有限的一部分存在，并非專業(yè)的方向，故專業(yè)課程的設(shè)置很少。在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃成為了專業(yè)的方向，雖然從專業(yè)性、學制年限、教師配備等方面難以完全照搬城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置方案，但仍應(yīng)在可能的情況下盡量將城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程開齊，如城市規(guī)劃原理、城市總體規(guī)劃、城市修建性詳細規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、城市道路與交通、市政工程規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、建筑初步、建筑素描等。

（二）實踐性地理學是一門驗證性的基礎(chǔ)學科，城鄉(xiāng)規(guī)劃則是一門實踐性學科，所以對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來講，實踐教學是該學科發(fā)展的一項重要手段。第一，在綜合自然地理方面應(yīng)延續(xù)地理學教育的實踐性，讓學生在學習了理論知識后有條件在現(xiàn)實中對其進行驗證，取得相應(yīng)的感性認識。第二，在各層次的專業(yè)規(guī)劃上，更應(yīng)強調(diào)其實踐性，在理論教學的基礎(chǔ)上，必須以實踐教學為主，強化學生的實踐動手能力。第三，在規(guī)劃思想的表達上，應(yīng)想辦法增強學生的表達能力，如手繪技法、色彩運用、CAD等。

（三）文化內(nèi)涵地理學與文化融會貫通產(chǎn)生了文化地理、人文地理、歷史地理、民俗地理、語言地理等分支學科。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃也是一項綜合性非常強的學科，涉及城鎮(zhèn)的發(fā)展歷史、文化變遷、文物保護、人口遷移、地方認同、城市特色等方方面面。正是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃超強的綜合性要求，僅僅是建筑出身的從業(yè)者難以完全勝任城鄉(xiāng)規(guī)劃，也正是由于地理學者對文化大多有一些涉獵，使得地理學者在一定程度上能夠更深地理解規(guī)劃，或者做出更有特色的規(guī)劃。基于此，為發(fā)揮地理學在規(guī)劃領(lǐng)域的優(yōu)勢，應(yīng)在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置中，強化諸如文化地理、人文地理、歷史地理等文化類課程，這也是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及旅游區(qū)特色最直接的彰顯之處。

三、與現(xiàn)有教學體系的矛盾及對策

（一）教學課時不足新的學科定位下，要求開設(shè)諸多的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課及地理學專業(yè)課，這就面臨著教學課時不足的問題。與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)相比，工科的城鄉(xiāng)規(guī)劃為五年學制，有充足的時間來安排專業(yè)課。與地理科學專業(yè)相比，學制相同，但我們要留出相當多的時間來開設(shè)規(guī)劃類課程和文化類課程。所以，很自然地，在制訂人才培養(yǎng)方案時，會遇到課時不足的問題。針對這一問題，從現(xiàn)有的條件出發(fā)，有以下兩個解決途徑：一是盡量減少與地理學、文化類、城鄉(xiāng)規(guī)劃無關(guān)的邊緣課程，將課時集中于核心課。二是在開設(shè)一些專業(yè)課時，提出更加明確的教學要求，不一定要按照該門課程自身的課程體系完全講完，可根據(jù)專業(yè)定位對該門課程的需求來展開，相應(yīng)地，該課程的課時也可以縮減。如對于GIS課程來講，系統(tǒng)地學習該軟件需要很多時間，但城鄉(xiāng)規(guī)劃日常使用到的GIS功能主要為緩沖區(qū)分析、坡度分析、坡向分析、日照分析等實用性非常強的部分，其他關(guān)聯(lián)不大的部分則可作了解或直接帶過即可，當然具體講哪些、講多少需要專業(yè)負責人與帶課老師深入溝通，要小心把握這個度。三是讓公共課為專業(yè)課讓路。各高校現(xiàn)行的課程體系大多是大一上公共課，大二、大三上專業(yè)課，大四象征性地上課，使得大學四年中真正學專業(yè)的時間只剩一半。針對這種情況，國內(nèi)已經(jīng)有高校進行了課程體系的改革，將專業(yè)課提前至大一，從大一入校即開始開設(shè)專業(yè)課，公共課則每學期都開設(shè)，由學生自己挑選上課時間。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)所面臨的課時不足的問題較為嚴峻，對專業(yè)課時更有著迫切的需求。

（二）師資力量不足由于是地理學背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，各高校在師資力量上普遍面臨著地理強、規(guī)劃弱的問題，尤其是在開設(shè)規(guī)劃類專業(yè)課的時候，規(guī)劃專業(yè)的師資力量更是顯得捉襟見肘。針對該問題，現(xiàn)有可行的途徑有兩條，一是積極引進人才，如城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、建筑學專業(yè)、旅游管理專業(yè)等；二是與其他院系合作開設(shè)一些課程，如請美術(shù)系老師開設(shè)手繪課程，請歷史系老師開設(shè)歷史文化類課程，請建筑系老師開設(shè)建筑類課程等，既實現(xiàn)了學科交流，也緩解人才不足的矛盾。

（三）實踐教學對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來說，實踐教學的重要性勿庸質(zhì)疑，當前的關(guān)鍵在于如何整合現(xiàn)有資源，將實踐教學安排到人才培養(yǎng)方案中去。針對當前高校課程設(shè)置的特點，有以下幾種途徑：一是結(jié)合專業(yè)課程設(shè)置實踐教學環(huán)節(jié)，這也是是簡單的方式，但也存在與理論課搶課時的問題；二是在學期中專門安排一段時間用于實踐教學，這需要對整個教學計劃進行調(diào)整，且因為時間較短，只能組織參觀式的實踐教學活動；三是大幅度調(diào)整教學計劃，安排出半個學期以上的時間用于集中式的實踐教學，這是對實踐教學最直接的落實，也是對學生實踐能力最好的培養(yǎng)方式。以上三種實踐教學的安排方式均對傳統(tǒng)的理論課教學模式產(chǎn)生影響，需要學校的專業(yè)負責人仔細斟酌。

（四）教學資源在傳統(tǒng)理論課教學模式下，學校基本都能保證教學資源的投入，但現(xiàn)在涉及到專業(yè)教育、涉及到實踐教學，對教學資源有了新的要求。首先，對機房的要求。規(guī)劃專業(yè)的各類制圖式的實踐課程占到了實踐課程的一半以上，對機房的使用率很高，需要專門的機房，保證上機時間；第二，對專業(yè)教室的要求。涉及到規(guī)劃方案的教學與討論、規(guī)劃圖紙的繪制，不僅需要有室內(nèi)教學空間，而且對教室有專門的要求；第三，實踐教學基地的建設(shè)。如果能選擇規(guī)模適中、有特色、有大比例尺地形圖、有全面資料的鎮(zhèn)、村作為實踐教學基地，將其作為規(guī)劃對象，開展實踐教學，將對實際的教學工作產(chǎn)生極大的促進；第四，考慮與地方的規(guī)劃設(shè)計單位建立合作關(guān)系，爭取將其建為實習基地，既為設(shè)計單位降低生產(chǎn)成本，也為學生爭取實習機會，增加日后工作的籌碼。以上四項教學資源是當前地理學背景的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)普遍欠缺的，其中前兩項需要由院系爭取，學校提供，后兩項則需要專業(yè)老師的努力。

（五）產(chǎn)學研互動產(chǎn)學研互動是對該專業(yè)建設(shè)的進一步考慮。產(chǎn)學互動方面，高校在城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃領(lǐng)域為地方的服務(wù)，既加強了高校與地方的聯(lián)系，又能夠為高校的教學提供一些素材，可能的情況下，還可以讓學生參與到實際的規(guī)劃項目中來，對高校和學生都是很有幫助的。學研互動方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃在中國仍處于快速發(fā)展時期，規(guī)劃領(lǐng)域的科研成果不斷涌現(xiàn)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了新的思路和方法，普通高校必須跟上這一潮流。同時，作為四年制的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，如想在這個行業(yè)里取得較高的成就，考城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究生是必不可少的，對學生來講，越早地參與到科研項目中去，對其考研就越有幫助。產(chǎn)研互動方面，任何一個規(guī)劃設(shè)計單位想要迅速發(fā)展，都必須重視科研，以科研促生產(chǎn)，以生產(chǎn)帶科研。在高校里，如果這二者產(chǎn)生了良性的循環(huán)，對教學的帶動作用將不可估量。該環(huán)節(jié)對普通高校地理學背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來講，不是簡單的矛盾問題，是整體水平較低的問題，必須三個角度共同發(fā)展，互相促進。

篇（2）

中圖分類號：TP315文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2012)08-1937-03

Design and Construction of Urban and Rural Planning and Management Information System

PAN Jiang-xiu

(Center for Information Development, Yingtan City Urban and Rural Planning Bureau, Yingtan 335000, China)

Abstract: Accelerating the construction of urban and rural areas, rural and urban planning industry as the leading industries of the construction and management of urban and rural, its role is increasingly important. This article a case of Yingtan city planning management information system of urban and rural construction to plan for management approval as the Center, established Executive Office and approval of business archives management, batch management, planning and maintenance of the system and subsystem design method.

Key words: urban and rural planning; management information system; design and construction; business approval

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)作為城鄉(xiāng)建設(shè)、管理的龍頭行業(yè)，其作用顯得越來越重要。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項綜合多學科、內(nèi)容繁雜并具有龐大信息量的工作，面對越來越高的要求和日益繁重的任務(wù)，傳統(tǒng)的手工操作模式不能滿足日益發(fā)展的城市規(guī)劃管理工作的需要。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展無紙化辦公等城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，進一步減少辦公成本、減少審批環(huán)節(jié)、提高辦公效率，防止規(guī)劃的任意調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)劃管理工作的規(guī)范化、高效化、科學化成為城市規(guī)劃管理部門的迫切需求。

本文將從系統(tǒng)的設(shè)計思路、總體架構(gòu)、應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)庫的設(shè)計及系統(tǒng)的功能模塊來探討建立鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的內(nèi)容和方法。

1系統(tǒng)的總體設(shè)計

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是直接為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，系統(tǒng)通過以規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心為核心，建立覆蓋規(guī)劃審批管理等規(guī)劃工作全過程的鷹潭市數(shù)字規(guī)劃體系，，實現(xiàn)各種規(guī)劃、建設(shè)和管理信息的快速準確檢索；同時利用計算機信息化技術(shù)有效地為城鄉(xiāng)規(guī)劃日常業(yè)務(wù)辦理，提供圖、文、表一體化的信息服務(wù)，如建設(shè)項目的審批、監(jiān)督檢查等，以提高規(guī)劃管理工作的質(zhì)量、效率和自動化水平。下面，分別從系統(tǒng)的需求定位、應(yīng)用技術(shù)、總體架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計等方面對鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)進行探討。

1.1設(shè)計思路

鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是以計算機網(wǎng)絡(luò)為載體、MIS軟件為平臺，為鷹潭市的規(guī)劃、管理、決策等全方位信息化服務(wù)的應(yīng)用型技術(shù)系統(tǒng)。建設(shè)目標為建立市局及行政服務(wù)窗口業(yè)務(wù)的協(xié)同辦公機制，通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，加強市局對行政服務(wù)窗口的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，建設(shè)以規(guī)劃管理業(yè)務(wù)流程為主線，以“一書三證”為核心，涵蓋規(guī)劃管理一張圖管理全過程，實現(xiàn)鷹潭市各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、規(guī)劃業(yè)務(wù)信息的規(guī)范化、科學化管理，滿足鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要。

1.2總體架構(gòu)

整個系統(tǒng)按四層結(jié)構(gòu)搭建，表現(xiàn)層為用戶提供統(tǒng)一入口，平臺層、系統(tǒng)層集成各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)層完成信息資源的整合、管理，系統(tǒng)還對各業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用分層的應(yīng)用框架結(jié)構(gòu)。采用基于框架開發(fā)模式能夠?qū)崿F(xiàn)公共基礎(chǔ)資源的統(tǒng)一管理，避免重復建設(shè)，節(jié)約數(shù)據(jù)建設(shè)和系統(tǒng)開發(fā)成本；能夠?qū)ΜF(xiàn)有系統(tǒng)資源、數(shù)據(jù)資源進行梳理和深入分析，促進數(shù)據(jù)標準規(guī)范的建設(shè)；通過集約化管理，有助于消除不同系統(tǒng)之間的信息孤島；通過理順信息資源共享交換機制，優(yōu)化資源配置、提高科學管理和服務(wù)能力；在不同的系統(tǒng)間進行充分共享，可以豐富業(yè)務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)容，提供決策支持的能力。

1.3應(yīng)用技術(shù)

1.3.1采用B/S和C/S相結(jié)合的.Net多層架構(gòu)

系統(tǒng)包含MIS應(yīng)用基于.Net進行開發(fā)，采用多層的體系架構(gòu)，分層、模塊化設(shè)計，在開發(fā)過程中將充分考慮不同應(yīng)用的實際需求，Client/Server結(jié)構(gòu)與Browser/Server結(jié)構(gòu)相結(jié)合，采用三層模型（Three Tiers）進行開發(fā)，并B/S應(yīng)用模式為主，盡最大可能應(yīng)用In? ternet技術(shù)，通過Internet空間和非空間信息。

1.3.2基于服務(wù)總線的框架技術(shù)和插件技術(shù)

系統(tǒng)采用國際流行的總線架構(gòu)，搭建企業(yè)級的業(yè)務(wù)運行支撐框架，以此為紐帶，通過企業(yè)服務(wù)總線，集成“數(shù)字規(guī)劃體系”下的各應(yīng)用系統(tǒng)，不同的應(yīng)用系統(tǒng)采用組件化和構(gòu)件化設(shè)計，作為獨立的插件集成到框架中，從而實現(xiàn)了不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的集成。

1.3.3可定制和可配置（J2EE）技術(shù)

由于規(guī)劃局的各項業(yè)務(wù)、審批流程，以及業(yè)務(wù)所需的各種表單、必備材料等需求是不斷變化和發(fā)展的。為了達到隨需應(yīng)變的需求，而不改動系統(tǒng)代碼。我們采用可定制和可配置的技術(shù)，將系統(tǒng)易變的、經(jīng)常需要改動的部分放到配置文件中，或者采用模板的方式可定制。這樣在系統(tǒng)運行的過程中，只需要對配置文件進行簡單的修改或者根據(jù)模板重新生成即可改變系統(tǒng)運行的方式，適應(yīng)新的需求。

1.3.4 XML技術(shù)

XML是用于定義其它標識語言的一種元語言，它用于描述信息的各種標識都可以由設(shè)計者自行建立，以強化特定專業(yè)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)。由于XML具有數(shù)據(jù)來源的多樣性和多種應(yīng)用的靈活性、柔韌性和適應(yīng)性，內(nèi)容與形式的分離，它具有開放的標準，有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化、結(jié)構(gòu)化。因此在數(shù)據(jù)交換和協(xié)議描述上有著先天的優(yōu)勢，我們在系統(tǒng)中將大量采用XML語言來描述信息，并作為數(shù)據(jù)交換的基本格式。

1.4數(shù)據(jù)庫設(shè)計

建立高效、實用的城市信息數(shù)據(jù)庫作為本次系統(tǒng)的一個主要工作目標：把已建庫的、未建庫的、分局單獨建立的數(shù)據(jù)庫整合成一個完整、無縫集成的規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫，能為各個已建或在建的規(guī)劃輔助業(yè)務(wù)系統(tǒng)所調(diào)用。

整合后的規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫組織嚴謹、表現(xiàn)規(guī)范，對內(nèi)可提供給市局、分局、其他兄弟單位應(yīng)用及共享交換，對外可進行數(shù)據(jù)，為市民的參政提供平臺。

1.4.1業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫設(shè)計

隨著系統(tǒng)的使用，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容將會日益膨脹，因此，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的設(shè)計合理化，是系統(tǒng)運行性能保存的必要條件。

業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)主要通過建立關(guān)系型數(shù)據(jù)庫進行存儲，數(shù)據(jù)之間通過規(guī)則表和關(guān)系表實現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)、約束。對于結(jié)構(gòu)化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，利用二維表進行存儲，對于非結(jié)構(gòu)化的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（如文檔、多媒體信息等數(shù)據(jù)），采用二進制長字段進行存儲。

1.4.2業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫組織結(jié)構(gòu)

圖1業(yè)務(wù)據(jù)庫組織結(jié)構(gòu)

2系統(tǒng)主要功能模塊

規(guī)劃業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)針對鷹潭規(guī)劃局以“一書三證”為核心的業(yè)務(wù)審批管理而設(shè)計。主要包括：

2.1基本功能要求

在案件辦理過程中，能支持多種案件定位功能；能用多種方式調(diào)用辦理案件所需的地形圖和規(guī)劃圖形要素等；能支持在CAD環(huán)境下便捷的繪制紅線等圖形操作同時應(yīng)支持擬選址紅線和歷史審批紅線的便捷入庫和屬性編輯功能；能通過用地紅線便捷地查詢案件的規(guī)劃指標和相關(guān)審批信息；具有項目聯(lián)審會議功能。

系統(tǒng)應(yīng)有科學的項目編號、流水號、發(fā)文（證）號的生成和管理功能；作為審批依據(jù)的各類會議紀要、文件應(yīng)關(guān)聯(lián)到相關(guān)項目和項目地理位置。

2.1.1案件信息顯示

案件信息顯示是指通過工作流平臺接口訪問并顯示當前用戶的所有案件信息，包括：新到的未閱案件、正在辦理案件、已辦發(fā)送案件。系統(tǒng)具備收件箱、發(fā)件箱、在辦箱等功能。

2.1.2運轉(zhuǎn)監(jiān)控

運轉(zhuǎn)監(jiān)控是規(guī)劃管理系統(tǒng)的核心功能，負責業(yè)務(wù)案件（公文）的流轉(zhuǎn)和監(jiān)控，包括案件流轉(zhuǎn)控制、綠黃紅燈提示（可以考慮其它提醒方式）、案件流轉(zhuǎn)信息顯示、案件催辦等。

1）案件流轉(zhuǎn)控制

包括：新建案件、發(fā)送案件、回撤案件、掛起案件、解掛案件、刪除案件、案件委托、案件歸檔。

2）綠黃紅燈提示

系統(tǒng)設(shè)置綠、黃、紅燈三種警告信息。系統(tǒng)通過綠、黃、紅燈警告信息提示辦理人員要加緊辦理該案件。

3）案件流轉(zhuǎn)信息顯示

系統(tǒng)提供圖形化和列表兩種方式來顯示案件流轉(zhuǎn)信息，供用戶了解案件流轉(zhuǎn)信息，可以清楚的看到案件的流轉(zhuǎn)過程。

4）案件催辦系統(tǒng)對局內(nèi)所有的辦理案件實行全局跟蹤管理，對各辦案環(huán)節(jié)中接近辦案周期時間仍未辦理完的案件發(fā)出催辦通知。

2.1.3案件辦理

案件辦理是指對具體案件的辦理，案件辦理過程中需要處理申報材料、填寫表單和進行圖形審批。圖形審批分為兩個部分，一部分為CAD平臺審批，為案件經(jīng)辦人圖形操作服務(wù)。系統(tǒng)應(yīng)具備重要設(shè)施、標志物和保護區(qū)塊自動避讓功能（如測量標志等）。

2.1.4規(guī)劃審批業(yè)務(wù)管理及自定義工作流

針對規(guī)劃審批業(yè)務(wù)流程的特殊性制定特定的流程管理、時限控制、人員參與。本子系統(tǒng)需要定義的業(yè)務(wù)應(yīng)包括建設(shè)項目規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃與建筑方案審批等審批管理。系統(tǒng)應(yīng)能支持已定義的業(yè)務(wù)辦理流程，并具有方便靈活地設(shè)定特殊流程功能。

2.1.5查詢統(tǒng)計

實現(xiàn)業(yè)務(wù)案件部分的查詢和統(tǒng)計，包括案件查詢和案件統(tǒng)計。

2.1.6打印管理

指在打印“一書三證”時，可通過表單設(shè)計器方便的設(shè)計和調(diào)整。

2.1.7規(guī)劃信息提取

系統(tǒng)應(yīng)能支持自動提取需用于的規(guī)劃信息。

2.2批后管理子系統(tǒng)

批后管理業(yè)務(wù)主要包括驗線和規(guī)劃竣工驗收業(yè)務(wù)（房屋建筑面積測量、綠化驗收、外墻材質(zhì)與色彩驗收、節(jié)能驗收、夜景燈光驗收等）。系統(tǒng)應(yīng)提供規(guī)劃總平面圖與竣工測繪圖疊加分析功能，能查詢建設(shè)項目的有關(guān)審批資料、檔案。

系統(tǒng)應(yīng)為今后開發(fā)規(guī)劃監(jiān)察子系統(tǒng)預(yù)留接口。

2.3系統(tǒng)維護子系統(tǒng)

系統(tǒng)維護子系統(tǒng)應(yīng)具備靈活對各子系統(tǒng)模塊進行角色和權(quán)限的定制，還可以對機構(gòu)人員進行配置，對業(yè)務(wù)流程進行動態(tài)調(diào)整，對各子系統(tǒng)所用的表格進行統(tǒng)一管理，對系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的參數(shù)進行配置等功能。

3結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的實施可以提高公共行政績效，改變了行政信息的傳遞方式和處理手段，部門協(xié)作得到加強，提高了政府管理能力，降低公共行政成本，增加公共管理透明度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)作為一個行業(yè)推廣系統(tǒng)，具有統(tǒng)一性、通用性、完整性和規(guī)范性，它不是一個個性化的軟件。隨著后續(xù)工作的推進，對地形數(shù)據(jù)、編制成果數(shù)據(jù)、電子報批管理的重要性漸漸突顯出來，鷹潭市還將建立電子報批系統(tǒng)、規(guī)劃編制管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，以此推動鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的信息化進程，進而更好地為公眾服務(wù)。

參考文獻

［1］孫毅中.城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[M].2版.北京:科學出版社,2011.

［2］吳俐民.城市規(guī)劃信息化體系[M].成都:西南交通大學出版社,2010.

篇（3）

1 概述

 

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長的需求之間的矛盾、面臨規(guī)劃建設(shè)與工程地質(zhì)環(huán)境問題之間的矛盾。各規(guī)劃階段工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設(shè)計、施工、運維的費用投入與環(huán)境安全，因此，服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應(yīng)用系統(tǒng)的需求凸顯重要。

 

本文主要論述城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息的存儲、查詢、統(tǒng)計和分析評價等。主要內(nèi)容為GIS地圖的可視化管理和規(guī)范化管理、工程建設(shè)適宜性評價、建設(shè)場地穩(wěn)定性評價、不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災(zāi)害分析評價等。

 

2 技術(shù)路線

 

2.1系統(tǒng)層次框架設(shè)計

 

見圖1。

 

2.2主要采用的技術(shù)

 

本系統(tǒng)基于微軟Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，采用C/S(客戶端/服務(wù)器端)架構(gòu)、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發(fā)環(huán)境和ArcGIS Engine開發(fā)工具。

 

采用C/S(客戶端/服務(wù)器端)架構(gòu)，使服務(wù)器可以集中管理核心資源(公共信息資源和軟件資源)，同時客戶機也具有充分的自主控制的能力(本地數(shù)據(jù)資源和輔助決策資源)，并且客戶機需要專業(yè)地質(zhì)功能，需要具有足夠的計算能力。因而采用客戶機模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶機和服務(wù)器的計算能力。

 

采用Oracle數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，可充分利用已有的軟件和數(shù)據(jù)資源，并具有較高的成熟度和穩(wěn)定性。

 

系統(tǒng)客戶端采用ArcGIS Engine，通過COM組件技術(shù)，構(gòu)建定制的GIS應(yīng)用。

 

2.3系統(tǒng)功能架構(gòu)

 

見圖2 。

 

3 系統(tǒng)主要功能實現(xiàn)

 

3.1數(shù)據(jù)查詢

 

在規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)專業(yè)化架構(gòu)設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過SQL語句和ADO數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)，對數(shù)據(jù)庫中存儲的規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)，進行智能化查詢。

 

系統(tǒng)支持根據(jù)不同目的來設(shè)置查詢條件，以此完成對現(xiàn)存工程數(shù)據(jù)的高效搜索功能，并且可對搜索結(jié)果進行，分析、瀏覽、導出、再查詢等處理。

 

系統(tǒng)主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標查詢、特征地物查詢。

 

1)屬性條件查詢

 

從專業(yè)查詢的角度出發(fā)，系統(tǒng)支持對三大類專業(yè)數(shù)據(jù)的查詢功能，分別是：規(guī)劃勘察工程數(shù)據(jù)的查詢;鉆孔資料的查詢;成果圖文檔資料的查詢。

 

2)地圖查詢

 

系統(tǒng)支持結(jié)合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進行工程查詢的功能。系統(tǒng)支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點緩沖選擇。

 

3)坐標查詢

 

通過坐標查詢，可根據(jù)精確的空間地理坐標，進行精度更高的空間查詢。系統(tǒng)支持四種方式的坐標查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。

 

4)特征地物查詢

 

系統(tǒng)可深度結(jié)合利用ArcGIS地圖，根據(jù)ArcGIS地圖中的特征地物(如主要道路、標志性建筑、標志性山體、標志性水體、小區(qū)名稱等)，進行相關(guān)的智能化查詢。在特征地物查詢中，系統(tǒng)支持智能模糊搜索功能。可根據(jù)特征地物名稱的個別文字，自動搜索ArcGIS地圖上的相關(guān)可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。

 

3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計

 

系統(tǒng)從三個角度提供了對工程數(shù)據(jù)和文檔資料的統(tǒng)計(勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔)。勘察工程提供了11種類別的工程統(tǒng)計，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統(tǒng)計，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統(tǒng)計。

 

3.3分析評價

 

根據(jù)規(guī)劃評價的實際專業(yè)應(yīng)用需要，系統(tǒng)設(shè)計實現(xiàn)了工程建設(shè)適宜性評價;剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術(shù)指標分析應(yīng)用。

 

3.3.1工程建設(shè)適宜性評價

 

系統(tǒng)依托《城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》(CJJ 57-2012)進行工程建設(shè)適宜性定性分析和工程建設(shè)適宜性定量評價。

 

1)定性分析評價

 

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入相關(guān)的定性評價因子。系統(tǒng)在后臺將選擇結(jié)果，進行計算機量化轉(zhuǎn)換處理。根據(jù)規(guī)范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準。”，進行定性分析判斷，得到分析結(jié)論。最后，可自動生成報告。輸出顯示交互的定性分析數(shù)據(jù)以及軟件自動分析得到的結(jié)論，界面見圖3、圖4。

 

2)定量分析評價

 

根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入定量分析相關(guān)因子與參數(shù)。交互錄入定量參數(shù)指標時，系統(tǒng)會根據(jù)規(guī)范要求，自動實時進行數(shù)據(jù)合法性檢查，確認數(shù)據(jù)合法之后，進行下一步的計算分析。最后，自動生成報告。輸出顯示交互錄入的相關(guān)定量分析參數(shù)數(shù)據(jù)以及軟件自動計算分析得到的結(jié)論，界面見圖5、圖6。

 

3.3.2技術(shù)指標圖形化分析應(yīng)用

 

1)剖面圖

 

剖面圖展現(xiàn)一定范圍場區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)信息：地層分布情況、地層分布趨勢以及水位、風化分布等相關(guān)的工程地質(zhì)參數(shù)，圖7。

 

2)等值線圖

 

樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業(yè)應(yīng)用。本系統(tǒng)以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對應(yīng)的專業(yè)數(shù)據(jù)指標的分布情況展示出來，便于分析和進一步應(yīng)用。

 

系統(tǒng)后臺提供包含克里金插值算法、距離反比加權(quán)插值算法、徑向基函數(shù)插值算法、樣條曲面函數(shù)插值算法、矩形網(wǎng)格插值算法、不規(guī)則三角網(wǎng)TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。系統(tǒng)可根據(jù)離散的鉆孔數(shù)據(jù)，按照歸納總結(jié)的專業(yè)規(guī)則，自動分析對比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。

 

為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統(tǒng)設(shè)計實現(xiàn)了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。

 

4 結(jié)束語

 

篇（4）

中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

自從改革開放伊始，我國就逐步地實施了對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，并且在改革開放程度不斷深入的環(huán)境中，循序漸進地推動著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的各個環(huán)節(jié)的完善與發(fā)展，到目前來看，國家城鄉(xiāng)規(guī)劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設(shè)獲得了全方位水平的有效提升。但是，當今時代，經(jīng)濟全球化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化更加深刻地對我國的發(fā)展實施著影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)依照具體的時代要求實現(xiàn)進一步的優(yōu)化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學者都加強了對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各項工作的研究，并針對其建設(shè)中的各項問題提出了諸多的解決對策。

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作探索及具體要求分析

作為一個幅員遼闊的國家，我國在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對于國家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標的實現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國國家建設(shè)中的重點。本文下面就分析一下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：

首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國從改革開放時期開始，就非常關(guān)注這一事項，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉(xiāng)之間獨立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理條例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺階。

其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個方面。科學整合是要求全國范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點的整個大空間整合的規(guī)劃，同時著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計劃相互協(xié)調(diào)，盡量達到對基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當前存在的具體問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學合理指導

我國當前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應(yīng)對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足

我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展牽涉到經(jīng)濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

三、我國當前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問題的對策

1、全力推動法律法規(guī)的不斷完善

國家當前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進行具體的建設(shè)。同時，國家還應(yīng)當鼓勵城鄉(xiāng)居民針對法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動其他相關(guān)法律對《規(guī)劃法》的補充，全面推動我國城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實施。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃機制與體系建設(shè)

首先，國家在目前推動城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項項目審核機制、責任追究機制、建設(shè)保障機制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項活動在開展之前能夠得到國家相關(guān)負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設(shè)符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設(shè)活動的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動的法律責任，將各項建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發(fā)展與保護、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。

3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入

國家當前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設(shè)工作的各項資金投入。國家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進行財政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規(guī)劃建設(shè)投入時，關(guān)鍵還要針對當前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項投入對于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。

四、結(jié)語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國家各項事業(yè)的重中之重，國家一定要努力加大對于此工作的研究，著力針對其建設(shè)中的問題采取措施加以完善，并從各項基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。

參考文獻：

[1] 周仲平. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的問題及對策探討[J]. 城市建設(shè),2010(33)

[2] 王婷芳. 深入實踐科學發(fā)展觀服務(wù)好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)[J]. 城建檔案,2009(12)

篇（5）

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

(一) 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問題

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進程中主要存在以下幾個較為突出的問題。

（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不夠平衡

雖然近年各級政府加大了對鄉(xiāng)村各項建設(shè)的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境以及建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對鄉(xiāng)村建設(shè)改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不夠科學合理

由于受到短期利益的驅(qū)使，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)普遍缺乏長遠的發(fā)展計劃，規(guī)劃建設(shè)功利性較強、不夠科學合理，功能不強，空間布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚程度比較低，且過于分散。

（3） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)整體協(xié)調(diào)不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，這就需要我們把它們有機地組合起來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于城市與鄉(xiāng)村之間無論是發(fā)展水平還是進步速度都有很大的差距，因此導致了我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重失衡和整體步調(diào)的極為不協(xié)調(diào)。

（4） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全

由于城鄉(xiāng)建設(shè)體制的不夠完善，已經(jīng)嚴重地影響著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進一步健全完善相應(yīng)的體制機制，用適當?shù)闹贫纫?guī)范來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)， 促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對策建議

（1） 加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應(yīng)向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導人們認識并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成依法規(guī)劃、科學規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。

（2） 進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠期、發(fā)展與保護等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進。要堅持以人為本的科學發(fā)展理念，爭取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標準、嚴要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機制

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機制，不僅對搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要，同時也是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃健全發(fā)展的先決條件。探索并建立新機制，做到科學發(fā)展、與時俱進，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義與作用；健全責任追究機制，把所有城鄉(xiāng)建設(shè)活動納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對其進行全方位管理和全過程監(jiān)督，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和指導性；堅持科學利用土地，合理確定用地規(guī)劃與開發(fā)強度，促進資源的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。完善目標考核體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況納入目標考核內(nèi)容，嚴格獎懲，充分激發(fā)和調(diào)動和加強人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性和責任感。

（4） 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入

各級各部門要高度重視，切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入，不斷夯實和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建設(shè)。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進有關(guān)項目與資金，以彌補城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)中資金嚴重不足的問題，同時要著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地置換、資金補償?shù)韧怀鰡栴}，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步有序推進。此外，要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加大對違法違章建筑的清查執(zhí)法力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與管理，形成獨特的城鄉(xiāng)建設(shè)新風貌。

（三）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。而在當前時期，每個人對于城鄉(xiāng)一體化的概念并不陌生，只是認識的深度不一樣。總的來說，城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段，在這一進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用必不可少。城鄉(xiāng)一體化的目標不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，長期“重城市、輕農(nóng)村，重城區(qū)、輕郊區(qū)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民” 的城市偏向政策，使得城鄉(xiāng)之間的差距日益加大。城市的規(guī)劃與建設(shè)需要土地，在中國最大的國情是“農(nóng)村包圍城市”，也就是農(nóng)村集體土地包圍城市國有土地，城市擴展必然要征收農(nóng)民土地。《土地管理法》 規(guī)定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但被征地的農(nóng)村集體或農(nóng)民個體只能對征地補償?shù)臄?shù)額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發(fā)生，因此隨著城市發(fā)展范圍的不斷擴大，農(nóng)村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，同時對于農(nóng)村的發(fā)展前景起到了制約，進一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從深層次的制度層面來講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，不是僅靠城市規(guī)劃所能解決的。城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾有著深刻的社會、經(jīng)濟、政治上的根源。城鄉(xiāng)之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達到城鄉(xiāng)一體化的目標， 城市規(guī)劃必須符合如下要求：（1） 加強經(jīng)濟發(fā)展的整體性，即向城鄉(xiāng)融合型的經(jīng)濟發(fā)展，完善合作型的經(jīng)濟體質(zhì)；（2）強調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的特大城市、大城市和中小城市與鄉(xiāng)村之間在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；（3）強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護為前提達成有機結(jié)合；（4）力求階段發(fā)展上的整體性，也就是時空系統(tǒng)的整體性，強調(diào)分片發(fā)展及建立在開敞空間系統(tǒng)基礎(chǔ)上的遠近結(jié)合，而不是一哄而起，時序不清；（5）既要發(fā)揮市場經(jīng)濟的活力，又要實現(xiàn)宏觀調(diào)控，以達到市場經(jīng)濟與城鄉(xiāng)發(fā)展進程的整體協(xié)調(diào)。

（四） 未來規(guī)劃

這里的規(guī)劃當然是指空間規(guī)劃，從人類對空間認識和改造的過程看，空間規(guī)劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規(guī)劃，未來有可能走向整個生物圈的空間規(guī)劃。空間規(guī)劃發(fā)展到今天，作為包含區(qū)域、國土、國家聯(lián)盟的綜合性的規(guī)劃，已經(jīng)成為國家、超國家和全球?qū)哟紊系囊?guī)劃問題。今天，空間規(guī)劃具有明顯的特征。它強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念， 用長遠和廣闊的視野看發(fā)展；強調(diào)綜合性的觀念，綜合考慮社會、政治、經(jīng)濟、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等因素的影響，強調(diào)以人為本。與傳統(tǒng)的國土和區(qū)域規(guī)劃不同，空間規(guī)劃更強調(diào)地域或地理的觀念，用空間發(fā)展遠景協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，承認地域差別和發(fā)展的不平衡，采取相應(yīng)的政策、措施共同發(fā)展，。

空間規(guī)劃的目的是保證合理規(guī)劃社會利益，著眼未來空間結(jié)構(gòu)和土地利用，保護國家的自然和環(huán)境，使人們的生活條件和社會可持續(xù)發(fā)展得以保證。很明顯，規(guī)劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃努力塑造未來的人類環(huán)境。空間規(guī)劃要考慮建立在共同價值、文化和利益上的跨地域的區(qū)域概念之上，同時要考慮不同地方、國家行政體制的異同。空間規(guī)劃要分析和考慮經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和環(huán)境方面長期的發(fā)展趨勢。空間規(guī)劃確保各部門、各行業(yè)規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，并將其整合為一個統(tǒng)一的整體。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，空間規(guī)劃不僅是一個共同的目標、綱領(lǐng)，更是一個行動計劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結(jié)語

總之，隨著改革開放政策的深入，市場經(jīng)濟不斷的發(fā)育，特別是城市流通職能的進一步突出，城市多功能作用日益加強。這些給城市市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的活力，但同時也加大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距。現(xiàn)如今，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也變得更加廣泛，城市規(guī)劃的依據(jù)不能再完全靠國民經(jīng)濟計劃，因此我們必須改變靜態(tài)的計劃經(jīng)濟觀念，樹立動態(tài)的市場經(jīng)濟觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能只局限于物質(zhì)空間布局，而是要樹立全面研究城市經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的實踐，不能光靠集中在市區(qū)本身，更要樹立從一定地區(qū)范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規(guī)劃》 .清華大學出版社.2005.11

篇（6）

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

公眾參與是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會群體對政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過程的介入和干預(yù)。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，就要使公眾擁有參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。公眾不再是被動地接受規(guī)劃的管理，而是規(guī)劃的擁戴者和實施者。所以說，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃是確保規(guī)劃編制合理、實施順利、決策科學的重要手段，其過程本身與規(guī)劃成果或規(guī)劃決策同等重要。

城鄉(xiāng)規(guī)劃，在解決社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性問題之外，重點是關(guān)注保障弱勢群體的利益與基本需求，強化對公共資源、公共產(chǎn)品與服務(wù)配置的引導性和可實施性；在體現(xiàn)政府配置資源的導向的同時又代表了最廣大人民群眾的利益。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中倡導公眾參與，做到政府引導和公眾參與相結(jié)合、政府管理與公眾監(jiān)督相結(jié)合，將促使城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展達到經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會和諧的統(tǒng)一。

一、我國目前規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)狀

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，在1950年代，中國的城市化水平為12.5%，2000年代為35.8%,這一數(shù)字到2030年將上升至50.5% 。城市化水平的提高，一方面印證了我國經(jīng)濟社會等方面的綜合進步，另一方面，也為城市規(guī)劃提出了更加嚴重的挑戰(zhàn)。在這種情況下，必須進一步提高規(guī)劃中的公眾參與程度，通過全社會的共同努力，來應(yīng)對城市化所帶來的環(huán)境、衛(wèi)生、治安等方面的系列問題。隨著行政法治的逐步確立，我國政府部門行政行為的規(guī)范化、透明化程度逐步提高，公眾參與也有了相當?shù)陌l(fā)展。

但是目前，我國的公眾參與還只是一種自上而下、較為泛化的制度安排，積極、自主、規(guī)范的公眾參與范式有待進一步建立，特別是，政府特定職能履行過程中的公眾參與有待進一步落實。在現(xiàn)代化、城市化的過程中，規(guī)劃牽涉到公眾的切身利益，與城市更新、城市發(fā)展等諸多重要經(jīng)濟社會問題密切相關(guān)，是公共利益的集中體現(xiàn)和有效保證。城市規(guī)劃的編制和執(zhí)行不僅要體現(xiàn)科學，更要體現(xiàn)一種服務(wù)意識和人文關(guān)懷，要力求對經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，人與自然、人與社會的和諧共生發(fā)揮積極的影響。在我國，規(guī)劃中公眾參與的理論仍有待樹立，其實踐亦有待于進一步完善。

城市規(guī)劃的政治性、社會性、公益性特征決定在規(guī)劃的過程中必須引入公眾參與。首先，政治的過程，本來就是參與、博弈與妥協(xié)的過程，在城市規(guī)劃中牽扯到公眾的切身利益，且公眾對于規(guī)劃信息、規(guī)劃成果和規(guī)劃理念均有一定的了解，這必然形成參與的巨大動力，在現(xiàn)代社會，對于公眾有強烈參與訴求的領(lǐng)域，通過機制保障參與、規(guī)范參與是唯一可行的政策選擇。同時，規(guī)劃還影響到公共利益的實現(xiàn)和諸多社會問題的解決，而促進公益，解決問題也需要公眾的廣泛參與和廣泛支持。因此，加強參與、規(guī)范參與、疏導參與是城市規(guī)劃的內(nèi)在要求。具體來說，加強規(guī)劃編制中的公眾參與有助于確保規(guī)劃的科學性；有助于確保規(guī)劃的可執(zhí)行性；有助于確保規(guī)劃的公共利益取向。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、水平和發(fā)展趨勢

隨著對民主、自治理念的廣泛認可，關(guān)于公眾參與的著述被大量翻譯和引進：如亨廷頓的《變革社會中的政治秩序》、卡爾羅•佩特曼的《參與和民主理論》、約翰•克萊頓•托馬斯的《公共決策中的公眾參與――公共管理者的新技能與新策略》、喬治•S•布萊爾的《社區(qū)權(quán)力與公眾參與――美國的基層政府》等等。與此同時，國內(nèi)學者也對公眾參與的概念、形式、意義，公眾參與和民主的關(guān)系、公眾參與和立法、公眾參與和公共行政等系列問題進行了深入的本土化的思考。代表性的著述包括：俞可平的《公眾參與的幾個理論問題》，魏福明的《政治文明視野下的公眾參與》，高武平的《公眾參與的分析》，李圖強的《現(xiàn)代公共行政中的公眾參與》，莫泰基的《公眾參與――社會政策的基石》，楊雪冬, 陳家剛的《立法聽證與地方治理改革》等等。這些文章從整體把握，深入細致地剖析了公眾參與的價值、意義、機制設(shè)置等宏觀理論問題，為我國參與理念的樹立、參與機制的完善做出了突出貢獻。然而，相較而言，從微觀操作層面探討公眾參與的著述則相對較少，將公眾參與與城市規(guī)劃等具體職能領(lǐng)域相結(jié)合，從細節(jié)入手，可以與現(xiàn)實緊密結(jié)合、直接指導政府部門實踐的理論文章則接近空白。

與此相對的，西方理論界對于公眾參與的研究則更為細化、更為務(wù)實。這些細致入微的研究，立足于詳盡的比較與實證調(diào)查，使理論與實踐更好地結(jié)合起來，對公共治理、公共參與形成了切實可行的理論指導。特別值得強調(diào)的是，西方政府部門也經(jīng)常性地指導各職能部門吸納公眾參與的實用性手冊。在政府網(wǎng)站上，有大量關(guān)于公眾參與的詳細規(guī)定。這些是西方各國在政府治理過程中引入公眾參與的政策保證，同時，也為其他國家的學習和借鑒提供了豐富可用的資源。

三、我國規(guī)劃中公眾參與的現(xiàn)存問題及發(fā)展對策

相對于西方各國，我國規(guī)劃中的公眾參與仍然存在以下問題：

1、參與的法律基礎(chǔ)不夠充分。我國1989年12月通過的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，就只針對對行政處罰不服的情況規(guī)定了公眾的復議權(quán)和訴訟權(quán)，對于表達、申訴、聽證、志愿參與等方面，則沒有相應(yīng)的法律和規(guī)制予以規(guī)范和保證。在行政法中，雖然行政許可法規(guī)定的聽證事項也適用于規(guī)劃程序，但在立法方面也仍有一些問題有待于進一步改進。例如，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十六條“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當聽證的事項，或者行政機關(guān)認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關(guān)應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。”，第四十七條“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機關(guān)應(yīng)當在二十日內(nèi)組織聽證。” 而對于什么是“涉及公共利益的重大行政許可行為”，什么是“設(shè)計申請人與他人之間重大利益關(guān)系”，則沒有相應(yīng)的解釋和細則。這種立法上的模糊加大了政府部門的自由裁量權(quán)，而不利于人民力量的增長和公眾參與的擴展。

2、參與的程序設(shè)置不夠完善。公眾參與特別是對抗性公眾參與的程序設(shè)計是以法律、法規(guī)、規(guī)制為基礎(chǔ)的，立法的不完備必然導致參與程序的不完善。對于沒有法律保障的公眾表達、申訴等參與形式，其程序之不完備自不待言，即使有法律依據(jù)的聽證方式，在程序上也是有很多漏洞的。表現(xiàn)在：聽證主持人的遴選機制不健全，現(xiàn)行的法律法規(guī)對于聽證主持人問題語焉不詳，缺乏詳細規(guī)定，導致在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)行政部門做自己的法官這種明顯違背自然正義的事件。例如，在城市房屋拆遷聽證中，各地規(guī)章就通常規(guī)定由城市房屋主管部門的同一部門工作人員主持聽證。聽證缺乏反饋機制。《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，聽證應(yīng)當制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。但怎樣的決定可以算作依照聽證筆錄做出？法律中沒有相應(yīng)的評價方式，也沒有要求公共部門對公眾的要求做出回應(yīng)，這就導致了聽證結(jié)果在決策中的影響難以落實。

3、缺乏保證公眾參與的專門機構(gòu)。在國外，規(guī)劃的相關(guān)規(guī)制中會指令專門的機構(gòu)聽取公眾意見，并對其聽取意見的效果做出要求，如“機構(gòu)中必須有專門的針對殘疾人的設(shè)施，以方便其表達自己的需求”，“要有針對非英語公眾的意見表達機制，以保證語言障礙不成為影響參與的因素。”等等，但在我國，卻缺乏類似的機構(gòu)設(shè)置。在北京市，區(qū)一級的規(guī)劃部門并沒有設(shè)有科，通常的都由辦公室接待，再轉(zhuǎn)入相關(guān)職能部門。由于辦公室具有繁雜的日常事務(wù)性職能，對于公眾的參與和抱怨往往難以投入過多的精力，這就為公眾參與的擴大帶來了不便。

4、建議式公眾參與數(shù)量較少，方式單一。數(shù)字統(tǒng)計顯示，我國基層民眾的規(guī)劃參與多表現(xiàn)為方式，并以監(jiān)督投訴為主，咨詢次之，建議數(shù)量近年有較明顯增長。但是總體看來，參與總量仍然較低，以海淀區(qū)為例，2004年全區(qū)總量為120件，2005年上升至229，2006年又回落到117件。這樣的參與數(shù)量是不容樂觀的。從方式上看，國外常用的設(shè)計小組、數(shù)字可視技術(shù)、視覺偏好、參與游戲、建筑使用后評估、專家咨詢會，在我國仍少有出現(xiàn)。因此，在參與方式上仍有大量創(chuàng)新空間。

5、市民社會不發(fā)達，志愿式參與缺失。在我國，長期中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制窒息了市民社會的發(fā)展，社會力量薄弱，社會組織不健全，難以形成卓有成效的自治自主發(fā)展。目前，以政府職能轉(zhuǎn)化為主導的行政改革，強調(diào)政府放權(quán)，培育社會自治精神。然而，一方面，由于現(xiàn)有的市民社會力量薄弱，政府難以找到適當?shù)姆艡?quán)對象，另一方面，由于對組織化的本能排斥，政府部門事實上也不能完全信任社會組織的自由發(fā)展，這表現(xiàn)在嚴苛的社團審批制度之上。根據(jù)1998年9月25日國務(wù)院第八次常務(wù)委員會會議通過的《社會團體登記管理條理》第三條“成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例（《社會團體登記管理條理》）的規(guī)定進行登記。社會團體應(yīng)當具有法人條件。” 這一規(guī)定很大程度上抑制了非官方色彩社團的出現(xiàn)和發(fā)展。 上述因素，導致在規(guī)劃中，難以有效引入和利用市民的志愿式參與。

針對這些問題，我們應(yīng)在今后的規(guī)劃中公眾參與別注意：

1、完善立法：立法是參與的基礎(chǔ)和保證。目前，憲法中對于私人合法財產(chǎn)的保護，以及《物權(quán)法》的出臺，為保障公眾權(quán)利，增加公眾力量，發(fā)展規(guī)劃中的公眾參與奠定了堅實的法理基礎(chǔ)。然而，專項立法的薄弱和行政法規(guī)的模糊仍然造成了很多現(xiàn)實問題。對此，必須進一步修正《中華人民共和國規(guī)劃法》，并根據(jù)規(guī)劃法的精神制定和修改地方法規(guī)、規(guī)章，以保障公眾的參與有法可依。同時，對于行政法的完善也勢在必行。隨著全球化的腳步和中國加入WTO，國際力量對于中國行政法的監(jiān)督力量逐漸增強，進一步完善行政立法，規(guī)范行政行為，增加政府透明度，是我國行政改革的重點和難點。而這一瓶頸一旦突破，規(guī)劃及其他領(lǐng)域的許可、懲罰、強制、聽證、申訴、復議、訴訟等程序的規(guī)范化、法治化都將會有巨大的進展。從這意義上說，規(guī)劃中公眾參與的法律保障程度是與我國行政法治的腳步緊密相的。

在立法上要堅持以人為本。把滿足人的生產(chǎn)生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進人的全面發(fā)展作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，適應(yīng)人的生活情趣、行為習慣和多元文化需求，構(gòu)建人性化和諧空間，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)城市、鎮(zhèn)和村莊發(fā)展的不同要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在改善人居環(huán)境、保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等方面的調(diào)控導向作用，有效整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、鎮(zhèn)村布局、生產(chǎn)力布局、交通布局。堅持民主公開。倡導公眾參與，推行規(guī)劃評估、聽證制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃從過去的專家規(guī)劃逐步走向市民廣泛深度參與的規(guī)劃，將規(guī)劃編制、審批、實施、修改等全過程置于社會公眾監(jiān)督之下，提高規(guī)劃過程的公開性和透明度，保障規(guī)劃決策的民主科學。堅持與時俱進。在保持規(guī)劃理念和總體框架基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)不同階段城鄉(xiāng)建設(shè)的主要矛盾和法定程序，適時進行檢討評估、動態(tài)修編和滾動更新，使得規(guī)劃編制更加精細化、成果更具可操作性。堅持優(yōu)化發(fā)展。正視區(qū)域資源支撐不足、環(huán)境容量超載的壓力，加強城鄉(xiāng)空間管控，用規(guī)劃指導建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。強化“531”行動性規(guī)劃的編制、實施，發(fā)揮規(guī)劃在資源配置中的調(diào)控作用，更好地推動城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、健全程序：健全程序是引入?yún)⑴c的關(guān)鍵。程序不健全，公眾的參與就無法落到實處。以規(guī)劃聽證為例，沒有健全的主持人遴選程序、聽證告知程序、聽證組織程序、聽證回應(yīng)程序，公眾聽證就只能是一句空話。因此，必須嚴格程序。例如，對于規(guī)劃聽證，必須明確誰主持聽證，聽證什么，誰參加，聽證規(guī)則，如何救濟，如何回應(yīng)等問題。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開與反饋制度。做好規(guī)劃草案的公示工作，依法保障各類規(guī)劃編制和審批過程的公眾參與。堅持讓廣大市民、社會團體特別是受規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參與討論，提高公眾對規(guī)劃的認同感。對各個階段規(guī)劃公示收集到的公眾意見，合理的要采納到規(guī)劃編制和管理中。加強建設(shè)工程規(guī)劃審批管理公開，按照規(guī)定進行規(guī)劃選址、建設(shè)用地和規(guī)劃設(shè)計方案的批中公示。加強規(guī)劃批后公布，及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面實施建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌制度。

3、機構(gòu)保障：專門的機構(gòu)設(shè)置對于擴大規(guī)劃中公眾參與有重要意義。規(guī)劃行為關(guān)系公眾的切身利益，因此，公眾有強烈的參與動力和參與需求，而參與的主要障礙則是成本過高，程序復雜。由于缺少公開的專門的獨立的接待公眾參與的機構(gòu)，公眾往往不知如何參與，不知向誰反映情況。這種表達機制的不健全，在很大程度上抑制了公眾的參與和表達，抑制了通過非對抗的咨詢、建議、監(jiān)督方式代替對抗式參與的可能。因此，必須努力暢通參與渠道。而設(shè)立專門機構(gòu)，公開其職能和行為方式，將對暢通渠道、擴大參與產(chǎn)生積極正面的影響。

4、方法引入：西方國家在長期的公眾參與實踐中，積累了豐富的經(jīng)驗和方法。這些方法同樣也可以在我國適用。客觀的說，規(guī)劃的高度專業(yè)性往往會在一定程度上抑制公眾參與的可能，降低公眾自主決策的科學性和可行性，因此，特別需要從適當?shù)姆椒ㄈ胧郑龑Ч姡蛊湓趨⑴c中學習，在學習中參與。從這一意義上說，規(guī)劃小組、參與游戲、視覺偏好、數(shù)字可視技術(shù)、建筑使用后評估，都是較好的選擇。

篇（7）

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）17-0076-04

一、引言

中國的高等教育目前已由精英教育進入到大眾化教育，由規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展，教學和人才培養(yǎng)質(zhì)量成為高等教育的核心，而決定該核心的是教與學的交融與課程體系，作為“授體”的教師和作為“受體”的學生是高等教育的主體。在不少高校，針對教師制定了一系列規(guī)范制度、監(jiān)督機制和教學質(zhì)量評價指標，但忽略了學生對教學質(zhì)量的關(guān)鍵作用，我們強調(diào)的“以學生為本”只是單一地強調(diào)學生的地位，并未將學生完全融入教學體系中。即使再優(yōu)秀的老師，再好的教學手段，學生不愿學、不努力學，也很難培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。高校的課程設(shè)置是基于人才培養(yǎng)目標、學科、專業(yè)特色、知識體系等諸多要素的系統(tǒng)工程，但我們卻忽視了作為課程“受體”的大學生，“授”與“受”的有機融合才能確保優(yōu)良的教學和人才培養(yǎng)質(zhì)量。2012年，教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》中將原地理科學類“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)調(diào)整為“自然地理與資源環(huán)境（070502）”和“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（070503）”兩個新專業(yè)，調(diào)整后的新專業(yè)與地理科學的自然地理學和人文地理學兩個二級學科保持了一致性，但如何使兩個新專業(yè)及能延續(xù)“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的特色和優(yōu)勢，又符合社會需求和形成特色是許多高校面臨的難題。特別是始于1998年的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)經(jīng)過十幾年的建設(shè)，已在專業(yè)人才培養(yǎng)目標、思路、辦學模式、課程體系、實踐能力培養(yǎng)與強化方面進行了一系列探索，已形成了具有各校學科優(yōu)勢和專業(yè)特色的教學體系及培養(yǎng)方向。2016年，第一批新專業(yè)學生已進入大三，很多高校已在新專業(yè)培養(yǎng)目標、定位、課程體系等方面開展了研究，如趙映慧等對東北農(nóng)業(yè)大學人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系進行了完善，強化了實踐課程，楊立國等從實踐教學體系構(gòu)建、實踐教學基地建設(shè)和實踐教學模式三方面探討了“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”R檔氖導教學體系建設(shè)，李春妍等和宋紅梅就“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”的專業(yè)課程優(yōu)化改革進行了探討。這些成果對于新專業(yè)課程優(yōu)化有很好的借鑒，但部分高校新專業(yè)課程體系大多仍以原專業(yè)為基礎(chǔ)，強調(diào)各校的學科優(yōu)勢與特色，忽略了學生在課程建設(shè)中的作用，對教學中出現(xiàn)的部分學生對一些課程無興趣、不主動、應(yīng)付考試的現(xiàn)象未引起足夠的重視，影響了教學質(zhì)量和學生能力培養(yǎng)。鑒于此，本文以佛山科學技術(shù)學院為例，通過對“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)不同年級學生的問卷調(diào)查，通過量化指標了解學生對不同課程的喜愛程度，了解學生對課程設(shè)置的需求，從學生的角度探討課程體系的合理性，探討課程建設(shè)中“授”與“受”的平衡與和諧。

二、研究方法

采樣問卷調(diào)查方式，調(diào)查對象為佛山科學技術(shù)學院2012級“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)學生和2013級、2014級、2015級“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”專業(yè)學生，調(diào)查內(nèi)容主要包括學生對所有開設(shè)課程和教學方法等方面的喜愛度、對專業(yè)學習的貢獻度等指標選擇。選取貢獻度、重要度、喜愛度三種指標，貢獻度（大與小）、重要度（重要與不重要）、喜愛度（喜歡與不喜歡）=各指標選擇人數(shù)/調(diào)查問卷總?cè)藬?shù)×100，通過選取比例排序反映學生對某一課程的態(tài)度。

三、調(diào)查結(jié)果與討論

篇（8）

（一）加強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，提高規(guī)劃的科學性和合理性。要正視*城市建設(shè)與國內(nèi)外先進城市存在的差距，確立憂患意識和責任意識，以學習、追趕世界先進城市為目標，整合規(guī)劃設(shè)計研究院和新組建的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心力量，結(jié)合對*市城市總體規(guī)劃實施情況分析，深化*城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市功能轉(zhuǎn)型與提升的策略研究。積極貫徹中央深化農(nóng)村改革和擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長等新的政策措施，加強城市空間框架和產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃研究，推進*新型城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。進一步強化城市重要公共設(shè)施及公路、鐵路、軌道等重要節(jié)點方案研究。優(yōu)化住房建設(shè)規(guī)劃，完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，配合有關(guān)部門研究制定政策措施，優(yōu)先保障政策性住房規(guī)劃的落實，積極引導房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）深化次區(qū)域規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以深化*地區(qū)、奉化—鄞南地區(qū)、*港地區(qū)等次區(qū)域規(guī)劃和落實省“兩規(guī)銜接”工作為抓手，抓緊完善各縣（市）域總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動*南部三門灣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著力構(gòu)建大都市各組團之間有機分工協(xié)作、緊密便捷聯(lián)系的格局。要以“潔化大地、綠化村鎮(zhèn)、美化庭院”為目標，加快鄉(xiāng)、村規(guī)劃的編制進程，以示范村村莊規(guī)劃、村莊整治與建設(shè)規(guī)劃為重點，推進新農(nóng)村建設(shè)。

（三）以“中提升”項目為重點，全面推進重點項目會戰(zhàn)攻堅。按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求，加強重大項目規(guī)劃研究，及時落實重大項目系統(tǒng)規(guī)劃、區(qū)域功能定位、建設(shè)方案。重點深化細化*灣新區(qū)、鎮(zhèn)海海鐵聯(lián)運樞紐區(qū)塊、*湖旅游度假區(qū)、*奧體中心、莊橋機場、甬江北岸區(qū)塊等重點功能區(qū)塊規(guī)劃，有效保障“中提升”重點項目規(guī)劃“落地”。配合重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會戰(zhàn)攻堅，重點是審批穿山疏港高速公路、*保稅港區(qū)首期集裝箱碼頭、貨運北環(huán)線、*南站改建等重大交通項目規(guī)劃方案。組織開展道路交通專題研究，針對“出行難”等問題，完善鎮(zhèn)海、鄞州的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提出通途路、世紀大道快速路改造方案，啟動城市快速公交線網(wǎng)規(guī)劃研究，進一步優(yōu)化城市快速軌道線網(wǎng)規(guī)劃，配合做好軌道交通一期工程建設(shè)，并對規(guī)劃實施中的交通疏解問題進行深入研究，提出相應(yīng)對策。

（四）健全公共服務(wù)體系，優(yōu)化人居環(huán)境。圍繞深入實施六大民生改善工程，繼續(xù)抓好城市專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的完善、調(diào)整和報批工作。牽頭組織編制一批市一級的專項規(guī)劃，包括排污設(shè)施、綜合防災(zāi)、住房建設(shè)等，加強各區(qū)各片專項規(guī)劃的覆蓋，深化完善環(huán)境衛(wèi)生、燈光照明、燃氣等市政公用設(shè)施的空間布局。以社區(qū)控制單元為管理平臺，對商服、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、給水、電力等各項設(shè)施作進一步的綜合考慮，落實用地，促進公共資源配置的均衡性、基本性和便利性。

（五）營造城市特色，提升城市形象。按照城市總體設(shè)計要求，進一步加強對城市門戶空間體系、城市雕塑的整體規(guī)劃，構(gòu)建城市形象識別系統(tǒng)，展示*深厚的文化底蘊。深入考慮城市各片區(qū)核心地段、近期開發(fā)地段、三江六岸等重要景觀節(jié)點、廊道的結(jié)構(gòu)布局，通過概念規(guī)劃、城市設(shè)計、景觀設(shè)計、詳細規(guī)劃等多樣性規(guī)劃，引進先進理念和設(shè)計手法，在優(yōu)化空間布局、集約利用土地的同時，積極塑造城市風貌。配合各區(qū)政府和城管部門開展街巷環(huán)境整治規(guī)劃，努力營造城市整潔干凈、親切宜人、充滿濃郁生活氣息的生活氛圍，為把*建設(shè)成為宜居宜業(yè)、富足和諧的現(xiàn)代城市奠定基礎(chǔ)。

篇（9）

全面開放規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計市場，推行城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計多方案征集和優(yōu)選工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結(jié)合建設(shè)項目情況，廣泛吸納、邀請國內(nèi)外高水平的設(shè)計單位，鼓勵資質(zhì)高、信譽好的設(shè)計單位參與我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計。城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)行政主管部門，要依據(jù)有關(guān)法規(guī)制定配套的管理辦法和運作程序，規(guī)范設(shè)計方案征集、評議、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

為提高設(shè)計方案水平和質(zhì)量，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、重要區(qū)片詳細規(guī)劃的編制，要在符合資質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃項目情況結(jié)合設(shè)計單位業(yè)績綜合比選確定規(guī)劃編制單位，吸納先進的規(guī)劃理念和設(shè)計方法，做到高起點規(guī)劃。重要地段成片開發(fā)項目的詳細規(guī)劃設(shè)計和單體（群體）建筑設(shè)計方案，公共建筑規(guī)模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節(jié)點、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評議的方式優(yōu)選設(shè)計方案。一般地區(qū)的建設(shè)項目，也要通過多方案比選的方式確定設(shè)計方案。優(yōu)選的規(guī)劃和建筑設(shè)計方案要體現(xiàn)改善人居環(huán)境質(zhì)量，完善配套公共設(shè)施，營造優(yōu)美城市景觀，本著“經(jīng)濟、實用、美觀”和推廣應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新材料”的原則，統(tǒng)籌兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境綜合效益，提高城鄉(xiāng)景觀品位與內(nèi)涵，展現(xiàn)地方文化特色。

二、嚴格規(guī)劃決策運行程序，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計科學化水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑方案設(shè)計的決策，實行“部門問策、專家議策、社會征策、規(guī)委決策、陽光亮策”的運行機制。通過建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、專家技術(shù)咨詢論證、廣泛征求社會意見的運行程序，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面性和科學性。設(shè)計方案的評議應(yīng)在綜合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求、專家評議意見和建設(shè)單位意見的基礎(chǔ)上確定推薦方案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的審議決策，按照規(guī)劃事項實行由市規(guī)劃委員會、市政府、市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門分級審查決策工作制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批與規(guī)劃實施的管理，除需要上報國務(wù)院和省政府審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃之外，按照法定要求及程序，實行市政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門兩級審批工作制度。

強化市規(guī)劃委員會審議決策程序。依據(jù)城市總體規(guī)劃編制的控制性詳細規(guī)劃方案；規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區(qū)河道景觀控制規(guī)劃方案和整治規(guī)劃方案;規(guī)劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側(cè)各100米范圍內(nèi)，占地5公頃以上或單體建筑規(guī)模10000平方米以上、以及規(guī)劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項目及城市重要地段修建性詳細規(guī)劃及建筑設(shè)計方案;占地10公頃以上的居住小區(qū)及重要工業(yè)項目修建性詳細規(guī)劃設(shè)計方案;古城區(qū)內(nèi)，《歷史文化名城保護規(guī)劃》劃定的7處建設(shè)控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統(tǒng)歷史街區(qū)規(guī)劃、建筑設(shè)計方案，在組織專家委員會評議后，需提交市規(guī)劃委員會審議決策。

強化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。規(guī)劃方案編制完成后，應(yīng)結(jié)合項目情況采取適當方式進行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規(guī)劃成果，應(yīng)予以公告。經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)工程，要將規(guī)劃許可內(nèi)容和要求在現(xiàn)場進行公示。

三、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃和建筑設(shè)計嚴格落實

篇（10）

在現(xiàn)今這個社會轉(zhuǎn)型時期城鄉(xiāng)一體化對城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理提出了更高的要求，要求城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的理念，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學發(fā)展觀的基本要求之一。將可持續(xù)發(fā)展觀貫穿在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，是規(guī)劃管理科學化的重要體現(xiàn)。

一、城市建設(shè)規(guī)劃管理的現(xiàn)實狀況

目前，我國仍然處在社會主義初級階段，社會主義的政治、經(jīng)濟、思想、文化等各項都在建設(shè)與形成時期，同時隨著各項建設(shè)的發(fā)展，人們對生活環(huán)境的要求也在不斷地提高，在這樣的形勢下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就不能滿足發(fā)展的需要，其弊端也慢慢地凸顯，具體地表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的科學性不夠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項龐大的工程，涵蓋了城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護等等方面。然而這些方面所要求的效益各不相同，有的側(cè)重經(jīng)濟效益，有的側(cè)重生態(tài)效益，有的側(cè)重社會效益，互不統(tǒng)一，這樣的多元性導致城市規(guī)劃往往不能夠統(tǒng)籌兼顧，總是有失偏頗。

在管理機制上，城市規(guī)劃管理各部門之間交流協(xié)調(diào)不夠，部門之間配合不夠好，導致在實際工作中浪費人力資源的現(xiàn)象，甚至有損于城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進行。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)中，人員的管理水平以及掌握的信息技術(shù)都無法滿足現(xiàn)代規(guī)劃管理的需要，在機構(gòu)中人員的素質(zhì)水平普遍比較低下。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃評估制度不夠完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的好壞，需要規(guī)劃后的實際效果及其評估去驗證。然而我國的城鄉(xiāng)評估制度還處在初級階段，各種評估制度還在探索中，并且關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃評估的各個要素，如主體、客體、內(nèi)容、方式等沒有明確的規(guī)定，政府對于規(guī)劃評估的重要性認識不足，這些都導致規(guī)劃評估的效果不佳，在評估中，重技術(shù)而人文意義，忽視公眾的利益與訴求，這樣影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公信力。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中侵犯公共利益的現(xiàn)象多。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中社會公共利益被侵犯的事件屢見不鮮。一些政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，將一些用于城市綠化用的公用土地，賣與開發(fā)商作為發(fā)展經(jīng)濟用的商業(yè)用地，或者將公用土地減少以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，這樣極大地損害了社會的公共利益。一些開發(fā)商為了獲得更多的經(jīng)濟利潤，往往擅自更改規(guī)劃內(nèi)容，增加商業(yè)用地，這些行為都是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的，極大地侵犯了社會的公共利益。在現(xiàn)行的法律中對于社會公共利益的保障沒有明確規(guī)定，使得社會公共利益在法律上缺乏保障。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃地方特色不明顯。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中大多數(shù)的規(guī)劃沒有體現(xiàn)城鄉(xiāng)的地方特色，比如，對于老城區(qū)的修建，只是單純地追求新的建筑，用大量的水泥、鋼筋堆砌起來的建筑滿目瘡痍，老城區(qū)的風貌遭到嚴重破壞，原有的歷史文化氣息與底蘊喪失，不能突出地方特色，這樣的城市規(guī)劃無疑是一種損失。

（五）城市建設(shè)規(guī)劃人性化不足。以人為本是科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要原則。但是在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃中往往對于人性化的要求不夠重視，不少地方將城郊農(nóng)用地變相地轉(zhuǎn)化為建筑用地，激化了人地矛盾。還有一些公共建筑沒有建設(shè)停車場，一些住宅小區(qū)缺乏公共綠地和地下停車場，這些都是不注重人性化要求的體現(xiàn)。有的城市只注重經(jīng)濟效益，在城市規(guī)劃中到處都是高樓與道路，這樣的結(jié)果造成城市變成水泥與混泥土的天地，沒有生活的氣息，交通擁擠，最終造成生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，還有的在規(guī)劃中不注意自然景觀與歷史人文景觀，使得社會效益與環(huán)境效益失衡，抹殺了人的親和感與安全感。這些問題的出現(xiàn)都是城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理與城市的快速發(fā)展給社會環(huán)境與交通帶來的壓力。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)途徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)是一項宏大的系統(tǒng)工程，既需要城市規(guī)劃的不斷更新又需要體制機制改革的強力推進。只有這樣全方位的改變，才能增強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的科學性。

（一）嚴格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的原則是非常多的，只有嚴格遵循并且貫徹這些原則才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展。1.依法原則，依法原則是最基本的、最首要的原則，各政府與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須依照憲法、法律的規(guī)定來進行其活動，對于規(guī)劃方案一定要依程序規(guī)定報請上級審批，正確處理局部利益與整體利益、近期建設(shè)與長遠發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)效益的關(guān)系，依法處理規(guī)劃過程中出現(xiàn)的矛盾與問題，在規(guī)劃范圍內(nèi)，實現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃必須服從并且服務(wù)于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。2.以人為本原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理牽涉到人們的衣、食、住、行等方面，對于人們生活質(zhì)量的提高有著非常大的關(guān)系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應(yīng)該把人的利益放在第一位，增加城市綠化面積和停車場所的數(shù)量，對于居住區(qū)也要增加綠地，努力改善城市的環(huán)境，集中資金解決城市交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量差等問題，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.效率原則，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效率是是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要充分考慮各個地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、人文環(huán)境，根據(jù)各自的特色來合理規(guī)劃空間布局，在規(guī)劃建設(shè)中要不斷地完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，保留民族傳統(tǒng)與地方特色，滿足人們的物質(zhì)與精神生活需要，營造高效、舒適的環(huán)境。4.公平原則，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟下，強調(diào)公平性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也牽涉多個利益主體，公民、開發(fā)商、規(guī)劃師、地方政府，要尊重不同主體的利益，達到公平的實現(xiàn)。

（二）加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督制約作用。1.加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地使用情況的監(jiān)督，對于土地的監(jiān)督主要表現(xiàn)在這些方面，土地的性質(zhì)、位置、范圍、面積等。對于文物保護單位和歷史建筑等控制范圍要嚴格監(jiān)督，依法查處違法建設(shè)行為，對于用地實際情況與規(guī)劃許可證不相符合的要責令改正，各地方規(guī)劃部門要定期向上級部門匯報土地使用情況以及在使用過程中的重大問題。2.強化城鄉(xiāng)管理人員的責任意識，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要推行工作責任制，實行責任到人的工作制度，明確每一級的責任，細化任務(wù)，從而加強對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督。3.建立完善的規(guī)劃評估制度，現(xiàn)代的規(guī)劃評估制度一定要借助于現(xiàn)代的科學技術(shù)去實現(xiàn)，規(guī)范評估管理系統(tǒng)，借助于現(xiàn)代科學技術(shù)的規(guī)劃評估制度是一種重要的監(jiān)督方式。

結(jié)語：在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，存在著許多的問題，如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的科學性不足、評估制度不夠完善、侵犯公共利益的現(xiàn)象眾多、地方特色不明顯、人性化理念不足等，這些問題的存在使得可持續(xù)發(fā)展得不到實現(xiàn)，面對著這些問題，需要從嚴格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則、加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督制約等方面來解決，在這樣的不斷改革與更新中，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃才是成功的規(guī)劃，實現(xiàn)了資源的持續(xù)利用，既滿足了當代又不損害后代人滿足其需求的能力。

參考文獻

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Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.

Keywords: urban and rural, planning, management construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是一個不可分割的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，規(guī)劃是一切工作的龍頭。科學合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是結(jié)合各地當前的實際情況和未來發(fā)展的需要，以區(qū)域為平臺，協(xié)調(diào)整合縣域城鎮(zhèn)體系——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系空間的規(guī)劃，明確空間規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

1、當前村莊規(guī)劃建設(shè)存在的問題

（一）村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱

村莊規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱是各地普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在：1.尚未編制村莊布局規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村莊問題研究不足，使村莊規(guī)劃編制缺少了上一層次的依據(jù)，僅指望規(guī)劃師就一個村莊去研究全鎮(zhèn)的問題，或者把村莊規(guī)劃編制工作先停下來，都是不現(xiàn)實的；2.以增城市為例，1∶2000地形圖覆蓋面不足50%，但從經(jīng)費上和時間上都不允許開展大規(guī)模的村莊測繪工作，給傳統(tǒng)的城市規(guī)劃手段帶來了挑戰(zhàn)；3.較多村莊規(guī)劃成果以整治內(nèi)容為主，未能完全達到法定規(guī)劃的要求；4.傳統(tǒng)規(guī)劃成果過多注重文本編寫和圖紙表達，未能抓住當前農(nóng)村迫切需要解決的問題，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.農(nóng)村較多的地區(qū)往往財力不足，難以安排資金進行村莊規(guī)劃編制工作，增城市目前的村莊規(guī)劃覆蓋率僅22%，難以完成2010年實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋的任務(wù)；6.依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，村莊規(guī)劃的編制主體是鎮(zhèn)（街），而當前各地的村莊規(guī)劃多由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制，鎮(zhèn)、村兩級投入不足，積極性不高；7.規(guī)劃費用偏低，設(shè)計單位難以引起重視，不能針對農(nóng)村實際進行深入的調(diào)查研究；8.目前全國各地都在對村莊規(guī)劃編制辦法進行摸索，尚未有一套成熟的規(guī)范和標準指引。

（二）農(nóng)民住宅無序建設(shè)

近年來，受國土政策的影響，以及缺乏合適的農(nóng)村建房管理辦法，除部分農(nóng)村集體建房以外，農(nóng)村零星建房的審批處于停滯狀態(tài)。然而，農(nóng)民不斷改善居住環(huán)境的迫切心理和農(nóng)民婚娶分戶建房的客觀需求存在，農(nóng)民建房行為并沒有停止，反而更加無序，主要原因有：1.農(nóng)村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，但隨著人口增加，原先預(yù)留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期從15年到30年一再延長，沒有規(guī)劃新增的宅基地補充，促使較多的農(nóng)民利用自留地建設(shè)住宅，造成了近20多年來建設(shè)的農(nóng)民住宅布局相當凌亂；2.許多村莊缺少村莊規(guī)劃，又缺少鄉(xiāng)規(guī)民約，村級領(lǐng)導班子沒能根據(jù)分戶需求和村居規(guī)劃進行統(tǒng)籌和調(diào)整宅基地，放任村民自行解決，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集體通過向農(nóng)民置換、購買土地等手段，統(tǒng)籌出一些新增宅基地進行分配，但多數(shù)采用“人人有權(quán)、價高者得”的投標分配方式，甚至有些演變成為村委會創(chuàng)造效益的手段，造成“一戶多宅”現(xiàn)象的存在；4.宅基地的所有權(quán)屬于集體，法律上不能被繼承，而私房的所有權(quán)屬于產(chǎn)權(quán)人，農(nóng)民繼承了房屋，意味著可以保住了宅基地的使用權(quán)和“祖業(yè)”，因此農(nóng)民往往建設(shè)新房后不愿意拆除舊住宅，土地浪費嚴重；5.村莊規(guī)劃與國土規(guī)劃存在矛盾，適合農(nóng)民建房的位置往往為農(nóng)田保護區(qū)，“用地難”造成了農(nóng)民建房審批手續(xù)上的繁瑣，客觀上促使了農(nóng)民未報先建，增城市1999年至2007年期間，增加了1962.65畝農(nóng)村住宅用地，僅559.4畝地是經(jīng)過審批的，違法用地情況嚴重；6.長期以來，農(nóng)民住宅沿襲自主建設(shè)模式，自行組織臨時施工隊和泥瓦匠進行建設(shè)，憑屋主與泥瓦匠口頭商定的簡圖進行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建設(shè)技術(shù)工藝粗糙，導致房屋質(zhì)量低下，拆、建周期較短；

（三）村莊建設(shè)水平普遍不高

在新的一輪新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府和農(nóng)村積極性高漲，但工程建設(shè)、整治較多，內(nèi)涵普遍不足，建設(shè)水平普遍不高，主要表現(xiàn)為：1.相關(guān)部門支持農(nóng)村建設(shè)的資金有待進一步統(tǒng)籌，未能突出重點；2.農(nóng)村干部對村莊規(guī)劃重視不夠，并缺乏規(guī)劃建設(shè)常識，常常進行大量的“水泥化”、“鋼鐵化”和“彩色化”建設(shè)，破壞村莊的特色、風貌、文物和古樹；3.重新房建設(shè)，輕舊村改造，重工程建設(shè)，輕環(huán)境管理，亂搭、亂建嚴重，缺乏環(huán)境衛(wèi)生保潔機制，建筑參差不齊，環(huán)境臟亂；4.面對多個部門的大力支持，部分農(nóng)村形成了“坐著等”、“伸手要”的惰性，農(nóng)民的主體意識和參與意識不強；5.農(nóng)民人均居住用地面積較大，土地不夠集約，如增城市農(nóng)民人均居住用地118m2，城鎮(zhèn)建成區(qū)以外農(nóng)民人均居住用地126m2，與廣州市規(guī)劃目標存在較大的差距（建成區(qū)為40－60m2，近郊區(qū)為60－80m2，區(qū)為80－100m2）。

2、村莊規(guī)劃建設(shè)的探討與建議

2.1深化認識，增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感

從外地的經(jīng)驗來看，加快城鎮(zhèn)化進程是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。從客觀實際來看，加快城鎮(zhèn)化進程是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。據(jù)問卷調(diào)查，60%的農(nóng)民為了就業(yè)、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。從我縣的基礎(chǔ)條件來看，加快城鎮(zhèn)化進程的條件已經(jīng)完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強，為農(nóng)民進城安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

2.2準確定位，科學制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃

制定農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。一是要處理好推進城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系。要按順序梯次推進，形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理，以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農(nóng)村集中居住點的數(shù)量。原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規(guī)劃。三是要調(diào)整農(nóng)村集中居住點的布局。按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動型、中心村落型和專業(yè)特色型4種類型進行規(guī)劃，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。

2.3整合力量，加快試點村建設(shè)步伐

一是要培植典型示范引導。圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設(shè)，充分發(fā)揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。建立以“政府投入為引導、農(nóng)民投入為主體、社會投入為補充”的多元化投入機制，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設(shè)與水利工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項工作有機結(jié)合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟睿袑嵧晟婆涮自O(shè)施，努力把中心村建設(shè)成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現(xiàn)代氣息的農(nóng)民樂園。

2.4標本兼治，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

一是要加大宣傳教育力度。宣傳農(nóng)村發(fā)展的形勢政策，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，努力形成人人關(guān)心規(guī)劃、個個自覺遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關(guān)。堅決做到“無規(guī)劃不批準、無審批不建設(shè)”，切實保證村莊建設(shè)健康有序推進。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，嚴肅對待違章建設(shè)，做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。

2.5創(chuàng)新思路，化解土地制約因素

一是要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，促進土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權(quán)益置換平臺。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。三是要策應(yīng)全省“萬頃良田建設(shè)工程”試點。科學修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村耕地、建設(shè)用地、公共服務(wù)資源等有序集聚，實現(xiàn)節(jié)約用地。

2.6深化改革，完善社會保障體系

一是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。把就業(yè)、失業(yè)管理服務(wù)工作、城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度,為農(nóng)村勞動力進城務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造條件。二是要保障進城農(nóng)民的子女學有所教。放大優(yōu)質(zhì)教育資源品牌效應(yīng)，讓進城農(nóng)民的子女能就近接受優(yōu)質(zhì)教育。三是要完善進城農(nóng)民的社會保障。所有進城落戶的農(nóng)民其農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等均等待遇，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開大門讓農(nóng)民進城。

結(jié)束語

因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學合理地編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)具有很強的操作性和控制性，必須嚴格遵循規(guī)劃，避免隨意建設(shè)。

參考文獻

[1]鄧毛穎.村莊規(guī)劃編制方法的探討與實踐[J].中華建設(shè)，2008（5）：39-41.