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以改造中低產(chǎn)田為手段建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保國家糧食安全,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的一大重要舉措,也是當(dāng)前乃至今后“三農(nóng)”工作的一項重要任務(wù)。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大部門溝通與協(xié)調(diào),積極推進(jìn)我縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作順利開展,我縣成立了由副縣長周世育任組長、縣發(fā)改委、縣財政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、國土局、縣農(nóng)辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室為專門辦事機(jī)構(gòu),辦公室設(shè)縣農(nóng)業(yè)局,具有獨(dú)立的辦公場所,室內(nèi)各項制度健全,并抽調(diào)6名工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作。
二、編制規(guī)劃、合理布局
我縣從發(fā)展思路、總體布局、方法步驟、資金籌措、責(zé)任要求等方面,對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃并制定了工作實(shí)施方案。在規(guī)劃及實(shí)施過程中,按照“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一席宴”的思路,堅持“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報、各司其職、各記其功”的原則,實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收”,變過去各涉農(nóng)項目的“單槍匹馬”、“各自為戰(zhàn)”為集中連片、整體推進(jìn)的集團(tuán)作戰(zhàn)方式,真正做到共搭一個臺,同唱一首歌。一是科學(xué)設(shè)定項目區(qū)。堅持在農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)選擇項目區(qū),依據(jù)土地資源潛力大,有一定生產(chǎn)基礎(chǔ)和良好生態(tài)環(huán)境等條件的片區(qū),搞好項目區(qū)設(shè)定;二是工程合理布局。按照基本達(dá)到“土地平整、道路相通、溝渠相連、橋涵配套,農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化,農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo),結(jié)合項目區(qū)地形地貌、水系、村莊等內(nèi)外部條件,進(jìn)行項目區(qū)灌排、交通等工程的合理布局,充分發(fā)揮工程的全覆蓋作用;三是捆綁項目跟進(jìn)。項目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃合理布局后,集中捆綁各負(fù)其責(zé),國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)負(fù)責(zé)土地平整,水利負(fù)責(zé)解決灌溉渠道“最后一公里”。
三、精心組織、注重實(shí)效
本著分工協(xié)調(diào),部門配合,各司其職的原則。根據(jù)全縣整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施意見總體發(fā)展思路和工作要求,我縣集中統(tǒng)一制定了2011年度工作計劃,并在領(lǐng)導(dǎo)小組集中領(lǐng)導(dǎo)下,各職能部門采取分線進(jìn)行工作銜接和項目申報,分塊運(yùn)作實(shí)施,有效地發(fā)揮了項目資金最大效益,促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的整體推進(jìn)和部門之間的共同發(fā)展,整合和建設(shè)工作取得了實(shí)效。
1、資金整合情況
2011年我縣積極組織項目編制與申報工作,爭取和整合項目資金共計3138.8萬元,其中,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金745.8萬元,小農(nóng)水資金1750萬元,種糧大戶糧田建設(shè)工程項目資金643萬元。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計劃面積2.1萬畝。
2、項目運(yùn)行情況
我縣成立整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組后,縣政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作,縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,縣財政、發(fā)改委、水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作,形成了方方面面齊抓共管的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員經(jīng)常就建設(shè)中的重大問題,尤其是資金整合問題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào),及時解決工作中遇到的實(shí)際問題。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)有專門辦公場所,下設(shè)督查組、施工組、協(xié)調(diào)組、資金監(jiān)管組,各組分工負(fù)責(zé),為工作的順利推進(jìn)提供了有力保障。我縣重點(diǎn)走好“三步棋”:一是落實(shí)項目責(zé)任制。按照“一個項目、一套方案、一個指揮部、一支隊伍、一抓到底”的要求,成立各個項目建設(shè)指揮分部,任務(wù)完成情況與指揮分部工作人員業(yè)績掛鉤,營造了互促互比的良好工作氛圍;二是實(shí)行交流互促。不定期組織各項目施工單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村委會負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員到各個項目工地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流、交叉檢查,督促先進(jìn),鞭策后進(jìn);三是狠抓現(xiàn)場監(jiān)理。我縣采取專業(yè)監(jiān)理與群眾監(jiān)理相結(jié)合,在項目區(qū)選擇熱心集體事務(wù)、有責(zé)任心的受益群眾擔(dān)任義務(wù)監(jiān)督員,對項目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督,并賦予工程計量簽字權(quán),形成政府、社會、群眾三位一體的監(jiān)督體系,有效抵制了“豆腐渣”工程出現(xiàn)。
3、資金管理情況
為了充分發(fā)揮資金的集聚效益,在資金管理方面,嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。一是對發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土等涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的資金進(jìn)行集中管理,統(tǒng)籌安排,重點(diǎn)投入,避免了資金使用的分散性與盲目性,突出了資金使用的“拳頭”效應(yīng);二是不斷完善財務(wù)制度,實(shí)行報賬制,做到專人管理、專戶儲存、專賬核算、專款專用,各部門按照工程進(jìn)度填寫資金申請計劃,財政分期分批下?lián)苜Y金,并向受益區(qū)村民公布,接受監(jiān)督。三是工程竣工后,財政委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算,審計局進(jìn)行審計,強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查,實(shí)行跟蹤問效,確保建設(shè)資金落在實(shí)處,真正讓農(nóng)田水利建設(shè)資金發(fā)揮最大效益。
一、項目管理情況
(一) 設(shè)立專門機(jī)構(gòu),強(qiáng)化組織管理。
為切實(shí)做好***縣實(shí)施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃建設(shè)項目工作,成立由縣政府縣長為組長,常務(wù)副縣長和分管副縣長為副組長,縣發(fā)改局、農(nóng)牧局、水利局、財政局、國土局、住建局、糧食局、審計局為成員的規(guī)劃建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)項目的全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在發(fā)改局農(nóng)村科,負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)項目的日常管理、組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、檢查驗收等工作。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行“四制”,切實(shí)加強(qiáng)項目管理。
在項目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行了“建設(shè)項目法人制”“建設(shè)項目招投標(biāo)制”、“合同制”和“工程監(jiān)理制”“四制”管理。在項目規(guī)劃、設(shè)計過程中,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室首先會同行業(yè)主管部門、設(shè)計部門和受益鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村對工程的選址、方案制定和需地方協(xié)調(diào)配合的事宜進(jìn)行“三落實(shí)”,增強(qiáng)了項目實(shí)施的可操作性,有效防止了項目計劃下達(dá)后落實(shí)難和計劃一經(jīng)下達(dá)后項目變更現(xiàn)象的發(fā)生。在項目實(shí)施過程中,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)常會同工程監(jiān)理單位深入施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時指出,確保了工程快速有效的實(shí)施,保證了建設(shè)工程高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。
(三)規(guī)范財務(wù)管理,確保資金安全有效。
制定了***縣實(shí)施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃建設(shè)項目財務(wù)管理制度。設(shè)立了銀行專戶,聘用專業(yè)會計人員單獨(dú)管理,進(jìn)行專賬核算,專款專用。實(shí)行了按工程進(jìn)度進(jìn)行價款結(jié)算的資金撥付方式,有效杜絕了專項資金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。
二、項目資金到位情況
截止到2014年9月三年工程已全部竣工交付使用。累計到位資金2449.5萬元,占總投資的80.6%,其中2010年933.5萬元,2011年666萬元已全部到位,2013年到位850萬元。
目前,2010年工程已通過縣級預(yù)驗收,2011年工程已完成竣工決算報告編制、決算審計等工作,待內(nèi)業(yè)資料整理結(jié)束后即可組織縣級預(yù)驗收工作,2013年工程正在進(jìn)行資金撥付申請和價款結(jié)算階段,下步將開展竣工決算報告編制和決算審計等工作。
1)加快了小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐。小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),開辟了我省小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施新的投人主渠道,田間工程建設(shè)加快提速,全省旱澇保收田建設(shè)大幅增長。2010年,新增灌溉面積55.4萬hm,占十一五規(guī)劃指標(biāo)的50%,大大加快我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
2)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。小型農(nóng)田水利工程實(shí)施以來,使大型灌區(qū)、大型泵站的田間工程配套率快速提高,水利工程效益逐步顯現(xiàn),特別是全省灌區(qū)以占全省20%的面積,實(shí)現(xiàn)了全省40%的糧食產(chǎn)量。
3)增加了農(nóng)民收入。通過兩年的重點(diǎn)縣建設(shè),項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民人均收入提高了15%,農(nóng)民實(shí)實(shí)在在嘗到了甜頭。事實(shí)已經(jīng)證明,農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)就是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題,是一項地地道道的民生工程,既是錦上添花、更是雪中送炭。
4)探索了財政支持農(nóng)田水利的新模式。農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)已經(jīng)成為我省發(fā)展農(nóng)業(yè)和千億斤糧食產(chǎn)能工程的戰(zhàn)略選擇,是老百姓熱衷關(guān)注農(nóng)業(yè)增收的一項嶄新模式和重要措施。
2加強(qiáng)和完善農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的主要措施
要緊緊抓住國家高度關(guān)注水利的有利時機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理,創(chuàng)新體制機(jī)制,保證工程建設(shè)質(zhì)量與安全,確保重點(diǎn)項目順利、按時、高標(biāo)準(zhǔn)完成,推動我省小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。
1)加強(qiáng)前期工作。主要重視:①轉(zhuǎn)變設(shè)計理念,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“百年大計”,本著高標(biāo)準(zhǔn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的理念,切實(shí)提高工程標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)高效節(jié)水灌溉、建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。②提高工程設(shè)計水平和質(zhì)量。設(shè)計單位充分做好項目勘察測量等基礎(chǔ)工作,深入項目區(qū)實(shí)際踏查,充分了解當(dāng)?shù)厍闆r。項目法人要與設(shè)計單位密切配合,全程參與,共同完善方案設(shè)計。③注重建設(shè)規(guī)模化。按照綜合性治理、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、用水戶參與的總體思路,力爭把“小農(nóng)水”項日建成精品工程和亮點(diǎn)工程。④方案設(shè)計尊重群眾意愿。在實(shí)際工作中,設(shè)計人員要與當(dāng)?shù)厝罕娨娒妫喔刃问胶凸こ滩季忠浞之?dāng)?shù)厝罕娨庖姡浞譂M足群眾需求。⑤要深入實(shí)際,充分了解情況。各重點(diǎn)縣要因地制宜地編制實(shí)施方案,在確定項目內(nèi)容和具體工程類型時,一定要深入實(shí)際,掌握第一手資料,制定出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平和自然條件的實(shí)施方案,要綜合考慮新形勢、新技術(shù)等各種因素,搞好試點(diǎn)、做好宣傳,讓當(dāng)?shù)馗刹咳罕娏私狻⒄J(rèn)識、贊同,保證方案不脫離實(shí)際,具有可操作性。
按照“五個結(jié)合、五個優(yōu)先”的要求,近一個時期吉林省農(nóng)委指導(dǎo)調(diào)度各部門、各縣(市)重新安排2017年建設(shè)任務(wù),除水田外旱田項目區(qū)盡力減少普通玉米覆蓋面、盡力增加其他作物生產(chǎn)區(qū)。總體考慮做好以下五個方面工作。
一、調(diào)整完善建設(shè)思路
重點(diǎn)是貫徹落實(shí)《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃(2016-2025年)》戰(zhàn)略部署,按照“五個集中、五個結(jié)合、五個優(yōu)先”原則統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目資金。做到“四個堅持”:即堅持把握率先,合理安排,以長春市及其它國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)、以水田和旱田經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)進(jìn)行布局;堅持整體推進(jìn),集中連片,按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃,采取部門統(tǒng)籌,分年實(shí)施,集中投入、連片治理;堅持節(jié)約資源,保護(hù)生態(tài),切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào);堅持政府主導(dǎo),廣泛參與,調(diào)動和發(fā)揮地方縣市政府、各類新型生產(chǎn)營主體、廣大農(nóng)民項目建設(shè)積極性。
二、注重節(jié)奏搶先抓早
2017年省農(nóng)委繼續(xù)與省發(fā)改委、省國土廳、省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳共同制定下發(fā)《2017年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目整合建設(shè)方案》,謀定思路,明確任務(wù),安排步驟,細(xì)化責(zé)任。工作推進(jìn)上立足搶先抓早,早動手早安排,搶前期、搶工期,確保全年任務(wù)按時完成。第一階段:2月前完成項目前期,確定項目指標(biāo),啟動項目前期,編制項目申報書、項目設(shè)計、項目預(yù)算、項目審批等。第二階段:3月中旬前完成項目招標(biāo),完成項目規(guī)劃設(shè)計、施工圖件和方案,招投確定單位、施工單位、監(jiān)理單位。第三階段:3月16日到6月底組織春季施工。第四階段:7月到8月底組織夏季施工及半年總結(jié)。第五階段:9月到12月底組織秋季施工,年度總結(jié)驗收及安排落實(shí)2018年項目。
三、突出重點(diǎn)打造亮點(diǎn)
把握引領(lǐng)性、示范性、標(biāo)志性,按照“點(diǎn)中點(diǎn)”、“園中園”的思路,在重點(diǎn)區(qū)位、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造亮點(diǎn)工程。省級層面突出將前農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、長吉新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、吉林石油集團(tuán)華僑農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范園作為建設(shè)重點(diǎn)區(qū)位,將大豆、花生、馬鈴薯、三辣、鮮食玉米、苗木、大田蔬菜等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),縣(市)層面也根據(jù)自身確定重點(diǎn)區(qū)位和產(chǎn)業(yè),支持引導(dǎo)地方通過項目迭加、社會資金投入、金融資金投入、地方財政投入、廣大農(nóng)民參股等形式,參照山東齊河、江蘇泰州姜堰的做法,提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入標(biāo)準(zhǔn),直正將高標(biāo)準(zhǔn)田建成看得出、用得上、標(biāo)準(zhǔn)高、功能強(qiáng)的示范項目。
四、注重政策模式創(chuàng)新
我辦的主要工作職責(zé)是:1、貫徹執(zhí)行國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策,制定項目管理辦法等制度;2、負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃、項目實(shí)施計劃;3、負(fù)責(zé)全縣國家立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的項目安排、計劃審批;4、負(fù)責(zé)向國家申報的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的組織、審查、論證,統(tǒng)一部署、綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督促檢查和驗收農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目;5、負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)科技成果的推廣應(yīng)用和人員培訓(xùn)工作;6、負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金實(shí)行縣級報賬制的工作;7、承辦縣委、縣政府交辦的其他工作。
縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室自1996年成立以來,15年來為全縣共爭取到7946萬元財政資金用于扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并且每年的資金增長幅度大多都在10%以上,2010年為全縣爭取的上級財政資金達(dá)到953萬元。通過15年中低產(chǎn)田改造、水利建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、科技推廣及培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實(shí)施,為我縣改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。
二、今年上半年工作完成情況
1、全面完成了2010年度項目建設(shè)任務(wù)。2010年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在珠田鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施,2010年10月開工,到2011年3月底完工。總投資1214萬元,其中財政投資953萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為改造中低產(chǎn)田1.08萬畝,其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.2萬畝;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)貼項目1個——縣鎮(zhèn)金桔產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作社的新建1000畝良種金桔示范基地;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中央財政貸款貼息項目2個——縣牧業(yè)開發(fā)有限公司的5000頭良種豬繁育基地項目,建材有限公司的竹膠合板加工項目。
2、嚴(yán)格進(jìn)行工程縣級驗收與決算,并順利通過市級驗收。按照上級要求和項目規(guī)范化管理程序,4月份我辦牽頭組織了財政、設(shè)計、審計、監(jiān)理、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位等有關(guān)人員本著公開、公平、公正的原則,對所有竣工的農(nóng)發(fā)項目進(jìn)行了工程量驗收和質(zhì)量評定,并搞好了項目工程決算和單項工程審計。
3、完成了2012年縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范建設(shè)項目的前期工作。根據(jù)市農(nóng)發(fā)辦有關(guān)做好2012年前期工作的要求和“十二五”規(guī)劃”安排,召開了競爭立項會并通過調(diào)查摸底和實(shí)地查看相結(jié)合的原則,確定我縣2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范建設(shè)項目示范工程的建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為于田鎮(zhèn),現(xiàn)已完成可研編制和縣級、省級評估,并通過公開招標(biāo)確定了勘測設(shè)計單位,已完成勘測,正在規(guī)劃設(shè)計。
4、招商引資工作已取初步成效。已完成開發(fā)建設(shè)項目一個:與縣扶貧辦聯(lián)合引進(jìn)紅土地油茶林場投資的500噸茶油加工與萬畝高產(chǎn)油茶示范基地建設(shè)項目,總投資12600萬元,現(xiàn)已完成5000畝基地建設(shè)和加工項目入園區(qū)審批手續(xù)。完成簽約項目二個:一是投資8000萬元的縣興隆牧業(yè)開發(fā)有限公司二期10000頭良種肉牛繁育與推廣基地建設(shè)項目;二是投資6780萬元的牧業(yè)開發(fā)有限公司年飼養(yǎng)1萬頭低碳種豬及無抗商品豬擴(kuò)建項目。
5、扎實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶和扶貧重點(diǎn)村幫扶工作。按照縣委、縣政府要求,積極幫助枚江邵溪村做好了新農(nóng)村建設(shè)和草林鎮(zhèn)車源村扶貧重點(diǎn)村建設(shè)的宣傳動員工作,制定和完善了村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明建設(shè)等規(guī)劃,建立健全全民主管理機(jī)制。一是成立了新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶組和扶貧重點(diǎn)村幫扶組,分別派出一名副職和二名單位精兵強(qiáng)將駐村。二是認(rèn)真協(xié)助村兩委做好新村建設(shè)和定點(diǎn)幫扶工作的各項前期準(zhǔn)備工作,結(jié)合實(shí)際分別確定了幫扶目標(biāo)、任務(wù)和措施。
三、下一步工作打算
1、認(rèn)真做好2010年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目迎接省、國家驗收的準(zhǔn)備工作。
1存在的主要問題
獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目灌區(qū)工程老化嚴(yán)重,急需配套改造。獲嘉縣水利工程大部分始建上世紀(jì)六七十年代,雖然對干、支渠進(jìn)行了多次整修維護(hù),但是許多斗、農(nóng)、毛渠普遍標(biāo)準(zhǔn)低,配套率低,配套率僅占到40%。渠道老化失修,嚴(yán)重影響灌區(qū)效益的充分發(fā)揮,不能滿足灌溉要求,直接威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。灌區(qū)除澇工程建筑物配套老化失修,每遇局部暴雨,排水不暢,內(nèi)澇成災(zāi),農(nóng)田被淹,損失嚴(yán)重。另外,由于60%灌區(qū)渠道沒有實(shí)施襯砌或已毀壞,增加了取用水過程中的消耗和損失,加之大水漫灌的灌溉方式,極大的降低了水的利用效率。
2建設(shè)目標(biāo)
通過獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目區(qū)建設(shè),基本完成小型農(nóng)田水利工程配套改造,解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間工程配套改造問題,提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力,以發(fā)展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主,充分整合農(nóng)田建設(shè)相關(guān)項目資金,形成較為完善的灌排工程體系,基本實(shí)現(xiàn)“路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”,達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。
3組織保障
3.1成立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目是一項強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民眾的民生工程。在項目實(shí)施時,獲嘉縣政府批準(zhǔn)成立了“獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建設(shè)管理局。建設(shè)管理局由縣水利局、縣財政局共同組成。管理局下設(shè)辦公室、財務(wù)室、管理股等科室負(fù)責(zé)項目的設(shè)計、實(shí)施、資金管理等工作,并建立和完善上下聯(lián)動、政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制。著力打造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目整合平臺,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮政府在籌集資金、建立機(jī)制、組織發(fā)動等方面的主導(dǎo)作用,統(tǒng)籌安排、周密部署、確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)。3.2部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。獲嘉縣水利局是工程建設(shè)的主管部門,負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)與管理的相關(guān)制度與辦法,組織工程實(shí)施,培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員等;并抽調(diào)工程技術(shù)人員,成立技術(shù)督導(dǎo)組,分片包干,到現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。財政部門負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措和監(jiān)管。3.3資金保障措施。努力打造旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平臺,綜合利用獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、千億斤糧食項目、土地整理項目等涉農(nóng)項目,整合其資金,提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)更多的涉農(nóng)資金投入,提高涉農(nóng)資金整合效益,集中打造“田地平整、排灌設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。3.4引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞,認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的意見》精神,按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則,積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞建設(shè)小型水利工程,改善生產(chǎn)生活條件。
4制度保障措施
4.1管理制度。4.1.1實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由獲嘉縣水利局、獲嘉縣財政局組織成立項目法人機(jī)構(gòu),獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建設(shè)管理局為項目法人單位。獲嘉縣小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范重點(diǎn)縣項目實(shí)施必須在上級主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行項目法人負(fù)責(zé)制和主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的逐級負(fù)責(zé)制。4.1.2實(shí)行項目工程招標(biāo)投標(biāo)制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定將分標(biāo)段向社會公開招標(biāo),做到公開、公正、合理地選擇施工單位,保證工程施工質(zhì)量、施工工期、施工安全。投標(biāo)方按照工程質(zhì)量和施工要求提交工期、報價和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,按照公告-報名-資格審查-施工圖交底-投標(biāo)-開標(biāo)-評標(biāo)-決標(biāo)-簽訂合同的順序擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。4.1.3實(shí)行項目工程監(jiān)理制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目通過招投標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位,對所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理、合同管理進(jìn)行全程監(jiān)理。4.1.4實(shí)行項目合同管理制。按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定,獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建設(shè)管理局與監(jiān)理單位、施工單位簽訂監(jiān)理合同、工程施工合同,明確相互各方的權(quán)、責(zé)。合同由專人管理,簽發(fā)工程承建合同必須由項目法人簽章,合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行。4.1.5項目公告制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建設(shè)實(shí)行項目公告制,項目公告采取整個項目區(qū)公告和各項目村公告,將建設(shè)范圍、面積、建設(shè)內(nèi)容、開竣工時間、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容進(jìn)行公告,以接受社會監(jiān)督。4.1.6實(shí)行工程竣工驗收制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目工程實(shí)行單元工程驗收和單位工程驗收制。施工單位對單元工程進(jìn)行自驗,自驗合格后報監(jiān)理單位進(jìn)行初驗,初驗應(yīng)對每個單元工程進(jìn)行驗收。初驗通過后,由監(jiān)理單位上報建設(shè)單位進(jìn)行單元工程抽驗及單位工程驗收。建設(shè)單位組織單元工程抽驗及單位工程驗收,驗收組成員單位由獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建設(shè)管理局、檢察院、監(jiān)察局、審計局、監(jiān)理單位、施工單位、鄉(xiāng)政府組成。驗收組對工程進(jìn)行單元工程抽驗及單位工程驗收,保證交付合格工程。4.2資金管理制度。4.2.1建立資金審批機(jī)制。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目資金撥付按照工程施工進(jìn)度撥付,完成合同工程量的50%時撥付工程款的30%;完成合同工程量的70%時撥付工程款的50%;完成合同工程量的100%時撥付工程款的70%;工程經(jīng)審計后,工程余款方可結(jié)清。工程資金撥付中由監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)工程量的審核,審核后報獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建設(shè)管理局批準(zhǔn),由水利局出具齊全的申報資料,縣財政局嚴(yán)格按照審批的進(jìn)度款直接支付到項目施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商。4.2.2建立資金監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政報賬制、水利基建會計核算辦法等各項財務(wù)制度,按照“預(yù)撥、驗收、審計、報賬”的撥款程序,結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目實(shí)施進(jìn)度,及時撥付資金。完善項目監(jiān)督體系,實(shí)行項目公示制,對項目立項、項目實(shí)施、資金使用等情況在項目區(qū)進(jìn)行公示,增加項目資金使用透明度。4.3建立績效考評機(jī)制。全面推行績效考評,著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機(jī)制,實(shí)行邊實(shí)施、邊檢查、邊考評,采取分階段考核,分階段打分,及時對項目的進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格的績效考評。
5宣傳發(fā)動措施
5.1事前的宣傳發(fā)動。獲嘉縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目最終受益的是農(nóng)村、農(nóng)民,是利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多,施工場面大,施工周期長,農(nóng)民雖然盼望著進(jìn)行小型農(nóng)田水利旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境,增加耕地面積,但又顧及眼前利益,往往為了眼前利益而不顧全大局,這樣,項目建設(shè)前的宣傳發(fā)動工作就顯得尤為重要。為此,就要把項目區(qū)群眾思想工作作為首要任務(wù)來抓,采取召開群眾會、動員會的形式面對面地宣傳有關(guān)政策,分析縣情、村情,有針對性地排除群眾思想疑慮,使群眾在潛移默化中支持小型農(nóng)田水利建設(shè)工作,并將其作為造福子孫后代的一項民心工程,積極投身到小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的行列。5.2建設(shè)期間及建成后的宣傳報道。典型帶動是必要的宣傳工作手段。采取分類試點(diǎn),狠抓重點(diǎn),效益觀摩等方法,大力推動小型農(nóng)田水利建設(shè)工作的深入開展。建設(shè)期間及時向縣級、市級、省級新聞媒體報道重點(diǎn)縣的建設(shè)情況,及時推廣一些突出的做法,組織各項目點(diǎn)施工單位互相交流,取長補(bǔ)短,才能保證工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度要求,使小型農(nóng)田水利建設(shè)工作穩(wěn)步推向深入。
重要思想為指導(dǎo),深入貫徹,按照黨的全會精神,著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
二、總體任務(wù)
項目計劃總投資2325萬元,其中:中央財政資金1550萬元,地方財政配套資金620萬元(省級558萬元、市級62萬元),自籌資金155萬元。項目共有42個單項工程,建筑工程分為21個標(biāo)段,設(shè)兩個主項目區(qū),項目區(qū)安排在南新鄉(xiāng)、蔣巷鎮(zhèn),完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.81萬畝。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目的領(lǐng)導(dǎo),確保項目順利實(shí)施,成立縣年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長,成員從縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣財政局、縣紀(jì)檢、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)督導(dǎo)室和兩個項目指揮部、監(jiān)理部。技術(shù)督導(dǎo)室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦,縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人任技術(shù)督導(dǎo)室主任。項目指揮部設(shè)在南新鄉(xiāng)政府和蔣巷鎮(zhèn)政府,項目指揮部總指揮由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,項目指揮部副指揮由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)辦工作人員及項目村的主要負(fù)責(zé)人組成。
四、各部門職責(zé)
(一)項目指揮部:為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目實(shí)施主體,負(fù)責(zé)項目的組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程宣傳發(fā)動,群眾調(diào)田,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,為施工單位提供良好的施工環(huán)境。協(xié)助監(jiān)理督促檢查工程施工進(jìn)度及質(zhì)量。組織項目初驗,協(xié)助監(jiān)理收集整理資料。參加縣級驗收及上級部門驗收考評。
(二)技術(shù)督導(dǎo)室:負(fù)責(zé)督促工程施工進(jìn)度,檢查指導(dǎo)施工質(zhì)量。監(jiān)督檢查監(jiān)理人員到崗到位及履職情況。組織項目縣級驗收,工程決算審計,收集整理縣級驗收資料,編寫上級部門驗收考評材料以及宣傳報道工作。
(三)監(jiān)理部:負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)主對工程投資進(jìn)行控制,檢查、督促施工單位嚴(yán)格按合同和施工規(guī)范、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求進(jìn)行施工。對施工單位提出的付款申請進(jìn)行審核,參與工程竣工驗收,收集整理技術(shù)資料及竣工驗收資料、審查工程結(jié)算,并簽署監(jiān)理意見、出具監(jiān)理評估報告。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署。要把開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)擺上重要位置,列入重要議事日程,各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制定詳細(xì)推進(jìn)計劃、明確責(zé)任、落實(shí)到人,做到思想到位、組織到位、措施到位,堅決防止推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生,大力推進(jìn)項目實(shí)施。
(二)加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策,使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目家喻戶曉、人人皆知。對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的先進(jìn)事跡和項目建設(shè)管理好、建設(shè)進(jìn)度快的項目單位進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳報道;對擾亂項目建設(shè)的行為隨時進(jìn)行社會曝光。
按照山東省關(guān)于小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的通知精神,為了切實(shí)達(dá)到以“工程措施、用水協(xié)會、水價改革、科學(xué)用水”為目標(biāo)的“四位一體”精品工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,我們編制完成了《2012-2014年萊城區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》和《2013年度萊蕪市萊城區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案》及施工圖設(shè)計,做到了高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,確保建設(shè)精品工程。
2.精心組織,科學(xué)調(diào)度,嚴(yán)格把關(guān)
2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織
成立以區(qū)長為總指揮,財政、水利、審計、國土、農(nóng)業(yè)、節(jié)能、環(huán)保等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工程指揮部,同時抽調(diào)精干技術(shù)人員組成建設(shè)處,負(fù)責(zé)全區(qū)重點(diǎn)縣工程的建設(shè)管理,項目區(qū)落地單位成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)清障等工作。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度,深入工程一線檢查指導(dǎo)工作,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,大班子領(lǐng)導(dǎo)多次深入工地調(diào)研指導(dǎo)。
2.2鎖定目標(biāo),周密實(shí)施
在工程建設(shè)中,落實(shí)“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”四制,嚴(yán)格按照工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工,對工程監(jiān)理、施工、材料進(jìn)行公開招標(biāo),擇優(yōu)選擇了技術(shù)硬、信譽(yù)高的監(jiān)理單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位。為做到內(nèi)在質(zhì)量經(jīng)得起時間檢驗,外觀質(zhì)量經(jīng)得起群眾點(diǎn)評,在項目實(shí)施時,專門抽調(diào)6名技術(shù)骨干成立技術(shù)及質(zhì)量保障小組,分組駐扎工地,對施工企業(yè)開展技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督,在施工過程中嚴(yán)格把好施工進(jìn)度、質(zhì)量等各個關(guān)口,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見,建立起政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)控制的工程質(zhì)量體系。定期組織參建各方召開工程調(diào)度會,要求各施工企業(yè)倒排工期,強(qiáng)化時間節(jié)點(diǎn),加快施工進(jìn)度,保證按期保質(zhì)保量圓滿完成建設(shè)任務(wù)。
2.3規(guī)范制度,細(xì)化管理
區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局聯(lián)合出臺了《萊城區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣資金管理辦法》,建立了預(yù)算批準(zhǔn)、工程招標(biāo)控制價評審、報賬提款、工程決算審計等一系列財務(wù)管理制度,真正做到專款專用。嚴(yán)把材料進(jìn)場關(guān),所有原材料進(jìn)場時,必須附有產(chǎn)品檢驗報告或驗收檢驗報告,施工過程中,實(shí)行4級質(zhì)量控制體系,確保工程質(zhì)量,打造優(yōu)質(zhì)、廉政和安全工程。
2.4強(qiáng)力宣傳,廣泛發(fā)動
為鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理,真正讓農(nóng)民成為政策的明白者,最大限度調(diào)動農(nóng)民的積極性和主觀能動性,萊城區(qū)利用簡報、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式,廣泛宣傳。同時在顯要位置公示項目建設(shè)內(nèi)容、工程規(guī)模、效益及運(yùn)行管理等信息,豎立全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣公示牌,在各種建筑物上粘貼全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣標(biāo)志牌,通過宣傳使廣大干部群眾對小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項目的重要性有了一個全面的認(rèn)識,為項目建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。
3.加強(qiáng)建后管理,完善管理制度
1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2012年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)量為2萬畝,其中存量項目胡寨鎮(zhèn)1萬畝,增量項目棲山鎮(zhèn)1萬畝。按照省、市、縣局的要求,各施工隊按照序時進(jìn)度,搶抓工期,各項單體工程正在有序的推進(jìn)中,截止目前,胡寨鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已完成合同工程的85%,棲山鎮(zhèn)已完成合同的56%,通過自驗,工程的合格率100%。自評8分
2、項目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成功與否,必須得到廣大農(nóng)民群眾的參與和認(rèn)同,因而在開發(fā)實(shí)踐中,注重建立和完善以農(nóng)民為主體的開發(fā)機(jī)制,建立了農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民全面參與項目規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的全過程,落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。項目申報要得到多數(shù)農(nóng)民的同意,項目工程的類型、建設(shè)地點(diǎn)、要交村民代表進(jìn)行表決,工程實(shí)施階段聘請農(nóng)民當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)理,工程的管護(hù)于農(nóng)民負(fù)責(zé),使農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)主體。自評6分
3、機(jī)制創(chuàng)新規(guī)范管理。2012年按照省市局的部署,重點(diǎn)開展項目的選項、執(zhí)行與監(jiān)督的三權(quán)分離機(jī)制創(chuàng)新,相應(yīng)的成立綜合計劃處、土地治理科、監(jiān)督檢查科及人員的配備。同時新的形勢,新的要求下,我們在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目管理上也探索了新的機(jī)制與做法。如責(zé)任負(fù)責(zé)制、風(fēng)險抵押制、質(zhì)量獎懲制、投標(biāo)加分制。通過各項機(jī)制的綜合運(yùn)用,2012年在工程進(jìn)度、質(zhì)量與項目形象取得了很大的進(jìn)步,特別是棲山鎮(zhèn)項目區(qū)的工程質(zhì)量與外觀形象上受到市局的表揚(yáng),及兄弟單位的參觀、學(xué)習(xí)。自評6分
4、農(nóng)業(yè)開發(fā)品牌創(chuàng)建。根據(jù)市局五項品牌創(chuàng)建要求,結(jié)合我縣2012的工作成績,五項品牌創(chuàng)建,我們有能力爭取三項品牌創(chuàng)建。自評3分
5、支持農(nóng)業(yè)抵擋升級工程。2012年土地治理立項的前提是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要,按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求,與我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合,特別是我縣的“一區(qū)十園”建設(shè)相對接。重點(diǎn)支持了棲山鎮(zhèn)萬畝食用菌種植園、沛城農(nóng)業(yè)科技示范園等及張莊鎮(zhèn)6000畝的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。扶持益農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社、胡寨鎮(zhèn)中閘稻米專業(yè)合作社、春蕾食用菌專業(yè)合作社等12家農(nóng)民專業(yè)合作社。自評25分
(二)項目管理考核指標(biāo)指標(biāo)值45分,自評41分
1、前期工作。2012年度土地治理項目的選項及年度項目均在《2010-2020高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》及《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模開發(fā)規(guī)劃2012-2015》規(guī)劃內(nèi)。按照省市的要求規(guī)范建立項目庫,高質(zhì)量編制項目建議書且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1萬畝,一般項目8000畝以上,形成規(guī)模開發(fā)、連片治理的要求。自評5分
2、計劃管理。按照省市局的要求及時、完整、真實(shí)地完成了編制年度初步設(shè)計與年度計劃的編報,內(nèi)容詳實(shí),數(shù)據(jù)一直,手續(xù)齊全,格式規(guī)范,圖表制作符合要求。2011年11月25日按時保質(zhì)保量上報了《2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資項目的年度計劃》。
接到市《關(guān)于下達(dá)全市2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃和支出預(yù)算的通知》文件后,我們于2012年3月5號以《2012年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存量資金土地治理項目計劃安排的通知》在15個工作日內(nèi)批復(fù)到項目鎮(zhèn)單位。2012年度我們嚴(yán)格按照上級批復(fù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,未調(diào)整變更、終止項目計劃。自評5分
3、項目實(shí)施。①項目計劃實(shí)施情況,2012年度存量項目高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目位于胡寨鎮(zhèn),治理面積1.0萬畝,總投資1320萬元,其中財政投資1200萬元。涉及胡寨、鹿口、中閘、皇城、狄莊、雙樓、陶莊七個行政村,建設(shè)內(nèi)容為:開挖和疏浚大溝3條,長8.4公里;中溝5條,長7.8公里;小溝16條,長10.95公里,共計土方24萬方;新建電灌站9座(配300HW-400HW泵)、配置80kVA變壓器4座。大溝橋2座、中溝橋13座、小溝橋35座、渠系建筑物397座、新建砼襯砌渠道27.11km,供電線路2.46km。;鋪設(shè)道路17.53公里,其中3.5m寬的砂路長9.28km,3.0m寬的混凝土路長8.25km;植樹1.852萬株,農(nóng)田林網(wǎng)折實(shí)面積400畝;圍繞項目區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)良種1個,優(yōu)良品種覆蓋率100%。推廣新技術(shù)3項,推廣面積1萬畝,進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)920人次。截止目前土方工程完成24萬方,完成計劃的100%;電管站9座,完成計劃的100%;橋計劃50座,完成43座,完成計劃的87%;渠系建筑物完成393座,完成計劃的98%;供電線路2.46km,完成計劃的100%;新建砼襯砌渠道27.11km,完成10.2公里;道路工程及林網(wǎng)工程正在推進(jìn)中,預(yù)計12中旬完成任務(wù)。
2012張莊鎮(zhèn)土地治理一般項目項目區(qū)涉及田樓、黃寺二個行政村,建設(shè)任務(wù)為:土方8.9萬方;電管站6座;農(nóng)電線路2公里;渠系建筑物84座;機(jī)電井71眼;井房18座;道路工程13.35公里;林網(wǎng)1.8475萬株,目前除去林網(wǎng)工程已完成計劃100%。
2012棲山鎮(zhèn)土地治理一般項目項目區(qū)涉及孟寨、蒲莊二個行政村,建設(shè)任務(wù)為:土方10.68萬方;電管站2座;渠系建筑物46座;機(jī)電井58眼;井房6座;道路工程13.32公里;林網(wǎng)0.97萬株,目前除去林網(wǎng)工程已完成計劃100%。
2012棲山鎮(zhèn)增量項目項目區(qū)涉及胡樓、王店、林樓、袁集、李集五個行政村,建設(shè)任務(wù)量為:土方15萬方;電管站2座;渠系建筑物117座;機(jī)電井93眼;井房20座;道路工程29.2公里;林網(wǎng)1.4萬株,由于國家計劃下達(dá)時間晚,計劃要求2013年4月分完工,目前完成計劃的45%左右。②工程的招投標(biāo)工作根據(jù)市局的統(tǒng)一安排我們委托益誠建設(shè)工程咨詢有限公司(存量)和中瑞工程造價咨詢有限公司(增量)進(jìn)行招投標(biāo)工作,在市建筑交易建設(shè)網(wǎng)公告,堅持公開,公正,公平原則,擇優(yōu)選取15家中標(biāo)單位。③實(shí)行“三位一體”質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。由市農(nóng)開監(jiān)理公司負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管,切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度和資金控制。項目部人員負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和監(jiān)理工作的督查,通過日常巡查、突擊抽查、中期檢查驗收等手段實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管。聘請5-10名群眾代表作為質(zhì)量監(jiān)督員,參與工程施工現(xiàn)場監(jiān)管。通過實(shí)行“業(yè)主+專業(yè)監(jiān)理+群眾監(jiān)督員”三位一體質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,保證了項目工程建設(shè)質(zhì)量,工程全部合格④自籌資金配套按照群眾的決議,通過一事一議原則,以勞折資方法,完成了土方、清淤工程。⑤按照市局的統(tǒng)一要求,標(biāo)志、標(biāo)牌和編號規(guī)范設(shè)置。自評14分
4、檢查驗收。2011年度的土地治理項目工程順利通過縣、市、省三級驗收,特別是省級驗收取得了全市第一的好成績。縣、市、省三級驗收提出的問題,進(jìn)行認(rèn)真整改,落實(shí)到位。我們聘請社會中介機(jī)構(gòu)對2011年度項目進(jìn)行竣工審計,對審計提出的問題,責(zé)令施工單位落實(shí)到位,不留死角。檔案方面,歸檔齊全,整理規(guī)范,裝訂整齊,符合農(nóng)業(yè)開發(fā)檔案的要求。自評12分
5、建后管護(hù),提高認(rèn)識,落實(shí)經(jīng)費(fèi),做好建后管護(hù)工作。①是加大管護(hù)工作宣傳教育。杜絕“只建不管、重建輕管”的思想,做到建設(shè)與管護(hù)并重。②是明確項目工程產(chǎn)權(quán),落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。“工程落地,管護(hù)上馬”,將驗收合格的項目工程產(chǎn)權(quán)全部移交給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時明確管護(hù)責(zé)任,落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。③是建立定期回訪制度。開發(fā)辦不是將工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后就萬事大吉,而是定期到項目區(qū)實(shí)地查看工程設(shè)施的完好程度,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。④明確分管領(lǐng)導(dǎo)、成立科室、配備經(jīng)辦人員,定期巡視已建工程管護(hù)情況,年末向市局上報已塤工程修復(fù)計劃。自評5分
3、加大市重點(diǎn)工程幫扶力度,全力推進(jìn)十萬畝苧麻基地建設(shè)。2012年計劃新增苧麻種植面積5000畝,完成投資300萬元,繼續(xù)爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金對苧麻基地建設(shè)的支持,早日實(shí)現(xiàn)我市苧麻面達(dá)到10萬畝。
二、工作措施
1、堅持“三個圍繞”,突出開發(fā)重點(diǎn)。
一是圍繞省政府“雙十雙百雙千”工程和市委、市政府“1010”工程發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路,積極參與全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,堅持以帶動農(nóng)民增收的程度和范圍作為重要的擇項標(biāo)準(zhǔn),擇優(yōu)選項、競爭立項、培植重點(diǎn)、集中投入、連續(xù)扶持,做大做強(qiáng)做優(yōu)一批比較優(yōu)勢明顯、具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
二是圍繞市委、市政府開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的重大部署,多領(lǐng)域、寬范圍投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,彰顯比較效益,增加農(nóng)民就業(yè),拓寬農(nóng)民收入來源,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
三是圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè),努力提高我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體水平。從2011年開始,我們爭取到了我市渝水區(qū)作為全國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的示范工程點(diǎn),每年一萬畝,連續(xù)三年集中投入開發(fā),我們要舉全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)之力,集中力量、集中財力、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格要求、規(guī)范操作、強(qiáng)化管理、提升質(zhì)量,全力打造我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的精品工程。
2、抓好“三個結(jié)合”,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式。
一是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)駐村包點(diǎn)幫扶工作,認(rèn)真落實(shí)省農(nóng)發(fā)辦、省新村辦關(guān)于整合資源,共建新農(nóng)村的要求,以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為平臺,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)新村道路與機(jī)耕道建設(shè)、改善村莊飲水與農(nóng)田水利排灌設(shè)施建設(shè)、新村“一大四小”綠化工程與園田化防護(hù)林建設(shè)為三位一體、互相配套、共同開發(fā)。
二是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、先進(jìn)性、示范性的作用,當(dāng)好我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵。積極引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金參與有機(jī)蔬菜、有機(jī)稻、有機(jī)果業(yè)、高產(chǎn)苧麻等生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)的開發(fā),堅決退出對高殘留農(nóng)藥農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)扶持,圍繞“一大四小”的目標(biāo),繼續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè),努力把我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的項目區(qū)建設(shè)成生態(tài)型的項目區(qū)。
三是抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與農(nóng)業(yè)科技開發(fā)相結(jié)合。積極扶持科技含量高、成長性強(qiáng)、市場潛力大的項目。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等方面的先進(jìn)實(shí)用技術(shù),建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。大力推行以項目為載體,以培訓(xùn)農(nóng)民為基礎(chǔ),以建設(shè)良種繁育基地、推廣良種良法為手段,以提高項目區(qū)科技含量、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科普措施,加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技立項資金的投入。2012年繼續(xù)加大對分宜苧麻良種繁育、蜜桔、高產(chǎn)油茶的良種繁育等科技示范基地建設(shè)的扶持力度。
3、確保“三個安全”,強(qiáng)化項目資金的管理。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
(一)設(shè)施蔬菜大棚建設(shè)
將鎮(zhèn)土橋村建成的200畝設(shè)施蔬菜大棚,由村集體有償租賃給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技院、蔬菜種植大戶、菜農(nóng)種植,以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技院先進(jìn)的種植職技術(shù)和管理經(jīng)驗,帶動我區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。田園綜合體蔬果樂園投入種植生產(chǎn)。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
根據(jù)省市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度要求,做好鎮(zhèn)辦工作,督促做好前期準(zhǔn)備工作,出臺2021年我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案。
(三)扶貧產(chǎn)業(yè)
1.落實(shí)2021年項目庫申報工作,提前做好謀劃,為2021年項目實(shí)施打下基礎(chǔ)。2.做好2021年家庭種養(yǎng)殖補(bǔ)助摸排工作。
(四)田園綜合體項目
結(jié)合城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)區(qū)工作,督導(dǎo)第三方開展田園綜合體項目二期工程,探索項目與健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制融合,與老百姓共享建設(shè)成果,持續(xù)增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>
(五)綜合性屠宰場
在上桂村委會大池鄭家村建設(shè)綜合性屠宰場,用地150余畝,是豬牛羊屠宰、家禽批發(fā)加工的綜合性屠宰場。組織相關(guān)部門協(xié)同配合,對項目做好設(shè)計方案,進(jìn)行選址論證,報省政府批準(zhǔn)征收,盡快起動征收供地。
三、農(nóng)產(chǎn)品安全整治
1.開展區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動,做好安全生產(chǎn)檢查,督促要求相關(guān)企業(yè)及專業(yè)戶做好安全生產(chǎn)工作,春節(jié)期間,做好食品安全宣傳,穩(wěn)步推進(jìn)綠色防控和農(nóng)藥減量工作。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作。2.簡化牲畜生產(chǎn)相關(guān)程序,幫助本地養(yǎng)殖場加快復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)。做好非洲豬瘟、牛結(jié)節(jié)性皮膚病、禽流感等重大動物疫病防控工作,三月中旬組織開展全區(qū)重大動物疫病集中防治工作。3.謀劃受污染耕地安全利用前期準(zhǔn)備工作。
四、糧食生產(chǎn)安全
1.落實(shí)和管理好區(qū)級儲備油任務(wù),地方儲備將取消動態(tài)儲備,由地方政府掌握油權(quán)。2.代管好上級儲備的糧食數(shù)量和質(zhì)量。3.做好特殊時期的應(yīng)急保障工作。4.協(xié)同發(fā)改做好申請轄區(qū)行業(yè)計劃爭取資金工作。5.做好轄區(qū)內(nèi)糧食安全生產(chǎn)工作。
五、落實(shí)惠民政策
1.做好區(qū)早稻種植、生豬、農(nóng)機(jī)購置等補(bǔ)貼資金發(fā)放。2.申報2021年農(nóng)民培訓(xùn)工作任務(wù)指標(biāo),今年計劃培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民100人。
六、深化改革
1.完成村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計工作。2.完成產(chǎn)權(quán)制度、合作社、龍頭企業(yè)等相關(guān)報表系統(tǒng)填報工作。3.研究部署農(nóng)村宅基地制度改革及管理工作,對鎮(zhèn)(辦)開展農(nóng)村宅基地制度改革及管理培訓(xùn)。
七、林業(yè)生態(tài)措施有力
1.全面完成人工造林100畝,低效林改造1000畝,主要山場安排在鎮(zhèn)、、、村。2.開展全民義務(wù)植樹節(jié)活動,春節(jié)后,組織區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)直干部參加義務(wù)植樹節(jié)活動,計劃安排在鎮(zhèn)村植樹25畝。3.積極做好森林防火工作,實(shí)現(xiàn)“三個確保”,具體要做好野外火源管理和隱患排查,森林防火宣傳,加強(qiáng)護(hù)林員管理督導(dǎo)。
八、全面推進(jìn)林長制