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【關鍵詞】土地管理 宏觀調控 土地

1 引言

自2004年開始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調控的重要手段，并相繼出臺了一系列運用土地政策參與宏觀經濟調控的綱領性文件，明確要求國土部門利用土地政策參與宏觀經濟調控，對土地總量和利用結構進行干預，以加強對經濟總體運行進行引導和調節。2006年8月，國務院出臺了《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，該通知成為我國土地管理參與宏觀調控的一個重要轉折c，體現了中央決定通過土地閘門（又稱之為“地根”）實現對經濟調控、土地保護等多重目標，這是我國在快速工業化、城鎮化發展背景下宏觀調控措施的必然選擇，是符合我國國情的重大戰略措施。今后，必須從站在實施國家經濟和社會發展戰略的高度來充分發揮土地管理在宏觀調控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調控中的影響力和作用力，從而實現對我國宏觀經濟進行重要的調控作用，保障國民經濟平穩運行。

2我國土地管理參與宏觀經濟調控存在的問題

2.1缺乏土地管理參與宏觀經濟調控的意識

長期以來，我國在制定具體的土地管理政策時缺乏參與宏觀經濟調控的意識，主要是由于將土地管理作為國家或地方宏觀調控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實際經驗?；诮陙砦覈鐣洕l展現狀，要實現土地管理參與宏觀經濟調控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場經濟體制下土地市場混亂、土地利用結構不合理、土地違法現象、保障國家糧食安全等一系列問題，還要求土地政策能夠從戰略層面上對未來很長一段時間內國民經濟和社會發展起到積極的引導作用。例如通過不同地區的土地政策來引導土地作為生產要素在不同產業之間的合理利用和優化配置，促進區域產業結構不斷優化升級及地方經濟轉型發展。

2.2 中央和地方土地管理目標相互博弈

長期以來，中央政府一直強調要加強耕地保護、確保國家糧食安全，要堅守18億畝耕地“紅線”，與此同時地方政府則一味地追求GDP第一，過于強調經濟增長，正是由于中央和地方在土地管理目標方面存在著一定程度的博弈，才導致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時，存在著相互打架的現象。眾所周知，由于土地是不動產，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監控權和審批權，而具體的土地使用權則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過程中存在土地違法違規現象時，土地用途已經發生改變。正式由于上述土地利用違法現象存在時間差，才導致地方政府一味地為了追求經濟發展和領導個人政績而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國糧食安全和生態安全的耕地，使得土地“閘門”長期控制不緊而直接影響了國家對經濟實施宏觀調控的效果。

2.3土地收益分配和監督機制不完善

我國現行《土地管理法》明確規定，新增建設用地有償使用費，30%要上繳中央財政，70%要留給地方政府專項用于耕地開發。但事實上這70%的有償使用費由于中央對地方的監督機制不完善，在現實中往往不能完全做到“?？顚Ｓ谩保瑢嶋H上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現象存在的原因就是由于地方政府通過土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監督機制使得許多地方政府對于中央的土地政策執行力度不夠到位，甚至“陽奉陰違”。因此，要使我國土地管理制度和政策真正能發揮宏觀經濟調控作用，首先就必須要對財政分權體制下的土地收益進行合理分配，同時也要更進一步地加強對土地收益分配的監督。

2.4 土地利用總體規劃并未發揮“龍頭”作用

從我國前三輪土地利用總體規劃實施的情況來看，各級土地利用總體規劃在具體實施過程中并沒有真正發揮出規劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規劃難以在實際中落實，使得規劃只是流于“手上畫畫、墻上掛掛”。具體而言體現在以下方面：一是現行體制下的土地利用總體規劃的約束力不強。土地利用總體規劃是經過多方論證并由上級政府嚴格審核批準并實施的，從法律層面來說具有很強的權威性和約束性。土地利用總體規劃一旦審批通過，就必須嚴格執行，否則就是違法行為。而現實情況卻是現行的規劃大多數反映的是地方政府部分領導的意圖，一些領導一味地為了追求個人的政績而無視規劃的嚴肅性和其法律地位，使得規劃在執行中權威不夠、約束力并不強，難以操作；二是土地利用總體規劃的上下級銜接不夠，具體表現在一是由于前期基礎工作不扎實，規劃編制采用的基礎數據不實和缺乏深入調查研究、評價反饋及論證等步驟，導致基礎數據不詳實、上下級溝通不暢、相互銜接不力，導致在實際操作過程中土地利用總體規劃的“龍頭”作用并不能有效發揮出來。

3土地管理參與宏觀經濟調控的途徑

3.1調整土地供給結構，優化土地利用配置

如何有效實現土地管理積極有效參與宏觀經濟調控、引導和調節宏觀經濟總體運行，首先要看土地政策的制定和實施能否起到調整土地供應結構、優化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產生的激勵與約束作用也會有所差異，會導致土地利用主體、相關利益主體在土地開發利用過程中表現出不同的行為選擇結果，從而會直接影響土地資源利用及配置效率。運用土地供給政策實現參與宏觀經濟總體運行調控，就其本質而言，是以各級地方政府對土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預，充分合理的利用有限的土地資源，以及優化土地資源在不同地區、行業和部門之間的配置，進而實現對宏觀經濟調控的目標。

3.2嚴格執行土地利用規劃，充分發揮“統領”作用

目前，我國依然處于市場經濟的轉型時期，市場機制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場這只“看不見的手”很難實現公共資源的合理利用和保護，因此客觀上要求中央必須加強對宏觀經濟進行調控。我國《土地管理法》已經明確規定了土地利用總體規劃的法律地位及其嚴肅性，根據科學合理的土地利用總體規劃確定城鄉土地利用布局、功能分區和控制不同用地類型的數量，從而達到從宏觀上來協調區域經濟發展、調整和優化產業結構布局、調控土地供應總量和結構以及有效保護與合理開發利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級土地利用規劃參與區域宏觀調控的作用，繼續加強土地利用規劃管理，堅持以供給引導需求的原則，嚴格執行土地利用規劃，充分發揮規劃的“統領”作用；同時，嚴格執行實施新一輪土地利用總體規劃，充分運用新一輪規劃參與國民經濟宏觀調控，嚴禁修改調整高標準基本農田保護示范區，對于確實需要修改調整土地利用總體規劃的，務必要從嚴審查、從嚴監督管理，確保土地利用總體規劃的法律地位。

3.3構建土地政策調控體系，強化其與其他政策的協調配合

目前我國土地管理參與宏觀經濟調控的主要政策包括土地利用總體規劃政策、土地供給政策、土地市場政策、土地稅收政策、不動產登記政策等。今后，要實現土地管理積極參與宏觀調控的職能就要努力構建有效的土地政策參與宏觀調控的體系，加強在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實施環境之間形成有效的配合與互動關系，尤其是要進一步強化土地資源、資產和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識到土地管理參與宏觀調控不僅是調控土地資源、土地資產，更是調控土地資本。同時，要進一步強化土地管理政策和其他各項財政金融政策的協調。因此，要實現土地管理積極參與宏觀調控，就必須要堅持土地管理政策和其他宏觀調控政策實施的步伐一致、協同推進。當前，我國社會經濟發展加速轉型，如果完全采用發達國家或地區實施宏觀經濟調控的方法，難以有效完成現階段宏觀調控目標。因此，在現階段積極有效推進貨幣政策、財政政策完善、有效發揮調控功能的同時，要強化土地政策與貨幣、財政政策的協調與配合，這就要求未來土地宏觀調控政策要堅持國家一攬子宏觀調控政策統領，既要主動出擊、積極參與宏觀調控，又要能夠及時與其他政策協同一致；又要適時考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯位”，只有如此真正實現土地管理參與宏觀經濟調控。

參考文獻：

[1]關濤，吳次芳，宋曉杰.土地管理宏觀調控政策的思考[J].農場經濟管理， 2004，（5）.

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淮北市是我國重要的煤炭資源型城市，經過50年長期的資源開采與利用，使礦區、城區甚至周邊農村地區生態破壞非常嚴重，也產生了大面積的采煤塌陷區?；幢钡V業集團在2008年被確定為全國首批循環經濟示范企業?；幢睏钋f煤礦塌陷區并被評為國家濕地公園，國內其他城市也有從產業園區層面進行循環經濟實踐，如山西大同煤礦塔山工業園區的循環經濟實踐創造出了有名的“塔山模式”。本文針對淮北市的實際情況，結合工業生態學原理與循環經濟理論，提出在采煤塌陷地建設生態工業園區的思路。

一、合理利用煤礦塌陷區的重大意義

同志在十報告中提出，大力推進生態文明建設。說，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

淮北是我省兩個煤炭生產基地之一，境內有皖北煤電公司、淮北礦業集團20個鄉鎮（辦事處）183個塌陷村莊，涉及人口約43萬人。幾十年來，淮北區域煤炭資源源源不斷地輸出，為我省乃至華東地區的經濟建設做出了巨大貢獻。煤礦資源的開發利用，在為經濟發展提供能源、作出貢獻的同時，也給當地的土地資源、生態環境和群眾生產生活造成嚴重負面影響。

二、淮北市采煤塌陷地建立生態工業園區的優勢

（1）大面積采煤塌陷地既是淮北市特有的資源，也是類獨特的生產要素。淮北市目前的塌陷復墾土地所孕育的巨大商機已引起國內外客商的極大興趣。我們與中國中利發電廠合作共同建設了臨渙煤焦化工業園區，已經收到較好效益。

（2）優越區位條件?；幢笔惺翘K魯豫皖城市群之一，最近又被國家定位為中國中部新型能源化工城市經濟區，是當前和今后一個時期外資投向二三級城市的首選地區。目前依托煤炭產業優勢，正著力構建全國重要淮北市采煤塌陷地生態工業園區發展規劃的煤化工基地、火電基地、冶金用煤基地。因此在采煤塌陷區建立生態工業園區具備優越的條件。

（3）優越的產業條件?；幢笔幸悦簽橐劳邪l展新的產業方向，主要有3個方面。一是煤化工產業，二是煤電一體化產業，三是通過政策引導支持煤炭企業發展續接產業，如煤炭機械制造加工業、新型建材業等。因此，通過在采煤塌陷地進行產業集聚，具備了建立生態工業園區的產業優勢。

三、采煤塌陷地構建生態工業園區的途徑

3.1 主導產業鏈的確定

在確定主導產業鏈時，應因地制宜，優選出突出地方產業優勢或反映出園區產業建設主題的產業鏈。根據生態學的關鍵種理論，優選出關鍵種業，也就是能源、資源和水消耗較大，廢物和副產品排放量大，對環境影響較大且帶動和牽制著其它企業、行業發展的重點企業。優選出關鍵種企業后，分析其工業代謝及補鏈，圍繞其進行生態產業鏈的構建。

淮北市采煤塌陷地的關鍵種企業是淮北礦業集團。在實踐中，以淮北礦業集團為主導已逐步探索出了以煤電、煤焦、煤化工為主導的循環經濟發展模式。

（1）以煤矸石、煤泥利用為源頭，構建煤電建材產業鏈。將礦區排放的大量低熱值煤變成電，同時將粉煤灰變成建筑原料。

（2）以煤炭焦化為起點，構建煤炭一煉焦一焦油加工炭素產業鏈。

（3）以煤炭氣化為起點，構建煤炭氣化精細化工產業鏈。如臨渙焦化公司每年有大量的富余煤氣，可以用焦爐煤氣代替煤炭，實現年產合成氨、尿素、甲醇的生產能力。

將這3條產業鏈做為塌陷地生態工業園區的主導產業鏈，可共同構成資源共享、產業共生、結構緊密的工業生態系統。

3.2 采煤塌陷地生態工業園區產業鏈網模型

在以上分析的基礎上，對3條主導產業鏈進行分析，以主導產業鏈所產生的廢物和副產品為原材料，有針對性地引入補鏈企業或工廠，延伸主導產業鏈，構建生態產業鏈網?？梢岳m接的補鏈主要有：煤矸石氯化鋁、聚合氧化鋁一凈水劑污水處理廠，工業用水廠；新宇煤矸石專塊材料廠；發電廠粉煤灰水泥廠或筑路；煤炭生產采煤塌陷地一生態農業一農產品加工業。以此為依據，瓦斯氣抽采利用，由淮北礦業集團勘探工程公司施工的蘆嶺、海孜煤礦等60多個煤層氣鉆孔，充分發揮了作用，利用煤層氣發電，提供居民生活用氣。這項工程被列為聯合國CDM項目。這樣不僅化害為利，而且增強了產業鏈網結構，降低了產業發展風險，而且提高了資源能源利用率，從源頭上大大減輕了環境污染。通過延長產業鏈條提高產品的附加值，從而創造出更大的經濟效益，是一條資源綜合利用與環境保護相協調的可持續發展之路。

3.3 采煤塌陷地生態工業園區構建模式

鑒于淮北市相關企業近年來圍繞主導產業鏈所進行的循環經濟探索與實踐，在淮北市采煤塌陷地主要采用現有改造型的生態工業園區模式，即以現有的采煤企業、焦化企業、發電廠等核心余業為基礎，分析園區生態產業鏈網模型，在園區引入相關的企業，有鳳凰食品工業園、龍湖機械、醫藥工業園。各企業間建市廢物和能量的交換關系，并對新入園企業的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制等提出要求。圍繞煤炭這一核心資源發展相關產業鏈，發揮產業集聚和工業生態效應，促進核心企業及上下游產業鏈的修補、拓展和延伸，形成互補互動。在園區的宏觀調控與管理上，主要采取政府為主導、企業為主體的管理模式和運行機制，并不斷從生態戰略上對園區進行監管與調控。

參考文獻：

[1]李新梅.采煤塌陷地復墾土壤質量研究，農業工程學報，2011.7.

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1城市土地節約利用的基本特點

1.1城市區域發展給城市土地的節約利用積蓄了動力

作為社會經濟在一個特定范圍之內的經濟綜合體，尤其自身的綜合體，同時對應的自然、社會、生態、環境以及經濟等多個綜合要素的作用下而形成、發展，成為了一個特定的演化機制。區域化的經濟發展表現出了經濟城區經濟的區域化演變規律。在這個規律發展變化的過程中自然就產生了城市。城市是多種資源集聚而形成的一個空間整體，是當地區域的社會、政治、文化、經濟、交通以及金融等的結合點。城市在整個區域當中以當地的資源為基礎而發展成為了一個區域的中心，反過來又通過城市經濟的持續運行和高效發展而促進整個區域的發展。城市土地集約利用當地的格局布置與發展綜合成為一個土地集約結合體。通過城市的土地節約利用必須研究土地發展方式與城市發展之間的關系，從宏觀層面來把握城市土地節約發展的發展規律與方式。

1.2城市發展的區位性特征

從當地的區域發展宏觀角度來看，不同城市可以根據當地不同的資源優勢而采用不同的土地節約形式。城市發展的區域特征注重的是城市區域發展的內部布置，多種不同區域的土地包括有多個不同特點的土地節約利用方式。在分析的過程中應該充分的把握城市土地節約利用的分布規律。

城市土地的節約利用在區域特征方面主要表現在各個地域空間之上的節約利用程度差別，城市區域和邊緣區域節約程度的不同直接導致了土地節約方式的采用。城區的高地價以及城市建筑的高密度直接造成了人們對城市周邊郊區自然環境要求的提升以及郊區的低地價造成城市土地的最佳節約方式是中心城區必然高于城市邊緣。且不同的城市空間內部形態對土地的節約利用形態與分布都存在著些許差別，因此土地節約利用過程中必然關注區位問題。

1.3潛力的無限性特征

城市土地的利用是一個綜合性極強的問題，且整個系統屬于一個目標驅動系統。利用目標是整個系統的驅動力，因此該系統應該圍繞著土地的利用目標來進行組織和管理，使得所有相關關系都是以利益目標的追求而進行的。對于土地利用目標相同的城市，還可以利用目標實現途徑、利用關系等方面存在著多種差別。同時土地的利用還具有開放性、動態性、自適應性、意識性以及責任性等多種特點，是多種因素相互演進的結果，具有無限發展的潛力。

2經濟增長與節約土地之間的關系

2.1節約土地利用是經濟轉型的重要內容

節約用地作為經濟增長可持續發展的一個重要內容和策略，土地的節約利用能夠真正的實現單位用地的“投入—產出”效益的最優化。通過對土地的節約利用和嚴格控制將在客觀上促進當地區域經濟的增長，在一定程度上給經濟增長方式的變革發生對應的改變。土地的節約利用中需要用到的剛性指標，諸如建設用地的容積率、工業項目的投資額度等，都對節約型經濟增長方式起到了對應的保障性作用。例如，一旦城市用地面積受到限制，企業的可用地面積將限制企業通過規模擴大來發展的模式，使得企業需求通過科技創新、技術進步和加強管理等方式來尋求新的經濟增長，有效的推動了經濟增長方式的改革。

部分專家認為，土地的節約利用過程同時也是對水資源、能源資源以及原材料資源等進行有效利用的過程。所以，在促進城市發展，社會經濟發展轉型的過程中，可以通過對土地的節約利用加以綜合利用，發展循環經濟而實現最終的目標。這樣就要求能夠合理的處理好土地節約以及其他非土地資源之間關系的合理處理。

同時，城市的發展是一個持續的進程，當城市處于不同階段的發展過程中，經濟的持續發展將產生不同的發展階段，使得經濟發展因子以及發展節點也會不同。在經濟高度發展時，城市資本不再是稀缺資源，這時的技術將會代替土地。一旦土地因素完全實現市場配置，這個目標將會實現。

2.2土地節約利用推動了以市場為基礎的土地配置方式發展

為了提高土地的利用效率，應該對當前的土地資源配置方式進行改革，并積極的推進市場作為土地的整體配置基礎。在分析的過程中，人們發現土地的擁有者通常不會將土地成本計入到生產成本當中，導致土地缺乏土地集約利用的效率，市場的發展缺乏推動力。為了實現利潤的最大化，土地的擁有者（企業）也不會愿意通過增加成本的方式來提高土地的利用效率。同時，存在著對應的體制問題而使得大部分的土地擁有者，諸如國有企業等在管理方式方面存在不完善的地方，技術的落后直接導致他們沒有意識、能力來通過提高土地的利用效率來提高企業的土地利用效率。再次，土地劃撥的無限期利用使得土地擁有者將土地作為了自身的“私有財產”，而這些現象對那些能夠僅僅維持生存的企業顯得相當嚴重。所以，大量存在的劃撥土地是導致當前我國土地利用效率低下的直接原因，只有通過推行全面的土地有償使用制度才能根本的提高土地節約利用水平。這對于提高整個城市經濟的發展具有徹底性質的意義。

2.3土地節約利用與規劃需要準確的土地利用基礎數據

由于對當前土地的利用數據，諸如耕地的多少、建設用地的面積以及兩者的變化量多少等都存在著數據不準確的問題。但是，做好對應的土地節約利用需要一個準確而豐富的土地利用基礎數據庫。因此，在促進城市經濟持續發展的過程中，通過提高土地利用數據的準確程度來提高土地節約利用程度具有明顯的效果。隨著數字技術的發展，通信網絡覆蓋面積的增加，建立一個能夠實時獲取、及時定位等信息獲取、存儲以及分析數據網絡是土地節約利用的基礎條件。這樣，才能夠給城市經濟發展轉型提供一個精確的土地利用效率數據基礎。

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中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）35-0062-02

1 概 述

自從我國開始推行改革開放的政策，經濟飛速發展，城市發展對土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面積不斷減少，糧食安全得不到保障。隨著縣域經濟的不斷發展，促使縣城邊界不斷外擴，建設用地總量逐步增加，但縣城內部同時存在嚴重的土地浪費、粗放式利用的現象，土地利用不集約的現象十分嚴重。由于縣域經濟和范圍占我國的經濟總量比例較大，縣域土地粗放利用直接地導致我國整體土地的不集約利用。因此，亟需開展有關縣域經濟發展與土地高效利用的研究，在保證經濟發展速度的同時，最大限度實現土地節約集約利用的目標，促進經濟發展的可持續性，更好適應經濟發展新常態。

2 土地節約集約利用與經濟可持續發展

2.1 土地節約集約利用

土地節約集約利用是一個十分復雜的概念，最早提出這一概念的是李嘉圖。整體而言，土地節約集約利用包括三個方面：

第一，對土地進行合理規劃，盡量少占用耕地;

第二，強化土地利用的合理性，科學評估土地產出，提高土地利用效益和效率;

第三，優化土地資源配置，優化土地利用的整體布局，進行統籌規劃，實現土地效益最大化。

已有研究認為，土地節約集約區別于粗放式開發模式，其以單位面積內產出效益最大化為最終目的，通過調整投入產出，有效地控制土地利用規模，逐步提升利用土地資源的能力，同時也改善土地資源的使用能力。

因此可知，土地節約集約利用具體包括廣義和狹義兩方面：從廣義上看，指的是通過規劃和分類布局，實現區域內部最優的土地利用配置，通過創新管理，提升水平，盤活土地，提高利用率。從狹義上看，就是指單位面積內追求更多的經濟效益產出。

2.2 經濟可持續發展

區域經濟可持續發展是指一定區域內，按照這一地區的基本情況和社會經濟發展現狀，運用科學、合理的分析方法，對所掌握的各類資源進行科學統籌的規劃，明確經濟發展目標，對資源進行整合，在特定的時間和空間內實現短中長期的戰略目標和發展規劃，實現經濟的高速增長和可持續發展。

2.3 土地節約集約利用與區域可持續發展的關系

土地資源是人類最基本的物質基礎，人類所有的剩余價值都來源于土地。對于縣域發展而言，土地資源是保障經濟發展的條件，尤其是縣域經濟可持續發展的基本要素。對于要想獲得更好發展的地區，就要優化產業結構，轉變原有的粗放式經濟增長方式，努力改變單純依靠人力投入、消耗能源、破壞生態環境換取經濟發展的方法，只有通過技術創新和產業升級，提高經濟增加值、增加工業附加值，進一步提高經濟的效益，與此同時，這種增長方式與土地的節約集約利用不謀而合。

根據縣域經濟發展規劃和發展目標，開展對土地資源的科學規劃，不斷提高土地投入，嚴格保護耕地數量，不斷優化配置土地利用結構，進一步提高土地利用效率，與保持縣域經濟的可持續增長密不可分。也只有保護將經濟發展的基本要素土地利用好、開發好，才能保障經濟可持續發展目標的實現。因此，縣域土地節約集約利用和經濟可持續發展是相互促進、耦合協調的關系。

土地是支撐各項經濟活動的載體，土地利用將經濟發展作為重要目標，要實現區域經濟可持續發展就必須節約集約利用土地。在縣域范圍內，實現土地集約利用有利于區域經濟可持續發展，以土地資源的高效利用促進經濟、社會、生態的全面統一和協調，實現城鄉一體化統籌發展。

此外，土地可持續發展與土地集約發展有不同之處，首先，土地節約集約利用的目標是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集約用地為基本利用方式，促進土地經濟效率的最大化。其次，土地資源的可持續發展出發點是實現土地資源的長期保護，所以必須協調經濟發展和環境保護， 要求從區域的具體情況出發，開展科學、合理的調研，科學統籌規劃現有的發展資源，在特定的時間空間范圍內踐行區域短期、中期和長期發展目標，實現經濟的集約型增長和土地生態系統的可持續發展。

由此可見，土地節約集約利用具有靜態的含義，它關注某一階段，它的目標是短期內的土地利用效率。但是縣域經濟可持續發展是一個動態的過程，要求長期的發展和利用效率的提升。也就是說，縣域經濟可持續發展包含了土地節約集約利用，而土地節約利用并不能代表縣域經濟可持續發展的全部內容。

3 協調縣域土地利用與經濟發展的政策建議

3.1 完善土地統一規劃，優化用地布局

根據公共利益理論，干預市場、對企業進行監管是對市場失靈的調控，這一理論的前提假定是政府管理的目的是提高資源配置效率來改善社會福利，并假定政府管理者只追求這目標。因此，據此理論而言，縣級政府對土地市場進行的監管是對公共需要的一種反應，它大體上都包含這樣的前提，即政府干預與監管是針對私人行為和其他商業利益集團的公共行政政策，是從公共利益的角度出發而制定的政策，最終目的是控制市場失靈行為，糾正違背公共利益的行為。

在縣域范圍內，為維護土地集約利用與經濟可持續發展兩者的協調，政府應該充分全面的發揮政府的強制管理和宏觀調控的重要作用，在管控進入、協調價格、保障服務質量、違法違規治理措施及制度相應的規定方面加強管理，并根據縣域經濟發展目標對土地市場及土地利用、保護、開發機制等作出合理的規劃和有效的監督機制。

3.2 發揮市場調節機制，提高資源配置效率

在社會主義市場經濟條件下，土地市場遵循著同樣的價值規律，并且以價值的評判機制作為資源配置的規律，對土地資源利用和土地市場開發進行調節。土地市場上，受限于供求關系，土地使用者需要根據自身具體的生產經營活動出計算土地使用者利用土地資源的分攤成本，一般情況下，土地擁有者會根據市場平均價值作為標準、并且結合土地地理位置等屬性計算得到土地價格。土地使用者使用土地的分攤成本與所用者的提出的土地價格運用價格杠桿在價值的上下波動，土地使用者不會選擇超出自身實際經營所得和利潤的土地，并且會最大化自身利益。而土地所有者不會選擇明顯低于土地成本的交易行為，并且會最大化自身收益。這就最終導致土地的使用者和所有者不斷地較量，最終在價值、供求、競爭規律的互相作用下，促成一種最合理的而且符合兩者最大利益化的交易價格。

為此，縣級政府相關主管部門要建立土地綠色信貸，在融資渠道間接地推行：土地節約集約利用做的比較好的企業，應該給予優惠性的低利率;對于浪費土地資源的企業要供應懲罰性高的利率，并且限制貸款額度。

在直接融資渠道方面，企業在經營過程中發行股票時，證券管理部門要研究制定針對兩高企業的具體對策，如果企業保護土地措施不合理、執行標準不嚴格的企業要加大對其融資上市和再融資等環節的監督管理力度;反之，還要提供行之有效的便利。

3.3 加強監管，嚴格執法

縣級政府要建立完善的監督管控機制，建立對土地節約集約利用的高效執法體系，發揮監管作用，主動提高服務職能，轉變管理方式和運行方式。要明確土地利用管理的職能和權力區間，集中人力物力進行統一的協調，全面做好具體的統籌安排。在明確土地節約集約利用監督管理責任的同時，徹底打破分割狀態，不斷理順關系，建立統一的溝通協調體制機制，促進土地節約集約利用相關法律和具體的監督管理活動的有效實施。另外，監督還包括外部監督和內部監督。這兩者相輔相成，缺一不可。

外部力量可以有效監督政府管理部門的權力，讓權力在陽光下運行，確保土地管理部門按照《土地管理法》等法律法規、制度體系執行相關法律、依法行政執法，開展各種有效途徑，保障土地節約集約利用管理。及時回應社會關切，處理群眾根據行政復議法等法律法規提出的違法違規案件，對申請人提請的申訴、控告等進行認真的研究、審議和批復，自覺主動的接受群眾監督。對政府部門的內部監督，要求土地管理部門要根據合合法的程序開展行政管理活動、進行行政行為，全方位地監督政府管理工作人員要根據法律賦予的相關職權，科學合理履職，努力提高服務質量和執法能力。

參考文獻：

[1] 李超.土地節約集約利用與區域經濟可持續發展研究[D].太原：山西 財經大學，2015.

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摘要：通過對湖南省14個市州的土地集約利用及區域競爭力的深入分析，建立城市土地集約利用程度與區域競爭力指標的關系模型，進而提出促進該區土地集約利用與區域競爭力的措施，旨在為政府在土地利用及區域競爭力提高方面提供決策依據。

關鍵詞 ：區域競爭力；土地集約利用；主成分分析；回歸模型；湖南省

中圖分類號：F323．4 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2015）04－1014-04

DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.02.063

收稿日期：2014－04－10

基金項目：國家自然科學基金項目（41171176）

作者簡介：冷 靜（1987－），女，湖南南縣人，在讀碩士研究生，研究方向為土地資源管理，（電話）15084927183（電子信箱）lengjing＿87＠163．com；

通信作者，楊 君（1976－），女，副教授，博士，主要從事土地資源管理研究，（電子信箱）yangjun＿ly＠163．com

土地作為最基本的生產要素，是社會、經濟發展的載體。優化土地資源配置，節約、集約利用土地資源，是緩解土地供需矛盾、解決城市發展瓶頸、提高區域競爭力的必然途徑［1］。通過強化區域土地資源的集約利用，提高土地資源的利用率，可實現區域可持續發展。

1 指標體系的構建

1．1 區域競爭力指標體系的構建

區域競爭力是指?。ǖ貐^）依據區位特點，通過產業的合理分工、協作而吸引利用資源，并促進經濟、社會可持續發展的綜合能力［2］。根據區域競爭力的內涵，可將區域競爭力分解為經濟實力、產業競爭力、涉外競爭力、科技競爭力、基礎設施競爭力、人力資本競爭力、政府作用力以及居民生活水平競爭力等八個分項競爭力［3－5］。區域競爭力指標體系見表1。

1．2 城市土地集約利用評價指標體系的構建

科學構建一套完整的土地集約利用評價指標體系，能反映土地集約利用程度的影響因素及其內在關系，從而有助于更好地實現土地集約利用目標。城市土地集約利用評價指標體系包括土地投入水平、土地利用程度和土地產出效率三個因素層［6］。構建的城市土地集約利用評價指標體系如表2所示。

2 湖南省各市州區域競爭力分析

2．1 區域競爭力模型的構建

本文根據《湖南統計年鑒2012》的數據，利用主成分分析法對湖南省14個市州的區域競爭力進行研究，為避免各指標數據的量綱差異對因子載荷產生過分影響，本文首先對各指標進行標準化處理。根據構建的因子分析模型，采用主成分分析法對評價矩陣進行初始因子求解，提取出四個特征值大于1的公因子，特征值分別為21．615、3．509、1．917和1．011，解釋的總方差累計為93．506％。采用最大方差旋轉法（正交旋轉法）計算因子變量的負載值，得到各因子解。其中，第一公因子突出反映的區域是經濟實力、政府作用力、基礎設施水平、區域居民生活水平以及科技與人力資源方面的實力，其解釋方差貢獻率是69．203％，是區域競爭力的核心。第二公因子和第三公因子反映了區域產業競爭力，第四公因子主要在人口自然增長率上荷載較大。

通過計算各因子值，并以4個公因子貢獻率的比值為權重，計算湖南省14個市州的區域競爭力得分并排名，如表3所示。

2．2 區域競爭力結果分析

表3顯示，湖南省地區發展極不均衡，14個市州的區域競爭力相差顯著。長沙呈單增長極，株洲、湘潭競爭力較強，即長株潭城市群的區域競爭力遠遠超過其他市州。長株潭城市群自2007年國家批準為綜合改革試驗區以來，一直是湖南省經濟發展與城市化的核心地區，擁有完善的工業基礎，形成強大的科研、經濟實力。隨后湖南省又提出了“環長株潭（3＋5）城市群”，即以長沙、株洲、湘潭三市為核心，輻射周邊岳陽、益陽、常德、婁底和衡陽五市，促進周邊城市的發展，但對益陽的輻射作用不明顯，益陽市還未形成較強的競爭力。以衡陽、郴州和永州三市構成的湘南經濟區，因其緊鄰粵港澳，區位交通優勢明顯，土地、礦產、人力資源豐富，產業基礎較好，成為國家級承接產業轉移示范區。2011年，三市內聯引資項目1 606個，占全省的34．26％；內聯引資實際到位資金509．68億元，占全省的24．43％。隨著產業轉移的不斷承接，湘南經濟區三市的區域競爭力不斷提高。湘西經濟區因地域偏僻，一直發展滯后，經濟基礎薄弱。為了培育新的經濟增長點，湘西經濟區的張家界、湘西州、懷化、常德、邵陽五市州通過聯手整合旅游資源，大力發展旅游業。2011年，五市州共實現旅游總收入473．85億元，占全省旅游總收入的26．53％，占五市州GDP總量的11．22％。隨著大湘西旅游經濟區域協作優勢的形成，湘西經濟區的部分市州的區域競爭力有了很大提高，但整個區域的競爭力仍然不強。

3 湖南省各市州土地集約利用分析

根據評價指標體系各因子對土地集約利用影響程度的不同，通過專家打分法確定各指標權重。在對原始數據標準化的基礎上，按照指標權重將各指標值加權求和，從而得出湖南省各市州土地集約利用綜合指數，如表4所示。

從表4可以看出，湖南省各市州的土地集約利用水平相差較大。長沙綜合指數最大，其集約利用水平最高；張家界的綜合指數排名最后，城市土地集約利用水平最低。據此，湖南省城市土地集約利用水平可按四個層次進行劃分，長沙市綜合評價指數在0．7以上，劃分為集約利用區，城市土地集約利用達到要求，土地供需平衡；湘潭、邵陽、衡陽和株洲綜合評價指數在0．4～0．7之間，劃分為中度利用區，城市土地集約利用基本達到要求，土地資源潛力未充分發揮；婁底、岳陽、懷化和郴州綜合評價指數在0．2～0．4之間，為低度利用區，城市土地集約利用水平低，土地資源潛力有待挖掘；益陽、常德、湘西、永州和張家界的綜合評價指數低于0．2，劃分為粗放利用區。

4 土地集約利用與區域競爭力的關系分析

從區域競爭力與土地集約利用的結果來看，土地集約利用程度與區域競爭力聯系密切。為深入研究兩者關系，將湖南省各市州的土地集約利用程度作為因變量，各區域經濟競爭力作為自變量，建立相關模型，分析區域競爭力的差異對城市土地集約利用程度的影響。取湖南省14個市州的區域經濟競爭力的綜合得分與土地集約利用的數據，使用SPSS 軟件做回歸模型?；貧w模型中方差分析的F值為10．741，P=0．007小于0．01，通過模型檢驗。其構建的模型為：y=0.318+0.180 x，y表示土地集約利用程度；x表示區域競爭力。

由構建的模型可以得到，土地集約利用程度與城市區域競爭力成正相關，隨著區域競爭力的增強，城市土地集約利用程度得以提高。

長株潭地區經濟發達，交通便利，要素集聚優勢明顯，區域競爭力強，尤其是長沙，是湖南省的政治、經濟和文化中心，是湖南省的核心經濟增長極，該區域的土地集約利用程度最高。而湘西地區因其生產方式落后，交通和通訊網絡滯后，要素集聚強度不高，其投資回報率低，沒有競爭優勢，其土地供應率和開發率過低，土地集約利用程度低。

5 結論與建議

研究區域競爭力與城市土地集約利用之間的關系，利于科學利用土地，改變城市外延擴張過程中用地粗放的局面，從而提高區域競爭力。通過構建區域競爭力和土地集約利用評價指標體系，測算湖南省14個市州的區域競爭力和土地集約利用度，并構建了兩者的關系模型。結果表明區域競爭力與土地集約利用度存在顯著的線性關系，區域競爭力的增強可以提高城市土地集約利用度，而土地集約利用程度越高，也將促進城市區域競爭力的提升。對此，提出以下建議：

1）科學規劃，優化用地結構。區域土地利用規劃是區域總體規劃的核心，是實現土地利用目標的重要依據，直接關系到地區土地利用的綜合效益和集約利用程度。通過合理預測區域發展中各類用地需求，優化區域土地利用結構，均衡協調各類用地發展，努力改善區域建設的布局，提高區域競爭力。

2）提高區域競爭力，充分發揮市場機制。城市土地集約利用程度與區域競爭力有密切的關系，要促進區域競爭力的提高，充分發揮市場機制在土地出讓中的基礎作用，使土地價格真實反映土地供需規律，土地稅費真正建立在商品貨幣關系基礎上，從而最大限度地為地方基本建設提供資金，優化區域投資環境。

3）實施產業轉移，優化產業結構?？茖W制定土地利用政策，在集約挖潛的同時，將建設用地指標更多地傾斜于產業集群地區，實施產業轉移，在區域間平衡耕地總量，突破區域集群地區經濟發展的土地資源瓶頸，促進區域協調發展。

參考文獻：

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中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）06（a）-0129-04

近年來隨著我國社會經濟的快速發展，人類活動與生態環境之間的矛盾日益顯現。土地是人類賴以生存與發展的重要資源和物質保障，在“人口-資源-環境-發展（PRED）”復合系統中，土地資源處于基礎地位，土地利用反映了人類與自然界相互影響與交互作用最直接和最密切的關系[1]。1995年LUCC計劃提出以后，我國部分學者已對土地利用與土地覆被的變化過程、驅動機制等問題進行了深入研究[2]，而生態問題的日益加劇使得土地利用與生態環境的耦合關系成為了新的研究熱點。聶艷等研究了區域城市化與生態環境耦合變異特征[3]；李邊疆、王萬茂等對區域土地利用與生態環境系統耦合關聯進行了分析[4]；劉新平等也進行了塔里木河流域土地持續利用和生態協調發展的耦合關系分析[5]。

在現階段的研究中，大部分學者構建的生態環境評價體系在指標選擇上缺乏統一的科學性標準，導致指標差異顯著，并且未將碳排放量作為衡量生態環境的重要指標。曲福田等學者的研究發現，土地利用變化已成為僅次于化石能源燃燒的第二大溫室氣體排放源，土地利用變化既可以發揮碳源作用，又可以發揮碳匯作用[6]。因此，在土地利用與生態環境的耦合關系中，碳排放量的增減也對整個系統的內部作用起到一定的影響。本文從低碳角度評價生態環境發展，建立新型的土地利用與生態耦合模型，對土地利用和生態環境系統的相互作用機制進行進一步研究，以期對促進土地利用與生態環境的協調發展提出科學性建議。

1 土地利用與生態環境的耦合關系

耦合是指兩個（或兩個以上）的體系或運動形式通過各種相互作用而彼此影響的現象，耦合度則用來描述系統或要素相互影響的程度[3]。土地利用是指由土地質量特性和社會土地需求協調所決定的土地功能過程，土地實施持續利用包含兩方面含義：（1）指人類根據土地質量特性開發土地，創造財富，以滿足人類生產和生活的需要；（2）指利用土地，改善環境，以滿足人類生存的需要[7]。生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態系統。土地利用的社會經濟系統與生態環境系統相互作用的關系定義為土地利用-生態環境耦合關系，用耦合度來表示其影響作用的大小。土地利用和生態環境耦合關系主要表現在兩方面：其一，土地利用通過對地表性質的改變影響生態環境因子的變化；其二，生態環境通過資源約束、人口驅逐等過程束縛土地利用強度，限制土地利用方向。

2 土地利用與生態環境耦合模型的建立

2.1 構建評價指標體系

評價指標體系的構建要遵循以下原則：科學性原則、可比可量可行原則、區域性原則、動態穩定性原則?；谏鲜鲈瓌t，本文分別建立了土地利用和生態環境評價指標體系。評價體系分為3個層次：第一層為目標層，即土地利用與生態環境耦合度；第二層為準則層，包括土地開發利用程度、土地集約經營程度、土地利用綜合效益、生態環境因子、生態環境保護、生態環境質量、低碳環境等7大準則層；第三層為指標層，選取土地墾殖率等29項指標。有學者研究表明，中國經濟發展中碳排放量增長的驅動因素主要有：人均GDP、城市化水平、能源強度、能源消費碳強度、水泥產量等因素[8][9]，本文在低碳生態準則層中選擇這5個評價指標：水泥產量、單位工業產值耗能、道路密度、標準營運車數、非農業人口比重（城市化率）。

2.2 建立系統評價函數

評價指標體系由多種因素構成，各指標的數據值計量單位不同，首先對各指標統一量綱，縮小指標之間數量級的差異。對原始數據標準化的公式如下：

（1）

式中，表示標準化后某一因子的標準值，表示其對應的原始數據，分別表示該類指標中的最小值和最大值。正向指標指該指標對土地利用程度的加強具有正效應，負向指標指該指標對土地利用程度的加強具有負效應。標準化后，土地利用系統對該類指標的滿意程度越高，其對應的數值越趨近于1，反之則越趨近于0。采用相同的方法將生態環境評價體系的指標標準化（）。

其次，確定各類指標的權重。本文運用熵權法對指標賦權。熵權法是一種在綜合考慮各因素提供信息量的基礎上計算一個綜合指標的數學方法。作為客觀綜合定權法，主要根據各指標傳遞給決策者的信息量大小來確定權重。本文選擇熵權法出于以下考慮：熵權法能準確反映本文涉及的兩系統中評價指標所含的信息量，可解決土地利用評價和生態環境評價各指標信息量大、準確進行量化難的問題，減少了人為主觀性對評價過程的干擾。

土地利用系統的評價函數為：

（2）

生態環境系統的評價函數為：

（3）

式中，為土地利用系統各指標的權重；為該系統各指標標準化后的標準值；為生態環境系統各指標的權重；為該系統各指標標準化后的標準值。

2.3 建立耦合度及耦合發展度模型

借鑒物理學中多個系統相互作用耦合度模型，土地利用系統和生態環境系統的耦合度函數為：

（4）

式中，C為耦合度，取值在0-1之間，C值越大，土地利用-生態環境系統耦合度越大，即；K為調節系數，取值大于2，為了增強2005-2011年間耦合度的區分度，本文取K=2。

耦合度反映的是土地利用-生態環境之間相互作用的強度大小，很難反應系統整體的功效與協同效應，判斷系統整體發展水平的高低，所以進一步建立耦合發展度模型：

（5）

（6）

式中，D為耦合發展度，耦合發展度越高，代表土地利用-生態環境系統發展的整體水平越高，其耦合關系越和諧；T為反映土地利用與生態環境整體效益的綜合評價指數；、為土地利用與生態環境在綜合效益中的權重值，由于土地利用與生態環境同樣重要所以取值均為0.5。土地利用與生態環境的耦合度與耦合協調度的評價標準見表1。

3 武漢市土地利用與生態環境耦合發展度時空變異分析

3.1 研究區域概況及數據來源

武漢位于中國腹地中心、長江與漢江交匯處、江漢平原東部，是中部六省唯一的副省級城市，也是國務院批準的中部地區中心城市。地處東經113°41′―115°05′，北緯29°58′―31°22′。武漢市土地總面積8494平方公里，人口1054.5萬，下轄江岸區、青山區等13個市轄區，2013年地區生產總值GDP超過9000億元，以9051.27億元在全國15個副省級城市中再次穩居第四位。分析該市土地利用與生態環境耦合關系有一定的意義和代表性。本文的研究數據來源于1998年至2012年《武漢市統計年鑒》。

3.2 武漢市土地利用與生態環境耦合模型的構建

基于上述建立的土地利用與生態環境體系評價體系，本文依據1995年至2011年間武漢市各指標數據，運用熵權法對評價體系的指標賦權，各指標權重見表2。

依據式2、式3分別建立土地利用和生態環境的評價函數，再依據式4～式6建立武漢市土地利用與生態環境耦合模型。

3.3 武漢市土地利用與生態環境耦合的時間特征

通過上述土地利用與生態環境耦合模型，計算出武漢市1995年至2011年各年土地-生態耦合度C和耦合發展度D，計算結果見表3。

土地利用-生態環境耦合關系在1995年至2011年間的變化大致有以下特征。

3.3.1 土地利用的強度持續增強

在1995年至2011年間，土地利用綜合評價函數的值基本上處于不斷上升的狀態。1995年至2000年間，土地利用情況穩定；2001年以后，隨著各項建設力度的加大，武漢市土地利用強度持續快速增強。期間，土地開發的力度不斷加大，武漢市人口密度從836人/km2上升至1180人/km2，人均住宅建筑面積從7.2 m2上升至35.3 m2；土地集約經營程度也在不斷加強，單位土地上的固定資產投資也從1995年的379萬元/km2上升到2011年的5009萬元/km2，提高了12倍；土地利用的綜合效益不斷提高，單位土地產值、單位土地財政收入、農村居民人均純收入有了較大水平的提高，其中農村居民人均純收入從1995年的1842元上升至2011年的9814元。

3.3.2 生態環境狀況整體提升，不斷波動

武漢市生態環境變化的整體情況大致分為兩個階段：1995年至2004年間，生態環境狀態平穩，有輕微波動；2005年至2011年間生態環境水平整體提高，發展有階段性。1995年至2004年之間10年研究區間內，生態環境的評價函數值穩定在0.4左右，沒有出現較大的波動。這一時期武漢市社會經濟發展較為緩慢，對生態環境產生的影響較弱且沒有立即顯現。2004年至2005年期間，武漢市的生態環境水平有了顯著性提高。從環境保護的角度出發，2005年武漢市污水處理廠集中處理率比上一年提高了20%，污染治理投資也比2003年之前有大幅提高；從環境質量角度出發，2005年武漢市建成區綠化覆蓋率從上一年的34.16%提高到37.6%，而在此前從1995年31.1%提高到2004年34.16%，經歷了10年的時間。2005年武漢市城市綠化工作得到較快的推進。2005年以后，生態環境水平在波動中小幅度提高，到2011年較2010年有明顯下降。生態環境狀況的波動一定程度上取決于環境治理工作的階段性和生態環境響應的滯后性。政府每年對環境污染的治理力度大小不一，環境保護初見成效后就降低治理力度，導致原本較為脆弱的生態環境隨時間出現時好時壞的情況；社會經濟的發展對生態環境造成的影響是長久持續的，生態環境對這種影響的響應具有滯后性。

如果不考慮碳排放因素對環境的影響，將低碳生態的指標層從生態環境評價體系中去除后重新對武漢市1995年至2011年間的生態環境進行評價，并與原來的評價結果進行對比，比較結果見圖2。

由圖可見，在不考慮碳排放對環境的負效應的情況下，武漢市1995年至2011年間生態環境的綜合評價值保持先穩定后快速上升的趨勢，特別是2004年以后，生態環境質量加速提升。普通評價體系的函數值在2006年首次超過低碳評價體系，兩者的差距呈不斷擴大的趨勢。在武漢市城市化水平不斷提高，經濟水平快速發展的情況下，碳排放量的增加對環境造成的影響從2005年開始逐漸顯露，其影響程度也逐步加深。

有學者研究表明，碳排放量增長的驅動因素主要有：人均GDP、城市化水平、能源強度、能源消費碳強度、水泥產量。城市居民人均能源消費量是農村居民的約3.5～4倍，武漢市城市化率在研究期內增長了8.8%，城市化的推進是碳排放增長的重要因素之一。與此同時，武漢市水泥產量增長了4.29倍，道路密度增長了29.6%，社會經濟的發展也為低碳發展帶來巨大壓力。碳排放對生態環境的影響不容忽視，對經濟-生態系統的協調發展的負效應也不容忽視。

3.3.3 耦合發展度穩步提高

武漢市土地利用-生態環境的耦合發展度變化主要經歷了兩大階段：1995年至2004年輕度失調發展經濟滯后型；2004年至2011年期間由低水平協調發展經濟滯后型-協調發展同步型-良好協調發展同步型的過度階段。1995年至2010年土地利用的綜合評價值始終低于生態環境綜合評價，特別在2000年以前，武漢市社會經濟發展水平較為落后，二者耦合發展度始終處于經濟滯后狀態。2000年以后，土地利用的發展速度明顯高于生態環境，二者的水平逐漸趨近。在2011年土地利用水平首次超過生態環境。隨著這種去趨勢的發展，武漢市土地-生態的耦合發展度將由同步發展逐步轉變為以經濟為主導，如果不重視對生態環境的保護和發展，耦合發展度將呈“倒U”型變化，逐步轉變為生態損益型的失調發展。

3.4 武漢市土地-生態耦合發展度分區研究

為進一步研究武漢市土地利用與生態環境發展之間的關系，對武漢市13個城郊區進行分區研究。結合各區的發展差異，從農業、工業、商業的不同角度衡量各區的土地利用情況，基于上述的土地利用評價體系的3個準則層，重新建立分區的土地利用評價體系，指標包括：土地墾殖率、單位土地規模以上工業企業數、人口密度、單位耕地化肥施用量、單位土地資金集約度、單位土地房地產開發投資額、單位土地產值、居民人均純收入、單位土地財政收入（以占該區人口類型較多的人口的人均純收入為該區人均純收入）。

根據上述對武漢市1995年以來的土地-生態耦合發展度的研究，2005年以后是其快速變化的階段。本文選取2005年至2010年為研究的時間區間對武漢市進行分區研究。依據耦合發展度模型計算出2005年至2010年武漢市各區耦合度發展水平，計算結果見表4。

從各區耦合發展度的變化角度分析，可以將其分為3種類型：穩定型、波動型、提高型。穩定型包括：江岸區、口區、漢南區；波動型包括：江漢區、漢陽區、武昌區、青山區、洪山區、江夏區；提高型包括：東西湖區、蔡甸區、黃陂區、新洲區。

江岸區、口區、漢南區基本穩定在較高的耦合發展度，發展狀況從輕度失調到協調發展過渡。其中，江岸區、口區的發展以商業為主，人口密度大、單位土地產值、房地產投資額都高于其他區域，與環境發展較為協調。漢南區以農業發展為主，該區的土地墾殖率遠高于武漢市其他各區，農業發展的資金集約度和土地產值比其他農業區域發展水平高。土地利用與生態環境的發展較為協調。

江漢區、漢陽區、武昌區、青山區、洪山區、江夏區的耦合發展度波動較大。其中，青山區發展較為典型。青山區以工業發展為主，其單位土地規模以上工業企業數遠高于其他區域，但該區域發階段性明顯，從投資上看該區的固定資產投資、房地產投資都經歷了先增后降的過程，該區域吸引的投資在2007、2008兩年達到近期內最大，同時土地的綜合利用效率也有這一顯著特征。由于土地利用情況的波動，耦合發展度也呈現先上升后下降的較大波動。江漢區以商業發展為主，其人口密度最大，單位土地的產值和財政收入是同期江岸區、口區的2～3倍，是周邊郊區的10倍以上，但其發展也具有明顯階段性，該區域的固定資產投資、房地產投資不穩定，隨政策等的變化而大幅度變化，進而對土地利用產生階段性波動的影響。

東西湖區、蔡甸區、黃陂區、新洲區的耦合發展度在2006年以后持續提高。隨著武漢市對周邊郊區發展的重視，武漢市1+8城市圈的提出等都帶動了武漢市郊區的經濟快速發展。隨著土地投入的不斷提高，土地利用程度加強，使得原本經濟滯后型的失調發展逐步向低水平協調發展、協調發展水平過渡。以黃陂區為例，該區單位土地固定資產投資從2005年的105萬逐年提高到2010年845萬，增幅為原來的7倍；單位土地的產值也從2005年的380萬提高到2010年的1137萬元。

4 結論

1995年至2011年間，武漢市土地利用強度快速提高，生態環境狀況不穩定。隨著“中部崛起”戰略、“武漢1+8城市圈”建設等的提出，武漢市在2005年以后進入了經濟快速發展的新階段。在經濟社會快速發展的背景下，土地利用的強度不斷提高，土地的開發利用程度、集約經營程度、綜合利用效益均有所提高。而與此同時，武漢市也注重環境保護，但由于相應措施的階段性和污染程度的加劇，生態環境水平時好時壞，波動頻繁。

土地-生態耦合發展度穩步提升。研究期內武漢市耦合發展度變化經歷兩個階段：1995年至2004輕度失調發展經濟滯后階段，2005年至2011年向協調同步發展過渡階段。由于后一階段土地利用發展速度顯著大于生態環境，預計未來武漢市發展為經濟主導型，耦合發展度將以“倒U”型下降，生態環境問題亟待重視。2005年至2011年各區耦合發展主要為穩定型、波動型、提高型，周邊郊區的土地利用強度快速提升。

2004年以后碳排放增加對系統協調發展的負效應顯著。隨著社會經濟的快速發展，碳排放量的增加對生態環境的負效應逐步顯現，這種負效應會通過生態系統作用于經濟系統，從而影響整體的協調發展。

針對以上結論，本文提出以下幾點建議：（1）促進環保措施的長期化持續化。在優化生態環境的政策上，政府應當拋棄急于求成的的心態，環境保護是一場持久戰，需要長期性持久性的戰略措施的支持保障。（2）注重節能減排，發展綠色經濟。碳排放量的增加是在社會經濟快速發展的背景下不可避免的問題，相關部門不能只注重效益，應結合科技發展逐步實現產業轉型，從“高耗能高污染”向“綠色經濟”轉變，提倡“綠色GDP”的核算方法。（3）促進土地利用程度合理性增強。繼續推行嚴格的土地用途管制，土地用途的變更對碳排放有顯著影響，林地是最主要的碳匯；嚴格執行“城鄉建設用地增減掛鉤”，在城市化快速發展的情況下，保證基本能農田的數量和質量，保證居民的糧食安全。

參考文獻

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[6] 曲福田，盧娜，馮淑怡.土地利用變化對碳排放的影響[J].中國人口資源與環境，2011，10.

篇（7）

要想控制建設用地的外延,要在盤活存量上下工夫。切實轉變土地利用方式,由外延擴張轉向內涵挖潛,從源頭上防止用地規模盲目擴張。充分利用閑置、破產、停產或低效利用的建設用地,通過兼并、收購、轉讓、租賃等方式取得土地使用權。土地雖然具有不可再生性,但卻可以通過開發整合實現循環利用。堅持重點在存量土地上下工夫、找出路,不斷優化土地利用結構和布局,鼓勁、引導外來投資企業和項目建設單位合理合法地取得土地使用權。同時,也可以適當提高城鎮建設項目如住宅、商業、行政等用地的容積率;可以通過土地置換提高市區(建成區)的土地利用集約度,采取土地有償出讓和房地產開發等形式,把占據市中心的工業、倉儲等企業向郊區轉移,騰出的土地調整為金融、貿易、信息等第三產業用地。另外,還可以由政府與長期閑置、瀕臨破產、效益低下等類型的企業(單位)簽訂收回協議,重新實行出讓。大力開展土地整理,努力增加耕地面積,提高耕地質量,建成高產穩產基本農田,保證農業的高產穩產。保證在用地總規模不變的前提下,建多層廠房,吸納企業增加投資,搞好企業的升級換代,盡量節約耕地面積。

二、按照土地利用總體規劃,嚴把用地審批關

根據土地管理的法律法規,依據國家產業政策、土地供應政策,堅持有保有壓、區別對待和從嚴從緊的原則,把有限的土地資源優化配置到能源、交通、基礎設施以及符合國家產業政策的工業用地和涉及社會民生的建設用地上,配置到前景廣闊、技術力量雄厚、產品附加值高、效益好、有利于環境保護的項目上,從而實現資源利用和資源效益的最大化。通過完善定額標準,引導和促進建設項目集約高效利用,保證各項用地的合理利用。

三、嚴格按規劃和計劃,加強土地調控

按照土地管理的法律法規規定,要堅決貫徹土地的基本國策,按照土地利用總體規劃和年度計劃,從嚴從緊控制農地轉為建設用地的總量和速度,實行建設用地總量控制,收住18億畝耕地面積這條“紅線”。充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用,嚴格執行土地出讓的招拍掛規定,建立公開、公正、公平的市場競爭機制。做好土地利用總體規劃和利用計劃,統籌安排各類建設用地的面積,保障城鎮化發展的合理用地需求,科學安排土地開發利用的時間和空間序列,實行建設用地使用權“凈地”出讓,防止土地閑置和浪費,合理確定建設用地使用權出讓的宗地規模。積極鼓勵一些小宗地使用權的出讓,縮短開發周期,提高土地利用效率,讓有限的土地資源產出最大的效益。

四、嚴格依法辦事,加強用地監管

篇（8）

中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（c）-0024-02

城鄉一體化是指在生產力高度發達的基礎上，城鄉之間通過資源和生產要素的自由流動和優化配置，相互協作，優勢互補，以城帶鄉，以鄉促城，互為市場，互相服務，實現城鄉經濟、社會、文化和生態持續協調發展的動態過程。是生產力發展到一定階段的歷史性趨勢，是人類歷史長河中的自然歷史過程。城鄉一體化體現為在一定地域范圍內城鄉“空間――人口――社會――經濟――生態”這個復合系統演化的終極狀態。其本質就在于消除現存的城鄉二元社會經濟結構，最大限度地縮小現存的城鄉差別，使高度的物質文明與精神文明達到城鄉共享。

在土地資源管理方面，改革開放以來，隨著我國社會經濟的發展，各地城市建設發展速度很快，大部分城市主城區和近郊區的土地利用日益融為一體，城鄉土地利用一體化已經成為各地城市建設發展的共同趨勢。但是，各個城市近郊區域土地管理所依據的資料，仍為按八十年代國家土地資源調查規程調查的土地利用現狀資料，這已遠遠不能滿足當前城鄉土地統一管理的需要。因此，加強城鄉土地的統一管理已經刻不容緩。

1 總體結構設計

系統總體設計又稱為邏輯設計，是為系統確定整體框架和結構，它是系統研制工作的核心和系統開發的依據。城鄉一體化管理信息系統充分利用在大型GIS上的開發成果以及多年在土地資源領域各個業務方面的已有成果和IT業界最新的網絡技術，綜合考慮土地資源管理的特點和系統開發限制條件等，對系統的各個功能模塊進行劃分合并，形成系統總體結構。見圖1。

2 功能設計

系統結構決定了系統功能，系統功能的多少、是否完善直接影響和決定了系統的使用價值。各個功能模塊相互獨立，總體上又構成了一套完整的體系。該系統共分以下幾大模塊，見圖2。

該模塊提供了常用的數據繪制和編輯命令，主要有對圖形數據和屬性數據的編輯功能，包括對空間數據添加，修改，編輯，刪除等繪制和編輯功能，以及對屬性數據的修改、導入、導出等功能。數據的編輯和維護是建立土地管理信息系統所必須的功能。

2.2 土地管理模塊

城鄉一體化管理信息系統是在統一的數據組織管理模式和數據結構分類體系下，按土地利用管理、產權產籍管理、規劃管理（含礦產規劃）、定級估價管理等的業務要求，實現農村土地和城鎮土地的無縫一體化多專題的國土管理。該模塊提供國土管理的各個業務管理功能，是整個信息系統的核心，其設計的好壞直接影響到系統設計的成敗。

該模塊按功能分為地籍管理子模塊、定級估價子模塊、土地利用管理子模塊、土地利用規劃子模塊、土地評價子模塊等模塊。

各個子模塊提供國土管理的各個業務管理。如地籍管理子模塊，主要完成以下任務：完成地籍調查與地籍測量數據的錄入、編輯工作，包括地籍圖的編輯、地籍調查表的錄入；實現土地登記全過程的計算機管理；能夠輸出地籍成果資料；完成日常查詢統計工作，可以檢索土地權限情況；具有方便的變更，歷史查詢等功能。土地評價子模塊，此模塊屬于專家系統模塊，通過對影響土地質量因素的綜合分析，揭示農業用地的土地特點、質量等級、數量分布，為編制區域土地利用總體規劃和合理開發及利用土地資源提供科學依據。

2.3 數據服務模塊

該模塊為系統提供空間數據分析、數據查詢、數據轉換等功能。數據的查詢包括屬性數據和空間數據的查詢（分類查詢、組合查詢和模糊查詢）?？臻g數據分析主要包括圖形對象的更新、合并、分割、疊加分析、緩沖區分析等。數據轉換功能，為系統間的數據交換提供方便，可以在***.shp，***.dxf，***.tab，***.e00，***.cov等多種格式的矢量數據間進行轉換，實現多源數據的融合。

2.4 數據維護模塊

該模塊主要是為管理員維護系統數據庫提供添加或刪除用戶，并設置用戶或角色的權限。管理員可在此模塊中進行系統數據的備份和恢復；對系統參數設置，數據庫設置等關系系統穩定的項目進行管理。

3 開發的軟硬件環境

3.1 硬件環境

該系統所選用的硬件有：

工作站、服務器：雙CPU PⅣ2.66GHz以上，內存2G以上，顯卡256M以上，硬盤160G以上；輸入輸出設備：掃描儀，打印機，繪圖儀，刻錄機，可擦寫光盤等。以上硬件環境直接影響到系統的運行速度和系統的穩定性，在條件允許的情況下，建議使用較高的電腦配置。

3.2 軟件環境

該次系統建設選用MAPGIS平臺及其強大的二次開發的接口，在Windows操作系統下，配合數據庫軟件Mierosoft的SQL SEVER2000企業版，程序設計語言Visual Basie6.0等，以及網絡和新技術支持下，進行相關設計和研究。

4 數據庫結構

4.1 數據庫服務邏輯結構

該系統數據庫是構建在以大型商用數據庫為基礎的大型GIS上，包括多種專題的土地資源數據，以及按一定標準建立的訪問這些數據的規范、規則與方法。數據庫依據標準來建設并通過相應的組件提供標準服務，業務系統不再是傳統的直接訪問數據庫，而是通過數據庫提供的符合統一標準的服務來發出請求獲取服務，充分的實現了系統與數據之間的異構。處在的業務系統模塊正是基于這些標準的服務來構建的，通過訪問規則，數據庫根據需求對外提供符合標準的服務，從而調用數據。

4.2 數據庫基本結構

土地信息數據種類繁多，體系復雜，在數據庫設計時不僅要充分考慮數據結構的普遍性和數據的多樣性、準確性，還要堅持實用性、先進性、擴充性的設計原則，力求建立一個開放的、靈活的數據庫，保證數據資料現勢性和共享性。該系統根據城鄉一體化土地管理的特性，設計數據庫結構。整個數據庫由一體化數據庫、業務辦公數據庫和元數據庫三部分構成。一體化數據庫是本系統數據庫的主要的組成部分，它包括區劃子庫、地形子庫等基礎地理要素數據庫，以及權屬子庫、地類子庫、規劃子庫等各個專題要素數據庫。土地管理涉及到許多業務的辦公，包括地籍業務、規劃業務等。在土地業務辦公過程中，會產生大量的業務數據，業務辦公數據庫主要是對這些業務數據進行存儲管理。元數據信息是數據庫至關重要的一部分，它通過對數據的描述保證了應用的高效與可靠的數據共享。元數據庫是描述數據庫、子庫和子庫中各數字產品的元數據構成的數據庫。元數據庫包括系統各數據庫及數字產品有關的基本信息、空間數據表示信息、參照系統信息、數據質量信息、要素分層信息等。

5 系統實現與功能演示

某城鄉一體化土地管理信息系統在統一的數據組織管理模式和數據結構分類管理各類專題數據，系統負責實現對各類專題數據進行動態管理和分析，為土地調查、土地登記、土地統計、建設用地審批等業務活動提供支持，具體功能包括空間數據庫維護、管理、查詢、分析、統計和輸出等功能。

5.1 數據管理

①數據的存儲：以區為單位合理存儲和管理各類地籍管理數據，包括空間圖形數據、屬性數據等。②數據的調閱：用戶可以方便通過鼠標點擊來調閱每專題的數據。

5.2 基本查詢

5.2.1 屬性信息查詢

（1）用戶通過鼠標點擊圖形能夠查詢各類地籍專數據信息，如宗地的基本信息、界址點信息、界址線信息、土地利用現狀信息、基礎地理要素信息等。（2）用戶還可以通過輸入條件查詢空間圖形信息。

5.2.2 歷史信息查詢

用戶可以查詢某一空間圖形的歷史信息。

5.3 綜合查詢分析

對所有的專題圖層均可以通過綜合查詢分析功能進行查詢統計，在使用該功能時，可以事先指定對哪些專題圖層進行查詢分析，也可臨時指定專題圖層進行查詢分析。

（1）任意范圍綜合查詢：對任意給定的范圍（可以是坐標數據，也可以是空間圖形）能查詢范圍內各種專題數據，并能對查詢結果按給定的條件統計、輸出圖形和表格；

（2）緩沖區查詢統計：對選定的線狀、點狀地物按給定的緩沖區半徑（線狀、點狀地物可以從圖上直接選取，也可以是提供的坐標或空間圖形數；緩沖區半徑可以人為設置）查詢該緩沖區內各種專題數據，并能對查詢結果按給定的條件統計、輸出圖形和表格。

參考文獻

篇（9）

1.由市政府組織的招商團（含區、縣政府或企業單位自行組團）在赴港招商期間，與外商已簽訂房地產開發經營、第三產業、商貿、科技等項目的合資、合作合同的；

2.與國內企業、其他經濟組織和個人已簽訂房地產開發經營、第三產業、商貿、科技等項目合資、合作合同的。

二、申報登記時應提供下列文件的復印件：

1.建設用地（規劃）許可證、建設用地批準書、土地權屬證件及有關文件；

2.房屋所有權證；

3.經主管部門批準的項目可行性研究報告；

4.成立合資、合作企業的合同文本；

5.主管部門關于成立合資、合作企業的批復；

6.土地規劃和利用設計條件。

三、經審查符合有關規定且手續齊備的，經批準后可依法簽訂或補簽土地使用權出讓合同，并按規定補交地價款。

未向市房地產管理局申報登記、簽訂國有土地使用權出讓合同、補交地價款的，按《辦法》的有關規定處理。

四、申報登記的時間和地點：

登記時間：自        年    月    日起至        年    月    日止。

登記地點：東城區南河沿大街南灣子胡同一號（北京市房地產管理局地政管理處）

篇（10）

各區、縣國土房管局、各拆遷單位、各房地產價格評估機構：

根據《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號）第十四條規定，我局制定了《北京市宅基地房屋拆遷補償規則》，現予印發，自2003年8月1日起施行。

二三年七月十日

北京市宅基地房屋拆遷補償規則

第一條、根據《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號）第十四條規定，制定本規則。

第二條、拆遷集體宅基地房屋的補償價（以下簡稱房屋拆遷補償價），按照本規則計算。

第三條、房屋拆遷補償價，由宅基地區位補償價、被拆遷房屋重置成新價構成；計算公式為：

房屋拆遷補償價＝宅基地區位補償價×宅基地面積＋被拆遷房屋重置成新價

宅基地面積按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第十八條確定；宅基地區位補償價由區縣人民政府以鄉鎮為單位，依本規則第四條的規定確定并公布，報市國土房管局備案。

第四條、宅基地區位補償價按下列公式計算：

當地普通住宅指導價，由區縣人民政府參照一定時間、一定區域內普通商品住宅均價、城市規劃等情況綜合確定。

房屋重置成新均價，是指一定時間、一定區域內的被拆遷宅基地房屋重置成新平均價，具體標準由區縣人民政府按照前述區域內農村房屋建設情況在400～700元/平方米幅度內確定。

戶均安置面積，按照100~150平方米控制，具體安置標準由區縣人民政府根據當地農村經濟發展水平、農民居住情況確定。

戶均宅基地面積，原則上暫統一按0.3畝（200平方米）計算。

與國有土地相鄰的集體土地，其宅基地區位補償價，可以參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第87號）確定。

篇（11）

1.1.1基本原理

毛管滲濾土地處理技術是基于生態原理基礎上，揉進現代的厭氧、好氧的污水處理技術，而形成的一種生態工程水處理技術。其基本原理是：利用專用塑料薄膜在地下圍成一個生物濾池，利用配水系統將生活污水引進草坪下，均勻地向厭氧濾層滲濾，再通過表面張力作用上升，越過厭氧濾層出口堰之后，通過虹吸現象連續地向下層好氧濾層滲透并流出生物濾池。在上述過程中，水與污染物分離，水被滲濾并通過集水系統收集被作為中水回用，污染物通過物化吸附被截留在土壤中，碳和氮由于厭氧及好氧過程，一部分被分解成為無機碳、氮留在土壤中，一部分變成氮氣和二氧化碳逸散在空氣中，磷則被土壤物理化學吸附，截留在土壤中，為草坪或者其他植物所利用。

1.1.2基本構造

由專用塑料薄膜在地下的凍土層以下向上方圍成一個“生物濾池”，薄膜上方敷設由干管、支管、生態碎石、專用尼龍網組成的集水系統。其上方是由好氧生物菌種、通氣性材料、改良土壤組成的好氧濾層。濾層上方為由專用塑料薄膜圍成的，由生態砂、厭氧生物菌種組成的厭氧濾層。厭氧濾層之上為由干管、支管、生態碎石、專用尼龍網組成的配水系統。其上方是通氣性土壤，土壤表面可種植草坪、蔬菜、花卉、樹叢等植物，也可做停車場用。

1.1.3污水凈化的主要過程

⑴毛細管、虹吸及物理化學吸附過程：通過土壤的毛細管現象及表面張力原理，將水與污染物中的膠體部分、溶解部分分離開來。土壤顆粒間的空隙能截留、濾除污水中的懸浮物及膠體物質，起滲濾作用；土壤中的粘土、砂粒等顆粒通過范德華力吸附溶解性污染物于土壤中。

⑵微生物代謝和有機物的分解過程：土壤中含有的好氧性、厭氧性微生物能對污水中的懸浮固體、膠體性、溶解性污染物進行生物降解，并利用污水中有機物為營養物質，進行新陳代謝。

⑶植物的凈化過程：種植在土壤中的草坪、花卉或樹叢等植物能夠吸收污水中的氮和磷；保持及增加吸水率和土壤的透氣性；減少水力沖刷；作為微生物棲息的介質之一。

1.1.4工藝特點[5-10]

⑴不需復雜的構筑物，易于建設、便于維護、不堵塞、建設投資省、運行費用低；

⑵建筑物或小區室內外可污、廢水合流排放，無須分流排放，有利于管線綜合，節省管線投資；

⑶無污泥排出，不產生二次污染；

⑷在去除生物需氧量的同時能去除氮、磷；

⑸整個處理系統都設于地下，不與人直接接觸，無損地面景觀，而且能夠種植綠色植物，美化環境，衛生安全；

⑹不受外界氣溫變化影響，或影響較小，如運行得當，處理水水質良好、穩定、可回用于澆灌綠地、沖廁等；

⑺系統運行穩定、可靠，抗沖擊負荷能力強；

⑻將污水處理同綠化和污水資源化相接合，在處理污水的同時綠化了環境，節約了水資源。

1.1.5適用條件

⑴沒有市政污水管網的場合；

⑵需要對生活污水進行處理且需要中水回用的生態型居住小區、別墅等；

⑶季節性、間斷性使用的風景區飯店、大型體育設施、會場、高爾夫球場和公園等地；

⑷水源性水庫區；

⑸河流的

一、二級保護區。

1.2毛管滲濾處理工藝設計

1.2.1工藝流程

1.2.2工藝流程說明

⑴化糞池或隔油池排出口的污水經格柵預處理后，用污水泵提升或自流進入毛管滲濾裝置。

⑵毛管滲濾裝置由配水系統、厭氧濾層、好氧濾層、集水系統組成，污水經截留、吸附過濾及生物降解處理后，已基本達到中水用水的最高標準——景觀用水標準。

⑶中水經集水系統收集自流入集水井，再經消毒處理后，用泵提升或自流至各中水回用點使用。

1.2.3基本設計參數

⑴表面負荷設計參數

一般應根據施工地點的土質情況及生活污水水質現狀確定。基本設計參數：每天處理1m3生活污水需要8m2面積的土地，水力停留時間為5.6d.

⑵高程設計參數

在非冰凍地區，毛管滲濾裝置配水管最小埋設深度為地表下200mm；在冰凍地區，毛管滲濾裝置配水管最小埋設深度為當地冰凍深度以下。

1.2.4進出水水質

⑴進水水質指標預測

進水水質指標：BOD5≤250mg/L，CODcr≤500mg/L，SS≤180mg/L.

⑵出水中水水質指標

符合國家標準《城市污水再生利用城市雜用水水質》（GB/T18920-2002）和《城市污水再生利用景觀環境用水水質》（GB/T18921-2002）的要求。

2毛管滲濾土地處理技術對住區水環境的保護

2.1住區水環境保護的主要內容與要求[4]

《健康住宅建設技術要點》在“居住環境的保護”方面對水環境的要求主要包括排水系統和中水系統中的污廢水的收集、處理及其達標排放或回用，具體內容與要求為：

⑴住區排水系統應實行雨污分流，設有完善的污水收集、污水處理和污水排放等設施。

⑵住區污水排放水質應滿足國家標準《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）或參照《地面水環境質量標準》（GHZB1-1999）的有關規定。

⑶污水處理站產生的污泥，應具有配套的處理措施和綜合利用能力。

⑷建筑面積在50000m2以上的住宅小區應設置中水系統，中水可回用于沖廁、綠化澆灌、洗車和景觀用水等。中水水質控制指標應符合《建筑中水設計規范》的規定。

⑸中水系統應獨立設置，嚴禁中水接入生活飲用水系統供水管道內。

⑹中水系統的建設應與住區的污水系統、雨水回用系統和景觀水系統建設統一考慮，綜合布置，統一利用。

2.2毛管滲濾土地處理技術對住區水環境的保護

毛管滲濾土地處理技術應用于住區生活污水的處理，能較好地滿足健康住區對水環境保護的內容與要求。

⑴生活污水就地處理，出水能夠達到現行國家標準《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）或《地面水環境質量標準》（GHZB1-1999）的有關規定，可直接排放。

⑵處理出水經消毒，即可作為中水進行回用。

⑶不產生污泥，無需配套相關污泥處置措施。

⑷整個系統獨立設在地下，衛生安全性好，與生活飲用水完全分開。

⑸其上為綠地，能滲透、畜積雨水，且其出水經消毒即能滿足景觀環境用水水質要求，因而可與雨水（間接）利用和景觀環境水體進行有機融合。

2.3毛管滲濾土地處理技術用于住區水環境的保護的優越性

⑴生態環保，符合健康住區對水環境保護的要求

毛管滲濾土地處理系統是一種利用了大自然的天然凈化能力、處理分散排放污水的實用技術，它充分利用了土壤—植物—微生物系統的凈化能力，既可去除有機污染物，又可去除造成水體富營養化的氮、磷等污染物，無污泥產生。同時由于該系統主要構筑物處于地表下，故還具有不產生臭味和不影響地表景觀的特點。符合健康住區對水環境保護的要求。

⑵衛生安全，對公眾健康和環境無不良影響

人們對水處理回用的衛生安全性一直非常關心。生活污水中含有許多影響公眾健康和環境的污染物質，這些成分會造成環境的生物性污染，去除污廢水中主要污染物是減輕其對公眾健康和環境影響的主要措施。因此，毛管滲濾土地處理技術用于住區水處理排放或回用，在處理污水和綠化美化環境的同時，還要考慮其對公共健康的影響問題，即有關衛生學指標的問題。為此，北京環境保護科學研究院在試驗中[5]選取總大腸桿菌和糞大腸桿菌作為評價系統生物學污染凈化指標，對毛管滲濾土地處理系統的進水、出水和表層土壤（10cm）進行了取樣分析。

⑶經濟適用、高效靈活，綜合效果好

毛管滲濾系統具有建設費低、運行費低、操作簡單和凈化效率高，可分散、分期建設等優點，特別適用于沒有完善的城市污水管網系統居住小區的水處理排放和回用，將此項技術與住區綠地建設結合起來，在有效處理污水的同時還可取得美化與改善環境和節約水資源的綜合效果。

3、毛管滲濾土地處理技術應用實例及評析

毛管滲濾處理技術比較適合用于生活污水的處理與回用，能夠較好地滿足健康住區對水環境保護的要求，優越性明顯，發展態勢良好。目前，我國的北京、上海、遼寧、貴州、浙江、福建等地均已有成功應用的實例[5-9].表2是毛管滲濾土地處理系統部分實例的基本情況及簡要評析。

水源為水上運動中心的生活污水，處理水量30m3/d，回用于景觀補水。貴州省環保局、上海交通大學環境工程系2001年4月日本國環境省無償援助的毛管滲濾土地處理技術示范項目。

北京“上海沙龍”住宅小區生活污水處理及回用工程水源為20萬m2小區的全部生活污水，處理水量1280m3/d，回用于景觀補水、綠化、洗車和路面灑水。剩余的出售。北京綠葉環境技術發展中心2003年7月處理裝置按建筑組團分為九塊，大幅度地節約了小區污水管線投資，就地收集就地回用；裝置埋深1.5米，裝置上正常鋪設小區的其他管線、道路、停車場甚至是籃球場，不影響土地的正常使用。本小區的剩余中水出售給市政綠化隊；委托專業環保公司運行。

北京太偉運動休閑度假村生活污水處理及回用工程水源為高爾夫球場會所和別墅小區的生活污水，處理水量400m3/d，回用于景觀補水和綠化。北京綠葉環境技術發展中心2003年9月利用自然地形，合理規劃設計，實現全部自流，無需任何提升，整個處理系統沒有用電設備。實現污水“零排放”。

北京首創“百善別墅”小區生活污水處理及回用工程水源為36萬m2別墅小區的生活污水，一期工程處理水量40m3/d，回用于景觀補水和工地用水。北京綠葉環境技術發展中心2003年9月中水處理工程與開發商的開發進度合理搭配，銷售出一片別墅做一個處理裝置，滾動進行。合理使用資金，減輕開發商的資金壓力；同時做到完工一個處理裝置，投入運行一個裝置，無需等待至整個36萬m2別墅小區完工和入住后才能投入運行。

4、結語

毛管滲濾土地處理系統是一種利用了大自然的天然凈化能力、處理分散排放污水的實用技術，特別適用于沒有完善的城市污水管網系統居住小區的水處理排放和回用，具有建設費低、運行費低、操作簡單、無污泥產生、無環境污染等優點。通過有關衛生學指標測試分析，毛管滲濾土地處理系統不會對公共健康造成影響，符合健康住區對水環境保護的要求。

參考文獻：

1孫玉林,王冠軍,蕭正輝,等。建筑中水設計規范（GB50336-2002）。北京：中國計劃出版社,2003.5

2張自杰,林榮忱,金儒霖。排水工程（下冊）。第四版。北京：中國建筑工業出版社,2000,289-291

3張建,黃霞,施漢昌,等。地下滲濾系統在污水處理中的應用研究進展。環境污染治理技術與設備,2002.3（4）：47-48

4顧啟浩,開彥,劉東衛等。健康住宅建設技術要點（2002年修訂版）

5楊麗萍,田寧寧,褚富春。土壤毛管滲濾污水凈化綠地利用研究。城市環境與城市生態，1999.12（3）：4-7

6田寧寧,楊麗萍,彭應登。土壤毛細管滲濾處理生活污水。中國給水排水,2000,16（5）：12-15

7陳紹軍,宋萬,劉月。地下滲濾中水回用技術的工藝設計。給水排水,1998,24（12）：32～34