緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇防止噪聲污染的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

【摘 要】根據(jù)阜康市城市噪聲的現(xiàn)狀，分析城市噪音的危害的幾個方面，及防治的對策。?

關(guān)鍵詞 阜康市城市噪聲；現(xiàn)狀；危害；問題；對策

Urban noise pollution prevention surveys and studies

Wang Shu-hua

（Fukang City Environmental Monitoring Station Fukang Xinjiang 831500）

【Abstract】According to the status of Fukang city noise， the analysis of several aspects， prevention and countermeasures of urban noise hazards.

【Key words】Fukang city noise；Status quo；Hazards；Problem；Countermeasures

1. 前言

（1）治理環(huán)境噪聲污染，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是衡量一個城市文明水平高低的重要標(biāo)志。我市在噪聲污染控制、環(huán)境保護方面，做了大量行之有效的工作，實施了不少受到百姓歡迎的“民心”工程，如嚴(yán)格控制城區(qū)建筑施工的噪聲，監(jiān)管城區(qū)的工業(yè)噪聲、社會生活噪聲等，取得了一定的實效。?

（2）在噪聲污染防治取得的成績面前，我們也應(yīng)清醒地看到，噪聲污染防治工作任重而道遠(yuǎn)。已有的噪聲污染源根除了，新的污染源又出現(xiàn)了，而且有的噪聲污染源，監(jiān)管稍有不力，就會反彈，甚至變本加厲。由于大規(guī)模城建出現(xiàn)的建筑施工噪聲有增無減，商業(yè)活動迸發(fā)的社會生活噪聲遍地開花，由于規(guī)劃不合理使原本安靜的社區(qū)變得越來越喧鬧，加上我們?nèi)粘Ｉ钪械暮脽狒[，大聲喧嘩，以及對聲音的失控，對聲音的過分追求，使我們這個美好的社會變得越來越不適合正常人的生活。

2. 阜康市城市噪聲的構(gòu)成和現(xiàn)狀

（1）噪聲分為交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑噪聲、社會噪聲等。

交通噪聲：包括機動車輛、船舶、地鐵、火車、飛機等發(fā)出的噪聲。由于機動車輛數(shù)目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來源。?

（2）工業(yè)噪聲：工廠的各種設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。工業(yè)噪聲的聲級一般較高，對工人及周圍居民帶來較大的影響。?

（3）建筑噪聲：主要來源于建筑機械發(fā)出的噪聲。建筑噪聲的特點是強度較大，且多發(fā)生在人口密集地區(qū)，因此嚴(yán)重影響居民的休息與生活。?

（4）社會噪聲： 包括人們的社會活動和家用電器、音響設(shè)備發(fā)出的噪聲。這些設(shè)備的噪聲級雖然不高，但由于和人們的日常生活聯(lián)系密切，使人們在休息時得不到安靜，尤為讓人煩惱，極易引起鄰里糾紛。?

（5）隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們環(huán)境維權(quán)意識的提高，對噪聲污染的投訴越來越多。烏奇公路橫穿市區(qū)，建筑工地較多，由于趕工期和業(yè)主環(huán)保意識淡薄，夜間違法施工案件頻發(fā)，娛樂場所分布不合理，采取隔音消聲設(shè)備的比較少，從而導(dǎo)致夏季人們對噪聲的投訴比較集中。?

（6）2013年阜康市環(huán)境監(jiān)測站對我市16個建筑工地進行的監(jiān)測，夜間建筑施工噪聲超標(biāo)率100%，對全市24家娛樂場所的噪聲進行監(jiān)測，超標(biāo)率98%。噪聲污染的形勢依然嚴(yán)峻。

3. 噪聲污染的危害

據(jù)我國對城市噪聲與居民健康的調(diào)查表明，噪聲每上升1分貝，該地區(qū)的高血壓發(fā)病率就增加3％。據(jù)不完全統(tǒng)計，由車輛噪聲間接引發(fā)的交通事故已占所有交通事故的60％。城市噪聲的危害，主要表現(xiàn)在以下4個方面：?

（1）對睡眠的干擾。聲強在30分貝左右時，人們的休息不會受到影響；當(dāng)聲強達到50分貝以上時，就會影響睡眠。如果睡眠長期受到噪聲的干擾就會造成失眠、疲勞無力、記憶力衰退，以至產(chǎn)生神經(jīng)衰弱癥。?

（2）噪聲對語言交流的干擾。30分貝以下屬于非常安靜的環(huán)境；40分貝是正常的環(huán)境；50～60分貝則屬于較吵的環(huán)境；噪聲達65分貝則對話有困難；在80分貝時，則聽不清除。?

（3）噪聲損傷聽覺。85分貝以下的噪聲不至于危害聽覺；而85分貝以上則可能發(fā)生危險；長期工作在90分貝以上的噪聲環(huán)境中，耳聾發(fā)病率明顯增加。?

（4）噪聲可引起多種疾病。長時間接觸噪聲，會引起頭痛、頭暈、失眠、記憶力減退，反應(yīng)遲鈍，精神壓抑等一系列癥狀。當(dāng)環(huán)境中的噪聲持續(xù)在70～80分貝時，會引發(fā)冠心病、腦血管破裂等多種疾病。

4. 城市噪聲治理存在的問題

（1）環(huán)保部門作為有限。環(huán)保部門作為有限，在治理交通噪聲問題時尤其突出。交通噪聲，是困擾城市聲環(huán)境質(zhì)量的重要因素，但是，環(huán)境保護部門對其治理能力有限，原因是降低汽車行駛時發(fā)動機和車體部件產(chǎn)生的噪聲，輪胎與路面之間磨擦產(chǎn)生的噪聲，是設(shè)計和生產(chǎn)部門的工作。拓寬和改善路面也可以降低交通噪聲，但這是規(guī)劃和城建部門的工作。汽車禁鳴是公安部門的工作。因此，環(huán)保部門對治理城市交通噪聲作為有限。?

（2）缺乏長期監(jiān)控機制。環(huán)保執(zhí)法部門對施工單位的監(jiān)督只能是抽查式的，或者有投訴才關(guān)注，而有些施工單位則抓住主管部門這一“弱點”大打“游擊戰(zhàn)”，檢查人員來了就停掉機器，而檢查人員一走馬上機器轟鳴，因此，要建立長期監(jiān)控機制。?

（3）管理部門不統(tǒng)一。《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定，環(huán)保部門是工業(yè)噪聲、建筑噪聲的歸口管理部門；而公安部門則應(yīng)對社會生活噪聲進行管理，如家庭娛樂所發(fā)出的（比如打麻將）噪聲等，就是對施工噪音的管理也存在問題，因為施工單位的準(zhǔn)入是由建設(shè)部門管理，環(huán)保部門除了按規(guī)定罰款外別無他法。?

（4）規(guī)劃失誤。住宅區(qū)必須與交通主干道保持一定距離，這是降低住宅區(qū)交通噪聲騷擾的有效方法，但實際上很多住宅小區(qū)與交通干道就近在咫尺，住宅小區(qū)與交通干線距離過近是許多居民為交通噪聲所困的主要因素。 ?

（5）環(huán)境保護法律意識淡薄。一些企業(yè)和個人法律意識淡薄，只顧個人私利，不顧他人利益得失，違章制造超標(biāo)噪聲，影響他人正常的生活和休息環(huán)境。另外，有些市民環(huán)保意識差，受到噪聲困擾也不申訴，不懂得用法律來維護自己的利益。

5. 噪聲控制的原理

充分的噪音控制，必須考慮噪音源、傳音途徑、受音者所組成的整體系統(tǒng)。控制噪音的措施可以針對上述三個部分或其中任何一個部分。噪音控制的內(nèi)容包括： ?

（1）降低聲源噪音，工業(yè)、交通運輸業(yè)可以選用低噪音的生產(chǎn)設(shè)備和改進生產(chǎn)工藝，或者改變噪音源的運動方式（如用阻尼、隔振等措施降低固體發(fā)聲體的振動）。 ?

（2）在傳音途徑上降低噪音，控制噪音的傳播，改變聲源已經(jīng)發(fā)出的噪音傳播途徑，如采用吸音、隔音、音屏障、隔振等措施，以及合理規(guī)劃城市和建筑布局等。 ?

（3）受音者或受音器官的噪音防護，在聲源和傳播途徑上無法采取措施，或采取的聲學(xué)措施仍不能達到預(yù)期效果時，就需要對受音者或受音器官采取防護措施，如長期職業(yè)性噪音暴露的工人可以戴耳塞 、耳罩或頭盔等護耳器。

6. 城市噪聲防治的對策和建議

6.1 將聲環(huán)境保護列入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

在制定城市建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)、改造所產(chǎn)生的噪聲，對周圍生活、生產(chǎn)環(huán)境帶來的影響，統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分功能，合理安排，最大限度地防止和減輕噪聲對環(huán)境的污染，將聲環(huán)境保護列入城市總體規(guī)劃，成為評估城市建設(shè)不可缺少的重要指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔音設(shè)計規(guī)范，合理劃定建筑物與交通干線的噪聲距離。 ?

6.2 在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，建設(shè)交通道路或工商企業(yè)，應(yīng)設(shè)置聲屏障。

噪聲是無法避免的，但噪聲是可以控制的。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，是在建設(shè)經(jīng)過已有的城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、鐵路、城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，設(shè)置相應(yīng)的聲屏障，以減輕、避免噪聲對周圍環(huán)境的影響。我市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，建設(shè)道路很少采用聲屏障，產(chǎn)生了大量的噪聲污染。同時，建筑工程中，應(yīng)大力推廣和使用隔音好的建筑材料。 ?

6.3 明確噪聲污染防治的管理體制。

所謂管理體制是指有關(guān)政府機關(guān)在噪聲污染防治方面權(quán)責(zé)的配置與劃分。管理體制是否合理與健全，一定程度上是決定立法最終能否取得實效的關(guān)鍵。環(huán)境噪聲污染防治涉及的領(lǐng)域廣、部門多。建議：環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理， 督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他依法行使環(huán)境噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門、機構(gòu)的環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲以及餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)噪聲的污染防治的監(jiān)督管理。規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)按照城市總體規(guī)劃，對城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)劃、民用建筑隔聲設(shè)計質(zhì)量、噪聲敏感建筑物與可能產(chǎn)生噪聲污染的企事業(yè)單位和市政基礎(chǔ)設(shè)施的防噪聲距離，提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計要求，并對建筑隔聲設(shè)計質(zhì)量的強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況加強監(jiān)督。公安部門負(fù)責(zé)對社會生活噪聲和機動車噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。交通行政主管部門負(fù)責(zé)對道路、城市軌道交通噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。工商、文化等行政主管部門對申請行政許可、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的加工、維修、餐飲、娛樂、健身等可能產(chǎn)生噪聲污染的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)行政許可或核發(fā)營業(yè)執(zhí)照前，要求其提供批準(zhǔn)同意的環(huán)境影響評價批復(fù)文件。?

6.4 加強對社會生活噪聲的規(guī)制。

隨著城市化進程的加快，各類社會生活噪聲逐漸成為影響城鎮(zhèn)居民生活的主要污染源，也成為居民投訴的熱點問題。因此，加強對社會生活噪聲的控制，應(yīng)當(dāng)成為控制噪聲污染的重點之一，特別是對容易引起糾紛和和矛盾的住宅樓內(nèi)開餐館以及底商經(jīng)營餐飲、娛樂等服務(wù)可能對居民產(chǎn)生的噪聲進行特別控制。建議借鑒其它省市的經(jīng)驗，將住宅改變?yōu)椴惋嫛蕵返壬虡I(yè)用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主全體同意、新建居住組團和住宅樓內(nèi)不得建設(shè)可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的設(shè)施或者設(shè)備。在城市居住區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)新建按照規(guī)劃設(shè)計要求配套的可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的生活、消費、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，與相鄰最近的居民住宅邊界的直線距離不得低于三十米。在城市居住區(qū)、居住小區(qū)內(nèi)已建的公共服務(wù)設(shè)施以及臨街、臨路的房屋已經(jīng)用作經(jīng)營場所的，產(chǎn)生的環(huán)境噪聲應(yīng)當(dāng)符合所在區(qū)域的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府或者其授權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期治理。?

6.5 嚴(yán)格防治交通運輸噪聲污染。?

（1）近年來，城市道路建設(shè)不斷加快、機動車數(shù)量不斷增加，由此引發(fā)的交通運輸噪聲污染有加劇的趨勢，特別是臨路居民反映十分強烈。借鑒江蘇、天津、北京等省、市的經(jīng)驗，建議：建設(shè)城市道路、城市高架橋、高速公路、輕軌道路等交通工程項目應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價，確需經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置隔聲屏、立體綠化等生態(tài)隔離帶以及安裝隔聲門窗等控制環(huán)境噪聲污染的措施。在已有的城市道路、城市高架橋、高速公路、輕軌道路等交通干線兩側(cè)新建住宅的，住宅距離交通干線不得低于國家和省規(guī)定的最小距離。?

（2）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在銷售房產(chǎn)前向購房者公布住宅區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的環(huán)境噪聲污染情況，并對可能造成環(huán)境噪聲污染影響嚴(yán)重的住宅，采取安裝隔聲門窗等減輕交通噪聲影響的措施。這樣規(guī)定，一方面有利于保障購房者的知情權(quán)，促使其慎重購房，另一方面也可以促使房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者慎重選址開發(fā)。?

6.6 強化建筑施工噪聲污染防治。

篇（2）

關(guān)鍵詞：建筑施工噪聲污染防止

1．前言

近幾年，隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，建筑業(yè)得到了迅猛發(fā)展，而建筑施工噪聲污染問題也日趨嚴(yán)重，如何給人們創(chuàng)造一個安靜良好的生活環(huán)境，有效控制和防治建筑施工噪聲以刻不容緩。

2．建筑施工噪聲的概念

2．1噪聲

噪聲是發(fā)生體做無規(guī)則時發(fā)出的聲音，聲音由物體振動引起，以波的形式在一定的介質(zhì)（如固體、液體、氣體）中進行傳播，通常所說的噪聲污染是指人為造成的。從生理學(xué)觀點來看，凡是干擾人們休息、學(xué)習(xí)和工作的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。當(dāng)噪聲對人及周圍環(huán)境造成不良影響時，就形成噪聲污染。

2．2建筑施工噪聲

建筑施工噪聲:主要指建筑施工現(xiàn)場產(chǎn)生的噪聲。在施工中要大量使用各種動力機械，要進行挖掘、打洞、攪拌，要頻繁地運輸材料和構(gòu)件，從而產(chǎn)生大量噪聲。

3．建筑施工噪聲的來源及特點

3．1建筑施工噪聲的來源

建筑施工噪聲主要來源于不同施工階段所采用的機械設(shè)備。如土石方階段，噪聲主要來源于推土機、挖掘機、裝載機及各種運輸車輛等；在打樁階段，噪聲主要來源于打樁機、撥樁機及其作業(yè)過程和各種運輸車輛；主體結(jié)構(gòu)施工階段，噪聲主要來源于混凝土攪拌機、振搗棒、切割機、吊車、升降機及各種發(fā)電機、運輸車輛等；在主體裝修階段，噪聲主要來源于吊車、升降機、切割鋸、打磨機、電鋸及各種運輸車輛等。

3．2建筑施工噪聲特點

3．2．1普遍性

由于施工現(xiàn)場有可能在城鄉(xiāng)中的任何地方出現(xiàn)，因此，在城鄉(xiāng)居民的生活、學(xué)習(xí)、工作場所等周圍，處處都有可能會遭受施工帶來的噪聲干擾。

3．2．2突發(fā)性

建筑施工通常是按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或改造而發(fā)生的一項活動，其噪聲干擾是隨著建筑作業(yè)活動的發(fā)生而出現(xiàn)的，并有規(guī)律性或時間限制，對于建筑工地周圍的居民來說，這是一種突發(fā)性干擾。

3．2．3非永久性

建筑施工噪聲通常情況下是隨著施工作業(yè)開始而發(fā)生，隨著施工作業(yè)結(jié)束而消失，因此，其對居民的干擾是非永久性的。

3．2．4非集中性

首先，它沒有污染物，即噪聲在空中傳播時并未給周圍環(huán)境留下什么毒害性的物質(zhì)；其次，噪聲對環(huán)境的影響不積累、不持久，傳播的距離也有限；噪聲聲源分散，而且一旦聲源停止發(fā)聲，噪聲也就消失。因此，噪聲不能集中處理，需用特殊的方法進行控制。

4．建筑噪聲對人的危害

4．1干擾正常生活和工作

噪聲對人的睡眠影響極大，人即使在睡眠中，聽覺也要承受噪聲的刺激。噪聲會導(dǎo)致多夢、易驚醒、睡眠質(zhì)量下降等，突然的建筑噪聲對睡眠的影響更為突出。噪聲會干擾人的談話、工作和學(xué)習(xí)。實驗表明，當(dāng)人受到突然而至的噪聲一次干擾，就要喪失4秒鐘的思想集中。據(jù)統(tǒng)計，噪聲會使勞動生產(chǎn)率降低10～50%，隨著噪聲的增加，差錯率上升。由此可見，噪聲會分散人的注意力，導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍，容易疲勞，工作效率下降，差錯率上升。

4．2對聽、視力的損壞

噪聲對人體最直接的危害是聽力損傷。人們在進入強噪聲環(huán)境時，暴露一段時間，會感到雙耳難受，甚至?xí)霈F(xiàn)頭痛等感覺。離開噪聲環(huán)境到安靜的場所休息一段時間，聽力就會逐漸恢復(fù)正常。這種現(xiàn)象叫做暫時性聽閾偏移，又稱聽覺疲勞。但是，如果人們長期在強力建筑噪聲環(huán)境下工作，聽覺疲勞不能得到及時恢復(fù)，且內(nèi)耳器官會發(fā)生器質(zhì)性病變，即形成永久性聽閾偏移，又稱噪聲性耳聾。

噪音會嚴(yán)重影響聽覺器官，甚至使人喪失聽力，盡人皆知。然而，耳朵與眼睛之間有著微妙的內(nèi)在“聯(lián)系”，當(dāng)噪音作用于聽覺器官時， 也會通過神經(jīng)系統(tǒng)的作用而“波及”視覺器官， 使人的視力減弱。試驗表明：當(dāng)噪聲強度達到90分貝時，人的視覺細(xì)胞敏感性下降，識別弱光反應(yīng)時間延長；噪聲達到95分貝時，有40％的人瞳孔放大，視模糊；而噪聲達到115 貝時，多數(shù)人的眼球?qū)饬炼鹊倪m應(yīng)都有不同程度的減弱。所以長時間處于建筑噪聲環(huán)境中的人很容易發(fā)生眼疲勞、眼痛、眼花和視物流淚等眼損傷現(xiàn)象。同時，噪聲還會使色覺、視野發(fā)生異常。調(diào)查發(fā)現(xiàn)噪聲對紅、藍、白三色視野縮小80％。

4．3損害人的神經(jīng)系統(tǒng)

噪聲通過聽覺器官作用于大腦中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可使大腦皮層的興奮和抑制失調(diào)，條件反射異常，出現(xiàn)頭暈、頭痛、耳鳴、多夢、失眠、心慌、記憶力減退、注意力不集中等癥狀，嚴(yán)重者可產(chǎn)生精神錯亂。長期在建筑噪聲環(huán)境下工作的人與低噪聲環(huán)境下的情況相比，高血壓、動脈硬化和冠心病的發(fā)病率要高2～3倍。可見噪聲會導(dǎo)致心血管系統(tǒng)疾病。噪聲也可導(dǎo)致消化系統(tǒng)功能紊亂，引起消化不良、食欲不振、惡心嘔吐，使腸胃病和潰瘍病發(fā)病率升高。此外，噪聲還對動物、建筑物有損害，在噪聲下的植物也生長不好，有的甚至?xí)劳觥?/p>

5．建筑噪聲污染的原因

5．1施工場所原因

近幾年隨著城市進程步伐的加快，城區(qū)用地的緊張，現(xiàn)階段城區(qū)建設(shè)多以舊城改造、城中村改造等“拆房建房”形式出現(xiàn)，這樣的施工現(xiàn)場多處于人口稠密區(qū)，四周居民受噪聲污染比較直接。另一方面由于施工現(xiàn)場用地緊張和布局不合理，沒有把產(chǎn)生噪聲大的設(shè)備遠(yuǎn)離噪聲敏感區(qū)，導(dǎo)致對敏感人群造成嚴(yán)重影響。

5．2施工單位原因

一些施工單位的負(fù)責(zé)人唯利是圖,法律法規(guī)意識淡漠, 置公眾的利益與不顧，常常搶進度、趕工期，連夜施工，產(chǎn)生建筑施工噪聲值的絕對超標(biāo)和時段超標(biāo)。由于噪聲是即時性污染，即它沒有污染物，噪聲在空中傳播時并未給周圍環(huán)境留下什么毒害性的物質(zhì)，如不能及時發(fā)現(xiàn)施工噪聲超標(biāo)現(xiàn)象，就不能制止，這樣就造成許多施工單位會存在僥幸心態(tài)。另一方面，農(nóng)民工現(xiàn)在已成為建筑業(yè)勞動力的主體，他們絕大多數(shù)沒有經(jīng)過必要的上崗培訓(xùn)，缺乏環(huán)境保護意識，這是也是造成施工現(xiàn)場噪聲污染的一個原因。

5．3施工設(shè)備原因

目前,雖然商品混凝土在各大城市得到了推廣，但由于受到人為因素和經(jīng)濟條件的制約，一些工地上還存在許多產(chǎn)生高噪聲的機械設(shè)備，這些已落伍的機械設(shè)備已成為噪聲污染的主要來源。另外，施工設(shè)備得不到及時的維修和養(yǎng)護，也增大了施工場地噪聲的聲級。

5．4執(zhí)法監(jiān)督原因

相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門在查處施工噪音污染過程中存在困難，影響了治理建筑施工噪聲污染的效果。這些困難主要表現(xiàn)在取證難上，一是由于由于噪聲是即時性污染，如不能及時發(fā)現(xiàn)施工噪聲超標(biāo)現(xiàn)象，就不能制止；二是受當(dāng)下建筑施工分包混亂的大環(huán)境影響，

有關(guān)監(jiān)督部門在實際執(zhí)法過程中往往遇到多處分包、層層轉(zhuǎn)包、主體不明等現(xiàn)象，這一現(xiàn)象在工程的土方作業(yè)階段和樁基階段更為普遍。這就造成執(zhí)法部門在認(rèn)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的施工單位時有不小的難度，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效率。

6.建筑施工噪聲污染防止措施

6．1合理組織施工設(shè)計

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑施工噪聲污染防治方案及施工現(xiàn)場條件，按照建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、特點、施工所用機械、作業(yè)時間安排等情況,采取相應(yīng)的建筑施工噪聲污染防治措施,并保持防治設(shè)施的正常使用。為了有效控制施工單位夜晚連續(xù)作業(yè),應(yīng)該嚴(yán)格控制作業(yè)時間。除特殊建筑項目經(jīng)管理部門批準(zhǔn)外，一般項目夜間不施工。如遇特殊情況需夜間施工時最晚不得超過22點，早晨作業(yè)時間不應(yīng)早于6點。

6．2改進施工設(shè)備及方法

建筑施工噪音主要來源于施工機械和運輸車輛。為減少施工期噪聲對周圍環(huán)境的影響, 施工單位在施工過程中除妥善安排作業(yè)時間外，要盡量在施工中使用低噪聲的施工機械和其他輔助施工設(shè)備,對于國家明令淘汰的產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝和施工機械設(shè)備堅決杜絕使用。施工中應(yīng)采用低噪聲的新工藝和新技術(shù)，使噪聲污染在施工中得到控制。同時，對現(xiàn)有產(chǎn)生高噪聲設(shè)備進行測試、分析及診斷，確定噪音的主要來源。根據(jù)設(shè)備的噪聲現(xiàn)狀和噪聲標(biāo)準(zhǔn)，確定所需降噪量及其降噪頻譜特性。選擇降噪方案，進行結(jié)構(gòu)及參數(shù)的優(yōu)化設(shè)計，達到從聲源上降低噪聲目的。

6．3加強部門監(jiān)督和執(zhí)法力度

相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門首先應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定出切實可行的工作方案和有之有效的具體措施；其次，要加大對施工現(xiàn)場的巡查次數(shù)，尤其對那些在學(xué)校及居民稠密區(qū)施工現(xiàn)場；第三采用黑名單制，協(xié)同相關(guān)部門對那些違章現(xiàn)象頻繁，不聽勸阻，屢查不改的單位除進行依法嚴(yán)懲外，可給以相應(yīng)行業(yè)處懲，限制其短期內(nèi)進行招投標(biāo)活動。

6．4采用有效的隔音措施

各施工單位在施工過程中，可采用吸聲、隔聲、隔振、阻尼等有效的消聲措施來減少噪音對周圍環(huán)境的污染。如施工單位和利用工地四周的圍墻，用隔聲性能好的隔聲構(gòu)件設(shè)置較高的宣傳廣告看板作為隔聲屏，將施工機械噪聲源與周圍環(huán)境隔離，以減小施工噪音的污染范圍和程度。對局部固定使用的高噪聲的施工設(shè)備采取設(shè)置隔聲間、隔聲罩等措施，在隔聲間、隔聲罩內(nèi)襯設(shè)吸聲材料。對產(chǎn)生空氣動力性噪聲源的施工機械如打樁機、通風(fēng)機、空風(fēng)機等中高頻噪聲源，在重點部位采用阻性消聲器、抗性消聲器、擴散消聲器、緩沖消聲器等消聲方法。

7．結(jié)束語

建筑施工噪音污染防治，對于建筑機械設(shè)備生產(chǎn)落后、從業(yè)人員素質(zhì)偏低的我國建筑行業(yè)來說，還有很遠(yuǎn)的路要走，但隨著我國這方面相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，科學(xué)技術(shù)不斷進步，和從業(yè)人員及公眾環(huán)保意識的逐步提高，建筑施工噪音污染將會得到很好的控制。

參考文獻

建筑施工噪聲防治策略 作者:程曹軼, 期刊 沿海企業(yè)與科技COASTAL ENTERPRISES AND SCIENCE & TECHNOLOGY 2006年 第08期

建筑施工噪聲危害及其控制 作者:吳襄, 期刊 管理與財富MANAGEMENT AND FORTUNE 2009年 第06期

馮秉明.吳旭寰 土木施工管理工程師考試必讀 1990

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一．前言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快,我國越來越多的城市,尤其是百萬人口以上的大城市,公路需求迅速增長。盡管近年來城市道路及車輛擁有量都有了大幅度的提高,但公路施工噪聲污染問題依然日益突出,表現(xiàn)為交通阻塞、車速降低、停車?yán)щy、廢氣和噪聲危害嚴(yán)重。城市公路施工噪聲污染問題已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響了城市的發(fā)展。公路在給人們出行帶來便捷的同時,也不可避免對周圍環(huán)境造成一定的影響。目前,主要集中在對周圍環(huán)境造成的噪聲污染。

公路施工噪聲主要是由于建筑機械造成的，產(chǎn)生的噪聲通常都會超過國家施工噪聲的臨界值，會影響周圍居民正常生活和身體健康。因此，針對如何有效控制建筑噪聲，提出了相應(yīng)的防治措施。公路給人們出行帶來便捷,但公路施工會不可避免對周圍環(huán)境造成一定的影響。分析公路施工中形成的噪聲原因、噪聲的輻射特性,并從降低噪聲源的激振強度、切斷噪聲的傳播途徑或在傳播途徑上削弱噪聲等方面提出了防護措施。

一．公路施工噪聲的污染現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定:公路施工噪聲是指在施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。在施工中所發(fā)生的特別顯著的噪聲作業(yè)作為特定施工,一般有以下5種作業(yè)。1．使用打樁機、拔樁機或打樁、拔樁機作業(yè)；2．使用鉚釘機作業(yè)；3．使用鑿巖機作業(yè)；4．使用空氣壓縮機作業(yè)，設(shè)有混凝土攪拌設(shè)施或瀝青混凝土攪拌設(shè)施的作業(yè)。

雖然這些特定施工作業(yè),在規(guī)定區(qū)域施行作業(yè)時對噪聲大小、禁止在夜間或深夜操作、每日操作時間限制、作業(yè)期間的限制、星期日及節(jié)假日禁止作業(yè)等均有明確的規(guī)定。但是,施工噪聲是一種臨時性污染,因其聲強高,又往往是露天作業(yè),再加上不少建筑單位為了趕工期而夜間施工,所以對人們的生活和生產(chǎn)造成的污染相對比較嚴(yán)重。

三．公路施工噪聲對人體健康的影響

噪聲污染被視為一種無形的污染,它是一種感覺性公害,具有局部性、暫時性和多發(fā)性的特點,由于其危害性大,噪聲又被稱為“致人死命的慢性毒藥”。長期工作在高噪聲環(huán)境下而有沒有采取任何有效的防護措施,必將導(dǎo)致永久性的無可挽回的聽力損失,甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的職業(yè)性耳聾。國內(nèi)外現(xiàn)都已把職業(yè)性耳聾列為重要的職業(yè)病之一。強噪聲除了可導(dǎo)致耳聾外,還可對人體的神經(jīng)系統(tǒng)、心血系統(tǒng)、消化系統(tǒng)以及生殖機能等產(chǎn)生不良的影響。特別強烈的噪聲還可導(dǎo)致神經(jīng)失常、休克甚至危及生命。由于噪聲易造成心理恐懼以及對報警信號的遮蔽,它又常是造成工傷死亡事故的重要配合因素。

四．公路施工噪聲污染的控制與對策

公路施工噪聲問題,已引起了各級政府的高度重視。環(huán)保局根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》并結(jié)合各地區(qū)的實際,對公路施工噪聲管理,作了具體的規(guī)定。主要內(nèi)容包括: 1.施工前,在工程投標(biāo)時,應(yīng)將施工噪聲的管理措施列為施工組織設(shè)計內(nèi)容,并科學(xué)規(guī)定工程期限。工程開工15日前,必須向工程所在地區(qū)的環(huán)保局辦理施工場地噪聲申報登記手續(xù)。2.施工時,應(yīng)在施工工地顯著處懸掛施工工地環(huán)保牌,注明工地環(huán)保負(fù)責(zé)人及工地現(xiàn)場電話號碼,以便公眾監(jiān)督。在施工過程中,向周圍排放的施工噪聲,應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。若超標(biāo)排放,則應(yīng)采取積極有效措施,避免或減少建筑施工噪聲擾民,并按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)排放費。

對夜間施工有特殊規(guī)定:禁止夜間(晚22∶00至次日晨6∶00),在居民區(qū)、醫(yī)療區(qū)、科研文教區(qū)等噪聲敏感物集中區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。同時規(guī)定,確因施工工藝要求或特殊需要,必須夜間連續(xù)作業(yè)的應(yīng)在5個工作日前提出申請,經(jīng)市建設(shè)部門預(yù)審,所在地的區(qū)環(huán)保局批準(zhǔn)后實施。并且,經(jīng)批準(zhǔn)的夜間施工工地,應(yīng)在夜間施工3天前,公告工地周圍的居民和單位。值得注意的是,對施工的工藝、裝備也有規(guī)定限制。此外,對違反噪聲污染防治法的規(guī)定,拒報或者謊報施工噪聲排放申報事項的,不按國家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費的,拒絕環(huán)保部門現(xiàn)場檢查或者被檢查時弄虛作假的,夜間進行明文禁止的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)的,由環(huán)保部門給予處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,將在新聞媒體曝光,直至建議建設(shè)部門吊銷施工單位的許可證。然而,由于施工工地的流動性,施工周期的階段性和施工過程中的突擊性,形成了施工噪聲的自有特點,增大了其控制難度。施工噪聲的控制可采取如下措施:

1.加大建筑施工噪聲的現(xiàn)場監(jiān)測。

加強對施工噪聲的現(xiàn)場檢查是有效控制施工噪聲擾民的根本途徑。針對施工噪聲事件集中、位置多變的特點,環(huán)保迎澤分局專門成立了施工噪聲檢查小組,由一名副大隊長全權(quán)負(fù)責(zé),對轄區(qū)范圍內(nèi)的施工工地進行不定期檢查,對位于居民稠密區(qū)的工程進行重點檢查。另外,針對目前有些施工單位搶工期,夜間施工的現(xiàn)象,成立了夜間巡邏隊,加大了夜間檢查頻次,尤其是在中高考期間,為確保考生有一個良好的復(fù)習(xí)、考試環(huán)境。對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,從重從快查處,有力地促進了施工單位進行噪聲防治。隨著群眾環(huán)境意識的提高,環(huán)保法律法規(guī)的深入人心,建筑施工擾民的不斷增多。認(rèn)真查處群眾反映的公路施工噪聲擾民事件,也是加強公路施工噪聲管理的重要方面。在對待群眾投訴問題上,要求施工單位多查找自身的原因,虛心接受群眾意見,認(rèn)真采取措施,抓好整改落實。對一些施工噪聲污染嚴(yán)重,又不采取措施的單位,應(yīng)根據(jù)噪聲法的規(guī)定給予嚴(yán)肅查處,以保障群眾的合法權(quán)益。

2.主管部門加大對施工工程申報的審批力度。

針對公路施工實際,要著重抓好施工工程登記、注冊和申報審批工作,切實將公路施工噪聲管理納入制度化軌道。在施工中,各工程建設(shè)單位和施工單位都必須到環(huán)保部門登記注冊,實事求是地申報工程建設(shè)的階段性情況,使環(huán)保部門了解工程所處的地理位置、周圍人口居住情況、工程規(guī)模、工程期限和容易產(chǎn)生噪聲的工程設(shè)備的安置地點,從而預(yù)測施工噪聲可能對居民造成的影響。同時,要對需要夜間施工的工程進行嚴(yán)格的審批,要求施工單位必須辦理夜間施工許可證,采取有效措施降低噪聲,協(xié)調(diào)好與周圍居民的關(guān)系,張貼施工告示,以求得居民的諒解。

3.建立社會輿論的監(jiān)督制度

施工場界周圍的居民有權(quán)在施工前了解施工時可能發(fā)生噪聲污染的情況,施工單位應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?接受群眾的監(jiān)督。建立公眾參與的監(jiān)督制度,不但可以調(diào)動群眾參與環(huán)境保護的積極性,且可以增加建筑施工單位作好施工噪聲污染防治的責(zé)任和壓力。

4.施工企業(yè)積極降低和減少噪聲。

（一)嚴(yán)格控制人為噪聲,進入施工現(xiàn)場不得高聲叫喊,無故甩打模板,亂吹哨,限制高音喇叭的使用,最大限度地減少噪聲擾民。

（二)凡在人口稠密區(qū)進行強噪聲作業(yè)時,須嚴(yán)格控制作業(yè)時間,一般晚10點到次日早6點之間停止強噪聲作業(yè)。確系特殊情況必須晝夜施工時,盡量采取降低噪音措施,并會同建設(shè)單位找當(dāng)?shù)鼐游瘯⒋逦瘯虍?dāng)?shù)鼐用駞f(xié)調(diào),出安民告示,求得群眾諒解。

(三)從聲源上控制噪聲,這是防止噪聲污染的最根本的措施。5. 加大建筑施工噪聲防治的宣傳力度

5.在公路施工噪聲管理過程中,應(yīng)堅持防治結(jié)合、以防為主的原則,經(jīng)常不斷地對施工單位進行有關(guān)環(huán)保政策、法規(guī)的宣傳教育,向施工單位傳達國家、省、市有關(guān)噪聲管理的規(guī)定,增強施工隊伍的環(huán)境意識,使他們真正意識到治理噪聲所帶來的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益,從而在工作中采取一切可能降低噪聲的措施,自覺進行噪聲治理,將施工噪聲污染降到最低水平。

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快,各地都在加緊公路工程的建設(shè),但是公路施工不能以噪聲擾民為代價。除了有關(guān)部門要加大力度采取相應(yīng)的措施外,施工單位在施工過程中,必須遵守國家地方法規(guī),采取得力措施保護和改善施工現(xiàn)場環(huán)境,盡量減少對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境的影響,減少對周邊居民生活的干擾。使整個施工過程在科學(xué)的施工組織設(shè)計指導(dǎo)下,嚴(yán)格按施工程序辦事,真正做到文明工。

五.結(jié)束語

我國的公路建設(shè)經(jīng)過初始的發(fā)展期后,目前,已經(jīng)進入了集中發(fā)展階段,為保證公路的可持續(xù)發(fā)展,在設(shè)計、規(guī)劃和建設(shè)交通系統(tǒng)時,應(yīng)體現(xiàn)以人為本的思想,充分考慮對環(huán)境的影響,采用必要的措施,以降低公路施工產(chǎn)生的噪聲對周圍環(huán)境的污染。

參考文獻:

[1]孫章.城市軌道交通概論[M]中國鐵道出版社

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中圖分類號:TB5 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(a)-0127-01

1 區(qū)域內(nèi)噪聲的界定

所謂噪聲從物理角度出發(fā)噪聲就是聲源在沒有規(guī)則振動時所發(fā)出的音響。從環(huán)保的角度出發(fā),將那些影響人們的正常生活、學(xué)習(xí)和休息的一切聲音,都納入噪聲范疇。我們對一個區(qū)域內(nèi)的噪聲界定是從環(huán)保的角度考慮的。噪聲是由各種強度不同、頻率不同的聲音混合組成的,但一個區(qū)域內(nèi)的噪聲判定還要依賴于人們的主觀感受來確定,人們所不能接受的雜亂聲就是噪聲,同時不同的聲音在不同的場合或者時間也會變成噪聲。

2 區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲的主要來源

2.1 交通噪聲

由各種交通工具在運轉(zhuǎn)過程之中發(fā)出的一些噪聲。

2.2 工業(yè)噪聲

各種工廠在日常運作過程中廠內(nèi)設(shè)備發(fā)出的噪聲,此類噪聲對人們的影響很大。

2.3 建筑噪聲

主要來自各種住房、工程等建設(shè)時機械所發(fā)出的噪聲,它多發(fā)生在人口居住密集區(qū),會對人們的生活和休息產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

2.4 社會噪聲

由于人們在日常的生活或者社會活動中在使用各種電器等所產(chǎn)生的噪聲。

3 區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲的危害

3.1 噪聲損害人的聽力

人對聲音的獲取是通過耳朵來進行的,因此,噪聲會對人的聽力產(chǎn)生直接的損害。當(dāng)人們處于強噪聲環(huán)境中時,經(jīng)過一段時間就會覺得耳朵難受,有時甚至還會引發(fā)頭昏頭疼等癥狀。遠(yuǎn)離噪聲環(huán)境之后,聽力就會慢慢恢復(fù)正常。這種現(xiàn)象被稱為聽覺疲勞。如果人們經(jīng)常在噪聲環(huán)境下工作,這樣就會導(dǎo)致人們的聽覺疲勞得不到及時的恢復(fù),慢慢地就會導(dǎo)致人們內(nèi)耳的器官病變,形成噪聲性耳聾。如果人突然進入極強的噪聲環(huán)境之中,會導(dǎo)致人的聽覺器官發(fā)生嚴(yán)重的外傷,致使鼓膜出血,螺旋器脫離基底膜,這樣人耳可能就會完全失去聽力,這就是人們常說的暴震性耳聾。

3.2 噪聲對視力的損害

噪聲會對人體的耳朵造成直接的傷害,同時還會間接地對人的眼睛造成傷害。當(dāng)噪聲的強度達到一定的分貝時,就會導(dǎo)致人的視覺敏感性降低,對弱光識別的時間延長,有時甚至?xí)谷说耐追糯?產(chǎn)生視線模糊,這就是為什么人長時間在噪聲環(huán)境下容易產(chǎn)生眼痛、眼疲勞、視物流淚和眼花現(xiàn)象的原因。不僅如此,噪聲還會使人的視野、色覺發(fā)生變化,導(dǎo)致對顏色的視野縮小。

3.3 噪聲誘發(fā)多種疾病

人的聽覺受控于人的大腦神經(jīng)中樞,當(dāng)噪聲對人的聽覺產(chǎn)生損害的同時,人的神經(jīng)中樞也在受到一定的傷害,一旦人的中樞神經(jīng)受到損害就會牽涉到人體的許多器官,這樣就會導(dǎo)致多種疾病產(chǎn)生。通常情況下,人們在噪聲的環(huán)境下會產(chǎn)生失眠、腦脹、頭痛、全身疲乏和記憶力減退等癥狀,甚至還會導(dǎo)致動脈硬化、高血壓和冠心病發(fā)病率增高,致使人的消化系統(tǒng)功能混亂出現(xiàn)多種腸胃病。同時,噪聲還會對胎兒的正常發(fā)育產(chǎn)生不好的影響。

3.4 噪聲干擾人的正常工作和生活

即使人在睡眠之中同樣會受到噪聲的影響,它會導(dǎo)致人多夢、睡眠質(zhì)量下降、易驚醒,使得人沒有足夠的精力參與白天的工作。人們在噪聲的環(huán)境下學(xué)習(xí)、生活和工作會產(chǎn)生焦躁不安的情緒,這樣不僅效率低而且出錯率高,有時甚至?xí)霈F(xiàn)一些暴力事件。

4 目前控制區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪聲污染的措施

明白了噪聲的來源和噪聲所產(chǎn)生的危害,人們目前所采取的控制噪聲的措施主要有以下幾種。

4.1 運用技術(shù)措施從源頭上控制噪聲

解決噪聲的最好方法就是在噪聲產(chǎn)生的源頭將之控制,為此,人們通過運用各種技術(shù)措施,制定不同的控制噪聲產(chǎn)生的技術(shù)路線,如消聲減振等,最大程度地減少噪聲的發(fā)出,控制各種工程活動的時間,保證人們的正常工作和生活。

4.2 營造隔音林對噪聲的傳播進行控制

為了防止噪聲的遠(yuǎn)距離傳播,人們還專門在居住去附近種植了隔音林,實踐表明樹木對噪聲具有吸附和阻擋的作用。這樣噪聲在傳播的過程中遇到隔音林就會減少很多,傳到居住區(qū)的噪聲就會大大減小。此外,種植隔音林還可以起到美化生活環(huán)境,凈化空氣質(zhì)量的作用。

4.3 運用規(guī)劃手段防治噪聲污染

由于以前在各種建設(shè)中沒有進行很好的規(guī)劃,噪聲源和居住區(qū)混合在一起,在施工建設(shè)與生活居住的作息時間不一致的情況下,就和容易引起各種噪聲污染事件的發(fā)生。通過重新科學(xué)的布局,將噪聲源遷出居住區(qū)之外集中布置,較少噪聲源與居住區(qū)的近距離接觸,這樣就可以有效的減小噪聲對人們生活的影響。

4.4 增加政府對環(huán)保工作的重視度

一個區(qū)域內(nèi)的環(huán)境好壞和政府工作質(zhì)量緊密相關(guān),如果政府對噪聲污染高度重視,就會在規(guī)劃上更加合理,在治理措施上會更加有力,這樣在治理噪聲污染上取得的功效更為顯著。同時,政府還可以利用其公共職能修建一些防音減振的設(shè)施和加大對群眾有關(guān)環(huán)保方面的知識教育,提高群眾的環(huán)保意識。

4.5 增加相關(guān)法律防控措施

我國雖然有了一些關(guān)于環(huán)保方面的法律,但是立法還不夠全面,對于噪聲污染方面的立法還不足,正是由于許多的法律制度措施沒有落實,導(dǎo)致一些噪聲屢禁不止。因此,加強對噪聲污染方面的立法顯得越來越有必要,對那些有強烈噪聲污染的企業(yè)收取一定的噪聲污染治理稅,這樣用法律工具對人們的安寧環(huán)境進行有效的保護。

4.6 加強噪聲接收處的控制

一定區(qū)域內(nèi)由于各種生產(chǎn)和運營,噪聲是難免會產(chǎn)生的。這樣在加強對噪聲防控的過程之中,還要加強噪聲接收處的有效控制,比如:在房屋的建設(shè)過程之中可以增加相關(guān)的隔音材料,使外界的聲音和室內(nèi)相隔絕。這樣人們在日常的工作、學(xué)習(xí)和生活中受噪聲的影響就會大大減少。

5 結(jié)語

噪聲污染對人們的工作、學(xué)習(xí)和生活都有巨大的不良影響,但這種不良影響是完全可以避免和消除的。噪聲雖然是可防和可控的,但必須注意方式方法,好的防控措施可以起到事半功倍的效果,然而錯誤的防控措施不僅不能減少噪聲的危害,反而會增加其它不好的社會影響。要將我們的生活環(huán)境變得更加舒適,就必須加強對工業(yè)、交通、建筑及商業(yè)和生活等所產(chǎn)生的噪聲的有效管理,合理規(guī)劃和布局,制訂相關(guān)的規(guī)章制度,加強環(huán)保立法,這樣從各個方面出發(fā)治理噪聲污染才能取得更好的效果。

參考文獻

[1] 高紅武.噪聲污染控制工程[M].武漢工業(yè)大學(xué)出版社,2009:4～5.

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當(dāng)今社會經(jīng)濟欣欣向榮，車輛日益增多，人們的夜生活日益豐富，在此過程中產(chǎn)生了各種各樣的噪聲，主要來源有：

（1）交通噪聲

主要指的是機動車輛、飛機、火車和輪船等交通工具在運行時發(fā)出的噪聲（如圖1所示）.這些噪聲的噪聲源是流動的，干擾范圍大.調(diào)查表明，機動車輛噪聲占城市交通噪聲的85.5%，其中，最嚴(yán)重的噪聲是鳴喇叭.

（2）工廠噪聲

工廠噪聲主要指工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的噪聲，不僅直接危害生產(chǎn)工人，對附近居民的影響也很大.工業(yè)噪聲中，一般電子工業(yè)和輕工業(yè)的噪聲在90分貝以下，紡織廠噪聲在90至100分貝之間，機械工業(yè)的噪聲在80至120分貝之間.

（3）施工噪聲

主要指建筑施工現(xiàn)場產(chǎn)生的噪聲.在施工中要大量使用各種動力機械，要進行挖掘、打洞、攪拌，要頻繁地運輸材料和構(gòu)件，從而產(chǎn)生大量噪聲.

（4）社會噪聲

社會噪聲主要指街道和建筑物內(nèi)部各種生活設(shè)施、人群活動等產(chǎn)生的聲音.如在居室中，兒童哭鬧、大聲播放電視和音響設(shè)備；戶外或街道人聲喧嘩、商家為推銷自己的商品大聲宣傳等.

2.噪聲的危害

人們把噪聲稱作“隱形殺手”，這是因為噪聲不僅影響人的睡眠、休息、學(xué)習(xí)和工作，還會對人的生理和心理造成危害.

（1）干擾休息和睡眠、影響學(xué)習(xí)和工作

休息和睡眠是人們消除疲勞、恢復(fù)體力和維持健康的必要條件.但噪聲使人不得安寧，難以休息和入睡.當(dāng)人輾轉(zhuǎn)不能入睡時，便會心態(tài)緊張、呼吸急促、脈搏跳動加劇、大腦興奮不止，第二天就會感到疲倦，或四肢無力，從而影響到工作和學(xué)習(xí)，久而久之，就可能會得神經(jīng)衰弱癥.

（2）損傷聽覺器官

我們都有這樣的經(jīng)驗，聽MP3里的搖滾歌曲，一段時間后取下，耳朵總是嗡嗡作響，甚至聽不清對方說話的聲音，過一會兒才會恢復(fù).這種現(xiàn)象叫做聽覺疲勞，是人體聽覺器官對外界環(huán)境的一種保護性反應(yīng).如果人長時間遭受強烈噪聲作用，聽力就會減弱，進而導(dǎo)致聽覺器官的損傷，造成聽力下降.強的噪聲可以引起耳部的不適，如耳鳴、耳痛、聽力損傷.據(jù)測定，超過115分貝的噪聲還會造成耳聾.據(jù)臨床醫(yī)學(xué)統(tǒng)計，若人長期在80分貝以上噪音環(huán)境中生活，造成耳聾的幾率可達50%.

（3）對人體的生理和心理的影響

噪聲是一種惡性刺激物，長期作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可使大腦皮層的興奮和抑制失調(diào)，條件反射異常，出現(xiàn)頭暈、頭痛、耳鳴、多夢、失眠、心慌、記憶力減退、注意力不集中等癥狀，嚴(yán)重者可產(chǎn)生精神錯亂.歷史上，一起著名的噪聲公害事件發(fā)生在1961年7月，一名日本青年在東京找工作，由于住在鐵路附近，日夜被頻繁過往的客貨車的噪聲折磨，患了失眠癥，不堪忍受痛苦，最后自殺身亡.

3.噪聲的控制

為減低噪聲對四周環(huán)境和人類的影響，主要噪聲控制方式對噪聲源、噪聲的傳播路徑及接收者三者進行隔離或防護，將噪聲的能量做阻絕或吸收.而世界各國的政府通常也有相應(yīng)的法律或規(guī)定以管制過量的噪聲，我國的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》就是管理噪聲污染的一部法規(guī).

（1）控制噪聲源

常見的交通標(biāo)志牌，禁止鳴笛（如圖2所示），就是從聲源處來控制噪聲的.降低聲源噪聲，工業(yè)、交通運輸業(yè)可以選用低噪聲的生產(chǎn)設(shè)備和改進生產(chǎn)工藝，或者改變噪聲源的運動方式（如用阻尼、隔振等措施降低固體發(fā)聲體的振動）.

（2）阻斷噪聲的傳播路徑

城市高架路上采用的隔音板（如圖3所示）就是在傳播途中降低噪聲.在道路兩旁種植樹木，也是在傳播途中通過吸收噪聲來降低噪聲的.因此，在城市可以通過合理規(guī)劃，利用吸音、隔音、音屏障等措施來降低噪聲.

（3）在人耳處減弱噪聲

在航空母艦上引導(dǎo)飛機起飛的士兵為了避免噪聲對聽覺器官的傷害，需要戴上耳罩來工作.因此在聲源和傳播途徑上無法采取措施，或采取的聲學(xué)措施仍不能達到預(yù)期效果時，就需要對聽者的聽覺器官采取防護措施，如戴耳塞、耳罩等.

為了控制噪聲，我國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，住宅區(qū)噪聲白天不能超過55分貝，夜間應(yīng)低于45分貝.為了防止噪聲，我國著名聲學(xué)家馬大猷教授曾總結(jié)和研究了國內(nèi)外現(xiàn)有各類噪聲的危害和標(biāo)準(zhǔn)，提出了三條建議：

篇（6）

城市綠地在改善環(huán)境污染問題方面主要表現(xiàn)為防治大氣污染和減弱噪聲。污染空氣中有多種有害氣體，如二氧化碳、氯氣、氟化氫、氨以及汞、鉛蒸氣等。在散發(fā)有害氣體的污染源附近，選擇與其相應(yīng)的具有吸收和抗性強的樹種綠化，有利于防止污染和凈化空氣。噪聲是城市公害之一，合理的綠地安排可達到減弱噪聲的目的。

一、哈爾濱市城市綠地規(guī)劃現(xiàn)存的問題

哈爾濱市城市綠地總面積以及人均面積相對較大，綠地覆蓋率比較好，綠地整體規(guī)劃及發(fā)展前景樂觀，但仍存在些許問題有待解決，總結(jié)如下：

1.部分城市主干道的行道樹老化、過高，易發(fā)生折斷、樹木傾倒等意外事故，易造成交通堵塞或傷及路人等情況的發(fā)生。如動力區(qū)二環(huán)橋附近的行道樹一般可達三、四層樓高，樹干較細(xì)，在大風(fēng)天氣下，樹枝易被吹折掉落在路旁，容易造成交通事故。

2.綠地隔離帶的樹種多為小灌木和草本植物，葉面積較小，未能達到吸收汽車尾氣和降低噪聲的最佳效果。

3.道路綠化的樹種偏少，多為楊樹、柳樹、榆樹，常綠樹種除松樹外，其他樹種也很少。

4.部分街道綠化設(shè)計模式略顯單一，變化不多，喬灌草比例分布不合理，綠地結(jié)構(gòu)不合理，植被單一出現(xiàn)的情況比較多。有資料表明，單一植被在抗病蟲害方面的缺點十分突出。

5.街旁綠地主要分布于主干道路側(cè)、道路的交叉口的四個角以及河道附近，而在人口密集的城市中心地區(qū)則缺少供行人和居民休息的街頭休息綠地。

6.城市綠化分布不均，其中分布比較集中的區(qū)域是哈爾濱植物園，東北林業(yè)大學(xué)實驗林場，以及學(xué)校密集區(qū)和公園密集區(qū)等地，商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)分布較少甚至沒有綠地。

7.沿街企事業(yè)單位和住宅區(qū)的透視率低，視野較窄，常出現(xiàn)樹木遮擋商業(yè)牌匾、高架橋和高大樹木相交妨礙交通等現(xiàn)象。如在學(xué)府大學(xué)城附近，道路中間隔離帶的樹木略高且過密，時常遮擋視線，使行人看不清對面。

8.公共綠地類型不豐富，缺少多樣性、主題性、專業(yè)型公園。

二、對哈爾濱市城市綠地現(xiàn)狀提出的建議

1.以“新”樹苗代替“舊”樹苗。對于具有頂端優(yōu)勢的樹木，樹形高而細(xì)，枝葉較少，這類樹木基本沒有防風(fēng)防沙能力、降低噪聲能力和減弱空氣污染的能力，或者不能明顯達到減弱污染的效果。應(yīng)該盡快替換成枝葉茂密、生長趨勢好的喬木，以達到更好的滯塵和減弱污染的效果。

2.種植更多優(yōu)勢樹種。能明顯降低噪聲的如雪松、云杉、櫟樹、丁香、懸鈴木、梧桐、垂柳等。滯塵能力較強的如榆樹、銀杏、槐樹等，綠化樹木的減塵能力與配值參數(shù)如樹種組成、空間結(jié)構(gòu)、綠地面積或綠帶寬度等密切相關(guān)。其中，樹種組成、空間結(jié)構(gòu)主要影響單位面積綠地的葉面積，決定單位面積綠地的減塵強度；綠地面積與綠帶寬度影響總?cè)~面積，決定減塵的總量。

3.合理規(guī)劃綠地分布。目前哈爾濱市的綠地多集中分布在學(xué)校、公園和住宅區(qū)附近，在商業(yè)密集區(qū)和工業(yè)密集區(qū)則很少分布。在這類區(qū)域，噪聲污染和空氣污染是主要環(huán)境污染類型，但往往為了更好地利用經(jīng)濟收獲效益，這類區(qū)域用地多為商業(yè)建筑和工廠，能用來改善環(huán)境的城市功能綠地幾乎沒有。所以在這類區(qū)域應(yīng)大量種植行道樹和隔離帶，以增大綠化面積、改善環(huán)境污染。

4.充分利用樹種的經(jīng)濟效益和美學(xué)價值。在哈爾濱這樣的偏北偏干燥的城市，年降水量相對較少，四季分明，應(yīng)多種植常綠樹和落葉喬木，減少每年因重新種植樹木帶來的經(jīng)濟損失。此外還要注意常綠樹和落葉喬木的視覺搭配，需高矮錯落、層次分明，給人以簡潔大方、生機勃勃的感覺。

5.多建可以供居民游憩的專業(yè)型公園。目前哈爾濱市內(nèi)的公共綠地，多是以小區(qū)游園、綜合公園、游樂公園等形式存在，應(yīng)大力提倡建設(shè)專業(yè)型公園綠地，如植物園一類的小型生態(tài)系統(tǒng)。既增加了城市綠地的面積，還可改善周圍區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，使之達到平衡。

篇（7）

煤炭洗選是煤炭深加工的一個重要途徑，從礦井中直接開采出來的原煤因品質(zhì)不同、賦存條件不同會含有許多雜質(zhì)，煤炭洗選就是將原煤中的雜質(zhì)剔除，或?qū)?yōu)質(zhì)煤和劣質(zhì)煤進行分門別類的一種工業(yè)工藝。經(jīng)過洗選過程后的成品煤通常叫精煤，它一般具有灰分低、硫分低、發(fā)熱值高的性質(zhì)。只有大力推進煤炭洗選加工，才能。只有通過洗選加工，才能提高煤質(zhì)、分離雜物，收到降低環(huán)境污染、充分利用資源、提高運輸效率的綜合效益。通過煤炭洗選工藝，可以提高煤炭質(zhì)量，提高煤炭的利用率，減少原煤利用的環(huán)境污染，降低煤炭運輸成本，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

二、就煤炭洗選行業(yè)目前普遍存在的環(huán)境問題提出的防治措施

煤炭洗選業(yè)對周邊環(huán)境的污染主要包括大氣（煤粉塵）污染、水污染、噪聲污染和固體廢物污染等，下面按各污染類型提出防治措施，詳述如下：

1、大氣污染防治措施：

1）生產(chǎn)系統(tǒng)煤粉塵防治措施

①對原煤皮帶輸送工段設(shè)置全密閉式的皮帶通廊，設(shè)置噴霧降塵設(shè)施；

②對篩分破碎設(shè)備進行全密閉，關(guān)鍵產(chǎn)塵點設(shè)置除塵器。

2）貯運系統(tǒng)煤粉塵防治措施

產(chǎn)品儲存在封閉儲庫內(nèi)，原料煤配套建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)，并配套灑水抑塵措施，定期對貯存堆場灑水，使煤堆表層含水率達到7%。

3）運輸?shù)缆访悍蹓m防治措施

對運煤車輛應(yīng)進行統(tǒng)一管理，煤炭在裝車時必須至少低于車幫上沿10cm并表面拍實，煤炭表面含水率不得低于7%，限載限速，對廠區(qū)附近的運煤道路硬化為三級及三級以上路面，廠區(qū)及附近的道路經(jīng)常灑水，運輸?shù)缆穬蓚?cè)進行適度綠化，可起到一定的抑塵作用。

2、水污染防治 措施

洗煤用水須實現(xiàn)閉路循環(huán)，并配套煤泥浮選和尾煤壓濾措施。具體防止措施如下：

①設(shè)置與洗煤規(guī)模相配套的循環(huán)水池，以保證煤泥水最大程度循環(huán)使用。

②在有水作業(yè)的車間設(shè)置地面排水集中回收系統(tǒng)。生產(chǎn)中會產(chǎn)生煤泥水的車間如主廠房、濃縮車間等在車間設(shè)置地溝和集水池等裝置收集設(shè)備的跑、冒、滴、漏、事故水和沖洗地板水。并將此部分廢水打入煤泥水回收系統(tǒng)。

③設(shè)置相應(yīng)容積的事故池，保證事故狀態(tài)下廢水不外排。

④各處水池及外排管道須做好防滲措施。

⑤加強管理，嚴(yán)格限制生產(chǎn)用新鮮水量。

3、噪聲污染防治措施

煤炭洗選行業(yè)的噪聲主要為機械噪聲，噪聲源主要來自生產(chǎn)機械設(shè)備如破碎機、分級篩、空氣壓縮機、離心泵、風(fēng)機等工藝設(shè)備。產(chǎn)生的噪聲值一般在85～110dB（A）之間。主要減噪措施如下：

①在滿足生產(chǎn)工藝的前提下，選用設(shè)備加工精度高、裝配質(zhì)量好、產(chǎn)生噪聲低的設(shè)備或附有配套降噪措施的機電設(shè)備；

②平面布置利用建筑物和廠界四周防護林帶來阻隔減弱聲波的傳播；

③對于屬于空氣動力產(chǎn)生噪聲的設(shè)備，如各種風(fēng)機等，應(yīng)在設(shè)備的氣流通道上加裝消聲設(shè)備；

④對篩分破碎車間的篩分破碎設(shè)備采取加設(shè)密閉罩、吸聲體等隔吸聲措施；

⑤在無法采取隔聲、減振、阻尼等降噪措施的作業(yè)場所的人員佩戴耳塞、耳罩等勞保產(chǎn)品。

采取以上降噪措施后，為進一步降低廠界噪聲，可在廠界四周設(shè)置闊葉防護林帶，利用綠化的降噪功效提高防噪工程措施的降噪效果，以使廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）中的要求。

4、固體廢物防治措施

煤矸石是煤炭洗選行業(yè)的主要固體廢物，結(jié)合近年來國內(nèi)外對這項工作的研究，煤矸石綜合利用途徑歸納為三類：①利用矸石發(fā)電，如煤矸石電廠。②利用煤矸石制磚，矸石熱值一般控制在2 090 kJ/ kg～4 180 kJ/ kg 范圍內(nèi)，常與大型選矸廠配套，利用選矸廠產(chǎn)生的洗矸來生產(chǎn)燒結(jié)磚建材類。③利用煤矸石生產(chǎn)水泥。煤矸石在化學(xué)成分上和黏土相近，且含有一定的煤炭及熱量，可替代黏土作為生產(chǎn)水泥的原材料或作為混合材料直接摻入熟料中增加水泥的產(chǎn)量。一般生產(chǎn)32.5復(fù)合硅酸鹽水泥，混合材中可摻加15～25%的過火或煅燒過的煤矸石。④ 填鋪類。用煤矸石鋪路或者用于露采采坑的填埋。

目前煤矸石的常規(guī)利用途徑利用率較低，大部分煤矸石不能做到完全的利用，既占用土地，又可能自燃，不僅浪費資源還會排放大量空氣污染物。建議暫時無法利用的矸石選擇鋪路或者回填于露采礦坑內(nèi)并分層壓實覆土，防止自燃。

三、幾點建議

目前，煤炭洗選行業(yè)的環(huán)境污染防治措施已基本成熟，若嚴(yán)格按要求操作，環(huán)境污染可以得到減緩，但由于人為操作、環(huán)保意識淡薄和科學(xué)技術(shù)發(fā)展等原因，在大氣污染和固體廢物污染方面還存在一些問題，現(xiàn)就以上問題提出幾點建議：

1、大氣污染方面。目前，煤炭行業(yè)揚塵污染依然嚴(yán)重，尤其是風(fēng)天揚塵更加嚴(yán)重。主要原因如下：①原煤堆場防風(fēng)抑塵網(wǎng)建設(shè)不符合規(guī)范要求，大部分企業(yè)將防風(fēng)抑塵網(wǎng)當(dāng)作面子工程，將整個廠區(qū)圍封起來，而不是重點將原煤堆場圍封；原煤堆存高度高于防風(fēng)抑塵網(wǎng)，使防風(fēng)抑塵網(wǎng)起不到防風(fēng)抑塵效果。②噴淋灑水頻率低，不能做到使主要運輸?shù)缆泛兔禾勘砻娌黄饓m。③車輛裝卸時不能嚴(yán)格按要求拍實并做好防護措施，導(dǎo)致車輛運輸二次揚塵嚴(yán)重。

針對以上問題，提出如下幾點建議：①企業(yè)應(yīng)提高環(huán)境保護意識，增強環(huán)境保護責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境環(huán)保治理措施。②環(huán)境保護部門應(yīng)該加強宣傳教育，積極宣傳環(huán)境保護的重要性，同時加強日常監(jiān)管，對惡意排污企業(yè)嚴(yán)懲不貸。③提高全民環(huán)保意識，公眾對環(huán)境污染企業(yè)進行舉報監(jiān)督，做好環(huán)境保護人人有責(zé)，共同維護我們共有的環(huán)境。

2、固體廢物方面。煤矸石是煤炭洗選行業(yè)主要的固體廢物，但從資源角度說，煤矸石既是劣質(zhì)燃科又是建筑材料等工業(yè)的原料。因此，如何大量的利用煤矸石，已引起國內(nèi)外的廣泛重視。

針對這個問題，提出如下幾點建議：①加大政府政策扶持力度，制定相關(guān)的優(yōu)惠、扶植政策，并制定相關(guān)制度保證優(yōu)惠政策落實到位，提高企業(yè)開展煤矸石利用的積極性。

②）加大科研投入，促進煤矸石利用規(guī)模化。隨著煤炭洗選業(yè)的發(fā)展，煤矸石的堆存量越來越大，但其利用率相對較低，煤矸石利用實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，還需進行科研攻關(guān)，加大科研投入，摸清煤矸石的主要特性及分布，以便有效合理地利用煤矸石，節(jié)約資源。（作者單位：內(nèi)蒙古烏海市環(huán)境監(jiān)測中心站）

參考文獻

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[2]趙立門，趙安平.選煤廠煤塵防治技術(shù).中國煤炭.2004.2.

篇（8）

施工揚塵是在市政施工的現(xiàn)場作業(yè)當(dāng)中因為各種工作、地面的風(fēng)蝕再加上各種車輛的來回奔走所造成各種粉塵擴散到空氣當(dāng)中的現(xiàn)象，可以說市政施工的揚塵是其造成大氣污染的一大主要因素。道路的揚塵就是因為施工現(xiàn)場各類的運輸車輛來回行駛所直接造成的塵土飛舞，在所有的施工揚塵當(dāng)中，市政工程的施工揚塵所帶來的污染占有最大的比例［1］。施工揚塵還包括施工工藝揚塵，這是因為在各種施工工藝在各類生產(chǎn)過程中所造成的揚塵。舉例而言，在市政施工的過程中對土方和相關(guān)材料進行裝卸的時候或者是對施工現(xiàn)場進行整平和清理的時候，對土方進行回填等都會在一定程度上造成揚塵。除此之外還有風(fēng)蝕揚塵，這是因為一些建筑材料堆放在露天的環(huán)境下遭到風(fēng)蝕的侵蝕，或者是因為挖掘等原因使的地面在風(fēng)力作用下產(chǎn)生的揚塵。市政施工的揚塵是大氣污染的主要形成原因，因此在施工過程中必須注意避免此類現(xiàn)象的發(fā)生。

1．2市政施工的噪聲所帶來的問題

市政施工在其進行常規(guī)作業(yè)的過程中會產(chǎn)生一定的聲響，這些聲響會對周邊的居民生活造成一定的影響和干擾，這就是我們所說的施工噪聲污染。施工噪聲污染具有其很大的特點，最主要的就是市政施工噪聲的生源比較穩(wěn)定，而且噪聲所產(chǎn)生的時間也具有隨意性和波動性。就目前來說，市政施工的噪聲主要是從施工現(xiàn)場發(fā)出的，當(dāng)然也有一部分噪聲是從市政工程的構(gòu)件加工場發(fā)出的，其噪聲源一般都是各種的施工機械［2］。

1．3市政施工的水污染問題

因為施工現(xiàn)場施工人員的生活用水的排放以及施工過程當(dāng)中的地面沖洗用水等的排放，再加上因為降雨等原因?qū)е率┕さ乇砹魇У臐{料和徑流與水體溶在一起，這就形成了水質(zhì)的污染。市政施工所造成的水污染不單單會影響到附近居民的正常生活，也會對施工現(xiàn)場造成一定的影響。因為污染水一旦流入地下便會與附近的水體融合在一起，影響城鎮(zhèn)居民的正常用水，而施工現(xiàn)場二類原料不乏存在化學(xué)產(chǎn)品，一旦與水混合，在用水沖洗施工地面或者施工體的時候，就可能對其造成一定的侵蝕，影響了工程的質(zhì)量。除此之外，施工水污染還容易導(dǎo)致工區(qū)附近的水體中懸浮物增多，造成LMN和石油一類的污染物濃度加大，如果施工地所在的場所是跨河流域的市政橋梁，那么對水環(huán)境造成的污染更是不可估量的。

1．4市政工程的施工固體廢棄物所造成的影響

對于市政工程而言，再其施工期間所產(chǎn)生的固體廢棄物主要就是建筑垃圾等，假如將這些垃圾無規(guī)劃地隨處堆放，用完后不做安排沒有進行及時的處理，那么就會對城市的面貌造成一定的影響，而且還可能會因為風(fēng)蝕等原因產(chǎn)生揚塵，因為雨水等原因造成水污染，為周圍的居民帶來不良的影響。

2市政工程施工過程中環(huán)境問題的保護措施

2．1預(yù)防市政施工揚塵污染的措施

筆者認(rèn)為在施工的過程中，為了有效地防止揚塵的污染，運輸?shù)缆沸枰?jīng)常進行灑水養(yǎng)護。在對水泥和土方等一些由粉塵構(gòu)成的材料進行運輸和卸載的時候，最好在運輸前為每一個材料用塑料布進行包裹，在運輸過程中再用蓋篷布蓋好。這樣可以在一定程度上將道路揚塵所帶來的污染減輕。而在施工現(xiàn)場，施工所用到的粉末材料需要用蓋篷布蓋嚴(yán)，在作業(yè)的過程中要輕拿起，輕放下，裝卸也需要輕輕進行，筆者建議在裝卸過程中最好利用好現(xiàn)代化設(shè)備，這樣能夠在更大程度上將施工工藝所帶來的揚塵減少。有些因為施工需要所開挖的邏樓地面以及現(xiàn)場所堆放的土方最好使用綠網(wǎng)覆蓋好，這樣能夠有效地降低施工現(xiàn)場所造成的風(fēng)蝕和揚塵。

2．2預(yù)防市政施工噪聲污染的措施

筆者認(rèn)為預(yù)防市政施工的噪聲污染首先應(yīng)該從設(shè)備上著手進行，筆者建議采用低噪聲的施工機械再配合上最前沿的施工技術(shù)。對于市政工程項目更應(yīng)該如此，對于落戶的機械設(shè)備最好盡早進行淘汰，在淘汰落后設(shè)備的基礎(chǔ)上增加輕型振動設(shè)備。除此之外，對于施工作業(yè)的時間也要做出合理的安排，將施工作業(yè)的時間盡量安排在白天，避免在晚上進行施工影響到人們的正常休息。對于必須進行夜間施工的工序需要提前辦理好夜間施工許可證，并且采用最輕噪聲的施工器械進行。可以采用吸聲、消聲或者隔聲等手段來在最大的程度上減少噪聲的污染。在閑暇之余要做好機械的保養(yǎng)工作，這樣有利于降低施工機械的噪聲形成。

2．3預(yù)防市政施工的水污染措施

對市政施工所產(chǎn)生的泥漿水做妥善的處理，對于攪拌工料所產(chǎn)生的施工廢水在沒有經(jīng)過處理的狀況下嚴(yán)謹(jǐn)排放到城市的污水管網(wǎng)道或者河流當(dāng)中去。如果施工現(xiàn)場存在生活污水或者糞便等，則必須要進行集中的處理，嚴(yán)格禁止直接排放到水體當(dāng)中。對于存放油料的地面或者庫房的地方，必須要做好防滲漏的處理，在對其進行使用的時候也需要采取必要的防滲措施，避免因為油料等的滴漏而造成的水體污染。

2．4預(yù)防市政施工固有廢棄物污染的措施

市政施工所產(chǎn)生的建筑垃圾需要進行分離處理，對于有用的物質(zhì)要進行可循環(huán)的利用，比如砂子、石塊一類的廢棄物就可以用來當(dāng)做混凝土的骨料。而碎磚頭等一些廢棄物還能夠拿來當(dāng)做回填的材料。對于那些沒有回收價值的固體廢棄物也最好不要隨意丟放，在收拾的時候進行集中收集整理，再及時的進行清運。

篇（9）

    一、問題的提出

    自二十世紀(jì)八十年代以來，我國社會經(jīng)濟獲得了巨大的發(fā)展。隨著城市化進程的日益加快，城市交通設(shè)施迅猛發(fā)展，機動車數(shù)量與日俱增[①]，城市交通噪聲污染也日益加劇。在影響城市環(huán)境的各種噪聲源中，交通噪聲約占30％，是僅次于社會生活噪聲的第二大噪聲源[②].目前，我國大部分城市，均不同程度地為交通噪聲污染所困擾[③]，交通噪聲污染已成為嚴(yán)重而普遍的城市公害。由于我國人口眾多，城市土地資源緊張，在城市交通干道兩側(cè)布置住宅十分普遍。而三分之二的交通干線噪聲超過國家規(guī)定的城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。[④] 據(jù)報道，北京約有100萬人（約占該市人口總數(shù)的15％）因居住在交通干線兩側(cè)而受到交通噪聲污染的影響。[⑤] 因社會生活噪聲、建筑施工噪聲或工業(yè)噪聲導(dǎo)致的污染，由于污染源一般較為特定、明確，對相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任進行認(rèn)定和追究并不困難，故受害者較為容易尋求及獲得法律救濟。而對于交通噪聲污染，由于污染源的不確定性和流動性，對起訴對象的確定及其責(zé)任的認(rèn)定均存在較大的困難。因此，過去很長一段時間以來，幾乎沒有看到媒體關(guān)于受污染的住戶提起道路交通噪聲污染訴訟的報道。

    2000年8月，北京市民王某等52名住戶因道路交通噪聲污染，向北京市綜合投資公司（房地產(chǎn)開發(fā)商）、北京市公路局和北京市首都公路發(fā)展有限公司提起訴訟（該案以下簡稱“北京王某等人訴投資公司案” ）。據(jù)報道，該案系我國首例道路交通噪聲污染訴訟案。[⑥] 如果報道屬實，該案也應(yīng)當(dāng)是首例商品房道路交通噪聲污染的受害者對房地產(chǎn)開發(fā)商（以下簡稱開發(fā)商）提起的訴訟案。該案中，開發(fā)商敗訴，被法院判令采取措施減輕污染，同時賠償原告因噪聲污染受到的損失。此案開創(chuàng)了司法機關(guān)在商品房道路交通噪聲污染案中判令開發(fā)商承擔(dān)民事責(zé)任的先河。2003年底，昆明的蘇某以其所購商品房道路交通噪聲超標(biāo)為由，對開發(fā)商云南官房土地房屋開發(fā)經(jīng)營有限公司提起訴訟，要求法院判令解除其與開發(fā)商簽訂的商品房購銷合同，并由開發(fā)商退還全部購房款及因購房發(fā)生的相關(guān)稅費（該案以下簡稱“昆明蘇某訴官房案” ）。[⑦] 幾乎與此同時，上海的余某也以其所購商品房道路交通噪聲污染為由，對開發(fā)商提起訴訟，要求判令開發(fā)商停止侵害、排除妨礙，賠償經(jīng)濟損失（該案以下簡稱“上海余某訴開發(fā)商案” ）。[⑧] 2004年6月，北京市通惠家園的16名業(yè)主因不堪忍受京通快速路和八通線城鐵的噪音，將開發(fā)商、路政部門、地鐵運營公司告上了法庭，要求判令被告消除噪音，賠償損失（該案以下簡稱“通惠家園案” ）。該案目前尚在審理中。[⑨]

    從筆者目前了解的情況來看，以上四個案件具有以下共同點：1）案件均系道路交通噪聲超標(biāo)所引發(fā)；2）案件的被告均包括了受到道路交通噪聲污染的商品房的開發(fā)商；[⑩] 3）案件所涉及的道路均在商品房建設(shè)之前就已通車；4）原告未對其與開發(fā)商訂立的《商品房購銷合同》的效力提出任何異議；5）原告未對商品房的主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量提出質(zhì)疑；6）原告與開發(fā)商未就商品房交通噪聲污染的問題作出過任何約定。[11]

    然而，值得注意的是，上述三個案件[12]在案情基本相同的情況下，不同的原告選擇了不同的訴由，法院的判決也大相徑庭乃至截然相反。耐人尋味的是，在其中的“昆明蘇某訴官房案”中，一審法院判令開發(fā)商敗訴，并幾乎支持了原告的全部訴訟請求，而二審法院則撤銷了一審判決，駁回了原告的全部訴訟請求[13].從上述案件的判決結(jié)果和理由來看，在開發(fā)商是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、承擔(dān)何種民事責(zé)任的問題上，審判機關(guān)之間明顯存在見仁見智的情形。

    由于商品房道路交通噪聲污染問題具有很大的普遍性，同時，隨著機動車輛的不斷增加，城市交通噪聲污染有可能進一步惡化，在今后很長的一段時期內(nèi)，此類案件的數(shù)量很可能將有增無減。因此，對此類案件進行探討具有很大的必要性和現(xiàn)實意義。本文擬根據(jù)我國現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，運用民法的基本原理，對目前司法實踐中存在的問題進行評析，并在此基礎(chǔ)上對開發(fā)商在商品房道路交通噪聲污染案件中是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、承擔(dān)何種民事責(zé)任的問題提出自己的看法和建議。為了研究的方便，同時也為了盡量避免歧義，本文對開發(fā)商在商品房道路交通噪聲污染案件中的民事責(zé)任的研究，系基于以下前提：

    （1）本文探討的對象僅限于開發(fā)商在商品房道路交通噪聲污染中的民事責(zé)任；因其它噪聲源引發(fā)的、對商品房造成的污染，或者其他民事主體在商品房道路交通噪聲污染中可能承擔(dān)的民事責(zé)任，均不在本文討論的范圍。

    （2）本文所稱商品房，系指由依法注冊成立的、具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格和相應(yīng)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)法人，依照我國法律規(guī)定的程序和要求，所開發(fā)的用于向社會公眾銷售的房屋。

    （3）開發(fā)商與購房者簽訂的《商品房購銷合同》不存在任何違法無效或可撤銷、可變更的情形。[14]

    （4）開發(fā)商和購房者在《商品房購銷合同》中未對道路交通噪聲污染的相關(guān)事宜作出任何約定。[15]

    （5）商品房的主體結(jié)構(gòu)不存在質(zhì)量瑕疵。[16]

    （6）商品房在開發(fā)建設(shè)過程中，或購房者與開發(fā)商簽訂《商品房購銷合同》時，或開發(fā)商將商品房交付給購房者時，對商品房可能造成或已經(jīng)造成交通噪聲污染的道路已客觀存在。[17]

    二、目前司法實踐中對商品房道路交通噪聲污染案的幾種處理方式

    本文前面提及的三個司法判例在司法實踐中具有典型的意義，它們分別代表了人民法院對商品房道路交通噪聲污染案件采取的四種不同的處理方式[18].現(xiàn)將這三個判例的有關(guān)情況介紹如下：

    （一）法院對“北京王某等人訴投資公司案”的處理情況

    1、案情簡介

    1992年11月，王某等人與拆遷人北京市綜合投資公司簽訂拆遷安置協(xié)議，約定安置其到豐臺區(qū)六里橋10號院7號樓居住。1994年5月，王某入住后發(fā)現(xiàn)該樓鄰近京石高速公路，噪聲污染十分嚴(yán)重，日常生活和學(xué)習(xí)受到嚴(yán)重干擾。王某多次要求解決噪聲污染問題，均沒有結(jié)果。1997年11月3日晚22時，北京市豐臺區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站對六里橋10號院7號樓進行噪聲監(jiān)測，噪聲值分別為78.4分貝、77.3分貝、69.2分貝。該區(qū)域適用國家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的4類標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境噪聲最高限值晝間為70分貝、夜間為55分貝。為此，王某等52名住戶于2000年8月向法院提起訴訟，請求判令投資公司、北京市公路局、北京市首都公路發(fā)展有限公司限期采取減輕噪聲污染的措施，將住房內(nèi)噪聲值降低到標(biāo)準(zhǔn)值以下，賠償從入住以來的噪聲擾民補償費每月60元，總計4500元。[19]

    2、判決結(jié)果和要旨

    法院在審理后作出如下判決：1）投資公司在2個月內(nèi)為原告居住的住房南側(cè)大間、門廳及陽臺安裝隔聲窗（雙層），將住房的室內(nèi)噪聲降到晝間60分貝以下，夜間45分貝以下；2）投資公司、發(fā)展公司賠償王某所受噪聲污染損失每月60元，其中，投資公司負(fù)擔(dān)50元，發(fā)展公司負(fù)擔(dān)10元，自1994年5月起到住房安裝隔聲窗之月止。

    判決理由為：投資公司在開發(fā)建設(shè)7號樓時，京石高速公路已通車數(shù)年，在已有的城市道路兩側(cè)建設(shè)噪音敏感建筑物，該公司有義務(wù)采取減輕交通噪聲影響的措施；因此，該公司有關(guān)建樓規(guī)劃手續(xù)雖符合當(dāng)時規(guī)定，但并不能免除該公司對噪聲污染進行治理的責(zé)任，故投資公司在治理和改善住戶居住條件的問題上應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。發(fā)展公司是目前京石高速公路的經(jīng)營管理人和受益人，且此次糾紛所爭議的噪聲污染源主要來自于京石高速公路，故發(fā)展公司在經(jīng)營管理過程中有義務(wù)承擔(dān)起治理和改善環(huán)境的責(zé)任。[20]

    （二）法院對“上海余某訴開發(fā)商案”的處理情況

    1、案情簡介

    隨著馬路的竣工，交通的日趨便利，余某一家選擇將新居安置在了馬路附近的一個樓盤內(nèi)。1999年9月20日，余某與房產(chǎn)商簽下商品房預(yù)售合同，以近40萬元的價格購下了一套120多平米的房子，并在2000年底入住。入住三年多，余某對這個置身于馬路噪聲中的新居非常不滿。2004年1月，他將房產(chǎn)商告上法庭。其在訴狀中稱自己受馬路噪聲干擾相當(dāng)嚴(yán)重，白天、黑夜均影響正常工作、學(xué)習(xí)和生活，要求法院判令房產(chǎn)商停止侵害、排除妨礙（噪聲污染），賠償直接經(jīng)濟損失、檔案查詢費共計3500余元，以及入住以來的噪聲侵害補償費2萬元。房產(chǎn)商經(jīng)法院合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭。[21]

    2、判決結(jié)果和要旨

    上海市閔行區(qū)人民法院在審理后，駁回了原告余某的訴訟請求。

    判決理由為：余某向房產(chǎn)商購買房屋時，馬路已客觀存在，且已竣工通車。其對購置的房屋所處的環(huán)境、與馬路間隔及馬路交通噪聲應(yīng)是了解的，房產(chǎn)商并沒有欺瞞的故意和行為，且購房合同中對馬路交通噪聲房產(chǎn)商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有約定，故余某要求賠償損失，缺乏事實依據(jù)，與法相悖，法院不予支持。[22]

    （三）法院對“昆明蘇某訴官房案”處理情況

    1、案情簡介

    原告蘇某訴稱，其于2002年10月與被告官房公司簽訂了《商品房購銷合同》，購買了被告開發(fā)的金康園10幢1單元1706號房屋，但入住后發(fā)現(xiàn)來自附近金星立交橋的交通噪聲每日不分晝夜，從未間斷。原告一家人相繼出現(xiàn)了身體不適的癥狀。2003年10月，原告委托昆明市環(huán)境檢測中心對該房屋的噪聲進行監(jiān)測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，該套房屋晝間的噪聲達3－4類標(biāo)準(zhǔn)，夜間均超4類標(biāo)準(zhǔn)。原告認(rèn)為，根據(jù)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，適合居住的噪聲標(biāo)準(zhǔn)為0－2類，因此其購買的商品房完全不適合居住，標(biāo)的物存在重大質(zhì)量瑕疵。而且，原告還認(rèn)為，被告在開發(fā)該商品房時，沒有按照《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，履行在商品房和公路之間留下足夠的防噪距離并采取減輕、避免交通噪聲影響措施的法定義務(wù)。工程完工后未采取有效措施防止噪聲對房屋居住產(chǎn)生重大影響，更為嚴(yán)重的是，被告在明知該房存在噪聲污染這一重大質(zhì)量瑕疵的情況下，卻未如實告知原告，致使原告在誤認(rèn)為該房不存在任何問題的情形下與被告簽訂了《商品房購銷合同》。被告違反誠實信用原則、隱瞞出賣標(biāo)的物的真實情況，標(biāo)的物存在重大質(zhì)量瑕疵等行為已構(gòu)成違約。故請求判令：1）解除原、被告雙方于2002年10月18日簽訂的《商品房購銷合同》；2）被告返還原告購房款、稅費、登記費、公證費共計763897.30元；3）被告支付原告購房款、稅費、登記費、公證費的銀行利息；4）被告支付原告噪聲檢測費1030元；5）被告支付原告違約金3894.87元；6）本案訴訟費由被告支付。[23]

    2、一審法院判決結(jié)果和要旨

    昆明市中級人民法院在審理后作出了如下判決：1）解除原、被告之間簽訂的《商品房購銷合同》；2）判決生效后10日內(nèi)，由被告向原告支付購房款、稅費、登記費、公證費共計763897.30元；3）判決生效后10日內(nèi)，由被告向原告支付噪聲檢測費1030元；4）駁回原告的其他訴訟請求。[24]

    判決理由為：根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定，建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施；參照《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定：在進行建設(shè)設(shè)計前，應(yīng)對環(huán)境及建筑物內(nèi)外的噪聲源作詳細(xì)的調(diào)查與測定，并對建筑物的防噪間距、朝向及平面布置等應(yīng)作綜合考慮，在進行上述設(shè)計后仍不能達到室內(nèi)安靜要求時，應(yīng)采取建筑構(gòu)造上的防噪措施。被告在開發(fā)建設(shè)房屋時，金星立交橋已通車，有關(guān)建樓規(guī)劃手續(xù)雖符合當(dāng)時規(guī)定，但并不能免除其對開發(fā)的商品房受到噪聲污染進行進一步治理的責(zé)任。雖然被告銷售給原告的商品房符合合同的規(guī)定，且其也采取了減輕交通噪聲影響的相應(yīng)措施[25]，但該房屋的晝夜間噪聲均超過標(biāo)準(zhǔn)，故被告仍未按法律規(guī)定履行其義務(wù)。此外，被告在投資開發(fā)建設(shè)該樓房時沒有做環(huán)境影響評價，沒有充分考慮該樓因距離高速公路過近給住戶帶來噪聲污染危害，被告未履行其法定義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。據(jù)此，法院判令解除購房合同，退還購房款763897元。[26]

    3、二審法院判決結(jié)果和要旨

    一審判決做出后，開發(fā)商不服，向云南省高級人民法院提起上訴，要求撤銷一審判決，駁回原審原告的訴訟請求。

    云南省高級人民法院在審理后，判決撤銷一審判決，駁回原審原告蘇某的全部訴訟請求。[27]

    判決理由為：1）上訴人出售的是現(xiàn)房，其附近的金星立交橋在被上訴人購房時就已客觀存在，被上訴人購房前已實地看房，并對所購房屋的實際狀況進行了了解，故上訴人在售房過程中并未隱瞞房屋有噪音的事實；此外，被上訴人在購房前，已在同一幢房屋的5樓居住達兩年之久，其對房屋有噪聲影響的可能性應(yīng)當(dāng)預(yù)見，而在合同簽訂的過程中卻未要求對房屋噪音標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任承擔(dān)等事宜作約定，因此上訴人就該房對被上訴人不負(fù)有噪音方面的約定義務(wù)[28]；2）根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》和《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定[29]，上訴人有義務(wù)在房屋與道路之間留下一定的防噪間距，并采取相應(yīng)的防噪措施；由于每幢房屋與道路的間距不能一概而論[30]，間距是否合理只能以建設(shè)規(guī)劃部門的審批為衡量標(biāo)準(zhǔn)[31]，本案中，上訴人提供了商品房規(guī)劃設(shè)計的合法審批手續(xù)，故應(yīng)認(rèn)定該幢樓房與立交橋的距離符合法律規(guī)定；此外，除房屋與道路的間距外，上訴人在樓房設(shè)計、房屋朝向、防噪設(shè)備上均采取了相應(yīng)的措施，整幢樓側(cè)對立交橋，爭議房屋的臥室盡量背對立交橋的方向，朝向立交橋房間的窗戶均安裝了雙層隔音玻璃。以上證明上訴人已履行了法定義務(wù)，被上訴人關(guān)于上訴人未采取防噪措施的主張不能成立；3）雖然上訴人履行了法定的防噪義務(wù)，但爭議房屋的部分房間存在噪音超標(biāo)的事實，在我國目前的經(jīng)濟條件下，交通干線兩旁房屋受噪聲影響的情況普遍存在，對此類情況采用的是采取一定措施予以防治的處理方法；本案中，上訴人已采取了一定的防噪措施，對于部分房間噪音仍然超標(biāo)的問題可通過進一步采取措施予以防治，而被上訴人在訴訟中明確表示不要求上訴人采取進一步防治措施，僅訴請解除合同，故對部分房間噪音超標(biāo)的問題由被上訴人自行解決。綜述，上訴人在對所售房屋防噪事宜沒有約定義務(wù)的情況下履行相關(guān)的法定義務(wù)，現(xiàn)被上訴人所購房屋部分房間噪音超標(biāo)的瑕疵，可通過進一步采取措施加以補救，上訴人在履約過程中不存在根本性違約，合同解除的條件未成就，雙方當(dāng)事人簽訂的《商品房購銷合同》不應(yīng)解除[32].原審判決認(rèn)定事實基本清楚，但適用法律錯誤，依法應(yīng)予改判。

    （四）以上幾種處理方式的異同

    筆者在本文第一部分歸納了以上幾個案例所具有的共同特點，并在此基礎(chǔ)上設(shè)定了本文研究的前提條件。但是，本文更為關(guān)注的，是以上案例之間的不同點，尤其是人民法院在司法實踐中處理此類案件時所呈現(xiàn)出來的差異。

    首先，從案件的性質(zhì)來看，“北京王某等人訴投資公司案”和“上海余某訴開發(fā)商案”顯然屬于環(huán)境污染侵權(quán)之訴。[33] 從原告的訴訟請求來看，正在審理中的“通惠家園案”不啻“北京王某等人訴投資公司案”的翻版。只有“昆明蘇某訴官房案”屬于典型的合同之訴。但是，在對案件性質(zhì)的認(rèn)識上，人民法院和原告之間并不總是一致。在“上海余某訴開發(fā)商案”中，法院對該案的判決理由似乎表明，其并不認(rèn)為該案屬于環(huán)境污染侵權(quán)之訴。[34] 從上述案例來看，原告更多地選擇了環(huán)境污染侵權(quán)之訴，而非基于商品房買賣產(chǎn)生的合同之訴。

    其次，從法院的判決結(jié)果來看，同為環(huán)境污染侵權(quán)之訴，在“北京王某等人訴投資公司案”中，原告的訴訟請求幾乎全部得到了法院的支持，而在“上海余某訴開發(fā)商案”中，原告的訴訟請求卻遭到法院駁回。無獨有偶，在屬于違約之訴的“昆明蘇某訴官房案”中，原告在一審中幾乎全面勝訴，而二審法院在基本肯定一審判決所認(rèn)定的事實的基礎(chǔ)上，否定了一審的判決理由，認(rèn)為其適用法律錯誤，從而判令撤銷一審判決，駁回了原告的全部訴訟請求。上述戲劇性的結(jié)果使我們看到，司法機關(guān)在對同類案件的理解和認(rèn)識上，差別何其巨大。

    當(dāng)然，通過對上述案例的初步分析，我們也不難發(fā)現(xiàn)人民法院在判決支持或駁回原告訴訟請求時，其判決理由中存在的共同之處。[35] 如從昆明市中級人民法院支持原告蘇某的一審判決書中，我們可以看到其判決理由與北京法院在“北京王某等人訴投資公司案”中支持原告等人的判決理由何其相似乃爾。而云南省高級人民法院在“昆明蘇某訴官房案”中駁回原告蘇某訴訟請求的第一項理由，又無不與上海法院駁回原告余某訴訟請求的主要理由如出一轍。但是，我們更應(yīng)當(dāng)看到，上述的共同之處，并沒有消弭民法院在此類案件上的分歧，相反卻使他們在一些實質(zhì)性問題（如開發(fā)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任屬于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任抑或違約責(zé)任）上的分野凸顯得更加清晰。總而言之，在商品房道路交通噪聲污染案件中，對于開發(fā)商是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任以及承擔(dān)何種性質(zhì)的民事責(zé)任的問題上，當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與法院之間乃至法院與法院之間，存在的差異仍然是主要的。這也正是本文對此問題進行探討的意義所在。

    三、從我國現(xiàn)行法律和司法判例看司法實踐中應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題

    從本文第二部分述及的三個案例來看，筆者認(rèn)為，在目前的商品房道路交通噪聲污染案件的司法實踐中，人民法院在以下幾個主要的問題上普遍存在著認(rèn)識上的誤區(qū)：1）開發(fā)商在商品房道路交通噪聲污染案件中可能承擔(dān)的民事責(zé)任是屬于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任還是合同責(zé)任；2）聲環(huán)境是否屬于商品房質(zhì)量的一部分；3）開發(fā)商是如何履行其依法承擔(dān)的防噪義務(wù)的；4）聲環(huán)境和開發(fā)商依法承擔(dān)的防噪義務(wù)是何種關(guān)系；5）在認(rèn)定開發(fā)商是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任時應(yīng)當(dāng)遵循何種法律原則；6）開發(fā)商是否應(yīng)當(dāng)為道路交通噪聲污染承擔(dān)商品房質(zhì)量瑕疵擔(dān)保責(zé)任。

    在此部分，筆者擬根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，并結(jié)合司法判例，對目前司法實踐中存在的上述問題進行評析，并提出自己的觀點和看法。

    （一）如何認(rèn)識商品房道路交通噪聲污染案件及開發(fā)商可能承擔(dān)的民事責(zé)任的性質(zhì)。

    從本文提及的幾個現(xiàn)有司法判例來看，在如何認(rèn)識商品房道路交通噪聲污染案件及開發(fā)商可能承擔(dān)的民事責(zé)任的性質(zhì)的問題上，當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與人民法院之間乃至人民法院之間，存在著見仁見智的情形。

    開發(fā)商可能承擔(dān)的民事責(zé)任的性質(zhì)，直接決定了此類案件的性質(zhì)。因此，對案件性質(zhì)的探討，離不開對開發(fā)商可能承擔(dān)的民事責(zé)任性質(zhì)的剖析。《民法通則》第106條規(guī)定：“公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”據(jù)此，民事責(zé)任一般被概括為：民事主體因違反合同或者不履行其他民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。[36] 民事義務(wù)不同于民事責(zé)任，民事義務(wù)是承擔(dān)民事責(zé)任的前提，無義務(wù)則無責(zé)任。[37] 我國民事責(zé)任基本上分為違反合同的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任。[38] 在商品房道路交通噪聲污染案件中，開發(fā)商可能承擔(dān)的民事責(zé)任是屬于侵權(quán)責(zé)任還是合同責(zé)任，是一個需要厘清的問題。

    1、關(guān)于開發(fā)商承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的可能性分析。

    從本文所舉的案例來看，原告大多選擇了侵權(quán)之訴，而且在“北京王某等人訴投資公司案”中，法院還支持了原告的訴訟請求。那么，認(rèn)定開發(fā)商在商品房道路交通噪聲污染案件中承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任是否有具有法律和法理依據(jù)呢？《民法通則》將侵權(quán)行為分為一般的侵權(quán)行為和特殊的侵權(quán)行為兩大類。其中，一般的侵權(quán)行為適用過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，而特殊侵權(quán)行為則適用無過錯或過錯推定的歸責(zé)原則。《民法通則》第6章第3節(jié)規(guī)定了幾種特殊的侵權(quán)行為，其中與商品房道路交通噪聲污染案件有關(guān)的是環(huán)境污染侵權(quán)行為。[39]

篇（10）

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會、保證十二運圓滿舉行為目標(biāo)，通過采取環(huán)境綜合整治措施，加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化企業(yè)環(huán)境管理，切實減少污染物排放。切實改善區(qū)環(huán)境質(zhì)量，為參會人員和運動員休息、比賽創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

二、組織保障

建立由區(qū)長負(fù)責(zé)的區(qū)保障自治區(qū)十二運環(huán)境質(zhì)量工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)檢查督促各相關(guān)部門落實環(huán)境質(zhì)量保障方案。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保局，主要負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、調(diào)度，提出工作建議，制定、有關(guān)信息，定期向聯(lián)席會議報告工作進展情況。

三、主要工作任務(wù)

我區(qū)大氣污染控制的重點區(qū)域為：中心城區(qū)、濱河區(qū)。重點時段為：重點任務(wù)是：通過采取綜合治理措施，加大環(huán)境監(jiān)察力度，重點控制工業(yè)企業(yè)的污染物排放、煤矸石自然、道路揚塵污染、噪聲污染及突發(fā)污染事件。

四、保障措施

（一）加強重點污染源的監(jiān)控。

1.增加對重點污染源的檢查和夜間巡查頻次，加大大氣污染防治設(shè)施運行的監(jiān)督管理力度，督促轄區(qū)工業(yè)污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。從嚴(yán)查處不正常使用大氣污染防治設(shè)施及偷排的違法行為，對超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單位，予以限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治。加大對化工、焦化等企業(yè)的安全監(jiān)管，對存在安全隱患的企業(yè)和設(shè)備加強檢查，進行限期整改，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

責(zé)任部門：區(qū)環(huán)保局、區(qū)安監(jiān)局

2.加強露天煤礦開采及煤矸石自燃的污染控制。結(jié)合露采煤礦和滅火工程整治工作，按照職責(zé)劃分，加大監(jiān)督檢查力度，對存在問題的煤礦進行限期整改，逾期未完成或未實現(xiàn)整改效果的，責(zé)令停產(chǎn)整改。

責(zé)任部門：區(qū)環(huán)保局、區(qū)煤炭局、國土資源分局、公安分局

3.結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《區(qū)淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉違法排污企業(yè)工作實施方案》要求，全面完成取締關(guān)停工作。

責(zé)任部門：關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

（二）加強揚塵污染控制。

1.礦區(qū)揚塵控制。對露天開采礦區(qū)物料堆場安裝防風(fēng)抑塵網(wǎng)，對采區(qū)進行灑水降塵，加強礦區(qū)公共道路日常固化維護、灑水降塵，保證路面濕度，防止二次揚塵污染。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)煤炭局、國土資源分局

2.城區(qū)揚塵控制。

（1）防止建筑施工揚塵。加強對城區(qū)揚塵污染全過程控制，對建筑施工現(xiàn)場、拆遷施工工地和市政工程施工工地采取設(shè)置圍擋、覆蓋和及時灑水壓塵。

責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政執(zhí)法局

（2）防止運輸車輛揚塵。加強運輸車輛防塵管理，運輸車輛在拉運易產(chǎn)生揚塵的物料過程中，必須密閉運輸或采取篷布遮蓋保護措施，防止揚塵污染。

責(zé)任單位：區(qū)行政執(zhí)法局、交警大隊

（3）禁止露天燒烤及焚燒行為。禁止露天燒烤行為，禁止任何單位和個人焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)，禁止焚燒瀝青、橡膠、塑料、皮革、廢油、垃圾以及其它產(chǎn)生有毒有害和惡臭氣體的物質(zhì)，杜絕隨意傾倒和就地焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。

責(zé)任單位：區(qū)行政執(zhí)法局

（4）減少道路揚塵。搞好城區(qū)道路硬化、綠化；進一步規(guī)范環(huán)衛(wèi)職工作業(yè)管理，加強道路保潔，配備專用灑水車輛，按規(guī)范要求對市區(qū)主干線每日灑水兩次以上，其他街道每日灑水一次，并根據(jù)天氣情況適當(dāng)增加灑水頻次，以確保道路干凈整潔，無浮土、無揚塵污染；加強生活垃圾的管理，規(guī)范清運流程，采取防揚散措施，保證清理及時。

責(zé)任部門：區(qū)園林局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局

（三）嚴(yán)查建筑垃圾、工業(yè)固廢偷排行為。

完成主要交通干道兩側(cè)煤矸石、建筑垃圾等固廢的清理和運輸，強化日常監(jiān)管，加大夜間偷排的處罰力度，保證主要交通干道兩側(cè)環(huán)境質(zhì)量。

責(zé)任部門：區(qū)環(huán)保局、區(qū)行政執(zhí)法局

（四）加強噪聲污染防治。

結(jié)合高、中考期間噪聲污染防治要求，對轄區(qū)建筑工地、飲食娛樂服務(wù)行業(yè)等噪聲源進行調(diào)查，并做出控制噪聲要求；加大對中心城區(qū)、濱河區(qū)的居住場所、運動場館周圍的噪聲監(jiān)控，嚴(yán)禁在運動場館和運動員居住場所周圍進行施工作業(yè)或設(shè)置室外擴音器等設(shè)備，對造成擾民的一律停止?fàn)I業(yè)。

責(zé)任部門：區(qū)環(huán)保局、區(qū)行政執(zhí)法局、工商分局、公安分局

（五）實施空氣質(zhì)量預(yù)警制度。

按照市環(huán)境預(yù)警制度，根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料分析預(yù)測的空氣質(zhì)量，對可能出現(xiàn)的三級以上天氣，立即啟動環(huán)境應(yīng)急處置方案，對影響城區(qū)空氣質(zhì)量的重點污染源采取限產(chǎn)、減排或臨時停產(chǎn)措施；露天開采企業(yè)一律停產(chǎn)；城區(qū)內(nèi)建筑工地一律停工。

責(zé)任部門：區(qū)環(huán)保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)煤炭局、區(qū)行政執(zhí)法局、國土資源分局

（六）加強突發(fā)事件應(yīng)急管理。

制定區(qū)十二運期間環(huán)境質(zhì)量保障突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人，配備應(yīng)急裝備，保障應(yīng)急人員、車輛，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；加強應(yīng)急人員管理，不準(zhǔn)隨意外出，保持通訊24小時暢通，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對各種突發(fā)事故；加強對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)鹊陌踩珯z查，對存在安全隱患的企業(yè)開展重點排查，發(fā)現(xiàn)問題，立即上報政府，及時做出處理。

責(zé)任部門：區(qū)環(huán)保局、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)安監(jiān)局、公安分局、交警大隊

（七）加大大氣污染防治宣傳力度。

開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，宣傳大氣污染防治工作的意義，營造良好的輿論氛圍。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時報道我區(qū)大氣污染防治工作的進展情況，對環(huán)境違法行為予以曝光。

篇（11）

【 abstract 】 : along with the progress of the society and economic development, China highway career has achieved great development. Highway into People's Daily life, changing people's way of life and work style and the study way, to people's life has important implications. At the same time, along with the environmental protection become China's basic state policies and the improvement of people's environmental protection consciousness, highway in the construction of the environmental protection question gradually by the people concerned.

【 key words 】 : highway construction, environmental protection problems, problems and countermeasures

中圖分類號： X324 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著公路施工對環(huán)境所帶來的環(huán)保問題越來越嚴(yán)重、人們的環(huán)保意識的不斷提高，公路施工建設(shè)的環(huán)境保護問題已經(jīng)被正式的列入了公路施工的全過程。值得注意的是，在公路的施工過程，可以說是可能對環(huán)境帶來破壞性的影響。公路施工中的環(huán)保問題，不僅對施工周圍的生態(tài)環(huán)境造成破壞，而且給施工的企業(yè)單位帶來巨額的賠償。此外，如果環(huán)保得不到良好的處理，甚至還會帶來大量的糾紛問題，congenial嚴(yán)重的還會造成公路施工的停工，從而引發(fā)更大的經(jīng)濟、效益損失。

一、公路施工中的環(huán)境污染

其一，空氣污染。公路施工對空氣的污染主要是施工揚塵。施工揚塵污染主要來自以下幾個方面：一是路基開挖、土地平整及路基填筑等施工過程；二是水泥、白灰、粉煤灰等建筑材料；三是灰土拌和混凝土拌和加工會產(chǎn)生揚塵瓤粉塵；四是建設(shè)期瀝青混凝土攪拌過程中瀝青煙塵對公路沿線地區(qū)環(huán)境空氣產(chǎn)生污染，營運期汽車尾氣對沿線地區(qū)環(huán)境空氣產(chǎn)生污染。

其二，水污染。公路施工對表環(huán)境鶴污染物主要是施工簿放的生產(chǎn)廢水和施工人員的生活污水。一是混凝土的養(yǎng)護廢水混凝土的養(yǎng)護廢水主要是pH值較高，一般達9—12，混凝土的養(yǎng)護用水量少、蒸發(fā)吸收快。同時，一般不會形成較大的地面徑流進人地表水體，對環(huán)境影響較小。二是施工機械設(shè)備沖洗和施工車輛沖洗施工楓壤沒簧磚洗衣施工車輟沖沈廢承中主要污染物為石油類和懸浮物，應(yīng)防止含油廢水污染地表水和地下水。三是生活污水施工期生活污水主要是集中施工現(xiàn)場、施工營地的生活污水，其水質(zhì)和城市生活廢水一樣。公路建設(shè)項目產(chǎn)生的廢水量不是很大，但是如果防治措施不當(dāng)，也很容易造成水環(huán)境污染。

其三，固體廢棄物污染。公路施工中產(chǎn)生的固體廢棄物主要為施工垃圾和生活垃圾．主要有以下幾個來源：一是進場前場地的廢物：主要是施工場地內(nèi)雜草、灌木等植物殘體等；二是路基開挖棄土；路基挖方，除一部分利用外，其余部分應(yīng)用車輛運輸至統(tǒng)一的棄土場，而不得隨意放處置；三是舊路改建中的拆舊混凝土和砌體以及舊油面。

其四，噪聲污染。公路建設(shè)同鵜一般較長，扶開工弱逶車要一年以上耐問。在這期問許多施工饑械和各種運輸車輛會輻射出較強烈的噪聲，對附近公共場所產(chǎn)生較大的影響。公路施工噪聲有其自身的特點，這表現(xiàn)為：一是施工噪聲的隨意性和無規(guī)律性；二是施工機械的噪聲較大，但它們之問聲級相差仍很大，有些設(shè)備的運行噪聲可贏達110分貝左右；三是施工噪聲源與一般的固定噪聲源及流動噪聲源有所不同，施工機械往往都是暴露在室外的；四是道路施工噪聲是公路建設(shè)過程中的短期污染行為，就應(yīng)采取必要的噪聲控制措施，努力降低施工噪聲對環(huán)境的影響。建設(shè)期、營運期施工機械噪聲對公路沿學(xué)校、醫(yī)院、村鎮(zhèn)居民點工作生活空間帶來了噪聲污染的公害。尤其是公路的起迄點，交通出入點和城鄉(xiāng)結(jié)合部位都是交通噪聲污染嚴(yán)重地區(qū)。

二、公路施工中存在的環(huán)保問題的對策

首先，加強施工單位的環(huán)保意識。每項工程的質(zhì)量是承包商創(chuàng)造出來的，而不是監(jiān)督檢查出來的。施工期環(huán)保如何，亦是如此。做到文明施工，避免與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生糾紛，同時盡可能采取有效環(huán)境保護措施，確保各項措施得到落實和執(zhí)行，防止和減輕施工過程中產(chǎn)生的粉塵、噪聲、振動、廢水以及廢料等對施工現(xiàn)場周圍環(huán)境造成的污染和危害。

其次,規(guī)范公路建設(shè)施工期環(huán)境保護資料的管理。統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)理資料體系以及環(huán)境監(jiān)理表格體系，使之正規(guī)化程序化，確保需執(zhí)行的環(huán)境保護資料及時發(fā)放到每一施工單位及監(jiān)理單位。賦予環(huán)境監(jiān)理獨立開展公路施工環(huán)保工作的權(quán)力，盡可能及時地將環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)應(yīng)反饋給各監(jiān)理單位。在經(jīng)費允許的情況下，提供必要的環(huán)境監(jiān)測工具給監(jiān)理單位，并在重大環(huán)境污染問題中成立相應(yīng)的應(yīng)急環(huán)境保護小組，制定防治方案。

最后，明確環(huán)境監(jiān)理在公路項目監(jiān)理體系中的地位，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)理工作。促使項目施工期環(huán)境保護工作和監(jiān)理進入一個更加規(guī)范的發(fā)展階段，同時聘請專業(yè)環(huán)境保護方面的年富力強的工程師擔(dān)當(dāng)環(huán)境監(jiān)理工程師，加強對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強環(huán)境監(jiān)理隊伍建設(shè)，為搞好環(huán)境監(jiān)理工作提供人才保障。加強硬件設(shè)施建設(shè)，配備必要的車輛及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，為環(huán)境監(jiān)理工作的開展提供可靠的物質(zhì)保障，重視環(huán)境監(jiān)理資料的整理。聽取受施工影響的附近居民及有關(guān)人員的反映，及時了解公眾對環(huán)境問題的意見，向有關(guān)方面提出解決問題的建議。

三、結(jié)束語

近年來，隨著我國交通運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，公路施工行業(yè)迅速崛起與發(fā)展。同時，在構(gòu)建社會主義和諧社會的社會背景下，環(huán)保問題日益受到人們的重視。重視公路施工中的環(huán)保問題，不僅對于環(huán)境的保護、人與自然的和諧相處具有重要作用，而且能夠促進公路施工企業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

交通部公路科學(xué)研究院公路交通安全設(shè)施施工技術(shù)規(guī)范人民交通出版社 2006.8

沈其明，劉燕公路工程施工安全管理手冊人民交通出版社2008.4

劉輝，趙清華高速公路施工安全管理指南人民交通出版社2010.8