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2農田水利工程的設計現狀

在農田水利工程建設過程中，設計質量關系重大，如果工程設計不合理或是質量存在問題，會對正常建設造成非常嚴重的影響。通過對我國早期建設的農田水利工程進行調查分析后發現，多數工程在設計方面都存在問題，具體體現在如下幾個方面：

2.1設計前期的準備工作不充分

在我國有很多農田水利工程都是在上個世紀70-80年代興建的，大部分工程都是以土壩和土渠為主，當時的建設管理比較粗放，對相關的檔案資料也缺乏必要的管理和維護，專業設計方面也存在嚴重的不足，資料的保存就更是無從談起。由此導致了真實、有效的資料數據匱乏，給后續的規劃設計工作增添了一定的難度。不僅如此，很多農田水利工程項目都是在時間緊、任務重的前提下進行的，加之工程本身點多、線長，人財物的投入無法滿足實際要求，致使基礎性資料的合理性相對較差，對設計工作成果造成了一定程度的影響，設計質量差強人意。

2.2設計標準不統一

在農田水利工程建設實施的過程中，參與的部門相對較多，從而使得設計標準無法達到統一，部分比較重要的取值未按規范標準要求選取，如設計流量、襯砌厚度等等。此外，有些設計人員常常憑借以往的經驗進行設計，從而形成了諸多問題，給工程埋下了大量的安全隱患。

3現代農田水利工程設計要點

為了有效解決農田水利工程設計中存在的各種問題，并進一步提高工程設計質量，必須掌握農田水利工程的設計要點，下面就此展開詳細論述。

3.1水源工程設計要點

在農田水利工程設計過程中，水源工程的規劃設計尤為重要，其設計要點如下：3.1.1我國有大部分地區在每年的6-10月份都會出現嚴重的旱情，此時的農田水利工程蓄水量會大幅度下降，由此不但導致了農田生產作業用水短缺，而且還可能影響到農田的正常生產。所以，在對水源工程進行規劃設計時，可以采用人工降雨的方式對水利工程的水量進行補充，借此來緩解旱情對農田生產的影響。3.1.2為了有效解決農田水利的水土流失情況，可在綜合考慮工程所在地的地形地質、土壤結構、植被組成、氣候等條件的基礎上，采取水源涵養林的措施，如封山育林等等，并在地勢相對較高的位置處建設“森林水庫”，借此來實現自流灌溉，有助于節約農田水利工程的建設費用。3.1.3由于熱帶季風濕潤氣候區的降雨量非常充足，并且水土流失情況也比較輕微，故此，可借助穩定的溪流基流構建小面積灌溉區。在規劃設計時，應當對工程選址進行充分考慮，避免各種外界因素對灌溉區的影響，如暴雨、洪水等等。

3.2輸水工程設計要點

在輸水工程設計中，較為重要的兩個方面是引水和排水，其設計要點如下：3.2.1引水設計要點。在對引水工程進行設計時，必須合理確定引水流量，特別是一些技術力量相對比較薄弱的灌區，在具體設計時，應當結合用水高峰，并按照最大灌水定額以及延續時間，確定渠道引水流量，以此作為渠道設計的主要依據。在設計渠道橫斷面時，斷面尺寸可根據水力均勻流加以確定，若是水位變化較大的河渠，則應當設置水閘門或擋水墻，同時按照工程所在地的水文、地質條件，確定自流灌溉方式，從而提高水資源的綜合利用率。3.2.2排水設計要點。在對排水工程進行設計的過程中，應當先確定出排水溝的流量。同時，按照地形條件的特點設計暴雨標準，并根據水田滯蓄水深、滲漏量等參數設計水田排澇模式。此外，在設計渠道橫斷面時，可以參考引水渠道的設計方法。

3.3田間工程設計

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2農田水利工程混凝土施工要點

2.1混凝土拌合。在混凝土施工中，抖合作為其中最重要的工序之一，拌合質量的好壞直接影響到混凝土的施工效果。為了確保混凝土配合比更具科學性，則需要由有資質的實驗室來對施工用的混凝土各種材料進行選擇，進行取樣試驗，確保配合比設計的科學性和準確性，以便能夠更好的滿足農田水利工程施工的質量要求。經試驗室進行配合比設計完成后，則可以根據施工的具體情況來進行大規模的混凝土拌合。在拌合過程中需要對骨料的含水量、投料數量及坍落度進行適當的調整和控制，使混凝土拌合的質量能夠得到保證。

2.2混凝土運輸。在農田水利工程混凝土施工中，需要根據施工的實際需要采取適宜的運輸方式和運輸設備，通常情況下對于在現場進行攪拌的混凝土則利用手推車和小型翻斗車來進行運輸，運輸過程中要做好監測措施，避免混凝土發生離析的情況，對坍落度進行監測，確保混凝土具有良好的流動性和勻質性。同時在農田水利工程施工中，還要對混凝土運輸的次數進行有效的控制，盡量減少運輸周轉的次數，提高施工的進度和效率，確保水利工程施工的順利進行。

2.3混凝土澆筑。進行農田水利工程混凝土澆筑前要檢查施工模板，使其滿足進行混凝土澆筑條件，根據具體需要選用澆筑方法。確定澆筑方法時，確保混凝土下落高度小于3m。如果是運用分層分塊的方法澆筑混凝土，在確定每層澆筑厚度的時候，應該考慮鋼筋的密集程度和結構特點。一般每層的澆筑厚度不大于200mm。同時，混凝土澆筑應該連續進行，確實需要間隔的話，應該盡可能縮小間隔時間。澆筑混凝土過程中如果鋼筋、模塊等出現變動情況，應該立即采取措施進行整改。對無法連續澆筑的部位應該預留施工縫，為混凝土澆筑做好準備，促進整個混凝土澆筑施工順利進行。

2.4混凝土振搗。混凝土澆筑后為確保農田水利工程質量，應及時進行混凝土振搗施工，從而使混凝土能夠充滿模板的每個角落，提高混凝土的均勻性和密實性。混凝土振搗分為機械振搗和人工振搗兩種方式，通常采用機械振搗的方式，當工程量小或者使用塑性混凝土時，才可以運用人工振搗方式。振搗過程中應該注意快插慢撥，均勻選擇插點位置，防止出現漏振的情況。插入振搗棒時應該使其進入下層混凝土中，以便防止混凝土中間出現縫隙現象。每個插點應該持續振搗20~30s，表面無下沉、無氣泡、無泛漿，出現水平面時停止振搗，確保混凝土充滿每個角落，提高混凝土振搗質量。

2.5混凝土養護。對于澆筑完成的混凝土，則需要進行必要的養護，通常情況下養護時間不能少于14天，養護時需要在混凝土表面利用草簾進行覆蓋，進行灑水，確保混凝土表面能夠保持濕潤性，養護的目的是要保證混凝土達到施工要求的強度，確保混凝土的質量。

3農田水利工程中混凝土施工的質量管理措施

3.1確保混凝土原材料質量。第一，選擇質量合格的水泥。根據農田水利工程施工的需要，選擇合適的水泥類型，確保水泥型號、強度、性能滿足農田水利工程施工的需要。第二，提高混凝土骨料質量。骨料是混凝土的主要組成部分，其性能優劣直接影響混凝土強度。選擇粗骨料的時候，應該檢查其質地、針片狀顆粒含量、級配、最大粒徑等。確保其滿足混凝土配制的要求。第三，選用質量合格的水。混凝土的拌和水必須合格，日常飲用水都能用于混凝土的拌合，如果是不可飲用的水，使用前應檢查其抗腐蝕性能和各類物質含量，生活污水、工業廢水等一律不能用來拌和混凝土。第四，合理選用外加劑。外加劑使用應滿足要求，根據具體需要合理選用，嚴格控制外加劑的用量，做好攪拌工作，充分發揮外加劑的作用，使其農田水利工程施工中更好的發揮作用。

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2農村小型水利工程管理中存在的問題

2.1工程建設盲目隨機

目前，在許多農村地區，由于工程技術的缺乏，還沒有合理的規劃，所以存在很多盲目性、隨意性小型水利工程建設。水利工程建設和社會經濟效益存在很大的聯系。例如，一個小水庫灌溉涵管出現滲漏，因為沒有得到有關專家的檢驗認證，政府只能盲目出維修資金，這樣就有可能導致資金不足，沒有其他資金的支持。多年來，泄漏的問題沒有得到根本解決，從而在旱季的時候出現水量的不足，豐水期容易出現災難。這些現象就會導致工程建設難以管理，而且危害農業經濟的發展。

2.2項目重復建設，管理難度大

在農村小型水利工程建設的過程中，存在重復建設的現象，導致管理出現許多的困難。這很容易導致水利工程建設規劃出現障礙，過度和低技術含量的管理，將會為農業的發展埋下隱患。如建設一個鄉（鎮）渠道工程，這是屬于農業開發項目，政府需要負責管理，但沒有配備專職的管理人員，導致這個項目完成60%項—70%，停工一年多也沒人過問，不能夠發揮出工程的應有價值。

2.3缺乏完善的管理標準

在農村小型水利工程建設的過程中資金比較缺乏，導致工程建設的標準比較低，同時也會大大降低了管理的標準。在工程施工后期，缺乏適當的管理，這樣就會使得工程設施過早地失去了它的價值，同時，造成國有資產出現流失。對于一個縣的農業發展是縣里項目的一部分，每個部門和所在單位都要進行管理，這樣才能夠管理的價值。

3加強小型農田水利工程管理的有效措施

3.1建立管理機制，提高管理水平

小型農田水利工程在農村涉及的內容十分廣泛，因此，必須對工程建設實行統一管理，合理進行規劃和布局，制合理的施工計劃，在進行施工的過程中，需要明確各個部門的管理范圍。對施工的各個階段進行管理，確保水利工程的各個環節的施工質量能夠達到相關的標準。還要做好宣傳工作，在項目竣工以后，并且進行科學的管理，使農村小型水利工程建設能夠有序進行。

3.2嚴格按照相關標準做好工程建設管理

在農村水利工程中，需要按照項目法人制、建設監理制和招投標制度進行管理。在原材料階段、中間產品和施工質量都必須進行嚴格管理，并且需要做好復驗和施工單位自檢，對建設工程科學管理。同時，建立完善的施工單位質量保證制度，檢查施工單位的施工質量，政府部門需要進行有效的監督和管理，確保水利工程的質量能夠達到相關的標準。由于小型農田水利工程都在一些農村地區，所以需要做到以縣、鄉、村三級管理，確保管理能夠落實到實處。

3.3嚴格控制工程資質和招投標

做好水利工程建設資質和招投標的控制工作，根據項目的規模做好審查，建立和完善資格認證制度，以確保設計單位能夠聘請具有一定的設計資質的單位和個人。這樣就能夠防止通過不正當的渠道獲得從事水利工程的設計力量，設計圖紙必須蓋有資格證書的章可。所有的檢查和中小型水利工程都需要進行驗收，必須由招標投標行政部門進行批準。招標的建設單位組織需要有三家以上的競爭單位，按照設計方案進行招標，嚴格按照項目的招投標制度進行實施，引入競爭機制，有效規范施工管理，明確項目投資，遏制工程建設中的出現的一些腐敗現象，按照簽署合同進行施工。

3.4做好施工技術管理和控制工作

水利工程的建設和管理離不開人才，所以我們必須培養一大批水利人才。并且需要加強人才隊伍的建設，確保能夠有一批批符合水利工程建設要求的技術型人才和管理型人才。在工程建設的實踐當中，需要充分調動技術人員的積極性，讓他們親自進行操作，加強鍛煉，提高他們的管理和服務能力。同時，還需要選擇具有責任心和高素質的農民，對他們進行技術培訓，使農民能夠真正成為農田水利工程的主要參與者，真正做到為人民服務。

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2工程概況和農田水利工程現狀

2.1工程概況

扶風縣位于關中盆地西部，西寶高速、西寶北線中段，全縣總土地面積745.8km2，耕地面積77.61萬畝，農民人均耕地1.59畝，縣內農田成方，道路成網，交通比較便利。全縣以種植糧食作物為主，主要糧食作物有小麥、玉米，常年播種面積100.6萬畝，平均復種指數150%。經濟作物主要有辣椒、蘋果等，農業產業主要以畜牧業為主。

2.2項目區水利工程現狀

目前項目區已有水利工程主要包括小型農田水利工程、大中型灌區骨干工程和小型水庫工程。至2009年底，全縣共有陂塘9座，小型灌溉泵站343處，農灌機井2843眼，水窖810眼，小型灌區渠系291km，大中型灌區渠系1080km，機井灌區灌溉渠系117.3km，低壓輸水暗管112.8km。設施灌溉面積52萬畝，有效灌溉面積45萬畝，節水灌溉面積23.4萬畝。全縣共有寶雞峽、馮家山灌區干、支渠道122.8km。2000年以來，該縣通過實施農業綜合開發水利骨干工程改造、省級財政專項資金灌區改造等項目，投入資金3100萬元，共襯砌改造干、支渠38km。縣管水庫共有11座，均為小型水庫。太川水庫、官務水庫、白家窯水庫、五郡溝水庫，共灌溉面積5.8萬畝。總體而言，灌區水利基礎設施薄弱，渠系建筑物損壞嚴重，抽水站年久失修，機泵老化，農田灌溉以土渠輸水、大水漫灌為主，地下水資源浪費嚴重，單井控制面積小，灌溉保證率低。無法滿足灌溉需求，嚴重阻礙項目區經濟的發展。

3灌區節水改造工程設計

為了改善扶風縣灌區上述水利工程現狀，對整個扶風縣分4個項目區分別進行系統的節水改造工程的設計。整個節水改造工程的典型設計如下所述。

3.1機井工程設計

按照當地水文地質條件和用水量要求，設計井孔深度180m。本深度內可有四層水，總厚度為40m，井孔口徑為550mm，井管材料采用鑄鐵井管。濾水管有效工作長度50m，實管長度130m，合計總長度180m。管外填礫厚度為140mm，填礫直徑10mm～20mm，礫料采用扶風縣沙廠生產的標準礫料。井壁管連接形式采用焊接連接。根據井孔設計的地質條件和含水層巖性來確定計算參數，從井孔柱狀圖上得知含水層總厚度M=40m，含水層的巖性以粗中砂為主，選擇含水層的滲透系數K=15m/d，采用濾水管有效工作長度L=50m，井孔直徑D=550mm，濾水管外徑ds=0.288m，井管直徑d=0.25m。為保證管井的使用壽命，避免過高的滲透流速對濾水管的腐蝕、結垢、堵塞等破壞，在設計中我們采用小于允許入管流速進行計算。計算公式為：Q=Л×dg×L×n×Vg，將相應參數代入式中可得Q=195m3/h。計算的理論出水量，代表了濾水管的進水能力，而設計流量應小于計算的理論值，所以應乘以0.3的安全系數，才能作為設計出水量，即Q=58.6m3/h。

3.2輸水渠道設計

以法門鎮齊村北十一支一斗渠襯砌工程進行典型工程設計。渠道總長度850m，主要灌溉齊村的部分耕地，控制灌溉面積650畝，畝均控制渠道長度為2.5m~3.1m。渠道設計流量的大小，應根據作物的灌溉制度及所控制的灌溉面積，按照同一時期不同作物同時用水量的情況計算，計算得出渠道設計流量為0.1m3/s。渠道縱坡比降的選擇，應由實際地形條件而定，盡可能使渠底比降與地面坡度相一致，在滿足灌溉引水的情況下，盡量選擇較大的比降，但斗渠一般不大于1/500。因此，根據項目區的地形特點，選渠道比降為1/600。為了提高灌溉效率，節水節能，節約占地，降低供水成本，同時也為了機械化施工，渠道斷面設計為“U”型砼斷面，渠道設計流量為0.11m3/s，縱比降為1/600，選用渠道斷面為D40斷面，襯砌厚度為5cm，選用C15砼澆筑。渠道每隔5m設一道伸縮縫，縫型為機械切割半縫，縫寬為2.5cm，縫內用焦油塑料膠泥填塞。

3.3抽水站設計

依據原有抽水站設計灌溉面積、設計流量、配套機泵型號不變的原則，對該項目區的35座抽水站實施改建設計，更換62臺（套）新的節能機組，使其發揮原有的效益。確定以扶風縣項目區召公鎮大槐村抽水站作為典型設計。該工程位于信邑水庫以南600m處，引水水源為美水河水，控制灌溉面積380畝。經實際勘測調查，該抽水站地形揚程8.23m,根據控制灌溉面積、灌水定額、輪灌天數、每天灌溉時間及渠系水利用系數計算設計流量，由設計流量和抽水揚程確定水泵型號。確定了水泵的流量與揚程，可利用“水泵性能表”來選擇所需水泵。

3.4低壓暗管設計

本次工程擬鉆鑿180m深的鋼筋砼管井1眼，根據已成機井水文地質資料，機井出水量為32m3/h，靜水位35m，動水位95m，地塊長方形，東西長400m，南北寬234m，面積約為140畝，機井位于地塊西北角。地塊內作物種植以小麥、玉米、辣椒為主。作物種植方向為東西走向，地塊北偏東稍高、西部較低。設計灌水定額按式m=1000Hγ(覻1-覻2)/η計算，根據該區實際情況，計算得小麥、玉米的灌水定額40m3/畝，辣椒的灌水定額27m3/畝。本區農作物以小麥、玉米、辣椒為主。玉米、辣椒生長期處在雨季，適當補充灌溉即可滿足要求，取灌水周期為12d。管道布設形式為梳齒狀，依據管灌技術規范，結合地塊形狀以及經營管理體制，耕作習慣，機井出水量等實際情況，在地塊西邊界布設1條主管道，垂直主管道布設3條支管道，管道長度720m，在管道上安裝出水口進行灌溉。項目實施后，區內小麥種植面積占耕地面積的90%，日開機時數取16h，灌溉水利用系數取0.8，根據機井控制面積計算，結果表明，設計流量小于單井出水量，故采用單井出水量為設計流量。管徑采用經濟流速法確定，根據計算得管道管徑選擇為外徑110mm，內徑105.6mm的UPVC管。經計算，沿程水頭損失為5.77m，局部水頭損失按沿程水頭的10%計算，取0.57m。水泵設計揚程由管道系統的水頭損失（h），機井動水位(h凈），機井至供水最不利點的高差（h）等確定，即H=h凈+h+h+2.0（出水口要求水頭），該機井配套水泵設計揚程為95+5.77+0.33+2.0=103.1m。按照設計流量和設計揚程進行水泵選型。

4工程經濟效益分析

扶風縣小型農田水利節水改造工程建設項目計劃襯砌渠道82.1km，改造渠系建筑物639座；在機井灌區，新打配套機井41眼；鋪設低壓管道28.16km，出水栓981個；可新增灌溉面積7640畝，改善灌溉面積26222畝。井灌項目區灌溉水利用系數由原來的0.65提高到0.8；抽水灌區灌溉水利用系數由原來的0.5提高到0.65；全縣糧食綜合生產能力新增379.42萬kg。大力發展農民用水合作組織，使其管理的灌溉面積增加1.3萬畝。該項目建成后，作物復種指數由150%提高到180%，年可增產糧食379.42萬kg，糧價按現行市場價1.8元/kg計算，可增收379.42×1.8＝682.96萬元。經濟作物每畝增收按100元計算，可增收3.39×180%×0.4×100=244.08萬元。該項目建成后，年可節水186.60萬m3，按每立方米水0.1元計，可節約186.60×0.1＝18.66萬元。整個項目實施后，共可增收945.70萬元，取水的分攤系數為0.4，即水利項目凈收益為925.54萬元×0.4＝378.28萬元。依據以上增量效益和增量費用的分析計算，并根據有關評價指標計算規定進行分析計算，成果如表1所示。由經濟評價分析計算結果可以看出，本工程的經濟內部收益率12.44065%大于經濟基準收益率8%；經濟凈現值844.10萬元大于零；經濟效益費用比為1.27，大于1.0。故該工程在經濟上是合理的。

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糧食安全是國家穩定、社會和諧的重要前提。而農田水利工程的建設情況又直接關系到農業生產水平，是糧食安全的重要保障。隨著我國經濟發展水平的不斷提高，農田水利在國民經濟體系中發揮的作用也是越來越大。農田水利工程的一項重要指標是工程的防滲性能。由于工程長期接觸水體，如果防滲性能不好，就容易引發安全事故，給國家和人民造成經濟財產損失，甚至危害到周邊群眾的人身安全。因此，要高度重視農田水利工程防滲工程施工，采取有效措施，切實保障防滲功能的有效性。

1現階段我國農田水利工程施工中存在的主要問題

1.1水資源可利用總量不足

隨著社會生產規模的不斷增加，原本就有限的水資源越發顯得緊張。近幾年來，農田水利灌溉水源不足的問題日漸凸顯，對我國農業生產造成了相當大的負面影響。我國國土面積廣袤，人口眾多，國民經濟發展和人們日常生活都需要大量的水，而環境污染嚴重和南北水系分配不均勻等情況使得我國水資源緊張問題進一步加劇。各行各業和群眾生活都受到了不同程度的影響。農業生產受到的破壞尤其嚴重。為此，在夏季用水高峰期間，許多地區都不得不投入大量人力、物力，采取許多措施，協調生產、生活用水，特別是各地政府的農業部門，更是要想方設法保障農業生產水源供應。

1.2水資源利用效率水平較低

除了水資源總量不足的問題之外，水資源利用效率不高也是我國農業水利灌溉工作中的一個突出問題。由于農田灌溉技術水平有限，許多水利工程滲水嚴重，導致水資源利用率較低，不能充分發揮水資源的灌溉效果，更加加劇了我國農業灌溉的缺水程度。

1.3配套設施不完善是嚴重制約我國農田水利工作效果的重要瓶頸

我國是農業大國，但和工業相比，農業生產技術發展一直較為緩慢。農田水利灌溉技術長期停滯不前。許多地方的水利設施的配套工程嚴重缺乏。即使有的地區采取了技術改造等措施，但由于各種客觀原因，改造工程并沒有徹底改變農田水利工程中存在的問題。有灌無排、沒有田間工程等問題大量存在。另外，農田水利灌溉管理體制的不完善也制約著我國農田水利工程的建設實施。管理單位缺位，監管機制缺失，導致我國農田水利工程項目盡管實施了很多，但取得的效益仍然十分有限。

1.4政府部門對農田水利工程重視程度有限

農業是國民經濟體系中的基礎產業，但經濟效益相對工業較低，這使得將經濟效益、產值視作干部選拔、提升標準的各級政府普遍缺乏對農業生產的足夠重視，在農田水利灌溉這個方面尤其嚴重。和工業項目相比，農田水利灌溉工程的資金、人員、技術等各個方面投入的資源遠遠不足，無法滿足當前農業生產的灌溉需求。在灌溉技術方面，既沒有加大先進技術的引進力度，自主研發的動力也明顯不足，這些都使得我國農田水利灌溉效率長期維持在一個較低水平，農業生產難以保障。

2復合型農田水利灌溉工程防滲材料的優勢和特性

防滲材料是我農田水利設施防滲施工中的主要功能材料。一般情況下都使用砌石或者混凝土作為防滲材料。這種防滲材料組成單一，防滲效果往往不能滿足水利工程實際防滲要求，使用壽命也十分有限。所幸的是，近些年來，我國水利工程防滲材料的研發工作取得了較多進展，一些性能相對理想的新型復合防滲材料已經進入實際應用階段。常見的有復合膜料、塑模等膜料。這些材料應用到農田水利灌溉領域后表現十分優異，不僅防滲效果良好，而且由于膜料的防滲層上存在保護層，膜料的剛性得以顯著提升，從而進一步增強了防滲作用的效果。在對保護層的膜料進行選擇的時候，通常都會采用土料或者混凝土等剛性較強的材料，從而既可以提高水利工程防滲層的剛性，還可以有效延長防滲層的使用壽命，提高工程經濟效益。在農田水利工程防滲施工中應用復合材料，具體有以下幾方面優勢：一是防滲效果相對傳統防滲材料而言有著顯著改善，二是對于減少渠道基土中的含水量很有幫助。在水利工程的保護層下面鋪設防滲的膜料，能夠有效的減少自然災害對農田作物的影響，減少工程的保護層被破壞的情況發生，延長保護層乃至水利工程的使用壽命。三是水利工程防滲施工中使用復合材料，可以有效降低施工成本。同樣作為水利工程的防滲層，如果使用混凝土進行施工，防滲層厚度要達到10到14厘米，而如果使用復合材料，其厚度僅有4到8厘米，施工層厚度明顯降低，工程材料成本就相對較少，此外，使用復合材料作為水利工程防滲層膜料，還可以降低來自于自然災害的負面影響，有利于減少使用過程中的管理、維護工作量，從而降低日常管理維護支出，從長遠角度看，工程整體經濟效益水平是大幅提高的。四是使用復合材料作為水利工程防滲層膜料，可以通過預制混凝土板的方式優化施工工藝，可以選擇在停水期進行施工，從而避免了傳統防滲施工對行水的妨礙。

3復合材料膜的施工技術要點

（1）水利工程符合材料膜防滲層施工主要包括基礎面開挖、土工膜鋪設、搭齊焊接縫、焊接、現場檢測、修補、再檢、回填土等工序。（2）做好前期準備工作。一是要按照設計圖紙在施工位置進行地基開挖，首先將現場存留的石塊、鐵絲、雜草、樹根、硬土塊等雜物和淤積物清除干凈。然后進行鋪膜基槽斷面開挖施工，嚴格遵照施工設計上的數據挖成鋸齒形基槽，確保基槽土體穩固，斷面平整，沒有裂紋。如果防滲范圍內存在草皮、樹根等必須清除干凈，必要時可以使用滅草劑。二是要做好復合材料膜接觸面施工。首先使用小粒徑的砂土或黏土層鋪設防護層，其厚度不能低于30厘米。填方先填到鋪膜高度，上部與保護層填筑，沿一定方向鋪設，確保鋪設平順，松緊適度。填方完成后要按照溝填方標準進行夯實作業。將淤泥、碎石等雜物清除干凈，集中堆放。（3）膜料鋪設。常見的鋪設方法有搭接法和焊接法兩種。在實際工作中應根據具體施工條件選擇合適的施工方法，確保工程的施工質量和經濟效益取得最優化。

4結束語

民以食為天。農業生產事關國家安全與穩定。作為農業生產的的重要基礎設施，水利灌溉工程的防滲性能必須得到足夠的重視。特別是我國水資源緊張，環保壓力日益加大，有關部門必須大力推進農田水利灌溉技術研究，提高水資源利用效率，減少水資源浪費，新型復合防滲膜料的使用，可以有效改進水利工程防滲性能，提高經濟效益水平，值得進行大范圍的推廣應用。

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①灌溉設計保證率

在進行灌溉設計時，要確保灌溉保證率得到控制。以旱地作為為例，若項目區的作物是玉米時，則可以根據《灌溉排水工程設計規范》（GB50288—99）進行技術設計，并結合當地的地方用水額度進行設計，對于低山區地區，灌溉設計保證率可設置為75%。

②灌溉水質標準

按照灌溉水質的基本要求，可以依據農田灌溉水質的標準——《農田灌溉水質標準》（GB5084）進行設計，并控制灌溉水文與農田地水文之差在20℃以下，以保證農田作物得到合理灌溉。

③田間工程建設標準

在田間工程設計過程中，要依照《土地開發整理項目規劃設計規范》中的相關要求，并結合該區域的實際情況進行合理設計。通常，灌溉區塊采用方形布置的方式，在局部細節部分，尤其是邊角地帶，可以采取合理的情況進行設置。

2低山區土地整理過程中農田水利工程管井設計的主要內容

1）管井結構設計

農田水利工程的管井結構形式主要包括井頭、井身、進水部分以及沉砂管四個主要結構。其中，井頭的設計必須有足夠的堅固性以及穩定性，以保證電機和水泵不會因為震動而出陷入泥土中；為了保證地面的污水不會倒流進入井中，需要在井口的周圍半徑大于1m、深度超過1.5m的泥土中分層進行夯實；對于井頭進水部分的井柱，該部分不要求進水，因此在設計過程中要使用密實的鋼筋混凝土對該處井管進行加固。例如，某管井的井身長度為10m，則在管道的周圍應該填上封閉用的粘土；并在井口的進水部分使用透水性更好的鋼筋混凝土濾水花管，并保證濾水管的長度為45m，并在井口的周圍回填粘土、砂礫。在選擇砂礫石的直徑時，要根據濾水管的尺寸進行選擇，通常要求直徑在5～20mm之間，且調料必須壓實；沉砂管的主要作用是避免隨水進入管道內的沙粒阻塞水泵，以免造成水泵的正常工作受到影響。在設計沉砂管的直徑時，通常設置其長度為5m。

2）輸水工程設計

低山區土地整理主要采用低壓管道節水灌溉的方式作為輸水的主要形式，尤其是在相對干旱、缺水的地區，這種灌溉方式得到了更加廣泛的應用。在管道的鋪設過程中，要遵循鋪設簡單易行、施工周期短、質量標準易于控制。因此，在低山區中通常使用PVC硬塑管材作為輸水管道，并合理選擇對應的配套產品。與一般的傳統管材相比，該種管材具有重量輕、抗腐蝕能力強、水流阻力小以及安裝快捷的特點，從而提高其整體安裝效益。在管道流量設計時，要遵循投資費用與運行費用在一定比例的基本原則，保證輸水管道的整體尺寸在經濟合理的范圍內。通常，PVC管道的流速可以控制在1.2m/s范圍左右。根據當前的具體情況，該低山區土地整理項目區在進行農田水利工程建設時，其采用的標準直徑一般為125mm。另外，在管道的布設形式設計方面，要根據當地的實際地形、水源、道路以及防護林的實際情況進行具體設計，通常可以按照“豐”或者“E”的形式進行布置，這樣能夠顯著減少占地，從而避免農業機械以及農業生產活動受到影響。

3低山區農田水利工程建設的質量控制措施

1）做好地基防護與填土施工

在土地整理的過程中，土地填方以及田間道路的作業是土地填筑的重要工作，在填筑過程中，要及時的使用推土機或者其他的設備進行推平、壓實作業，從而使得其具有良好的防滲透能力。在短期作業之后，要及時的使用塑料布進行遮蓋，避免風蝕、雨水淋刷而導致土壤出現流失，影響土地資源的可持續利用。對于低山區土地整理工作而言，在土地整理過程中采用了大量的坡改梯工程，因此在工程建設過程中要對該項工程進行合理優化。在工程實施過程中，要依據具體的地形、坡度以及厚度使用包括水平梯田、反坡梯田等多種形式在內的方式進行梯田修筑。對于坡度在25°以下的坡，則可以將之改成林草地進行管理。

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目前，小型農田水利工程在運行中有多種管理模式，如農民用水戶協會、承包、出租、股份合作等，但是卻都存在著在實際選擇中缺少理論依據的問題，雖然許多專家、學者針對此問題進行過研究，但仍然沒有得到比較實用、合理的結論。因此在實際運行中，相應管理模式的要求往往會被忽略，導致管理規范性的缺失，不利于小型農田水利工程的正常管理。例如，在灌溉方面，雖然我國農民用水戶協會的試點已存在十余年之久，并且有著豐富的推廣實踐經驗，但是運行管理的過程很少能按照用水者協會的模式要求進行。

1.2管理方法不夠科學，工程管理效率低

雖然小型水利工程的規模并不大，但是科學、合理的工程管理方法是必不可少的，只有小型農田水利工程管理的方法科學、合理了，其才能夠正常運行，為基本農業生產提供保障。但是，目前大多數的工程管理組織在對小型農田水利工程的管理認識上存在一定的偏差，他們將過多的注意力集中在了小型農田水利工程“用”的這一方面，而忽視了對工程的維護與管理，具體體現就是小型農田水利工程管理的方法單一，不能結合水利工程運行管理的特點、管理組織等實際情況進行區別對待，因而管理效率不高，工程收益也較差。

1.3資金匱乏，工程管理遇到瓶頸

一方面，為了支持小型農田水利工程的建設，我國政府于2005年專門設立了補助資金。也正是在國家的資助下，我國各地的小型農田水利工程建設的成效得到了有效提高，水利工程設施數量明顯增多。但是，在工程建成后，小型農田水利工程的養護與維修的經費問題便被擱置不談，這便給工程的管理工作帶來的很大困難。另一方面，雖然國家支持建設小型農田水利工程是為了便民、惠民，農民也明白灌溉問題能夠通過此工程得以解決，但是農民的收入畢竟不高，各級政府與水利部門想要以農民集資的形式來籌集工程管理經費是困難的。于是，資金匱乏便成為了小型農田水利工程管理中存在的重要問題，同時由于缺少資金，水利工程的正常運行也受到了限制。

2小型農田水利工程管理存在問題的原因

2.1小型農田水利工程管理不夠規范，歸根究底是由缺少監督機制引起的

雖然小型農田水利工程的管理組織有多種，但是與大中型水利工程的管理組織相比，其并不具備專門負責日常管理的管理機構；而由于規模小、種類多、數目多，小型農田水利工程的管理比較松散，因而其監管難度反而比大中型水利工程要大很多，以至于目前我國政府也未能針對小型農田水利工程管理問題制定出相應的監督機制，規范其管理模式。

2.2小型農田水利工程管理的效率不高，主要原因在于管理組織與管理制度不夠健全

與大中型水利工程的管理組織相比，小型農田水利工程管理組織的規模并不大，但是“麻雀雖小，五臟俱全”的道理表明，小型農田水利工程管理組織也應具備相應的內部管理組織結構，并針對各項管理部門制定相應的規章制度。以農民用水戶協會為例，既要有專門的執行委員會主席，又要有工程管理、用水管理、財務管理等管理機構。然而，在目前的管理實踐中，我國多數小型農田水利工程的管理組織及其管理制度并不完善，這便使管理較為松散，各部門員工的工作效率不高，整體的管理效率也因此受到了影響。

2.3小型農田水利工程管理資金的匱乏，原因在于資金來源以及資金數額受到了限制

目前，我國小型農田水利工程管理的資金來源有收取水費和向用水戶集資兩種，籌集資金的渠道非常少。此外，在上述兩種籌資方法中，資金的最終來源都是農民，而農民的收入又不高，于是，籌集資金的數額便受到了限制。對于水費的收取問題，雖然水價并不高，但即使在低成本的情況下，水費的收取也是一個難題，更別說全額收取了。此外，在用水較少的年份，為了維持正常的管理收費，水價會有所提高，雖然相關部門已明確規定水價有兩種收費標準，但很多用水戶還是不能接受的，以致該制度的實行十分困難，管理資金自然難以得到保障。而對于向用水戶集資的問題，雖然目前實行的是“一事一議”政策，但是用水戶對于所集資金的數額、集資方式等問題的意見并不統一，這便給集資帶來了很大困難。

3實現小型農田水利工程可持續運行管理的策略

3.1完善管理制度，對小型農田水利工程管理進行規范，提高管理效率

在2011年，我國政府在1號文件中明確規定了要對小型農田水利工程制度進行改革，為此，相關部門要對此問題進行落實，加強小型農田水利工程的管理制度建設。目前，我國小型農田水利工程管理制度的完善可以從以下幾方面入手：第一，針對工作人員工作效率不高的問題，建立相關獎懲制度，以此來激發工作人員的工作熱情，提高工作效率；第二，針對管理不夠規范的問題，根據工程管理的實際情況，制定相應的監督制度，以對工作人員的管理工作進行監督，提高管理的規范性；第三，針對管理資金問題，制定相應的資金管理制度，嚴格控制管理資金的使用情況，科學、合理地使用每一筆資金。

3.2拓寬資金籌集渠道，確保正常的資金投入

充足的管理資金是保證小型農田水利工程可持續運行的基礎。為確保小型農田水利工程管理資金的正常投入，最好的辦法就是拓寬資金籌集的渠道，不能一味將希望寄托于收入不高的農民身上。為了吸引更多的資金，工程管理部門最重要的就是制定小型農田水利工程管理資金籌措的方案，并且該方案要根據工程的性質進行，若是公益性的，那么可以從政府補助方面來拓寬自己籌集的渠道；若是具有盈利性質的，則可以采取從市場吸引資金的方式籌措資金；若是既有公益性又有盈利性的，其資金籌集渠道的拓寬便可從政府補助和市場吸引資金兩方面考慮。

3.3加大安全管理的力度，確保小型農田水利工程的正常運行

對于小型農田水利工程而言，一個小環節的損壞都可能會導致工程無法正常運行，因此為了小型農田水利工程的可持續運行，管理部門一定要對工程管理中的安全問題加以重視。在所有災害中，自然災害對小型農田水利工程的損害是最大的，因此在安全管理中，工作人員一定要清楚自然災害對小型農田水利工程的危害，做到做好防護工作，從而在自然災害發生時，做好工程設施的保護工作，以保證水利工程的正常運行。此外，在平時工作人員也要加強對小型農田水利工程設施的檢查與維修，消除安全隱患，為小型農田水利工程的可持續運行提供保障。

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1.承包

所謂承包即是在工程所有權不變的情況下，由承包方與發包方簽訂承包合同，承包方按發包方的意愿進行管理或經營，按合同規定向資產所有者交納承包費。這是一種把土地承包責任制引入到水利行業的形式，將“小農水”整體承包給個人或團體。具體做法為由集體根據工程造價和灌溉能力確定每年上交的承包費用底數，然后公開競價投標。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內工程的經營權、使用權和收益權承包給農戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費用、水價及雙方的責任和義務，尤其是承包方具體的服務任務和工程的管護標準需要在合同中具體體現。從承包主體有個人和合伙兩種情況，在承包期內承包者自主經營自負贏虧。

2.租賃

根據產權交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時間內對另一方資產的使用權。從企業和財會角度來講，承包和租賃區別具體體現在：（1）承包經營是以一定的經營利潤為目的，對象是經營成果；租賃經營則是以資產使用權的轉移及企業的經營管理權為標的，對象是資產；（2）承包的自不完全，而租賃產權分離的比較徹底；（3）由于租賃經營需要實行財產擔保，風險比承包高；（4）經營期間新增資本屬于租賃經營者，但不屬于承包經營者。

3.拍賣

根據2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競價的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式”。拍賣是根據工程造價和灌溉能力確定底價，按照自愿、公平、競爭的原則，公開競價拍賣水利設施的經營權、使用權或所有權，年限為5～20年，一般不超過50年。拍賣主要分為經營權、使用權的拍賣和所有權的拍賣。一般來說，規模小的工程拍賣所有權，規模大的工程拍賣使用權。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產權制度改革形式。

4.股份合作制

建設“小農水”的關鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農民自愿合作辦水利的新形式。農民按照誰投資誰收益的原則，由農民聯合在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農田水利工程。不僅農民可以入股，集體和國家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術入股。入股農民共同出資、共同勞動，共同擁有工程的所有權和經營權，既取得勞動報酬，又按股分紅（國家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術和人力等的不足。

5.組建用水者協會

以工程的受益農戶為協會成員，每戶為一個會員，把原來屬鄉鎮或村集體管理的工程集中，將“小農水”經營權、使用權或所有權轉移給用水者協會，協會屬于民間組織，是具有法人地位的服務型社會實體，成立監委會，財務制度、章程和管理制度健全。協會經營具有獨立性，與水管單位之間的關系是水的買賣關系，且不屬于村委會管轄。

（二）未建工程的產權改制形式

1.農民（單戶）、農民聯合體或其他農民專業合作組織投資興建

按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負擔”的原則，采取放開建設權，完全由民間資本投資興辦的水利工程產權全部歸投資者，并且允許繼承、轉讓、抵押和對外租賃、承包，這種模式有效地調動了農民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規劃上進行有效控制，即由鄉鎮政府批準和水管部門選址、設計，然后由農民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優化布局。工程建成后由農民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運營方式。

2.由農民用水者協會興建和管理

按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協會，然后具體的籌資、建設、運行和維護均由協會負責管理。這種模式的關鍵是新的協會是否能夠承擔和勝任這些職責。

3.集體興建，專人管理

指工程及配套設施全部由集體出資興建和購買，村委會委派專人負責管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護的區別在于：規劃、建設時需要向農民集資，農民就會對工程的規劃、設計和建設、運營和維護具有發言權和監督激勵，尤其是“一事一議”制度更加促進了農民的主觀能動性，對于工程的具體管理者，農民也有相應的選擇和監督權力和激勵。

4.政府、村集體與農戶集體共建

這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國家以一定的資金參股，一般是鼓勵性的資金投入，希望以政府財政投資來吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺優惠的政策，鼓勵農民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術、扶貧貸款等形式支持農民發展“小農水”，以此為依托，可以吸引村集體經濟組織、農戶等投資主體投入資金、勞動力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來源于銀行貸款，或集體經濟組織的積累等），農民股所占的比重一般較小（農民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術、勞動力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農民有土地、有勞力但無資金、無技術的難題，政府和集體通過投資為導向，吸收農民的勞力和經營、維護優勢達到優勢互補，建設農田水利工程，擴大灌溉面積。

實踐證明，通過新建和已建工程幾種產權制度創新模式實踐，共同之處是引入了激勵機制、競爭機制、補償機制等市場經濟活動的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護責任無法落實的局面。擁有者或參與者取得經營權或使用權后，不僅在經濟上享有受益權、在用水上享有一定的優先權以外，同時要承擔相應的管理、維修、養護義務，并要遵守相應的約束機制，保證用水和收費的公開公平，有效調動國家、集體、農民三方合力共同興建和管理農田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小農水”新建數量，擴大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農水”治理。改革放開建設權，搞活經營權，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農水”數量。（2）盤活了存量資產，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農水的數量”，擴大灌溉面積，增加農民種植收入，提高農民經濟生活水平。（3）農民資本投入的增加，相應減少國家對“小農水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節省的資金可以用到其他非灌溉產業，增加其他產業的收入，提高整個社會的福利水平。

2.提高了現有工程的運營效率，提高工程的完好率和經濟效益。改革將工程集中到懂技術、善經營、會管理的能人手里，經營者掌握了對工程的自主經營權和對工程水的使用權和處置權，利用收取水費或種植、養殖收入等經濟利益的激勵，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來的收益體現在以下四個方面：（1）減少農業生產成本，相應增加農民的收入，提高經濟收益。①（2）水資源的節約可以擴大灌溉面積。（3）節約之水通過水權轉讓給缺水或高效產業或領域，促進這些產業的發展。（4）提高用水者的水商品意識和節水意識，減少水事糾紛，提高農民之間關系的融洽度，減輕村鎮干部壓力，改善干群關系，鄉村干部也從這類煩瑣的事務中解脫出來，將工作重心轉移到提高農村整體發展水平上來。

3.提高農村社區社會資本。主要從三個方面體現這種提高：（1）產權制度改革發動群眾加入工程的建設和運營，提高其參與意識和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農村社會資本。同時水費收取職責從村干部轉移到工程運營者，減少了搭車收費現象，改善干群關系。（2）通過灌溉成本的核算和水費的征收，提高用水者節水意識和水商品意識的增加，同時通過用水足額交費措施減少“搭便車”行為，改善農民間關系，提高合作水平。（3）形成多個經營組織或管水組織等民間組織，在提高農民的經營能力和管理能力的基礎上提高了組織協調能力和溝通能力，同時農民的參與意識也得到增強，這些都有利于鄉村治理以及農村經濟發展。

三、小結

“小農水”產權制度改革是一件政策性很強的制度變革，雖然改革涉及的工程規模較小，卻是一項涉及農民切身利益的大事。在改制過程中不能急于求成，需要在試點成功的基礎上總結經驗和教訓，不斷完善政策和規范，然后以點帶面輻射發展，保證改制工作有序健康進行。

雖然“小農水”產權制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進程中仍然存在一些問題和阻力：一些利益相關者從自己的利益出發，不想破壞現有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監督機制，存在違規操作現象。因此，必須要結合當地的可行性條件，精心設計改革的具體條款，盡可能降低經營風險，激發農戶的積極性，更好地將工程管理權力和職責轉移到經營戶手中。此外“小農水”產權制度改革需要符合產權界定清晰、有效轉讓和受到法律保護等要求[2]，如果不能克服人道德風險和改制成本過高，將導致“改革失靈”。“小農水”產權制度改革同時還要與歷史、社會、農民、環境等相關正式、非正式制度發生矛盾和沖突，它并不是“小農水”治理的靈丹妙藥，而是對原有政府主導治理模式的市場化有益探索。

參考文獻：

[1]呂亞榮.小型農田水利建設的制度模式及績效評價——以河北省懷安縣調查為例[J].人大全文2001年經濟類專題，2001,(9).

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1小型農田水利工程中存在的問題

1.1管理不當。目前大多數小型農田水利工程將管理重點放在如何使用方面，對于工程的養護以及管理的效率沒有過多干預。尤其是在管理方法和模式方面，沒有按照水利工程的特點以及現代管理的要求進行精細化管理，管理水平粗放、效率低，導致小型農田水利工程的效益無法全面發揮。雖然小型農田水利工程的規模小，但是仍需要科學的管理方法，才能夠提高工程的運行效益。1.2產權和權責不明確。由于歷史遺留問題，部分小型農田水利工程的產權歸屬不明確，導致管理主體無法落實較好的管護責任。近些年來，國家財政資金投資的水利工程都是移交給當地政府進行管理，土地是國家的，使用權則是被承包了，產權與責任主體難以明確。部分小型水利工程是由農戶管理，部分則是由村民組織代為管理，在經營管理的方式上沒有做好統一規劃。產權不明確也無法讓相關責任主體進行管理。1.3對工程管理的認識不足。從目前多數小型農田水利工程的管理現狀來看，都沒有全面認識到工程管理的重要性，尤其是在信息時代的當下，若沒有認識到工程管理的重要性，則無法結合新時代的特點進行傳統工程管理模式的改革。主要是由于大多數領導對于工程管理工作的認識不到位，仍存在較大的偏見，認為工程管理并不重要，因此忽略了工程管理的投入。并且由于領導的不重視，因此在工程管理方面投入的資金較少，使得工程管理工作的發展受到了限制。1.4工程管理人員的整體素質較低。許多人認為小型農田水利工程就是簡單的運行管理，對于管理人員的能力要求低。但是隨著現代社會的發展，尤其是工作模式的轉變促使工程管理管理人員不能簡單的滿足于現狀，需要與時俱進，不斷學習并發展自身能力。工程管理工作需要管理人員全身心的投入，單很多管理人員的精細程度并不能達到他人的要求，影響了工作效果。此外，由于工程管理不受重視，無法激發管理人員的積極性，這也是影響管理人員自我發展的重要原因。

2如何實現小型農田水利工程的可持續發展

2.1明確各部門的責任及工程的產權。對于農戶自己建立的小型水利工程，其產權歸個人所有；而使用農戶數量多的小型農田水利工程，在當地政府的引導和支持下，并且在資源的基礎上，根據受益情況建立合作組織，由國家財政資金建立的產權明確規劃為合作組織所有；對于國家投資修建的水利工程，根據工程受惠范圍內的合作組織進行管理，也可以由村委會或村民小組代為管理。國家投資的工程。歸國家所有，而集體投資的工程歸集體所有；個人投資工程歸個人所有。個人投資的水利工程可以通過股份制模式，讓其他人入股，從而提高工程的效益。2.2建立完善的管理機制過去小型農田水利工程管理主要集中在工程建設方面，對于建成之后的管理較少。通過實踐發現，小型農田水利工程要想實現可持續發展，必須要建立完善的管理機制。從宏觀管理角度來看，政府可以通過政策扶持、宣傳和培訓的方法，從而實現政府的宏觀調控職能，引導農民積極開展小型農田水利工程的管理活動。良好的工程管理是保障工程作用有效發揮的重要前提，政府要定期考核管理人員的專業水平和管理能力，盡可能的選擇專業管理人員，從而提高工程管理的效率。2.3加強工程管理的信息化建設。結合小型農田水利工程的發展目標制定科學的信息化管理系統建設方案。在新形勢背景下，雖然信息化發展是小型農田水利工程管理的必然趨勢，但是不能盲目建設。在開展小型農田水利工程管理信息化推廣活動之前，需要合理進行規劃，并一步一步的推進。規劃需要結合小型農田水利工程實際情況，制定小型農田水利工程管理信息化建設的短期目標與長遠目標，這樣才能夠循序漸進的開展信息化建設活動，保障計算機信息管理系統的有效運用。2.4提高管理人員的專業素質。隨著現代科學技術的不斷進步，小型農田水利工程管理信息化建設需要掌握信息技術的工作人員，因此要重視小型農田水利工程管理專業人才的選拔，并不斷加強現有工作人員的職業培訓，小型農田水利工程管理需要以提高工作效率為主要目標，進而開展相應的培訓工作，從而構建一個精良的管理團隊。小型農田水利工程需要重視管理人員工作能力的培養，提高計算機信息管理系統方法與知識的掌握水平，從而實現工作人員綜合能力的提升。隨著信息化管理模式在現代小型農田水利工程管理中的廣泛應用，利用信息化管理模式進行管理成為眾多小型農田水利工程的共識。通過明確小型農田水利工程管理中的各項標準與要求，從而加強對小型農田水利工程的監管力度，同時對小型農田水利工程管理過程中的權職進行明確，并制定員工行為規范手冊，從而規范管理人員的行為；結合當地經濟發展特點，出臺配套的管理方法，從而保障管理方法的可操作性；對于現有管理方法中不符合實際情況的內容，需要征求各方面的意見進行修改。此外，需要加強管理力度，對于發現的問題給予嚴格處理，才能夠保障其的可持續發展。

作者:金永哲 單位:吉林省延吉市依蘭鎮水利所

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小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件,是實施農業可持續發展的關鍵,同時在面對惡劣的地質氣候情況,特別是1999年以來民和縣出現的大面積干旱,健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業生產的損失。民和縣小型農田水利工程點多面廣,且工程形式多樣,管護好工程,使其發揮應有的效益,是保障人民的正常生產和生活的關鍵。

一、目前民和縣小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

了解我們在農田水利建設和管理存在的問題,將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題,讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,同時組建一個完整的質量監督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設過程透明,質量過硬,經得起考驗。

1.建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛,實行統一管理,合理規劃布局,完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

2.建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源,使工程發揮更大效益的基礎依據。民和縣近幾年結合實際情況,正在認真編制《民和縣水利發展“十一五”規劃》。為此,要求地方如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報,對工程地點、規模、投工、投資計劃等,由鄉(鎮)水管站報上級水行政主管部門審批實施。

3.嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。

4.建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件,達到一定的施工管理水平的施工企業,才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業,必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定,施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審;在工程進入施工階段,質監單位配備一定數量的質監員,施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質量的主要材料,如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料,雙方共同到有關權威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料,組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位,對工程進行全面驗收,通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收,做出該工程的綜合評定意見,所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項;加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,對年內新建工程項目進行評優,對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵,同時加強宣傳,形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣,對未按建設程序施工的,根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程,嚴厲打擊,決不手軟。

三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計,質量第一”,優質合格的水利工程的建設完成,為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎;但是,要使其長期充分地發揮其經濟效益,作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用,加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

1.安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時,也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設工程沒有主次,每個環節都很重要,特別是工程配套設施的建設質量一定要保證,如小型水庫的泄洪口等。

2.內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔;工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3.工程設施管理。對小型水利工程設施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。超級秘書網

4.經費管理。制定合理的工程維修養護費標準,根據受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。目前民和縣樂平部分鄉鎮成立了“理事會”,按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,用好經費,做好項目建成后期管理工作。

小型農村水利建設的根本是質量問題,要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制,規范的項目建設管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程;同時要加強工程項目的后期管理,做到不出紕漏不出事故,使工程項目能夠充分長效的發揮其效益,確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

參考文獻:

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2.優化小型農田水利工程建設管理的措施

2.1從思想以及觀念出發。農業想要得到發展，離不開水利工程的建設，只有加快水利工程建設腳步，優化建設管理，才可以實現人民經濟水平的提升。我國土地遼闊，農業發展迅速，進行水利工程建設勢在必行，應從思想以及觀念出發，運用手冊宣傳或者廣播的形式，讓其了解水利工程建設的重要性，轉變鄉鎮管理者以及農民的傳統思想，促進小型農田水利工程建設管理。2.2從資金投入出發。要想保證農田水利建設發展，減少其在管理中出現的問題，應該從資金投入出發，逐漸增加其建設資金的投入，為了保證農田水利建設資金充足，應為其積極申請國家扶持通道，所有與水利工程建設有關的申請文件，均優先處理、審批，同時優化對于水利工程建設資金的管理，保證其建設資金充足，防止資金不足的現象發生。其次，相關的政府部門應該做好相關工作，從引導入手，到扶持，再到監督，最后到服務，做好這四點工作，秉承投資、所有、受益三個環節的統一原則[4]，從而提升人們參與建設的積極性，實現資金的有效補充，在資金足夠的情況下，優化農田水利工程建設管理。2.3從工程改造與維修出發。小型農田水利工程的質量尤為重要，它直接與農民的生活相連，也在一定程度上影響著我國小康社會的建設。因此，不但要將其建設放在首位，還應強化建設后的改造與維修環節的管理，這樣才能使小型農田水利工程發揮出實際的作用。在其改造過程中，不應存在隨意性，應該從節水、環保、高產等要求出發，制定出科學的計劃，將改造重點放在澇洼區域以及田間排水溝區域，不斷完善水環境，有效避免干旱以及水澇災害的發生。此外，在實施小型農田水利工程維修環節，需要進行嚴格的施工準入管理，相關的施工單位必須具有一定的資質，才可以讓其展開小型農田水利工程維修，通過這樣的形式有效保證整體維修質量。2.4從質量管理體系出發。質量是每個工程的基礎，也是每個工程要保證的前提，在實施小型農田水利工程建設管理環節，若想保證管理的有效性，首先，要從質量管理體系出發，加大對質量管理體系的改革力度，將其不斷進行調整與補充。工作人員是工程的直接接觸人，他們的質量意識直接影響著工程質量的優劣，所以應該強化工作人員的質量意識，加深其對質量管理的認識，同時制定出科學的獎懲機制，做到有獎有罰，根據國家的相關建設要求與標準，實施小型農田水利工程建設，進而提升每個環節的質量。在工程立項環節，應將工程建設以及管理方案作為重點，組織經驗豐富的專家團隊對其展開研究與分析[5]，在進行討論的環節可以將方案中存在的問題提出，針對性的展開處理與解決，將可能影響到質量的問題最大程度上做到減少。在工程建設實施環節，選擇經濟以及法律的方案實現對各方的約束，以保證建設的良好進行以及質量的良好保證。其次，應該完善工程的監督制度，為了使監督制度更為全面合理，應該從多方面展開，第一方面，從黨員代表出發；第二方面，從政協委員出發；第三方面，從政府相關部門出發；第四方面，從社會輿論出發。將以上四個方面作為重點，此外，將有責任以及有能力的村民作為監督輔助力量，真正實現小型農田水利工程建設的整體監督，有效發現在建設管理中具有的不足，及時制定出方案加以解決。最后，制定出科學的基礎服務保障制度，主要包括：建立相應的用水戶組織，強化農民自我服務意識，自發的對水利工程管理做出貢獻與服務；積極引導中介服務團體加入到小型農田水利工程技術服務中，提升農田水利建設服務效果；相關部門應該將基層技術人員的教育作為重點，應該加強對基層人員的培訓與指導，以實現小型農田水利工程建設管理的有效展開；提升鄉鎮水管站服務水平，進而實現對工程各個環節的有效指導，保證整體建設管理質量。

3.總結

綜上所述，優化小型農田水利工程建設管理尤為重要，它能夠保證小型農田水利工程的良好運行，也是小型農田水利工程建設發展的重要基礎。筆者對小型農田水利工程建設中存在的管理問題展開分析，主要包括：思想認識不足、資金投入不足、維修以及改造存在困難以及工程建設管理制度不完善，并針對以上幾點提出優化措施，從思想以及觀念、資金投入、維修以及改造、程建設管理制度出發，優化小型農田水利工程建設管理，以保證小型農田水利工程為農業生產做出貢獻。

作者:周海鑫 單位:重慶市合川區土場鎮人民政府

參考文獻

[1]王虹,余金鳳.新時期小型農田水利工程管理問題與對策[J].中國農村水利水電,2013,05:96-97+99.

[2]徐榮才.對小型農田水利工程建設和管理問題分析[J].河南水利與南水北調,2014,06:35-36.